Законы и бизнес в России

Решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 25.02.2009 N 179-МО “Об утверждении Положения о правовых актах органов (должностных лиц) местного самоуправления Копейского городского округа“ (вместе с “Положением о правовых актах органов (должностных лиц) местного самоуправления Копейского городского округа“) (подписан Главой Копейского городского округа 27.02.2009)

Вступает в силу после опубликования в газете “Копейский рабочий“ (пункт 2 данного документа).

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2009 года

Об утверждении Положения о правовых актах

органов (должностных лиц) местного самоуправления

Копейского городского округа

Принято

постановлением

Собрания депутатов

Копейского городского округа

Челябинской области

от 25 февраля 2009 г. N 964

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Уставом муниципального образования “Копейский городской округ“

1. Утвердить Положение о правовых актах органов (должностных лиц) местного самоуправления Копейского городского округа (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в законную силу после опубликования в газете “Копейский рабочий“.

Глава Копейского

городского округа

Челябинской области

М.П.КОНАРЕВ

27.02.2009
N 179-МО

Приложение

к решению

Собрания депутатов

Копейского городского округа

Челябинской области

от 25 февраля 2009 г. N 179-МО

Положение

о правовых актах органов (должностных лиц)

местного самоуправления Копейского городского округа

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЦЕЛИ НАСТОЯЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕМ ПОЛОЖЕНИИ

1. Настоящее Положение определяет основные принципы правотворческой деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном образовании “Копейский городской округ“, устанавливает общий порядок подготовки, оформления, принятия (издания) и вступления в силу правовых актов.

2. Подготовка, оформление, принятие (издание) и вступление в силу правовых актов органов (должностных лиц) местного самоуправления Копейского городского округа осуществляется на основе следующих принципов:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Челябинской области;

2) создание единых требований, применяемых при разработке, изложении, оформлении правовых актов (должностных лиц) местного самоуправления Копейского городского округа;

3) ответственности органов (должностных лиц) местного самоуправления Копейского городского округа;

4) гласности правовых актов органов (должностных лиц) местного самоуправления Копейского городского округа;

5) обеспечение прав и свобод жителей Копейского городского округа.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПОЛОЖЕНИИ

3. В настоящем Положении используются следующие понятия:

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

выборное должностное лицо органа местного самоуправления - должностное лицо органа местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

должностное лицо местного, самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;

правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме органом или должностным лицом местного самоуправления Копейского городского округа в пределах их компетенции. Правовые акты подразделяются на нормативные и ненормативные;

нормативный правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления - правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий общеобязательные правила;

ненормативный правовой акт органа (должностного лица) местного самоуправления - индивидуально применительный правовой акт, устанавливающий, изменяющий, отменяющий права и обязанности конкретных лиц, рассчитанный на однократное применение, не содержащий в себе правовых норм;

решение (постановление) - нормативный правовой акт, принимаемый органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления по вопросам, отнесенным законодательством, Уставом муниципального образования “Копейский городской округ“ к ведению органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления;

распоряжение - ненормативный правовой акт руководителя или должностного лица местного самоуправления, принимаемый (издаваемый) в пределах их компетенции и регулирующий права и обязанности конкретных юридических и физических лиц либо вопросы внутреннего распорядка органа местного самоуправления.

Глава 3. ВИДЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОПЕЙСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ

4. Устав муниципального образования “Копейский городской округ“ является основным нормативным правовым актом, который разрабатывается, принимается и регистрируется в порядке, установленном действующим законодательством.

5. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются Уставом городского округа в соответствии с действующим законодательством.

6. К
нормативным правовым актам органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Копейского городского округа относятся:

1) решения Собрания депутатов Копейского городского округа;

2) постановления главы Копейского городского округа.

7. К ненормативным правовым актам органов (должностных лиц) местного самоуправления Копейского городского округа относятся:

1) постановления (распоряжения) председателя Собрания депутатов по вопросам организации деятельности представительного органа местного самоуправления Копейского городского округа.

2) распоряжения (постановления) главы Копейского городского округа по вопросам, отнесенным к его компетенции и организации деятельности администрации Копейского городского округа.

8. Правовыми актами органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Копейском городском округе (далее - правовой акт) могут быть утверждены Программы, Регламенты, Положения, Правила, Инструкции, а также иные документы, прилагаемые к правовым актам и являющиеся их составной частью.

Глава 4. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРАВОВЫМ АКТАМ

9. Правовой акт должен отвечать следующим требованиям:

1) соответствие Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Челябинской области;

2) соответствие компетенции органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления, уполномоченного на принятие (издание) данного правового акта;

3) соблюдение правил юридической техники, установленных настоящим Положением.

10. При подготовке правового акта необходимо учитывать состояние правового регулирования в данной сфере общественных отношений, необходимость принятия (издания) правового акта и достаточность предполагаемых правовых предписаний.

Глава 5. РЕКВИЗИТЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ

11. Официальный текст правового акта должен обязательно содержать следующие реквизиты:

1) герб Копейского городского округа;

2) полное наименование органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) правовой акт;

3) наименование вида правового акта;

4) дата принятия (подписания);

5) регистрационный номер;

6) наименование правового акта, обозначающее предмет регулирования;

7) подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий правовой акт.

12. Порядок оформления правового акта устанавливается органом местного самоуправления и должностным лицом местного самоуправления, в
компетенции которого находится принятие указанного акта.

Раздел II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ (ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ)

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ПО ПРИНЯТИЮ (ИЗДАНИЮ) ПРАВОВЫХ АКТОВ

Глава 6. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ (ИЗДАНИЯ) ПРАВОВЫХ АКТОВ

13. Полномочия органов (должностных лиц) местного самоуправления по принятию (изданию) правовых актов, порядок их принятия (издания) определяются Уставом муниципального образования “Копейский городской округ“ в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Копейского городского округа.

14. Порядок внесения, рассмотрения, принятия (издания), регистрации правовых актов Собрания депутатов Копейского городского округа определяется действующим законодательством, Уставом муниципального образования “Копейский городской округ“, Регламентом Собрания депутатов Копейского городского округа и иными нормативными правовыми актами органов (должностных лиц) местного самоуправления.

15. Порядок внесения, рассмотрения, принятия (издания), регистрации правовых актов главы Копейского городского округа определяется Регламентом администрации городского округа и иными нормативными правовыми актами.

16. Порядок внесения, рассмотрения, принятия (издания), регистрации ненормативных правовых актов руководителей органов местного самоуправления Копейского городского округа определяется в Положении об этом органе.

Руководители органов местного самоуправления Копейского городского округа не вправе издавать нормативные правовые акты.

Правовые акты руководителей органов местного самоуправления Копейского городского округа (за исключением правовых актов представительного органа местного самоуправления) могут быть отменены главой Копейского городского округа.

Глава 7. ПОДГОТОВКА ПРАВОВЫХ АКТОВ

ОРГАНАМИ (ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ) МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

КОПЕЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

17. Нормативные правовые акты органов (должностных лиц) местного самоуправления издаются на основе и во исполнение федеральных законов, законов Челябинской области, Устава муниципального образования “Копейский городской округ“ в целях решения вопросов местного значения в пределах их компетенции.

18. Если в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Челябинской области или нормативными правовыми актами Собрания депутатов Копейского городского округа согласование нормативного правового акта является обязательным, а
также, если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других органов местного самоуправления, проект нормативного правового акта подлежит согласованию, которое оформляется визами руководителей, либо заместителей руководителей органов местного самоуправления.

19. Подготовленный проект правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие федеральному законодательству, законодательству Челябинской области, Уставу муниципального образования “Копейский городской округ“, нормативным правовым актам органов местного самоуправления Копейского городского округа, а также правилам русского языка.

20. Нормативные правовые акты принятые Собранием депутатов Копейского городского округа подписываются главой Копейского городского округа, или лицом, исполняющим его обязанности, в соответствии с Уставом муниципального образования “Копейский городской округ“.

Ненормативные правовые акты Собрания депутатов городского округа подписываются председателем Собрания депутатов Копейского городского округа или лицом, исполняющим его обязанности.

Нормативные правовые акты Главы городского округа, администрации Копейского городского округа подписываются главой городского округа или лицом, исполняющим его обязанности.

Ненормативные правовые акты органов местного самоуправления Копейского городского округа подписываются руководителями этих органов или лицами, исполняющими их обязанности, в соответствии с Положением об этих органах.

Возложение исполнения обязанностей главы Копейского городского округа, председателя Собрания депутатов Копейского городского округа, руководителя органа местного самоуправления в случае его временной нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине должно быть предусмотрено распорядительным документом, подписанным соответственно главой Копейского городского округа, председателем Собрания депутатов Копейского городского округа или руководителем органа местного самоуправления.

Раздел III. ПРАВИЛА ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ,

ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Глава 8. ТРЕБОВАНИЯ К ЯЗЫКУ И СТИЛЮ ПРАВОВОГО АКТА

21. Правовые акты излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации.

22. Правовые нормы должны быть точными, лаконичными, исключающими двусмысленность, декларативность, коррупционные проявления.

23. Правовые нормы излагаются в логической последовательности, ясным
и доступным языком.

Глава 9. СТРУКТУРА ТЕКСТА ПРАВОВОГО АКТА

(УТВЕРЖДЕННОГО ИМ ДОКУМЕНТА)

24. Структура правового акта (утвержденного им документа) должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, переход от общих положений к более конкретным.

Структура правового акта (утвержденного им документа), необходимость включения в него тех или иных структурных элементов определяются исходя из объема и содержания указанного акта.

25. Правовой акт (утвержденный им документ) имеет наименование. Наименование правового акта (утвержденного им документа) должно давать общее представление об его содержании, точно отражать предмет правового регулирования.

26. Основным структурным элементом правового акта (утвержденного им документа) является пункт, который нумеруется арабской цифрой с точкой и не имеет наименования.

27. В значительных по объему правовых актах (утвержденных ими документах) пункты близкого содержания могут объединяться в главы, в необходимых случаях главы могут объединяться в разделы.

Главы нумеруются арабскими цифрами с точкой и имеют наименование. Разделы нумеруются римскими цифрами с точкой и имеют наименование.

28. В правовых актах пункты должны иметь сквозную нумерацию в пределах всего правового акта.

В утвержденных правовыми актами документах пункты должны иметь сквозную нумерацию в пределах всего документа.

29. В случае если пункт состоит из подпунктов, они нумеруются арабской цифрой с круглой скобкой.

30. В случае если подпункт состоит из абзацев, абзацы не обозначаются цифрами, но их нумерация подразумевается. Отсчет ведется от абзаца, начинающегося с цифры, обозначающей пункт.

Глава 10. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПРАВОВЫЕ АКТЫ

31. При внесении изменений и дополнений в ранее принятые (изданные) правовые акты, при необходимости дается новая редакция правового акта (утвержденного им документа). Правовые акты, которые устарели, либо противоречат вновь принятому (изданному) правовому акту, либо полностью им поглощены, признаются утратившими силу.

В случае
если при принятии (издании) нового правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в иные правовые акты или признание их утратившими силу, одновременно с проектом нового правового акта вносятся соответствующие предложения.

32. Новым пунктам, которыми дополняется ранее принятый (изданный) правовой акт, в случае, если указанные пункты помещаются в середину текста, присваиваются номера, состоящие из номеров предыдущих пунктов с добавлением через дефис дополнительных порядковых номеров, начиная с первого. В случаях, если указанные пункты помещаются в конце текста, им присваиваются номера, следующие за номером последнего пункта.

33. При включении в пункт новых подпунктов, при исключении из пункта подпунктов не допускается изменение нумерации подпунктов.

34. Внесение изменений и дополнений в правовой акт, признание его утратившим силу производится правовым актом равной юридической силы.

35. При признании правового акта утратившим силу в правовом акте, его отменяющем, признаются утратившими силу все правовые акты о внесении в него изменений и дополнений в хронологическом порядке. При необходимости могут признаваться утратившими силу отдельные структурные элементы правового акта.

36. В случае если изменения и дополнения вносились в правовой акт неоднократно, что создает трудности в его правоприменении, необходимо изложение правового акта в новой редакции либо признание его утратившим силу с последующим принятием нового правового акта с прежним предметом правового регулирования.

37. Не допускается внесение изменений и дополнений в правовые акты о внесении изменений и дополнений в правовые акты.

38. Нормативные правовые акты и их структурные элементы, срок действия которых истек, утрачивают юридическую силу без принятия правового акта о признании их утратившими силу.

Раздел IV. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ПРАВОВЫХ АКТОВ.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 11. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ПРАВОВЫХ АКТОВ

39. Нормативные правовые акты
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования “Копейский городской округ“.

40. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в газете “Копейский рабочий“.

41. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования “Копейский городской округ“.

42. Официальное опубликование нормативного правового акта органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления в изложении не допускается.

В случае опубликования нормативного правового акта по частям, он вступает в силу со дня опубликования последней части его текста.

43. При официальном опубликовании нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления указываются их реквизиты.

44. Ненормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вступают в силу со дня их подписания, если иное не указано в самом ненормативном правовом акте органа местного самоуправления и должностного лица местного самоуправления.

Заместитель

главы администрации

Копейского городского округа

Челябинской области

Л.В.ФИДИЙ