Законы и бизнес в России

Постановление Главы города Снежинска Челябинской области от 04.09.2006 N 893 “Об утверждении Положения “Об эвакуации населения муниципального образования “Город Снежинск“ Челябинской области при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ (вместе с “Положением об эвакуации населения муниципального образования “Город Снежинск“ Челябинской области при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“)

ГЛАВА ГОРОДА СНЕЖИНСКА

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 сентября 2006 г. N 893

Об утверждении Положения “Об эвакуации населения

муниципального образования “Город Снежинск“ Челябинской

области при угрозе или возникновении чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера“

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ и Законом Челябинской области от 16.12.2004 N 345-ЗО “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера“, в целях организации защиты населения муниципального образования “Город Снежинск“ Челябинской области при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемое Положение “Об эвакуации населения муниципального образования “Город Снежинск“ Челябинской области при угрозе или возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера“.

2. Общее руководство взаимодействием, планированием и проведением эвакуационных мероприятий в муниципальном образовании “Город Снежинск“ Челябинской области возложить на эвакуационную комиссию города (Н.Ф. Заводсков) и Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Снежинска (В.В. Жидков).

3. Настоящее Постановление опубликовать в газете “Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска“.

Исполняющий обязанности

Главы города Снежинска

Челябинской области

Н.Ф.ЗАВОДСКОВ

Утверждено

постановлением

Главы города Снежинска

Челябинской области

от 4 сентября 2006 г. N 893

ПОЛОЖЕНИЕ

об эвакуации населения муниципального образования

“Город Снежинск“ Челябинской области при угрозе

или возникновении чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

I. Общие положения

1. Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах. Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.

2. Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (природного, техногенного или экологического характера), пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.

3. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная).

4. Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия. Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.

5. Экстренная (безотлагательная)
эвакуация населения проводится в случае возникновения ЧС, а также в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.

6. В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная.

7. Локальная эвакуация проводится, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эвакуируемого населения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или не пострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС).

8. Если в зону ЧС попадает территория муниципального образования “Город Снежинск“, проводится местная эвакуация. При этом численность эвакуируемого населения может составлять до нескольких десятков тысяч человек.

9. При условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади осуществляется региональная эвакуация, охватывающая территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания. Размещение населения за пределами области осуществляется по согласованию с органами государственной власти субъектов, принимающих эвакуированное население.

10. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения: общая эвакуация и частичная эвакуация.

11. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС.

Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного
возраста, учащихся образовательных учреждений, профессиональных училищ и лицеев.

Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС.

12. Основанием для принятия решения о проведении эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям.

13. Право принятия решения о проведении эвакуации принадлежит Губернатору Челябинской области, главе города Снежинска, если на территории муниципального образования “Город Снежинск“ возникла или прогнозируется ЧС.

В ситуациях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация может осуществляться по указанию (распоряжению):

при локальном характере ЧС - начальника (диспетчера) дежурной смены потенциально опасного объекта;

при местном характере ЧС - главой города или его заместителем;

при региональном характере ЧС - начальником (дежурным) смены ЕДДС главного управления МЧС России по Челябинской области.

14. Общее руководство эвакуацией населения города осуществляется главой города. Непосредственная организация и проведение эвакуационных мероприятий осуществляется эвакуационной комиссией города, органами управления организаций и Управлением по делам ГО и ЧС администрации города.

15. Проведение эвакуации населения осуществляется на основе планирования эвакуационных мероприятий и заблаговременной всесторонней подготовки: транспорта, дорог, районов размещения эвакуированного населения в безопасных местах, а также всесторонней подготовки населения к защите от ЧС.

Подготовительная работа организуется и проводится администрацией города и органами управления организаций через эвакуационные органы и Управление по делам ГО и ЧС администрации города.

16. Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется по производственно-территориальному принципу, который предполагает, что вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, студентов, учащихся учебных заведений и профессионального училища организуется по предприятиям, организациям, учреждениям и учебным
заведениям, эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания, - по месту жительства при помощи жилищно-эксплуатационных организаций.

II. Эвакуационные органы и их задачи

17. Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагается на эвакуационные органы, Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города. Администрацией города и руководителями организаций создаются следующие эвакуационные органы:

- эвакуационные комиссии (городская и объектовые);

- сборные эвакуационные пункты (далее - СЭП);

- приемные эвакуационные пункты (далее - ПЭП);

- промежуточные пункты эвакуации (далее - ППЭ);

- группы управления на маршрутах пешей эвакуации;

- оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуируемого населения.

На эвакуационные органы, созданные для организации и проведения эвакуации на военное время, возложены задачи по организации и проведению эвакуации населения при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера в мирное время.

18. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон ЧС осуществляется, как правило, без развертывания СЭП. Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные группы, за которыми закрепляются соответствующие территории муниципального образования “Город Снежинск“ (формируются из членов соответствующих СЭП и жилищно-эксплуатационных организаций).

Задачи оперативных групп городской эвакуационной комиссии:

- оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы);

- распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакуационных колонн и сопровождение их по маршрутам эвакуации;

- осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования вышестоящих эвакуационных органов;

- организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности;

- организация управления и связи в ходе эвакуации.

19. При решении вопросов проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий взаимодействие Управления по делам ГО и ЧС и эвакуационных органов с представителями командования Вооруженных Сил России (командиром войсковой части,
военным комиссаром) осуществляется по следующим направлениям деятельности:

- обмену информацией об изменениях обстановки по чрезвычайной ситуации;

- совместному использованию защитных сооружений, пунктов специальной обработки, медицинских учреждений, военного городка, станций заправки горюче-смазочными материалами;

- выделению в распоряжение Управления по делам ГО и ЧС техники с высокими защитными свойствами для ведения радиационной и химической разведки;

- планированию, организации и проведению эвакуации семей военнослужащих, рабочих, служащих и членов их семей;

- организации совместно с Отделом внутренних дел охраны общественного порядка при проведении эвакуации и регулирования движения на маршрутах эвакуации.

20. Администрация города и ФГУП “РФЯЦ ВНИИТФ“, а также организации, имеющие в распоряжении транспортные средства, решают следующие задачи по обеспечению и проведению эвакуационных перевозок:

- участие в планировании эвакуационных перевозок;

- обеспечение и подготовку транспортных органов и транспорта для выполнения эвакуационных перевозок населения, а также пунктов посадки и высадки;

- организацию материально-технического обеспечения эвакуационных перевозок (обслуживание и ремонт транспортных средств, снабжение горюче-смазочными материалами и запасными частями);

- организацию управления эвакуационными перевозками и осуществление его вместе с Управлением по делам ГО и ЧС и эвакуационными органами;

- осуществление подготовки к специальной обработке транспортных средств.

21. Городской отдел здравоохранения проводит мероприятия по организации медицинского обеспечения эвакуации, включающие:

- планирование медицинского обеспечения эвакуации;

- подготовку медицинских учреждений к медицинскому обеспечению эвакуации;

- подготовку к оказанию первой медицинской помощи эвакуируемому населению на СЭП, маршрутах эвакуации, ППЭ, ПЭП и в районах размещения.

22. Администрация города в сфере строительства и эксплуатации автомобильных дорог решает следующие задачи:

- участие в планировании дорожного обеспечения эвакуационных перевозок;

- обеспечение подготовки и содержания закрепленных за ними автомобильных дорог, мостов, переправ и других инженерных сооружений на маршрутах эвакуации;

- создание необходимых запасов материально-технических средств
для ремонта и восстановления дорог и дорожных сооружений;

- формирование сил и средств для выполнения работ по восстановлению, строительству дорог и мостов.

23. Управление по градостроительству и землеустройству администрации города и строительные организации обеспечивают мероприятия по инженерной разведке, оборудованию СЭП, ПЭП, ППЭ, пунктов посадки и высадки, защитных сооружений, подготовке помещений для размещения эвакуируемого населения, а также строительству и оборудованию объектов для его обслуживания.

III. Планирование эвакуации населения

24. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляют эвакуационные и эвакоприемные комиссии при участии органов, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны муниципального и объектового уровня.

План эвакуации населения города оформляется в виде разделов соответствующего плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

25. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного командования по вопросам:

- выделения транспортных средств, предназначенных для обеспечения перевозок эвакуируемого населения, и уточнения маршрутов эвакуации;

- выделения сил и средств для совместного с Отделом внутренних дел регулирования движения на маршрутах эвакуации, а также охраны общественного порядка на маршрутах эвакуации, в местах сбора и размещения эвакуированного населения;

- выделения сил и средств войсковой части для целей инженерного обеспечения эвакуации, противорадиационной и противохимической защиты населения;

- выделения сил и средств войсковой части для обеспечения санитарно-противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий;

- организации вывоза (вывода) военнослужащих и членов их семей из зон ЧС, их размещения и первоочередного жизнеобеспечения в безопасных районах;

- организации разведки района чрезвычайной ситуации силами войсковой части;

- использования военного городка и другого имущества для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения.

26. На все население, подлежащее эвакуации, в организациях и по месту жительства (в жилищно-эксплуатационных органах) составляются
эвакуационные списки. Не занятые в производстве (не работающие) члены семей рабочих и служащих включаются в списки по месту работы главы семьи.

Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при введении режима повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС).

Списки составляются в 3-х экземплярах: первый остается в организации или в жилищно-эксплуатационной организации; второй - с получением распоряжения на проведение эвакуации направляется на СЭП и после завершения вывоза (вывода) населения передается в соответствующую эвакуационную комиссию; третий - с началом вывоза (вывода) эвакуируемого населения направляется в эвакоприемную комиссию в районе размещения.

27. Размещение эвакуированного населения планируется осуществлять в границах административно-территориальных образований, на территории которых произошла ЧС.

При отсутствии необходимых условий для размещения эвакуируемого населения в границах административно-территориальных образований, на территории которых произошла ЧС, оно может быть размещено на территориях соседних административно-территориальных образований по согласованию с соответствующими главами муниципальных образований.

Районы размещения должны отвечать следующим основным требованиям:

- обеспечивать безопасность населения от поражающих факторов источника ЧС (должны быть вне зон их действия);

- обеспечивать необходимые условия для отдыха и жизни людей (по первоочередным видам жизнеобеспечения);

- соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

С учетом этих требований каждой организации заблаговременно назначается район размещения, который может включать (для крупных организаций) несколько населенных пунктов.

Закрепленные за организацией районы размещения тщательно изучаются и осваиваются. В них изучается сеть дорог и мостов, выявляется наличие источников водоснабжения и защитных сооружений (противорадиационных укрытий, подвалов, погребов и др.).

Для кратковременного размещения эвакуируемого населения используются служебно-бытовые помещения, клубы, пансионаты, лечебно-оздоровительные учреждения, базы и дома отдыха, санатории.

При недостатке имеющейся пригодной для жилья площади возможно строительство землянок, для чего заблаговременно подбираются соответствующие земельные участки,
учитываются строительные материалы, определяются строительные организации, на которые будет возложено их строительство.

В летнее время возможно кратковременное размещение людей в палатках.

IV. Обеспечение эвакуации населения

28. С целью создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, связи и оповещения, финансовому.

29. Обеспечение оповещения и связи при осуществлении эвакуационных мероприятий возлагается на Снежинский городской узел электросвязи Челябинского филиала ОАО “Уралсвязьинформ“ (по согласованию), муниципальное предприятие “Городской радиоузел“, подразделение “Трансэнерго“ ФГУП “РФЯЦ-ВНИИТФ“. Оповещение эвакуационных органов области всех уровней осуществляется по внутриобластной системе централизованного оповещения и действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио). Руководители организаций оповещаются оперативным дежурным Управления ГО и ЧС города, оперативными и дежурно-диспетчерскими службами организаций в соответствии с разработанными и утвержденными схемами оповещения.

30. Транспортное обеспечение эвакуационных перевозок возлагается на подразделение “Трансэнерго“ ФГУП “РФЯЦ-ВНИИТФ“ (по согласованию) и ООО “Автоэкспресс“ (по согласованию) и другие организации города, имеющие транспорт.

При планировании эвакуационных перевозок автомобильным транспортом предусматривается использование всех технически исправных автомобилей, независимо от ведомственной принадлежности, приспособленных для перевозки людей. Разрабатываются мероприятия по обеспечению автотранспорта двумя сменами водителей, а также по оборудованию грузовых автомобилей сиденьями для перевозки людей. Определяются уплотненные нормы посадки. Для решения внезапно возникающих задач в ходе эвакуации населения планируется резерв автотранспорта. Председатель эвакуационной комиссии определяет порядок его использования.

31. Медицинское и санитарно-эпидемиологическое обеспечение эвакуируемого населения возлагается на городской отдел здравоохранения.

На период проведения эвакуационных мероприятий на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации разворачиваются медицинские пункты с круглосуточным дежурством на них медицинских работников.

32. Охрана общественного порядка и обеспечение
безопасности движения при проведении эвакуационных мероприятий возлагается на Отдел внутренних дел г. Снежинска Челябинской области.

33. Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на Управление по градостроительству и землеустройству администрации города и включает в себя оборудование в инженерном отношении сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, пунктов посадки и высадки, маршрутов пешей и автомобильной эвакуации.

34. Материально-техническое обеспечение эвакуации возлагается на отдел по городскому хозяйству и энергетике администрации города и отдел МТО “РФЯЦ-ВНИИТФ“ (по согласованию).

35. Коммунально-бытовое обеспечение эвакуационных мероприятий возлагается на МУ “УКЖКХ“ и осуществляется предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

Первый заместитель

Главы города Снежинска

Челябинской области

Н.Ф.ЗАВОДСКОВ