Законы и бизнес в России

Решение Собрания депутатов города Снежинска Челябинской области от 15.03.2006 N 25 “О принятии городской целевой Программы “Доступное и комфортное жилье - гражданам России в городе Снежинске“ на 2006 - 2010 гг.“ (вместе с “Городской целевой Программой “Доступное и комфортное жилье - гражданам России в городе Снежинске“ на 2006 - 2010 годы“)

Вступает в силу со дня официального опубликования в газете “Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска“ (пункт 3 данного документа).

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА СНЕЖИНСКА

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2006 г. N 25

О принятии городской целевой Программы

“Доступное и комфортное жилье - гражданам России

в городе Снежинске“ на 2006 - 2010 гг.

Рассмотрев обращения администрации города Снежинска от 09.02.2006 N Д-1-27/104, от 22.02.2006 N 2-36/15, от 02.03.2006 N 2-36/17, учитывая рекомендации от 27.02.2006 комиссии по социальным вопросам, от 02.03.2006 комиссии по бюджету и экономике, руководствуясь статьями 21, 23 Устава муниципального образования “Город Снежинск“, Собрание депутатов города Снежинска

РЕШАЕТ:

1. Принять городскую целевую Программу “Доступное и комфортное жилье - гражданам
России в городе Снежинске“ на 2006 - 2010 гг. (прилагается).

2. Считать утратившими силу:

1) Постановление Снежинского городского Совета депутатов от 18.09.2002 N 109 “Об утверждении городской целевой Программы “Жилье“ на 2002 - 2010 годы“;

2) Постановление Снежинского городского Совета депутатов от 30.12.2004 N 185 “О внесении изменений в городскую целевую Программу “Жилье“ на 2002 - 2010 годы“.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в газете “Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска“.

Глава города Снежинска

Челябинской области

М.Е.ЖЕЛЕЗНОВ

Приложение

к решению

Собрания депутатов

города Снежинска

Челябинской области

от 15 марта 2006 г. N 25

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

“ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ

В ГОРОДЕ СНЕЖИНСКЕ“ НА 2006 - 2010 ГОДЫ

ПАСПОРТ

городской целевой Программы

“Доступное и комфортное жилье - гражданам России“

в городе Снежинске“ на 2006 - 2010 годы

Наименование Программы: городская целевая Программа “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“ в городе Снежинске“ на 2006 - 2010 годы (далее - Программа).

Дата принятия решения о разработке Программы: распоряжение главы города Снежинска “О создании рабочей группы“ от 25.01.2006 N 25-р.

Заказчик: муниципальное образование город Снежинск.

Координатор Программы: администрация города Снежинска.

Разработчики Программы: комитет по управлению имуществом администрации города Снежинска; управление градостроительства администрации города Снежинска, отдел энергетики, транспорта и связи администрации города Снежинска; муниципальное учреждение “Управляющая компания жилищного и коммунального хозяйства - служба заказчика по жилищному и коммунальному хозяйству города Снежинска“.

Цель Программы: комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Задачи Программы:

- повышение уровня обеспеченности населения жильем и обеспечение доступности приобретения жилья и коммунальных услуг населением на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения
жилыми помещениями;

- создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального сектора экономики и путем увеличения объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов.

Сроки и этапы реализации Программы

2006 - 2010 годы:

I этап - 2006 - 2007 годы;

II этап - 2008 - 2010 годы.

Перечень подпрограмм: “Обеспечение жильем молодых семей в городе Снежинске“;

“Обеспечение жильем работников бюджетных организаций в городе Снежинске“;

“Переселение граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в городе Снежинске“;

“Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры“;

“Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой“.

Объемы и источники финансирования Программы

Объем финансирования Программы - 903,66 млн. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе за счет:

федерального бюджета - 134,9 млн. рублей,

местных бюджетов и внебюджетных источников - 406,92 млн. рублей,

областного бюджета - 361,84 млн. рублей, в том числе по годам:

2006 г. - 30,38 млн. рублей;

2007 г. - 77,6 млн. рублей;

2008 г. - 84,16 млн. рублей;

2009 г. - 83,08 млн. рублей;

2010 г. - 86,58 млн. рублей.

Важнейшие целевые индикаторы - ввод в эксплуатацию жилья до 44 тыс. кв. метров;

- общее количество выданных ипотечных кредитов - 890 кредитов;

- снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда на 2,9 тыс. кв. метров;

- снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:

- улучшение жилищных условий населения города Снежинска;

- формирование рынка земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 20 до 10 лет;

- обеспечение адресности поддержки населения, связанной с оплатой
жилья и коммунальных услуг;

- улучшение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах;

- создание условий для улучшения демографической ситуации, снижение социальной напряженности в обществе.

Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. В 2002 году была принята городская целевая Программа “Жилье“ на 2002 - 2010 годы (далее - Программа “Жилье). Однако из-за дефицита финансирования единственным реальным средством решения жилищной проблемы в городе являлась городская Программа развития системы ипотечного жилищного кредитования в ЗАТО г. Снежинск (далее по тексту - ипотечная программа). За время работы по ипотечной программе ее участниками стали и улучшили свои жилищные условия свыше 350 семей. За время действия ипотечной программы горожанам предоставлены ипотечные кредиты общей суммой на 51,2 млн. рублей, было приобретено и построено 13339,3 кв. м жилья общей стоимостью 131,1 млн. рублей.

За период реализации Программы “Жилье“ в 2002 - 2005 годах по подпрограммам “Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей“, “Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС“ обеспечено жильем 5 семей.

В рамках подпрограммы “Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда“ во исполнение судебных решений улучшены жилищные условия 5 семей, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Совместными усилиями муниципалитета и градообразующего предприятия городская очередь сокращена с 3918 до 2893 семей.

2. За счет средств местного и федерального бюджетов, а также за счет внебюджетных средств и средств граждан построено 112,3 тысячи квадратных метров общей площади жилья.

3. Вместе с тем в 2002 - 2005 годах не удалось достичь:

- сокращения времени ожидания в очереди на получение социального жилья малообеспеченными гражданами; на учете нуждающихся
в жилых помещениях продолжают состоять семьи, вставшие на учет в 1984 году;

- снижения удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда;

- снижения уровня износа основных фондов коммунального комплекса.

4. Основной выявленной в ходе реализации Программы “Жилье“ проблемой являлось недостаточное бюджетное финансирование подпрограмм. Выяснилась необходимость осуществления государственной поддержки молодых семей и семей работников бюджетных организаций для улучшения их жилищных условий.

Проблемой реализации подпрограмм “Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей“, “Обеспечение жильем граждан, пострадавших от деятельности ПО “Маяк“, “Обеспечение жильем ветеранов подразделений особого риска“, “Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС“, “Обеспечение жильем вынужденных переселенцев“ стало недостаточное финансирование за счет средств федерального бюджета, направляемых в Челябинскую область и в город Снежинск для выполнения обязательств Российской Федерации перед гражданами - участниками указанных подпрограмм.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон N 122-ФЗ принят 22.08.2004, а не 22.08.2005.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ имеет название “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, а не “Об общих принципах организации местного самоуправления“.

В связи с вступлением в силу в 2005 году Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22 августа 2005 года N 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и “Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации“, вступлением в силу с 1 января 2006 года отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления“ Программа “Жилье“ в том виде, в котором она была принята в 2002 году, устарела.

5. Острота проблем, существующих в жилищной и коммунальной сферах, и важность их решения для социально-экономического развития области и города требуют реализации комплекса мер в рамках реализации приоритетного Национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“ (далее - Национальный проект).

Принятие областной целевой Программы “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“ в Челябинской области и городской целевой Программы “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“ в городе Снежинске“ на 2006 - 2010 годы направлено на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках Программы “Жилье“, и обусловлено необходимостью:

- развития конкуренции на рынке жилья, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в рамках подпрограммы “Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой“. Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена коммунальной инфраструктурой на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия подпрограммы будут способствовать решению проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

- повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу в рамках подпрограммы “Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры“;

- повышения доступности приобретения жилья для молодых семей в рамках подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей в городе Снежинске“;

- повышения доступности приобретения жилья для работников бюджетных организаций в рамках подпрограммы
“Обеспечение жильем работников бюджетных организаций в городе Снежинске“;

- улучшения жилищно-бытовых условий населения области, проживающего в ветхо-аварийном муниципальном жилищном фонде, в рамках подпрограммы “Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда“.

Достижение основной цели Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является комплексное решение проблем устойчивого функционирования и развития жилищной сферы, обеспечения доступности жилья для граждан, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в нем. Для достижения этой цели определены основные задачи Программы:

- создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

- создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

- обеспечение доступности приобретения жилья и коммунальных услуг населением на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.

Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой по следующим основным направлениям:

- развитие жилищного строительства;

- субсидирование ряда категорий граждан за счет средств бюджетов разного уровня;

- развитие ипотечного жилищного кредитования;

- совершенствование жилищно-коммунального комплекса.

Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа предусматривает реализацию в два этапа:

I этап - 2006 - 2007 годы;

II этап - 2008 - 2010 годы.

Основные приоритеты реализации Программы в период с 2008 по 2010 год могут быть уточнены по итогам реализации приоритетного Национального проекта в 2006 - 2007 годах.

Раздел IV. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Основные меры для развития жилищного строительства направлены
на:

- формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

- развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

- развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

- обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

- разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо:

создание условий для реализации прав граждан на получение качественных услуг в сфере управления, обслуживания и ремонта жилищного фонда на конкурентной основе;

разработка механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;

проведение комплекса мер по созданию рыночных регуляторов финансового состояния организаций коммунального комплекса;

проведение комплекса мер по созданию эффективного мониторинга состояния жилищно-коммунальной сферы в условиях разнообразия форм хозяйствования и собственности;

создание эффективной городской системы взаимодействия между участниками рынка в жилищно-коммунальной сфере города с целью снижения аварийности и повышения оперативности устранения аварий в чрезвычайных ситуациях;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры;

развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования организаций жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

-
совершенствовать систему поддержки граждан из бюджетов разного уровня для повышений уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения; обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

- создать систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

- совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Первый этап

Объем финансирования (млн. рублей в ценах 2006 г.)

Наименование Всего Всего по источникам Всего по источникам

подпрограммы за в 2006 в 2007

2006 - г. ФБ ОБ МБ, г. ФБ ОБ МБ,

2007 г. прочие прочие

Переселение 11,2 4,263 - 1,28 2,983 6,94 - 2,08 4,86

граждан из

ветхого и

аварийного

муниципального

жилищного фонда

Обеспечение 19,95 2,4 - 1,2 1,2 17,55 - 11,05 6,5

жильем

работников

бюджетных

организаций

Обеспечение 52,79 3,66 0,92 1,84 0,9 49,13 13,1 26,25 9,78

жильем молодых

семей

Обеспечение 56,95 27,11 - 7,56 19,55 29,84 - 8,32 21,52

земельных

участков

коммунальной

инфраструктурой

Модернизация 106,2 54,9 - 20 29,9 51,3 - 19,4 29,4

объектов

коммунальной

инфраструктуры

Всего по 247,09 92,33 0,92 31,9 84,93 154,76 13,1 67,1 72,06

Программе

Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного бюджета на текущий финансовый год.

Второй этап

Объем финансирования (млн. рублей в ценах 2006 г.)

Наименование Всего Всего по источникам Всего по источникам

подпрограммы за в 2006 в 2007

2006 - г. ФБ ОБ МБ, г. ФБ ОБ МБ,

2007 г. прочие прочие

Переселение 41,58 13,86 - 4,16 9,7 27,72 - 8,32 19,4

граждан из

ветхого и

аварийного

муниципального

жилищного

фонда

Обеспечение 105,3 35,1 - 22,1 13,0 70,2 - 44,2 26,0

жильем

работников

бюджетных

организаций

Обеспечение 294,78 98,26 26,2 52,5 19,56 196,52 52,4 105 39,12

жильем молодых

семей

Обеспечение 203,25 67,7 - 18,88 48,82 135,55 - 37,8 97,75

земельных

участков

коммунальной

инфраструктурой

Модернизация 550,1 185,5 36 69,6 79,9 364,6 72 136,1 156,5

объектов

коммунальной

инфраструктуры

Всего по 1195,01 400,42 62,2 137,24 170,98 794,59 124,4 331,42 338,77

Программе

ФБ - за счет средств федерального бюджета;

ОБ - за счет средств областного бюджета;

МБ - за счет средств местного бюджета;

Прочие - прочие источники.

Объемы и источники финансирования второго этапа (2008 - 2010) годы будут скорректированы по итогам реализации Программы на первом этапе.

Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Координация хода выполнения Программы в рамках реализации приоритетного национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“ в городе Снежинске осуществляется комитетом по управлению имуществом администрации города Снежинска (далее по тексту - комитет по управлению имуществом).

Раздел VII. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки (далее - система индикаторов), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.

Итоги реализации Программы по городу Снежинску ежегодно представляются Государственному заказчику - координатору в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Реализация Программы должна обеспечить достижение к 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2004 годом.):

- улучшение жилищных условий населения города;

- увеличение объемов жилищного строительства;

- снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда;

- формирование рынка земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- увеличение количества выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов;

- снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья;

- обеспечение адресности поддержки населения, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг;

- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

ПАСПОРТ

подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей

в городе Снежинске“

Наименование подпрограммы

“Обеспечение жильем молодых семей в городе Снежинске“.

Дата принятия решения о разработке подпрограммы (наименование и номер соответствующего, нормативного акта): распоряжение главы города Снежинска “О создании рабочей группы“ от 25.01.2006 N 25-р.

Заказчик: муниципальное образование город Снежинск.

Координатор подпрограммы: комитет по управлению имуществом администрации города Снежинска.

Разработчик подпрограммы: комитет по управлению имуществом администрации города Снежинска.

Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является комплексное решение проблемы обеспечения жильем молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и нуждающихся в жилых помещениях.

Задачи подпрограммы:

- создание и развитие системы государственной поддержки молодых семей в виде бюджетных субсидий, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение или строительство жилья;

- обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств бюджетов всех уровней, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;

- создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели - количество молодых семей, приобретших жилье с помощью ипотечных жилищных кредитов (займов) - 500 семей;

- процент реализованных молодыми семьями свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 %.

Вспомогательные показатели эффективности подпрограммы:

- доля молодых семей, приобретших жилые помещения, от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сроки и этапы реализации подпрограммы 2006 - 2010 годы:

I этап - 2006 - 2007 годы;

II этап - 2008 - 2010 годы.

Объемы и источники финансирования подпрограммы

Общий объем финансирования за счет средств бюджетов всех уровней - 199,9 млн. рублей, в том числе:

средств федерального бюджета - 53,3 млн. рублей;

средств областного бюджета - 106,6 млн. рублей, в том числе по годам:

2006 г. - 1,836 млн. рублей,

2007 г. - 26,25 млн. рублей,

2008 г. - 26,25 млн. рублей,

2009 г. - 26,25 млн. рублей,

2010 г. - 26,25 млн. рублей;

местного бюджета - 40,0 млн. рублей, в том числе на 2006 год - 0,9 млн. руб.

Собственные и заемные средства молодых семей - 333,2 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- укрепление семейных отношений среди молодых пар и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

- улучшение демографической ситуации в городе;

- привлечение средств граждан и внебюджетных средств в финансирование жилищного строительства и, как следствие, увеличение объемов строительства жилья;

- создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи.

Объемы и источники финансирования на 2008 - 2010 гг. будут скорректированы по итогам реализации подпрограммы в 2006 - 2007 гг.

1. Содержание проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами

Подпрограмма “Обеспечение жильем молодых семей“ направлена на реализацию одного из приоритетов Национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“, который предполагает формирование системы государственной поддержки молодых граждан, нуждающихся в жилых помещениях, при приобретении жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на строительство или приобретений жилья. Подпрограмма разработана на основании областной целевой программы “Реализация Национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“ на территории Челябинской области“ на 2006 - 2010 годы.

Отсутствие собственного жилья не способствует созданию семьи и увеличению рождаемости, что отрицательно сказывается на демографической обстановке в Челябинской области, и в городе Снежинске в частности, Неудовлетворительное жилищное положение снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для данной наиболее перспективной части населения и повлияет на улучшение демографической ситуации в области.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан области позволит сформировать экономически активный слой населения.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем молодых граждан города Снежинска путем предоставления молодым семьям государственной поддержки для приобретения жилья.

Задачами подпрограммы являются:

- разработка механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату части ипотечного жилищного кредита и оплату части первоначального взноса;

- обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;

- создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы молодых семей.

Участниками настоящей подпрограммы могут являться семьи, выразившие в письменной форме желание участвовать в подпрограмме, и отвечающие следующим условиям:

- члены семьи имеют регистрацию по месту жительства в городе Снежинске;

- семья официально зарегистрирована в органах записи актов гражданского состояния;

- семья либо один из членов семьи состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства;

- семья занимает жилое помещение общей площадью в размере 12 и менее 12 кв. м общей площади на одного члена семьи в изолированной квартире и 15 и менее 15 кв. м в коммунальной;

при этом:

- оба супруга не достигли 30-летнего возраста (независимо от наличия детей),

- неполная семья, состоит из одного родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей.

Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:

- нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий;

- поддержка молодых семей путем предоставления бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита;

- приобретение или строительство жилья при условии получения участником подпрограммы ипотечного жилищного кредита (займа);

- расчет размера субсидии на основе средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Челябинской области, определяемой в размере, установленном Министерством регионального развития Российской Федерации;

- привлечение собственных средств граждан и ипотечных кредитов при улучшении жилищных условий, требование платежеспособности участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при приобретении или строительстве жилья с привлечением средств ипотечного кредита;

- создание условий для формирования активной экономической позиции молодежи.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Выполнение подпрограммы предусматривает реализацию в два этапа:

- первый этап - 2006 - 2007 годы;

- второй этап - 2008 - 2010 годы.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

- средства федерального бюджета;

- средства областного и местного бюджетов;

- средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;

- средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.

Средства бюджетов всех уровней направляются на:

1) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 40 % от средней стоимости стандартного жилья (10 % - за счет средств федерального бюджета, 20 % - за счет средств областного бюджета, 10 % - за счет местного бюджета) для молодых семей, имеющих одного и более ребенка;

2) предоставление молодым семьям субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 35 % от средней стоимости стандартного жилья (10 % - за счет средств федерального бюджета, 20 % - за счет средств областного бюджета, 5 % - за счет местного бюджета) для молодых семей, не имеющих детей;

3) предоставление молодым семьям субсидии на оплату части первоначального взноса в размере 35 - 40 % (см. выше) от средней стоимости стандартного жилья при получении ипотечного кредита, при условии внесения в счет первоначального взноса не менее 10 % собственных средств. Кредиторами в рамках настоящей подпрограммы могут быть банки или иные кредитные организации, имеющие соответствующие лицензии, располагающие денежными ресурсами для участия в подпрограмме.

Расчет размера субсидии производится, исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участника подпрограммы, и средней по региону приобретения жилья рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

Средняя по Челябинской области рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений определяется в размере, установленном Министерством регионального развития Российской Федерации.

Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:

для“семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра; для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.

Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:

СтЖ = Н x К x РЖ,

где: СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - социальная норма общей площади жилья; К - количество членов молодой семьи;

РЖ - средняя по Челябинской области рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений.

Объемы ассигнований из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей бюджета на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.

5. Организация управления и механизм реализации подпрограммы

Комитет по управлению имуществом осуществляет:

- разработку нормативной правовой базы подпрограммы;

- признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях;

- признание за молодыми семьями права на участие в подпрограмме;

- участие в формировании списков молодых семей - участников подпрограммы;

- выдачу молодым семьям - участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;

- проведение необходимых мероприятий для финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета;

- предоставление средствам массовой информации сведений, направленных на освещение целей и задач подпрограммы.

5.1. Условия предоставления бюджетной поддержки молодым семьям

Бюджетная поддержка молодых семей осуществляется по одной из ниже перечисленных форм по желанию участника подпрограммы:

- предоставление субсидии на приобретение или строительство жилого помещения;

- предоставление субсидии на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья;

- предоставление субсидии на оплату части ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилья.

Сумма субсидии для молодых семей определяется в размере 35 - 40 % от средней стоимости стандартного жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение жилья у любых физических или юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям муниципального образования город Снежинск. Молодые семьи для приобретения жилого помещения помимо средств субсидии должны дополнительно привлекать собственные средства, средства ипотечного кредита (займа), в том числе на оплату 10 % от суммы первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи - участника подпрограммы не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи получателя субсидии.

Преимущественное право на получение субсидии на приобретение или строительство жилья имеют молодые семьи:

- состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городе Снежинске;

- имеющие ребенка (детей).

5.2. Порядок предоставления субсидий

Основу механизма предоставления субсидии на оказание помощи молодым семьям при решении жилищной проблемы составляет механизм свидетельств на приобретение жилья.

Свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство) является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи - участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с даты его выдачи.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - порядок) утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.

Порядок в том числе устанавливает правила ведения учета молодых семей - участников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение жилья.

Порядок определяет особенности использования средств субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение или строительство жилья, а также использования субсидий молодыми семьями - участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона “О жилищных накопительных кооперативах“ от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ. Порядок вводится с 1 января 2006 года.

Комитет по управлению имуществом формирует списки молодых семей - получателей свидетельств по городу Снежинску и представляет в Министерство образования и науки Челябинской области, которым осуществляется выдача свидетельств.

Свидетельства выпускаются уполномоченным Губернатором органом исполнительной власти Челябинской области в соответствии с ежегодно утверждаемым им графиком выпуска и распределения свидетельств.

Выдачу свидетельств молодым семьям осуществляет комитет по управлению имуществом. Комитет по управлению имуществом обязан проинформировать молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные потенциальные участники подпрограммы - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Комитет по управлению имуществом до 1 сентября года, предшествующего планируемому, осуществляет проверку представленных гражданами документов, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году, и представляет его в Министерство образования и науки Челябинской области.

Министерство образования и науки Челябинской области на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей - участников подпрограммы на соответствующий год и утверждает его.

Министерство образования и науки Челябинской области выпускает свидетельства в пределах объема субсидии, предусмотренной для Челябинской области в федеральном бюджете на соответствующий год, а также объема средств на реализацию подпрограммы, предусмотренных в областном и местном бюджетах.

Министерство образования и науки Челябинской области ведет реестр выданных, оплаченных и погашенных свидетельств.

6. Ожидаемый результат с указанием целевых

индикаторов и показателей эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования средств федерального бюджета;

- государственного регулирования порядка расчета и предоставления субсидии;

- адресного предоставления бюджетных средств;

- привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:

- улучшение жилищных условий 914 молодых семей;

- увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет обеспечения доступности приобретении жилья молодыми семьями, получившими бюджетные субсидии;

- увеличение рождаемости в городе Снежинске;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, снижения уровни социальной напряженности в обществе.

ПАСПОРТ

подпрограммы “Обеспечение жильем работников бюджетных

организаций в городе Снежинске“

Наименование подпрограммы

“Обеспечение жильем работников бюджетных организаций в городе Снежинске“.

Дата принятия решения о разработке подпрограммы (наименование и номер соответствующего нормативного акта): распоряжение главы города Снежинска “О создании рабочей группы“ от 25.01.2006 N 25-р.

Заказчик: муниципальное образование город Снежинск.

Координатор: комитет по управлению имуществом администрации города Снежинска.

Разработчик подпрограммы: комитет по управлению имуществом администрации города Снежинска.

Цели и задачи подпрограммы

Цели подпрограммы: комплексное решение проблемы обеспечения жильем работников бюджетных организаций, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и нуждающихся в жилых помещениях.

Задачи подпрограммы:

- создание и развитие системы государственной поддержки работников бюджетных организаций посредством бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья для реализации права граждан на жилище;

- обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;

- создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы работников бюджетных организаций.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели - количество работников бюджетных организаций, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов - 390 семей;

- процент реализованных работниками бюджетных организаций свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 %.

Вспомогательным показателем эффективности подпрограммы является доля работников бюджетных организаций, обеспеченных жильем, в общем количестве работников бюджетных организаций, нуждающихся в жилых помещениях.

Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2006 - 2010 годы:

- I этап - 2006 - 2007 годы;

- II этап - 2008 - 2010 годы.

Объемы и источники финансирования подпрограммы: общий объем финансирования подпрограммы из средств областного и местного бюджетов на 2006 - 2010 гг. - 72,55 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 45,4 млн. рублей, в том числе по годам:

2006 г. - 1,2 млн. рублей,

2007 г. - 11,05 млн. рублей,

2008 г. - 11,05 млн. рублей,

2009 г. - 11,05 млн. рублей,

2010 г. - 11,05 млн. рублей;

средства местного бюджета - 27,2 млн. рублей, в том числе на 2006 год - 1,2 млн. руб.;

собственные и заемные средства граждан - 290,2 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы - создание условий для удовлетворения потребностей работников бюджетных организаций в жилище посредством предоставления бюджетных субсидий. Ежегодно планируется улучшать жилищные условия 125 семьям работников бюджетных организаций;

- создание условий для повышения доступности приобретения жилья работниками бюджетных организаций;

- привлечение на работу в бюджетные организации квалифицированных специалистов;

- снижение уровня социальной напряженности в обществе;

- привлечение средств граждан и внебюджетных средств в финансирование жилищного строительства, и, как следствие, увеличение объемов строительства жилья.

Планируется ежегодно выдавать работникам бюджетных организаций, получившим бюджетные субсидии, до 80 ипотечных жилищных кредитов.

Объемы и источники финансирования подпрограммы на 2008 - 2010 гг. будут скорректированы по итогам реализации программы в 2006 - 2007 гг.

1. Содержание проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами

Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище - основная цель жилищной политики государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны создать условия для приобретения жилья малообеспеченными гражданами путем предоставления гражданам безвозмездных субсидий из средств областного, и местного бюджетов для строительства или приобретения жилых помещений.

В настоящее время особую актуальность приобрел вопрос оказания помощи в улучшении жилищных условий горожанам, работающим в бюджетных организациях города. Из числа семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не менее четверти можно отнести к разряду “бюджетников“. Данная категория граждан не имеет финансовой возможности без оказания социальной поддержки приобрести жилые помещения за счет собственных средств. Так, средний размер заработной платы по городу по состоянию на 01.10.2005 составил 10829 рублей, причем его составляющие таковы:

учреждения образования - 6488 рублей;

учреждения здравоохранения - 5713 рублей;

учреждения искусства и культуры - 4831 рублей;

учреждения физкультуры и спорта - 5410 рублей;

правоохранительные органы - 9440 рублей.

Анализ сложившейся ситуации с обеспечением жильем работников бюджетных организаций показал, что выделение безвозмездных субсидий на погашение части ипотечного жилищного кредита, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, и государственная поддержка ипотечного жилищного кредитования - практически основная и реальная возможность улучшить жилищные условия работникам бюджетных организаций.

Для решения жилищной проблемы работников бюджетных организаций разработана подпрограмма “Обеспечение жильем работников бюджетных организаций в городе Снежинске“, реализация которой должна обеспечить осуществление социальных прав работников бюджетной сферы, нуждающихся в жилых помещениях.

Обеспечение доступности приобретения жилья работниками бюджетных организаций необходимо реализовать через создание и развитие системы государственной поддержки работников бюджетных организаций посредством бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья.

2. Цели и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем работников бюджетных организаций города Снежинска, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Задачами подпрограммы являются:

- разработка механизма предоставления работникам бюджетных организаций субсидий на приобретение или строительство жилья, в том числе на оплату части ипотечного жилищного кредита или на оплату части первоначального взноса;

- обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;

- создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы работников бюджетных организаций.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Выполнение подпрограммы предусматривает реализацию в два этапа:

- первый этап - 2006 - 2007 годы;

- второй этап - 2008 - 2010 годы.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

- средства областного и местного бюджетов;

- средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;

- средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.

Средства бюджетов всех уровней направляются на:

1) предоставление из областного бюджета работникам областных бюджетных организаций субсидии на приобретение или строительство жилья в размере 20 % от средней стоимости стандартного жилья;

2) предоставление из областного бюджета работникам бюджетных организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования, субсидий на приобретение или строительство жилья в размере не более 10 % от средней стоимости стандартного жилья при условии выделения из средств местного бюджета не менее 10 % от средней стоимости стандартного жилья.

Расчет размера субсидии производится, исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов семьи работника бюджетной организации - участника подпрограммы и средней по региону приобретения жилья рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья. Средняя по Челябинской области рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений определяется в размере, установленном Министерством регионального развития Российской Федерации.

Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:

для семьи численностью 1 человек - 33 кв. метра;

для семьи численностью 2 человека - 42 кв. метра;

для семьи численностью 3 и более человек - количество членов семьи, умноженное на 18 кв. метров.

Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:

СтЖ = Н x К x РЖ,

где: СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - социальная норма общей площади жилья;

К - количество членов семьи работника бюджетной организации;

РЖ - средняя по Челябинской области рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений.

4.1. Условия предоставления субсидий работникам бюджетных организаций, финансируемых из областного бюджета

Предоставление субсидий работникам областных бюджетных организаций осуществляется при выполнении следующих условий:

- признание органами местного самоуправления граждан - работников областных бюджетных организаций нуждающимися в жилых помещениях;

- стаж работы гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в бюджетных организациях должен быть не менее 3 лет;

- подтверждение на момент предоставления субсидии ведомственным органом исполнительной власти Челябинской области факта осуществления гражданином трудовой деятельности в организации (учреждении), финансируемой из средств областного бюджета;

- получение ипотечного кредита;

- письменное согласие граждан на участие в подпрограмме.

4.2. Условия предоставления субсидий работникам бюджетных организаций, финансируемых из местного бюджета

Условия предоставления муниципальному образованию финансовой помощи из областного бюджета на субсидирование граждан - работников бюджетных организаций, финансируемых из местного бюджета:

- финансирование данной подпрограммы из средств местного бюджета;

- признание органами местного самоуправления граждан - работников муниципальных бюджетных организаций нуждающимися в жилых помещениях;

- стаж работы гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в бюджетных организациях должен быть не менее 3 лет;

- письменное согласие граждан на участие в подпрограмме.

5. Организация управления и механизм реализации подпрограммы

Комитет по управлению имуществом администрации города Снежинска осуществляет:

- разработку нормативной правовой базы подпрограммы;

- признание работников бюджетных организаций нуждающимися в жилых помещениях;

- признание за работниками бюджетных организаций права на участие в подпрограмме;

- формирование списков работников муниципальных бюджетных организаций - участников подпрограммы;

- формирование списков работников областных бюджетных организаций - участников подпрограммы и утверждение их ведомственными органами исполнительной власти;

- предоставление списков работников бюджетных организаций - участников подпрограммы в Министерство социальных отношений Челябинской области;

- проведение необходимых мероприятий для финансирования подпрограммы за счет средств местного бюджета;

- предоставление средствам массовой информации сведений, направленных на освещение целей и задач подпрограммы;

- выдачу участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;

- информирование граждан - работников бюджетных организаций, принимающих решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации.

5.1. Порядок предоставления субсидий

Основу механизма предоставления субсидий на оказание помощи работникам бюджетных организаций при решении жилищной проблемы составляет механизм выдачи свидетельств на приобретение или строительство жилья.

Свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство) является именным документом, удостоверяющим право участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу.

Срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с даты его выдачи.

Порядок предоставления работникам бюджетных организаций субсидий на приобретение, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - порядок), утверждается постановлением Правительства Челябинской области.

Порядок устанавливает правила ведения учета работников бюджетных организаций - участников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение или строительство жилья. Порядок определяет особенности использования средств субсидий на оплату ипотечного кредита на приобретение, в том числе на оплату первоначального взноса при его получении, либо использования субсидий работниками муниципальных бюджетных организаций - участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооператив, действующих на основании Федерального закона “О жилищных накопительных кооперативах“ от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ. Порядок вводится с 1 января 2006 года.

Формирование сводного реестра работников бюджетных организаций - получателей свидетельств и выдача свидетельств органам местного самоуправления осуществляются Министерством социальных отношений Челябинской области.

Свидетельства выпускаются органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным Губернатором, в соответствии с ежегодно утверждаемым графиком выпуска и распределения свидетельств.

Выдачу свидетельств участникам подпрограммы осуществляет комитет по управлению имуществом администрации города Снежинска.

Комитет по управлению имуществом осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формирует списки работников бюджетных организаций - участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году, и представляет их в Министерство социальных отношений Челябинской области.

Министерство социальных отношений Челябинской области на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 октября года, предшествующего планируемому, формирует и утверждает:

- сводный список работников областных бюджетных организаций - участников подпрограммы на основании утвержденных ведомственными органами исполнительной власти списков работников областных бюджетных организаций;

- сводный список работников муниципальных бюджетных организаций - участников подпрограммы.

На основе утвержденных сводных списков работников бюджетных организаций - участников подпрограммы Министерство социальных отношений Челябинской области формирует заявку на объем средств субсидий, необходимый для финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета. Заявка предоставляется в Министерство финансов Челябинской области. Министерство финансов Челябинской области с учетом средств, предусмотренных на реализацию настоящей подпрограммы в проекте областного закона об областном бюджете на соответствующий год, определяет для каждого муниципального образования предварительные контрольные цифры бюджетных средств, которые до 1 ноября года, предшествующего планируемому, доводятся до органов исполнительной власти города Снежинска.

Министерство социальных отношений Челябинской области выпускает свидетельства в пределах объема выделенных средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год, а также объема средств на реализацию подпрограммы, предусмотренных в местных бюджетах.

Министерство социальных отношений Челябинской области ведет реестр выданных, оплаченных и погашенных свидетельств.

6. Ожидаемый результат с указанием целевых

индикаторов и показателей эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- государственного регулирования порядка расчета и предоставления субсидии;

- адресного предоставления бюджетных средств;

- привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:

- улучшение жилищных условий 622 семей работников бюджетных организаций;

- увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет обеспечения доступности приобретения жилья малообеспеченными гражданами (работниками бюджетных организаций), получившими бюджетные субсидии;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, снижения уровня социальной напряженности в обществе.

ПАСПОРТ

подпрограммы “Переселение граждан из ветхого и аварийного

муниципального жилищного фонда в городе Снежинске“

Наименование подпрограммы

“Переселение граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в городе Снежинске“.

Дата принятия решения о разработке подпрограммы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) - распоряжение главы города Снежинска “О создании рабочей группы“ от 25 января 2005 года N 25-р.

Координатор: комитет по управлению имуществом администрации города Снежинска.

Разработчик подпрограммы: комитет по управлению имуществом администрации города Снежинска.

Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение жильем граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям и признанном непригодным для постоянного проживания.

Основные задачи:

- снижение объема ветхого и аварийного жилья;

- строительство жилья для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу;

- формирование муниципальным образованием маневренного жилищного фонда для временного отселения граждан из жилых помещений (домов), признанных непригодными для проживания и подлежащих реконструкции.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели - снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда к 2010 году, в том числе:

2006 г. - 394,5 кв. метров;

2007 г. - 642,3 кв. метров;

2008 г. - 642,3 кв. метров;

2009 г. - 642,3 кв. метров;

2010 г. - 642,3 кв. метров;

- ввод в действие к 2010 году 2964 кв. м жилья;

- улучшение жилищных условий граждан города Снежинска ежегодно примерно 10 - 14 семей.

Сроки и этапы реализации подпрограммы 2006 - 2010 годы:

I этап - 2006 - 2007 годы;

II этап - 2008 - 2010 годы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы:

- разработка и совершенствование нормативных правовых актов;

- проведение инвентаризации жилищного фонда города;

- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;

- переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- снос ветхого и аварийного жилья, подготовка земельных участков для новой застройки с их последующей продажей на аукционах.

Объемы и источники финансирования всего - 32008 тыс. рублей <*>, в том числе:

- из областного бюджета - 9602,39 тыс. рублей; в том числе:

2006 г. - 1278,2 тыс. рублей;

2007 г. - 2081,05 тыс. рублей;

2008 г. - 2081,05 тыс. рублей;

2009 г. - 2081,05 тыс. рублей;

2010 г. - 2081,05 тыс. рублей;

- из местного бюджета и внебюджетных источников - 22405,61 тыс. рублей, в том числе 2983 тыс. рублей на 2006 год.

--------------------------------

<*> Объемы и источники финансирования на 2008 - 2010 годы (II этап) будут скорректированы по итогам реализации подпрограммы в 2006 - 2007 гг. (I этап).

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности:

- улучшение жилищных условий до 2010 года 60 семей;

- снижение объема ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда к 2010 году на 2964 кв. метра.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Проблема улучшения жилищно-бытовых условий населения города является одной из важных социальных задач, стоящих перед муниципалитетом. Для решения проблемы город Снежинск становится участником областной целевой Программы “Реализация Национального проекта “Доступное, и комфортное жилье - гражданам России“ на территории Челябинской области“ на 2006 - 2010 годы. Особое место занимает подпрограмма “Переселение граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в городе Снежинске“ (далее - подпрограмма), которая должна обеспечить реализацию прав граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик города, делает недопустимыми условия проживания граждан, сдерживает развитие коммунальной инфраструктуры. По состоянию на, 01.01.2006 в городе Снежинске из ветхого и аварийного муниципального жилья необходимо переселить 60 семей, при этом осуществив строительство не менее 2963,4 кв. м жилья.

Таблица о наличии ветхого и аварийного жилья

в городе Снежинске

N Адрес N кв-ры, Жил./общ. Колич. Колич. Требуемая Необхо- Финанси-

п/п (улица, форма площадь семей человек общая димое рование

N дома) собствен- помещ. площадь финанси- из обла-

ности (кв. м) (кв. м) рование стного

тыс. бюджета

руб. тыс.

руб.

1. Бажова, 2 (найм) 17,30/32,30 1 3 54 583,2 174,96

8

2. Бажова, 3 (найм) 18,00/18,00 1 2 42 453,6 136,08

8

3. Бажова, 4 14,90/29,60 1 1 29,6 319,68 95,90

8 (собств.)

4. Бажова, 5 14,90/29,70 1 1 29,7 320,76 96,23

8 (собств.)

5. Бажова, 6 17,80/32,30 1 1 32,3 348,84 104,65

8 (собств.)

6. Бажова, 7 15,00/29,30 1 1 29,3 316,44 94,93

8 (собств.)

7. Бажова, 8 (найм) 17,60/28,90 1 2 42 453,6 136,08

8

8. Бажова, 10 15,30/29,80 1 3 29,8 321,84 96,55

8 (собств.)

9. Бажова, 11 15,00/29,30 1 1 29,3 316,44 94,93

8 (собств.)

10. Бажова, 12 17,90/32,40 1 1 32,4 349,92 104,98

8 (собств.)

11. Бажова, 13 (найм) 17,90/17,90 1 3 54 583,2 174,96

8

12. Бажова, 14 (найм) 14,80/29,40 1 1 33 356,4 106,92

8

13. Бажова, 15 (найм) 14,90/29,70 1 3 54 583,2 174,96

8

14. Бажова, 16 17,70/32,00 1 1 32 345,6 103,68

8 (собств.)

15. Бажова, 17 (найм) 15,50/29,90 1 3 54 583,2 174,96

8

16. Бажова, 18 17,70/29,20 1 1 29,2 315,36 94,61

8 (собств.)

17. Бажова, 19 (найм) 15,00/30,70 1 2 42 453,6 136,08

8

18. Бажова, 6 14,90/29,30 1 1 29,3 316,44 94,93

9 (собств.)

19. Бажова, 10 “ 17,50/17,50 1 1 17,5 189 56,70

9 (собств.)

20. Бажова, 12 18,40/29,80 1 1 29,3 316,44 94,93

9 (собств.)

21. Бажова, 17 (найм) 14,80/29,30 1 1 33 356,4 106,92

9

22. Бажова, 19 14,80/29,40 1 1 29,4 317,52 95,26

9 (собств.)

23. Бажова, 22 15,70/29,50 1 1 29,5 318,6 95,58

9 (собств.)

24. М.-Сиб., 1 (найм) 40,70/56,50 1 2 42 453,6 136,08

9

25. М.-Сиб., 1 38,80/54,10 1 1 54,1 584,28 175,28

11 (собств.)

26. М.-Сиб., 2 37,30/54,10 1 1 54,1 584,28 175,28

11 (собств.)

27. М.-Сиб., 1 (найм) 38,60/54,50 1 4 72 777,6 233,28

13

28. М.-Сиб., 1 (найм) 38,40/54,30 1 3 54 583,2 174,96

15

29. М.-Сиб., 2 (найм) 39,10/54,40 1 4 72 777,6 233,28

15

30. М.-Сиб., 1 (найм) 38,20/53,40 1 2 42 453,6 136,08

15а

31 М.-Сиб., 2 38,30/53,60 1 2 53,6 578,88 173,66

15а (собств.)

32. М.-Сиб., 1 38,40/53,70 1 4 53,7 579,96 173,99

17а (собств.)

33. М.-Сиб., 2 39,80/55,30 1 2 55,3 597,24 179,17

17а (собств.)

34. М.-Сиб., 1 (найм) 38,40/53,70 1 3 54 583,2 174,96

19

35. М.-Сиб., 2 39,30/54,90 1 4 54,9 592,92 177,88

19 (собств.)

36. М.-Сиб., 1 (найм) 38,70/54,40 1 2 42 453,6 136,08

21

37. М.-Сиб., 1 (найм) 38,60/54,30 1 3 54 583,2 174,96

23

38. М.-Сиб., 1 39,20/54,50 1 1 54,5 588,6 176,58

23а (собств.)

39. М.-Сиб., 1 (найм) 39,90/54,00 1 5 90 972 291,60

25

40. М.-Сиб., 1 (найм) 38,60/53,90 1 3 54 583,2 174,96

27

41. М.-Сиб., 1 (найм) 39,20/54,20 1 1 33 356,4 106,92

29

42. М.-Сиб., 1 (найм) 39,10/54,50 1 4 72 777,6 233,28

33

43. М.-Сиб., 2 38,20/54,10 1 2 54,1 584,28 175,28

33 (собств.)

44. М.-Сиб., 1 (найм) 37,30/52,80 1 2 42 453,6 136,08

35

45. М.-Сиб., 1 38,80/54,00 1 1 54 583,2 174,96

10 (собств.)

46. М.-Сиб., 2 (найм) 38,70/54,40 1 3 54 583,2 174,96

10

47. М.-Сиб., 1 (найм) 38,80/54,20 1 7 126 1360,8 408,24

14

48. М.-Сиб., 2 (найм) 38,0/54,20 1 3 54 583,2 174,96

14

49. М.-Сиб., 1 38,70/54,00 1 2 54 583,2 174,96

18 (собств.)

50. М.-Сиб., 1 (найм) 38,80/54,40 1 4 72 777,6 233,28

20

51. М.-Сиб., 1 38,10/54,00 1 7 54 583,2 174,96

22 (собств.)

52. М.-Сиб., 1 (найм) 38,40/53,90 1 4 72 777,6 233,28

24 -

53. М.-Сиб., 1 (найм) 38,40/54,00 1 4 72 777,6 233,28

24а

54. М.-Сиб., 1 (найм) 38,00/53,60 1 3 54 583,2 174,96

26

55. М.-Сиб., 1 38,40/53,60 1 3 53,6 578,88 173,66

28 (собств.)

56. М.-Сиб., 1 (найм) 38,20/53,60 1 3 54 583,2 174,96

30

57. М.-Сиб., 1 39,10/54,20 1 3 54,2 585,36 175,61

32 (собств.)

58. М.-Сиб., 1 38,80/54,10 1 1 54,1 584,28 175,28

34 (собств.)

59. М.-Сиб., 1 (найм) 38,60/53,90 1 3 54 583,2 174,96

36

60. М.-Сиб., 2 38,40/53,90 1 3 53,9 582,12 174,64

36 (собств.)

ИТОГО: 1803,6/2658,4 60 145 2963,7 32008 9602,39

Примечание: М.-Сиб. - по тексту таблицы следует читать: ул. Мамина-Сибиряка.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются:

- обеспечение граждан города Снежинска, проживающих в муниципальных жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, благоустроенными жилыми помещениями, отвечающими современным санитарным, техническим и экологическим требованиям;

- снижение объема ветхого и аварийного жилищного фонда других форм собственности.

Основными задачами подпрограммы определены:

- снижение объема ветхого и аварийного жилья;

- снос ветхого и аварийного жилищного фонда, подготовка земельных участков для новой застройки с их последующей продажей на аукционах;

- строительство и приобретение на вторичном рынке жилья для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу;

- формирование маневренного жилищного фонда для временного отселения граждан из жилых помещений (домов), признанных непригодными для проживания и подлежащих реконструкции.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2006 - 2010 годы:

- I этап - 2006 - 2007 годы;

- II этап - 2008 - 2010 годы.

4. Система программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников.

Основные мероприятия подпрограммы:

а) разработка методики оценки непригодности для проживания жилых зданий, с выделением двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:

- дома и помещения, которые после ремонта и реконструкции могут стать пригодными для проживания;

- дома и помещения, которые не подлежат восстановлению ввиду технической или экономической непригодности;

б) определение порядка переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда.

Формирование жилищного фонда для граждан, проживающих в ветхом и аварийном муниципальном жилье, должно осуществляться за счет:

- приобретения жилья на вторичном рынке,

- вновь построенного жилищного фонда,

- достройки домов, незавершенных строительством,

- восстановления (реконструкции) ветхого жилищного фонда, который после модернизации может стать пригодным для проживания.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Расчет затрат для переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда зависит от:

- количества и состава семей, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания;

- действующих на данный момент социальных норм общей площади жилого помещения, установленных для семей разной численности, предоставляемого по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам - нанимателям жилого помещения муниципального жилищного фонда в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте муниципального образования город Снежинск.

Предоставление жилых помещения гражданам - собственникам жилых помещений, проживающим в ветхом и аварийном муниципальном жилье, может осуществляться одним из ниже перечисленных способов по согласованию с гражданами в следующем порядке:

- предоставление компенсации за занимаемое жилое помещение с целью приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте муниципального образования город Снежинск, не менее учетной нормы и не более социальной нормы жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма;

- расторжение договора о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность граждан и передача жилого помещения в муниципальную собственность;

- заключение договора социального найма и предоставление нанимателю другого жилого помещения в порядке, установленном для нанимателя;

- передача жилого помещения гражданам с условием выкупа его части, превышающей имеющееся в собственности жилое помещение (превышающей социальную норму).

Порядок и нормы предоставления жилых помещений гражданам - собственникам жилых помещений, проживающих в ветхом и аварийном муниципальном жилье, будут определены дополнительно.

Финансирование подпрограммы производится в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет средств областного бюджета и составляет не более 30 % от стоимости строительства.

Объем финансирования корректируется с учетом возможности бюджета Челябинской области на текущий год.

Условия предоставления средств из областного бюджета:

- наличие разработанной и утвержденной подпрограммы “Переселение граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда в городе Снежинске“;

- наличие положительного заключения межведомственной комиссии по оценке и анализу объектов социальной и жилищной инфраструктуры, планируемых к проектированию и строительству на территории Челябинской области, и разработанной и утвержденной проектно-сметной документации;

- подтверждение муниципальным образованием долевого финансирования данной подпрограммы.

6. Организация управления и механизм реализации подпрограммы

Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют Правительство и Законодательное собрание Челябинской области.

Текущее управление реализацией подпрограммы производится Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с органами местного самоуправления города Снежинска.

Комитет по управлению имуществом осуществляет:

- составление списка потенциальных участников подпрограммы и представление их в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области;

- подготовку сведений о наличии ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда;

- подготовку сведений о наличии площадок под строительство и объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование документов на застройку земельных участков;

- проведение мероприятий, обеспечивающих финансирование подпрограммы за счет средств местного бюджета;

- контроль за ходом реализации подпрограммы на территории города Снежинска;

- привлечение для выполнения подпрограммы на конкурсной основе заказчика (заказчиков) и заключение с ним (с ними) соответствующих договоров.

7. Ожидаемые результаты

с указанием целевых индикаторов и показателей

Реализация подпрограммы позволит осуществить;

- обеспечение жильем граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям и признанном непригодным для постоянного проживания;

- снижение объема ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда.

Основным критерием оценки эффективности подпрограммы является количество семей, переселенных из муниципального жилищного фонда, не отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и признанного непригодным для постоянного проживания.

ПАСПОРТ

подпрограммы “Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры“

Наименование подпрограммы:

“Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры“.

Основание для разработки: распоряжение главы города Снежинска N 25-р от 25.01.2006 “О создании рабочей группы“.

Заказчик: муниципальное образование город Снежинск.

Разработчики подпрограммы: управление градостроительства администрации города Снежинска, отдел энергетики транспорта и связи администрации города Снежинска, МУ “УКЖКХ“.

Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства.

Задачи подпрограммы:

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа;

- повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой;

- обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.

Исполнители основных мероприятий подпрограммы: администрация города, Собрание депутатов города Снежинска, управление градостроительства администрации города Снежинска, комитет по управлению имуществом администрации города Снежинска, МУ “УКЖКХ“, предприятия жилищно-коммунальной сферы города Снежинска.

Сроки реализации подпрограммы:

2006 - 2010 гг.

Источники финансирования: местный, областной, федеральный бюджеты, средства населения, средства предприятий.

I. Содержание проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами

По состоянию объектов жилищно-коммунального хозяйства города Снежинска следует отметить некоторые показатели.

1. Объекты инженерной инфраструктуры

Теплоснабжение 175 потребителей города, тепловая нагрузка которых составляет по отоплению, вентиляции и ГВС 274,1 Гкал/час осуществляется в виде горячей воды от котельной, установленная мощность которой составляет 184 Гкал/час (горячая вода); 42 Гкал/час (пар).

Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исполнении от Д40-500 составляет: надземная (400-40) - 9,6 км, подземная (500-40) - 67,35 км, износ составляет - 29 %.

Система теплоснабжения площадки N 21 закрытая, осуществляется от трех угольных котельных, потери в тепловых сетях составляют до 70 %. Источником теплоснабжения поселка Ближний Береговой служит угольная котельная, которая в настоящее время находится в аварийном состоянии.

По надежности электроснабжения 28 % потребителей муниципального образования относятся к первой категории. В настоящее время существующая схема присоединения подстанций 110 кВ муниципального образования к сети не соответствует нормативным требованиям.

В связи с развитием строительства жилья и объектов социально-культурного назначения в строящихся микрорайонах города, в поселке Ближний Береговой, на площадке N 21 и производств на территории муниципального образования имеется острая нехватка в электрических мощностях.

Для обеспечения указанных потребителей электроэнергией, нагрузка которых возрастет до 95 МВт к 2015 году, в 2007 году необходимо завершить строительство новой подстанции 110/10 кВ ГПП “Курчатовская“. Протяженность кабельных сетей города 327,28 км из них 66,86 км требуют замены.

Электроснабжение площадки N 21 со стороны поселка Вишневогорска осуществляется воздушной линией 10 кВ А-50-70 длинной 3,6 км и кабельной линией АСБ (3 x 50) длиной 0,515 км. Год ввода в эксплуатацию - 1947, капитальный ремонт проводился в 1978 году. Данная линия электроснабжения площадки N 21 находится в аварийном состоянии.

Источником водоснабжения города является озеро Синара.

Протяженность:

водопроводной сети (Д50-800) - 117952 м

водоводов (Д300-600) - 22763 м.

В 2005 году общий объем воды составил 10674035 куб. м.

В настоящее время потери, связанные с утечками воды из-за внешней и внутренней коррозии труб, по городу составляют - 27 %, что не позволяет обеспечить необходимый объем воды, особенно в часы максимального потребления.

Пиковая нагрузка в летний период составляет 1600 куб. м/час.

Источником водоснабжения площадки N 21 является озеро Сунгуль.

Водопроводные сети площадки N 21 сооружены в 1947 - 59 годах.

Протяженность водопроводной сети составляет 12,5 км.

Потери воды составляют 37 %.

Существующие очистные сооружения площадки N 21 имеют только механическую очистку сточных вод.

Очистные канализационные сооружения поселка реконструкцию прошли в 1959 году. На основании заключения ГУ ПР И ООС ППР РФ по Челябинской области необходимо до 2007 года провести реконструкцию по биологической очистке сточных вод.

Строительство магистрального газопровода ГРС-2 - площадка N 21, которое заканчивается в 2006 году, позволит начать работы по газификации жилья и объектов соцкультбыта поселка Ближний Береговой и площадки N 21.

2. Объекты жилищного фонда

В январе 2006 года площадь жилищного фонда города перешагнула за 1 млн. кв. метров. Жилищный фонд города представлен домами первой (97,0 %), третьей (0,5 %), четвертой (2,1 %) и пятой (0,4 %) групп капитальности. Большое количество домов было построено в 60 - 70 годы, когда город после его основания в 1957 году активно развивался. Строились дома “массовых“ серий (418, 419, 447, 464), срок службы которых составляет в настоящий момент 30 - 40 лет. В соответствии с нормативными документами организованы и проводятся техническое обслуживание и текущий ремонт домов, осуществляется выборочный капитальный ремонт. Обслуживание жилищного фонда производится на конкурентной основе, и для достижения оптимального соотношения цена - качество действуют рыночные механизмы. Однако в процессе эксплуатации, в связи с истечением минимальных сроков службы многоквартирных домов отдельных серий, перед собственниками появляется проблема морального и физического износа отдельных элементов жилых домов.

Наименее затратным и оптимальным является частичная или комплексная замена отдельных элементов жилых домов на современные элементы с улучшенными характеристиками, а также дополнение жилых домов новыми элементами (модернизация), что позволит продлить эффективную эксплуатацию жилых домов и увеличить сроки их службы.

Первоочередными мероприятиями являются:

- замена внутридомовых систем электроснабжения для снижения и исключения возникновения аварий, отключений из-за массового приобретения и установки бытовых приборов и оборудования жителями;

- модернизация ограждающих конструкций зданий с целью снижения тепловых потерь;

- окончание работ по оснащению домов приборами учета коммунальных услуг для предоставления возможности оплаты фактически предоставленных коммунальных услуг.

Выполнение перечисленных мероприятий необходимо осуществлять, задействуя соответствующие ресурсы и усилия всех заинтересованных участников: органов местного самоуправления, предприятий ЖКХ, собственников жилых помещений. Для повышения надежности и привлекательности для участников рынка необходимо внедрять механизмы кредитования и страхования рисков в жилищном фонде.

II. Цели и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства города Снежинска.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

создание условий для реализации прав граждан на получение качественных услуг в сфере управления, обслуживания и ремонта жилищного фонда на конкурентной основе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;

проведение комплекса мер по созданию рыночных регуляторов финансового состояния организаций коммунального комплекса;

проведение комплекса мер по созданию эффективного мониторинга состояния жилищно-коммунальной сферы в условиях разнообразия форм хозяйствования и собственности;

создание эффективной городской системы взаимодействия между участниками рынка в жилищно-коммунальной сфере города с целью снижения аварийности и повышения оперативности устранения аварий в чрезвычайных ситуациях;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры;

развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования организаций жилищно-коммунального комплекса.

III. Система программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов (Приложение 1). Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы наиболее важными являются:

разработка нормативно-правовых мер обеспечения реализации нового Жилищного кодекса Российской Федерации в части соответствующих правоотношений;

разработка нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;

формирование нормативной правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жильем и коммунальной инфраструктурой.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Сводные данные по источникам и направлениям финансирования подпрограммы приведены в Приложении 2.

V. Механизм реализации подпрограммы,

контроль за ходом ее выполнения

Реализация подпрограммы обеспечивается путем организации выполнения предусмотренных программных мероприятий.

Исполнители, указанные в графе 4 таблицы Приложения 1 к подпрограмме, являются ответственными за исполнение соответствующих мероприятий, анализируют ход исполнения мероприятий по своим направлениям деятельности и о результатах информируют Собрание депутатов города Снежинска и соответствующие органы Челябинской области, а также обеспечивают освещение хода реализации подпрограммы через городские средства массовой информации.

Перечень мероприятий на предстоящий год и затраты на их реализацию подлежат ежегодному уточнению.

Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляет Собрание депутатов города Снежинска.

VI. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы будет обеспечено:

1) повышение эффективности, качества коммунального обслуживания. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса приведет к оптимизации стоимости жилищно-коммунальных услуг, создаст условия к сокращению (до 20 %) непроизводительных затрат у предприятий путем развития конкурентных отношений и эффективного регулирования естественных монополий;

2) надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания, снижение количества аварий в жилищном хозяйстве;

3) снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры с 65 % в 2005 году до 53 % в 2010 году;

4) переход на рыночные отношения предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

5) снижение издержек и непроизводительных затрат в отрасли до 20 % к 2010 году;

6) привлечение частных инвестиций в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.

Система целевых индикаторов подпрограммы “Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры“.

Расчет потребности в объемах работ по модернизации

объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры

Системы жизнеобеспечения Ед. изм. Всего в том числе по годам

2006 2007 2008 2009 2010

Сети теплоснабжения, включая км 11 3 2 2 2 2

центральные тепловые пункты

Отопительные котельные Гкал/час. 6 0 0 6 0 0

Сети водоснабжения и км 12,8 2,8 2,5 2,5 2,5 2,5

водоотведения

Сети газоснабжения км 16,2 3 3,3 3,3 3,3 3,3

Сети электроснабжения км 25 5 5 5 5 5

Система целевых индикаторов подпрограммы

“Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры“

N Индикаторы по Ед. Факт План, по годам

п/п направлениям изм. 2005 г.

2006 2007 2008 2009 2010

1. Уровень износа % 65 63 60 58 56 53

коммунальной

инфраструктуры

2. Количество построенных км 3 3 3,3 3,3 3,3 3,3

газопроводов и газовых

сетей

3. Количество квартир, шт. 59 100 50 50 50 50

получивших возможность

газификации

Приложение 1

к подпрограмме

“Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры“

Перечень

основных мероприятий по реализации подпрограммы

N Наименование мероприятий Срок Ответственные Объем

п/п выполнения, исполнители финансирования,

год (годы) млн. руб.

1. Информационное освещение 2006 Администрация Без

изменений в жилищном города, финансирования

законодательстве РФ МУ “УКЖКХ“

2. Методическое обеспечение 2006 - 2007 Администрация Без

реализации права города, финансирования

собственников МУ “УКЖКХ“

многоквартирных жилых домов

на выбор способа управления

многоквартирными жилыми

домами

3. Модернизация коммунальной 2006 - 2010 Администрация 316,1

инфраструктуры города города,

предприятия ЖКХ

4. Внедрение системы 2006 - 2010 МУ “УКЖКХ“, 9,5

регулирования учета ФГУП

потребления и оплаты “РФЯЦ-ВНИИТФ“,

ресурсов при предоставлении МП “Энергетик“

коммунальных услуг по

показаниям индивидуальных

или домовых (коллективных)

приборов учета

5. Инвентаризация и ежегодно Администрация Без

государственная регистрация города, комитет финансирования

муниципального имущества по управлению

имуществом

администрации

города

Снежинска

6. Осуществление мониторинга постоянно Администрация Без

качества предоставляемых города, финансирования

услуг управляющими МУ “УКЖКХ“

организациями,

эксплуатационными, и

коммунальными предприятиями

7. Содействие увеличению доли 2006 Администрация Без

многоквартирных домов, города, финансирования

принявших решение по выбору МУ “УКЖКХ“

способа управления на общем

собрании собственников

помещений

Приложение 2

к подпрограмме

“Модернизация объектов

коммунальной инфраструктуры“

Источники и направления финансирования подпрограммы

N Мероприятия Источник в том числе по годам (млн. руб.)

п/п финансирования

2006 2007 2008 2009 2010

1. Модернизация систем Областной бюджет 7,7 2,1 2,3 2,6 2,9

теплоснабжения,

включая центральные Местный бюджет, 11,6 3,2 3,5 3,9 4,4

тепловые пункты средства

предприятий и

заемные средства

2. Модернизация систем Областной бюджет 2,0 2,3 2,5 2,9 3,1

водоснабжения и

водоотведения Местный бюджет, 3,0 3,5 3,8 4,3 4,7

средства

предприятий и

заемные средства

3. Модернизация Областной бюджет 0 0 3,5 0 0

котельных

Местный бюджет, 0 0 3,5 0 0

средства

предприятий и

заемные средства

4. Модернизация Областной бюджет 3,0 6,5 8,5 10,0 12,0

жилищного фонда

Местный бюджет, 4,4 10,0 13,0 15,0 19,0

средства

предприятий и

заемные средства

5. Строительство Областной бюджет 4,0 4,5 4,9 5,5 6,1

газопроводов и

газовых сетей Средства 5,0 2,5 1,7 1,7 1,7

населения

Местного бюджет 6,0 6,7 7,4 8,2 9,1

и средства

предприятий

Модернизация систем Областной бюджет 3,3 4,0 4,5 4,9 5,5

электроснабжения

Местный бюджет, 4,9 6,0 6,7 7,4 8,2

средства

предприятий и

заемные средства

ИТОГО: 316,1 154,9 51,3 65,8 67,4 76,7

ПАСПОРТ

подпрограммы “Обеспечение земельных участков

коммунальной инфраструктурой“

Наименование подпрограммы “Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой“.

Дата принятия решения о разработке подпрограммы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта): распоряжение главы города Снежинска от 25 января 2006 N 25-р “О создании рабочей группы“.

Заказчик - администрация города Снежинска.

Разработчик и координатор подпрограммы - управление градостроительства администрации города Снежинска.

Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является:

- увеличение объема строительства жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Основные задачи:

- подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории города Снежинска Челябинской области;

- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели - объем ввода жилья на подготовленных земельных участках составит не менее 44 тыс. кв. м к 2008 г.

Сроки и этапы реализации подпрограммы 2006 - 2010 годы:

I этап - 2006 - 2007 годы;

I“ этап - 2008 - 2010 годы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы:

- разработка и совершенствование нормативных правовых актов;

- обеспечение государственных гарантий на реализацию мероприятий по данной подпрограмме;

- создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;

- развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

- внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.

Объемы и источники финансирования подпрограммы:

- на 2006 - 2007 годы (I этап),

- на 2008 - 2010 годы (II этап) <*> в ценах соответствующих лет.

Всего - 162,66 млн. рублей, в том числе:

- из областного бюджета - 45,36 млн. рублей.

2006 г. - 7,56 млн. рублей;

2007 г. - 8,32 млн. рублей;

2008 г. - 9,08 млн. рублей;

2009 г. - 9,8 млн. рублей;

2010 г. - 10,6 млн. рублей;

- из местного бюджета и внебюджетных источников - 117,3 млн. руб.

2006 г. - 20,9 млн. рублей;

2007 г. - 21,5 млн. рублей;

2008 г. - 23,4 млн. рублей;

2009 г. - 25,0 млн. рублей;

2010 г. - 26,5 млн. рублей.

--------------------------------

<*> Объемы и источники финансирования на 2008 - 2010 гг. (II этап) будут скорректированы по итогам реализации подпрограммы в 2006 - 2007 гг. (I этап).

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности:

- увеличение объемов жилищного строительства на подготовленных земельных участках не менее чем на 44 тыс. кв. м к 2008 г.;

- формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;

- создание равных условий для участников в оформлении земельных участков;

- формирование рынка подготовленных земельных участков для строительства жилья;

- привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

1. Содержание проблемы и обоснование

необходимости ее решения программными методами

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слаборазвитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, а также непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков предусмотрено в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушаются главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство и выполнением технических условий по развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия должны быть подкреплены на уровне муниципального образования путем установления четких и прозрачных процедур территориального планирования, определения градостроительных регламентов и видов разрешительного использования недвижимости.

Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения при слабо развитом кредитовании застройщиков на цели жилищного строительства.

Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инфраструктурой в целях жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.

2. Основные цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является увеличение объема строительства жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

В процессе достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

- подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории города Снежинска;

- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Выполнение подпрограммы “Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой“, входящей в состав городской целевой Программы “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“ в городе Снежинске“ на 2006 - 2010 годы:

- I этап - 2006 - 2007 годы;

- II этап - 2008 - 2010 годы.

4. Система программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета и бюджета города Снежинска.

Финансово экономические мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов строительства, и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены:

- на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;

- на развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

- на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой;

- на внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.

Перечень основных мероприятий приведен в Приложении 1 (не приводится).

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы производится в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет бюджетов всех уровней.

Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 58,28 млн. рублей в ценах соответствующих лет, в том числе из местного бюджета 42,4 млн. рублей.

Условия предоставления средств из областного бюджета:

- наличие разработанной и утвержденной муниципальной подпрограммы на текущий год;

- наличие разработанного инвестиционного проекта по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства;

- подтверждение муниципальным образованием долевого финансирования данной подпрограммы;

- разработанная градостроительная документация на земельный участок, предлагаемый под строительство объектов жилья.

6. Организация управления и механизм реализации

Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей областного бюджета и бюджета города Снежинска.

Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют администрация города и Собрание депутатов города Снежинска.

Текущее управление реализацией подпрограммы производится управлением градостроительства администрации города Снежинска.

Управление градостроительства администрации города Снежинска осуществляет:

- сбор информации и заявок от организаций по объектам для выделения финансовой помощи по данной подпрограмме на соответствующий год;

- формирование проекта Перечня строек для выделения финансовой помощи для выполнения подпрограммы на соответствующий год;

- подготовку предложений по корректировке подпрограммы;

- ежеквартальное представление информации и отчета в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области о выполнении подпрограммы;

- координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках Программы “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“ в городе Снежинске“ на 2006 - 2010 годы;

- подготовку сведений о наличии подготовленных земельных участков;

- разработку градостроительной документации по застройке территорий;

- оформление земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой;

- подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства;

- обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства;

- финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местного бюджета;

- контроль за ходом реализации подпрограммы на территории города Снежинска;

- предоставление отчетов о проведении торгов, конкурсов.

Несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию.

7. Ожидаемые результаты с указанием

целевых индикаторов и показателей

Реализация подпрограммы позволит обеспечить:

- увеличение объема жилищного строительства к 2010 году на подготовленных земельных участках до 25 тыс. кв. метров в год, что составит до 0,5 кв. метра на жителя города;

- формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;

- увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство.