Законы и бизнес в России

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.09.2009 по делу N А79-6955/2009 <Об удовлетворении иска о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 01.04.2009 N 1179-р “О прекращении у СХПК “Сад“ права пользования земельным участком и передаче земельного участка в распоряжение администрации города Чебоксары“>

Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 28.12.2009 по делу N А79-6955/2009 данное решение оставлено без изменения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2009 г. по делу N А79-6955/2009

Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2009.

Арбитражный суд в составе: судьи

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива “Сад“, г. Чебоксары,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,

третье лицо - муниципальное учреждение культуры “Чебоксарский городской детский парк имени космонавта А.Г.Николаева“, г. Чебоксары,

о признании недействительным распоряжения N 1179-р от 01.04.2009,

при участии:

от заявителя - С. по дов. N 02 от 05.05.2008,

от третьего лица - Б., директора (распоряжение от 14.12.2007 N 4389-р),

установил:

сельскохозяйственный
производственный кооператив “Сад“ обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары Чувашской Республики N 1179-р от 01.04.2009 “О прекращении у СХПК “Сад“ права пользования земельным участком и передаче земельного участка в распоряжение администрации города Чебоксары“.

Заявление мотивировано следующим. Сельскохозяйственный производственный кооператив “Сад“ на основании договора N 118-ЛЮ купли-продажи от 05.12.2007 является собственником земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 13 01:0430, площадью 74675 кв. м, расположенным в границах города Чебоксары, относящегося к землям населенных пунктов, для сельскохозяйственного производства.

01.04.2009 администрация города Чебоксары Чувашской Республики распоряжением N 1179-р прекратила у СХПК “Сад“ право пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018, площадью 134404 кв. м в границах г. Чебоксары (по ул. Гражданская) и передала земельный участок в распоряжение администрации города Чебоксары.

Заявитель считает, что данное распоряжение нарушает нормы статей 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 279, 281, 283 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает права СХПК “Сад“ на получение предварительного и равноценного возмещения стоимости изъятых земельных участок, право на приобретение земельного участка в собственность.

Определением суда от 22.07.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение культуры “Чебоксарский городской детский парк имени космонавта А.Г.Николаева“.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил; представленным ранее отзывом просил в удовлетворении заявления отказать ввиду недоказанности заявителем несоответствия оспариваемого распоряжения действующему законодательству и нарушения его прав и интересов в предпринимательской и иной экономической
деятельности. Указал на то, что в нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают, что права на земельные участки подлежат обязательной государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, заявитель не представил каких-либо документов, удостоверяющих его право пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018 площадью 134404 кв. м.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании постановления главы администрации Чебоксарского района от 21.12.1993 N 523 сельскохозяйственному производственному предприятию “Кооператив сад“ Чебоксарского района Чувашской Республики предоставляется всего 3369,90 га земель, в том числе: в коллективную совместную собственность 2441 га, в бессрочное (постоянное) пользование 928,90 га, для ведения сельскохозяйственного производства.

Постановлением главы администрации Чебоксарского района от 19.08.1996 N 579 “О внесении изменений и дополнений в устав сельскохозяйственного производственного предприятия “Кооператив “Сад“ утвержден устав сельскохозяйственного производственного кооператива “Сад“.

Письмом от 04.11.2004 сельскохозяйственный производственный кооператив “Сад“ обратился в адрес администрации города Чебоксары с просьбой предоставить в собственность земельные участки, в том числе земельный участок, расположенный в черте г. Чебоксары общей площадью 13,4405 га, расположенный в кадастровом квартале 21:01:01 09 01.

Пунктом 2 распоряжения от 13.11.2007 N 3913-р “О внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 24.03.2006 N 815-р и прекращении у СХПК “Сад“ права постоянного (бессрочного) пользования и приватизации земельных участков в границах
города Чебоксары“ у сельскохозяйственного производственного кооператива (СХПК) “Сад“ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки в границах города Чебоксары, в том числе с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018 площадью 134404 кв. м (13,4404 га).

В соответствии с пунктом 4 распоряжения от 13.11.2007 N 3913-р сельскохозяйственному производственному кооперативу (СХПК) “Сад“ предоставляется из земель населенных пунктов земельные участки в границах города Чебоксары для сельскохозяйственного производства в собственность (за плату), в том числе с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018 площадью 134404 кв. м (13,4404 га) путем заключения с ним договора купли-продажи земельных участков с учетом положения Генерального плана г. Чебоксары, Правил землепользования и застройки г. Чебоксары, утвержденной проектной документации застройки микрорайонов.

В подтверждение исполнения вышеупомянутого пункта распоряжения договор купли-продажи земельных участков суду не представлен.

01.04.2009 распоряжением N 1179-р “О прекращении у СХПК “Сад“ права пользования земельным участком и передаче земельного участка в распоряжение администрации города Чебоксары“ у сельскохозяйственного производственного кооператива (СХПК) “Сад“ прекращено право пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018 площадью 134404 кв. м в границах города Чебоксары (по ул. Гражданская) и земельный участок передан в распоряжение администрации города Чебоксары; в распоряжение администрации города Чебоксары от 13.11.2007 N 3913-р “О внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 24.03.2006 N 815-р и прекращении у СХПК “Сад“ права постоянного (бессрочного) пользования и приватизации земельных участков в границах города Чебоксары“ внесены изменения - в пункте 4 исключены слова “с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018 площадью 134404 кв. м (13,4404 га)“.

Таким образом, администрация данным распоряжением прекратила право пользования и право приобретения в собственность.

В соответствии с
распоряжением от 08.06.2009 N 2068-р “О предоставлении МУК “Чебоксарский городской детский парк имени космонавта А.Г.Николаева“ земельного участка по ул. Гражданская“ муниципальному учреждению культуры (МУК) “Чебоксарский городской детский парк имени космонавта А.Г.Николаева“ предоставляется земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018 площадью 134404 кв. м по ул. Гражданская для размещения и эксплуатации парка “Звездный городок“ в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявитель, полагая, что распоряжение администрации города Чебоксары Чувашской Республики N 1179-р от 01.04.2009 “О прекращении у СХПК “Сад“ права пользования земельным участком и передаче земельного участка в распоряжение администрации города Чебоксары“ противоречат действующему законодательству и нарушают его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Из анализа положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Для принятия судом решения о признании акта органа местного самоуправления недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“).

Согласно части 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Оспариваемым распоряжением прекращено право пользования заявителя на земельные участки. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на землю указаны в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу части 1 которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Из содержания части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, заявитель не обращался в администрацию с заявлением об отказе от права на земельный участок, следовательно, у сельскохозяйственного производственного кооператива “Сад“ необоснованно прекращено право пользования на земельный участок.

Таким образом, распоряжение администрации, которым орган местного самоуправления прекратил право пользования земельным участком противоречит статьям 45 и 53 Земельного кодекса Российской Федерации

Довод ответчика о том, что в нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 26 Земельного
кодекса Российской Федерации, которые предусматривают, что права на земельные участки подлежат обязательной государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, заявитель не представил каких-либо документов, удостоверяющих его право пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018 площадью 134404 кв. м, не может принят судом ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридически лицам до введения в действие Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно материалам дела, администрация Чебоксарского района постановлением от 21.12.1993 N 523 предоставила заявителю всего 3369,90 га земель, в том числе: в коллективную совместную собственность 2441 га, в бессрочное (постоянное) пользование 928,90 га, для ведения сельскохозяйственного производства, что подтверждается Государственным актом N ЧР 21-180.

В связи с тем, что у заявителя имеется правоустанавливающий документ на спорный земельный участок, следует, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения
сельскохозяйственный производственный кооператив “Сад“ обладал правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:01 09 01:0018 площадью 134404 кв. м (13,4404 га).

В статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ предусмотрено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2010 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Кодексом и на условиях, которые установлены Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В нарушение упомянутой нормы процессуального права администрация города Чебоксары не доказала законность оспариваемого распоряжения, и не
привела правовое обоснование его вынесения.

Таким образом, на момент принятия администрацией оспариваемого распоряжения заявитель обладал правом пользования земельным участком, следовательно, оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и противоречит действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах распоряжение администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 01.04.2009 N 1179-р “О прекращении у СХПК “Сад“ права пользования земельным участком и передаче земельного участка в распоряжение администрации города Чебоксары“ подлежит признанию недействительным.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным распоряжение администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 01.04.2009 N 1179-р “О прекращении у СХПК “Сад“ права пользования земельным участком и передаче земельного участка в распоряжение администрации города Чебоксары“.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива “Сад“, г. Чебоксары, <...> расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.