Законы и бизнес в России

Решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 23.04.2009 N С 63-6 (ред. от 26.04.2010) “Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики и их проектов“ (вместе с “Методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики и их проектов“)

Изменения, внесенные Решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 26.04.2010 N С 78-5, вступают в силу в соответствии с действующим законодательством.

НОВОЧЕБОКСАРСКОЕ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2009 г. N С 63-6

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ

АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ГОРОДА НОВОЧЕБОКСАРСКА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ИХ ПРОЕКТОВ

(в ред. Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР

от 26.04.2010 N С 78-5)

В соответствии со статьей 15 Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 14 “О противодействии коррупции“, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2007 г. N 348 “О порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Чувашской Республики и их проектов“, руководствуясь статьей 26 Устава города
Новочебоксарска Чувашской Республики, Новочебоксарское городское Собрание депутатов решило:

1. Утвердить:

- Порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики и их проектов (далее - Порядок), (приложение N 1);

- Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики и их проектов (далее - Методические рекомендации), (приложение N 2).

2. Определить ответственным за проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики и их проектов администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики.

3. Настоящее решение вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.

Глава города Новочебоксарска -

председатель Новочебоксарского

городского Собрания депутатов

Чувашской Республики

М.В.КОЗЛОВ

Приложение N 1

к решению

Новочебоксарского городского

Собрания депутатов

Чувашской Республики

от 23.04.2009 N С 63-6

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДА НОВОЧЕБОКСАРСКА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

И ИХ ПРОЕКТОВ

(в ред. Решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР

от 26.04.2010 N С 78-5)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения антикоррупционной экспертизы (далее - Экспертиза) правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики и их проектов в целях выявления и устранения несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий, а также порядок участия граждан и организаций в проведении антикоррупционной экспертизы действующих актов и проектов актов.

1.2. Исключен. - Решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 26.04.2010 N С 78-5.

1.3. Субъектами проведения Экспертизы действующих актов и проектов актов являются ответственные лица за проведение Экспертизы правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее - ответственные лица).

1.4. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

коррупциогенность - закрепленный в нормативном праве (его проекте) механизм правового регулирования, способный вызвать коррупционные действия и (или) решения субъектов правоприменения в процессе реализации ими своих прав и исполнения возложенных на них обязанностей;

коррупциогенные нормы - нормы, содержащие
факторы, порождающие коррупцию или способствующие ее распространению;

превентивные антикоррупционные нормы - положения нормативных правовых актов органа местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики, специально направленные на предотвращение коррупции.

II. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы

действующих актов и проектов актов

2.1. Экспертиза действующих актов и проектов актов проводится ответственными лицами по поручению главы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

2.2. Ответственные лица проводят Экспертизу:

действующих правовых актов;

подготавливаемых проектов актов.

2.3. Экспертиза проектов актов проводится ответственными лицами в срок до 5 рабочих дней, а особо сложных - 10 рабочих дней.

Экспертиза действующих актов проводится ответственными лицами в срок до 15 рабочих дней.

2.4. Экспертиза действующих актов и проектов актов проводится в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики и их проектов (далее - Методические рекомендации).

2.5. Должностные лица администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, разработавшие проекты актов (далее - разработчики), оформляют результат Экспертизы проекта акта записью в пояснительной записке, подтверждающей проведение разработчиком Экспертизы и отсутствие в проекте коррупционных норм.

По результатам проведенной ответственными лицами Экспертизы проекта акта и при выявлении факторов, порождающих коррупцию или способствующих ее распространению, составляется заключение.

В случае, если при проведении ответственными лицами Экспертизы проекта акта в его тексте коррупционных норм не выявлено, им осуществляется визирование проекта без составления заключения.

В случае, если при проведении Экспертизы действующего акта выявлены коррупционные нормы, ответственными лицами совместно с разработчиками данного акта составляется заключение.

2.6. В заключении отражаются следующие сведения:

перечень норм, отвечающих признакам коррупционности в соответствии с факторами, порождающими коррупцию или способствующими ее распространению;

рекомендации по изменению формулировок правовых норм для устранения коррупциогенности;

наличие в действующем акте (проекте акта) превентивных антикоррупционных норм и рекомендации по их
включению.

2.7. Заключение о коррупциогенности действующего акта (проекта акта) направляется ответственными лицами руководителю структурного подразделения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, разработавшему проект акта.

2.8. Руководитель структурного подразделения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики по результатам заключения о коррупциогенности действующего акта, разработанного им проекта акта обязан в целях ликвидации или нейтрализации факторов, порождающих коррупцию или способствующих ее распространению, соответственно подготовить проект решения о внесении изменений в действующий акт, доработать соответствующий проект акта с учетом вышеуказанного заключения.

III. Порядок участия организаций и граждан

в проведении антикоррупционной экспертизы действующих актов

и проектов актов

3.1. Организации и граждане вправе обратиться в органы местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики, к уполномоченным лицам с ходатайством о проведении антикоррупционной экспертизы действующего акта.

3.2. Ответственные лица по обращениям организаций, граждан проводят Экспертизу действующего акта в соответствии с настоящим Порядком и Методическими рекомендациями в течение 15 рабочих дней.

Заключение по результатам Экспертизы действующих актов в обязательном порядке направляется организациям, гражданам, направившим ходатайство о ее проведении.

3.3. Структурные подразделения администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в целях обеспечения участия организаций и граждан в проведении Экспертизы проектов актов при их разработке вправе, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, обязаны:

размещать информацию о разработке проекта акта в сети Интернет на своем официальном сайте;

размещать проект акта в сети Интернет на своем официальном сайте;

рассматривать предложения, поступившие от организаций и граждан;

проводить публичное обсуждение проекта акта.

3.4. Должностные лица администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, уполномоченные лица вправе направлять действующие акты, проекты актов на независимую Экспертизу, которая проводится саморегулируемыми или иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.

3.5. По инициативе общественных объединений, а также граждан
может быть проведена общественная Экспертиза действующих актов, проектов актов.

Материалы общественной Экспертизы подлежат рассмотрению уполномоченным органом в порядке, установленном пунктом 3.2 настоящего Порядка.

Приложение N 2

к решению

Новочебоксарского городского

Собрания депутатов

Чувашской Республики

от 23.04.2009 N С 63-6

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДА НОВОЧЕБОКСАРСКА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

И ИХ ПРОЕКТОВ

I. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях выявления наиболее типичных и формализованных проявлений коррупциогенности в правовых актах города Новочебоксарска Чувашской Республики и их проектах (далее - правовой акт) и определяют методику проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов, основные факторы, порождающие коррупцию или способствующие ее распространению.

1.2. Цели проведения антикоррупционной экспертизы:

выявление в правовом акте факторов, порождающих коррупцию или способствующих ее распространению, создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) принятия коррупционных решений;

выработка предложений и рекомендаций по устранению в правовом акте коррупциогенных факторов, включению в него превентивных антикоррупционных норм.

1.3. Предметом Экспертизы правовых актов являются:

соблюдение установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики компетенции при регулировании правоотношений;

полнота правового регулирования правоотношений;

соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, правовым актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иным правовым актам федеральных органов государственной власти, Конституции Чувашской Республики, законам Чувашской Республики и иным правовым актам органов муниципальной власти Чувашской Республики;

соблюдение установленного порядка разработки и принятия нормативного правового акта.

1.4. Экспертиза правовых актов проводится ответственными лицами по реализации антикоррупционной политики.

Ответственные лица вправе направить правовой акт на независимую Экспертизу, которая проводится саморегулируемыми или иными организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.

II. Методика проведения антикоррупционной

экспертизы правовых актов

2.1. При проведении Экспертизы правовых актов выявляются и оцениваются следующие факторы, порождающие коррупцию или способствующие ее распространению:

а) широкие дискреционные (реализуемые по собственному
усмотрению) полномочия органов местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики и их должностных лиц (например, отсутствие сроков для совершения должностными лицами обязательных действий в отношении граждан и организаций, оценочные формулировки обстоятельств, являющихся основанием для совершения таких действий, возможность должностного лица по своему усмотрению начинать и завершать юридические процедуры);

б) повышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права (например, большой перечень документов, которые необходимо представить для реализации прав, необходимость получения большого числа согласований, экономически необоснованные размеры платы за оказание государственных услуг, установление большого числа специальных признаков, которыми должно обладать физическое лицо или организация для занятия определенным видом деятельности или получения государственной поддержки);

в) отсутствие административных процедур (например, недостаточно четкое установление порядка принятия должностным лицом решений, отсутствие гарантий прав физического лица или организации на представление необходимых документов и пояснений);

г) отсутствие или дефекты конкурсных процедур при предоставлении какого-либо права или преимущества, выделении физическим лицам и организациям средств из республиканского бюджета Чувашской Республики (например, отсутствие механизма обеспечения достаточного количества участников конкурса, низкая информированность потенциальных участников конкурса о его проведении, недостаточный период времени между объявлением конкурса и окончанием приема заявок участников, необоснованное применение закрытого конкурса, отсутствие четких критериев конкурсного отбора);

д) большое количество отсылочных (бланкетных) норм;

е) наличие в правовом акте пробела в правовом регулировании отношений, которые призваны регулировать данный правовой акт;

ж) коллизии правовых норм (например, несоответствия между правовыми актами, разными по юридической силе или имеющими одинаковую юридическую силу);

з) наличие юридико-лингвистической коррупциогенности (например, использование в правовом акте неясных формулировок, терминов, понятий и категорий оценочного характера);

и) отсутствие положения, предусматривающего ответственность должностного лица за правонарушения;

к) отсутствие механизма контроля за деятельностью органов
местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики и их должностных лиц.

2.2. Лицом, проводящим Экспертизу правового акта (далее - эксперт), могут быть выявлены и иные факторы, порождающие коррупцию или способствующие ее распространению.

2.3. В ходе проведения Экспертизы правового акта эксперт оценивает факторы, порождающие коррупцию или способствующие ее распространению, указанные в пункте 2.1 настоящих Методических рекомендаций, в их совокупности, степень их влияния на уровень коррупциогенности правового акта, рассматривает возможность устранения или уменьшения действия данных факторов.

В случае выявления в правовом акте факторов, порождающих коррупцию или способствующих ее распространению, устранение или уменьшение действия которых невозможно, эксперт обосновывает это в отношении каждого фактора в отдельности и предлагает возможные способы нейтрализации коррупционных рисков.

2.4. В случаях, установленных Порядком проведения Экспертизы правовых актов города Новочебоксарска Чувашской Республики и их проектов, по результатам проведения Экспертизы правового акта экспертом составляется заключение.