Законы и бизнес в России

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.04.2008 по делу N А79-10673/2007 <Об удовлетворении заявления в части признания недействительными некоторых пунктов распоряжения администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 14.11.2007 N 3924-р>

Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 15.09.2008 по делу N А79-10673/2007 данное решение и Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 оставлены без изменения.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2008 по делу N А79-10673/2007 данное решение оставлено без изменения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2008 г. по делу N А79-10673/2007

Резолютивная часть решения оглашена 04.04.2008.

Полный текст решения изготовлен 11.04.2008.

Арбитражный суд в составе судьи,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

индивидуального предпринимателя Т., г. Чебоксары,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары,

третье лицо - муниципальное унитарное предприятие “Городское управление капитального строительства“, г. Чебоксары,

о признании недействительным распоряжения и проведения
конкурса,

при участии:

заявителя - предпринимателя Т., представителя заявителя Ш. по доверенности от 01.02.2008,

от ответчика - М. по доверенности от 29.12.2007 N 29/01-3412,

от третьего лица - Н. по доверенности от 12.03.2008,

установил:

индивидуальный предприниматель Т. обратился в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 14.11.2007 N 3924-р “О прекращении у индивидуального предпринимателя Т., ООО “Диапазон“, Чувашской Республиканской общественной организации “Всероссийское общество автомобилистов“, ОАО “Генциана“, ГУП ЧР “Советская Чувашия“ права аренды земельных участков и предоставлении ГУП “ГУКС“ земельного участка по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина“; о признании незаконным проведения администрацией города Чебоксары открытого конкурса на размещение заказа на выполнение работ по строительству участка N 1 магистральной автодороги общегородского значения по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина г. Чебоксары.

Требования обоснованы следующим. Согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 13.04.2004 N 1181-р предпринимателю Т. предоставлен земельный участок общей площадью 1528 кв. м, в том числе: 351 кв. м для эксплуатации нежилого здания и 177 кв. м под благоустройство прилегающей территории. 23.03.2006 между администрацией города Чебоксары и заявителем заключен договор аренды, зарегистрированный впоследствии в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 08.06.2006 за номером 21-21-01/050 (2006-371).

На указанном земельном участке расположен принадлежащий предпринимателю Т. объект недвижимости.

В официальной газете “Государственный заказ Чувашской Республики“ от 13.11.2007 N 86/185/ опубликовано объявление администрации города Чебоксары о проведении открытого конкурса на размещение заказа на выполнение работ по строительству участка N 1 магистральной автодороги общегородского значения по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина г. Чебоксары.

Распоряжением администрации города Чебоксары от 14.11.2007 N 3924-р “О прекращении у
индивидуального предпринимателя Т., ООО “Диапазон“, Чувашской Республиканской общественной организации “Всероссийское общество автомобилистов“, ОАО “Генциана“, ГУП ЧР “Советская Чувашия“ права аренды земельных участков и предоставлении ГУП “ГУКС“ земельного участка по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина“ прекращено право предпринимателя Т. аренды земельного участка площадью 1528 кв. м.

Заявитель полагает, что оспариваемое распоряжение администрации города Чебоксары и проведение открытого конкурса на размещение заказа на выполнение работ по строительству участка N 1 магистральной автодороги нарушает его права и противоречит действующему законодательству.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования: просил признать недействительными подпункт 1.1 и последний абзац пункта 1, подпункты 2.1 - 2.4 пункта 2, пункты 4, 5, 8 распоряжения администрации города Чебоксары от 14.11.2007 N 39-24р “О прекращении у индивидуального предпринимателя Т., ООО “Диапазон“, Чувашской Республиканской общественной организации “Всероссийское общество автомобилистов“, ОАО “Генциана“, ГУП ЧР “Советская Чувашия“ права аренды земельных участков и предоставлении ГУП “ГУКС“ земельного участка по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина“; признать недействительным действие администрации города Чебоксары по проведению конкурса на размещение заказа на выполнение работ по строительству участка N 1 магистральной автодороги общегородского значения по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина г. Чебоксары (т. 1, л.д. 44 - 46).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявителем предмета требований судом принято.

Определением суда от 13.02.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие “Городское управление капитального строительства“ муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (далее - МУП “ГУКС“) (т. 1,
л.д. 86 - 89).

В ходе дальнейшего рассмотрения дела заявитель вновь уточнил предмет требований: просил исключить из предмета требований подпункт 2.4 пункта 2 распоряжения администрации города Чебоксары от 14.11.2007 N 39-24р (т. 2, л.д. 55).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявителем предмета требований судом принято.

В судебном заседании заявитель и его представитель требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях (т. 1, л.д. 95 - 96). Представили заявление от 04.04.2008 об уточнении предмета требований, которым просили исключить из предмета заявленных требований заявление о признании недействительным последнего абзаца пункта 1 распоряжения администрации города Чебоксары от 14.11.2007 N 3924-р (т. 2, л.д. 91).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявителем предмета требований судом принято.

Заявитель и его представитель считают, что требование о признании недействительным действий администрации города Чебоксары по проведению конкурса подлежит удовлетворению, поскольку по результатам конкурса открытым акционерным обществом “Дорисс“ начаты работы по строительству автомобильной дороги, в том числе, на арендуемом предпринимателем Т. земельном участке.

Представитель ответчика требования не признал, аргументировав возражения в отзыве от 14.03.2008 N 29/027-203 (т. 2, л.д. 56 - 59). Указал, что земельный участок по ул. Николаева, 23б необходим для размещения автомобильной дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других вариантов возможного их размещения. Распоряжением администрации города Чебоксары от 24.10.2006 N 3453-р (с изменениями от 06.12.2006 N 3916-р) муниципальному унитарному предприятию “ГУКС“ разрешено проектирование участка автодороги по ул. Цивильской от ул. Николаева до ул. Гагарина. Во исполнение указанного распоряжения утвержден алгоритм проведения строительства магистральной автодороги от ул. Николаева
до речного порта на участке N 1. На основании распоряжения администрации города Чебоксары от 20.02.2007 N 500-р утвержден проект границ земельного участка под проектирование и строительство магистральной автодороги по ул. Цивильской от ул. Николаева до ул. Гагарина г. Чебоксары от 07.12.2006. Письмом от 12.02.2008 N 29/04-352 ответчик предложил заявителю представить свои предложения по вопросу возмещения стоимости объекта недвижимости, либо предложения о возможном перемещении на другой земельный участок, однако предприниматель Т. никаких действий не предпринял, документов не представил.

В части требований о признании незаконными действий по проведению конкурса представитель ответчика сообщил, что оспариваемый конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на конкурс была подана только одна заявка - от ОАО “Дорисс“; действия администрации по проведению конкурса не противоречат нормам закона. Заявитель не претендовал на участие и не участвовал в конкурсе, в связи с чем он не имеет оснований для обжалования данных действий администрации города Чебоксары, поскольку они не нарушают его прав и законных интересов.

Представитель третьего лица отзывом от 04.04.2008 подтвердил функции МУП “ГУКС“, как муниципального заказчика, по строительству участка N 1 магистральной дороги общегородского значения по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина в городе Чебоксары (т. 2, л.д. 92).

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Т. является собственником одноэтажного кирпичного здания с незавершенными строительством одноэтажным кирпично-металлическим пристроем и одноэтажным кирпичным пристроем, общей площадью 246,2 кв. м, расположенным по адресу: г. Чебоксары, ул. Николаева, д. 23б, о чем Т. выдано свидетельство о государственной регистрации права от 06.02.2004 серии 21АЖ N 219029 (т. 1, л.д.
7).

На основании распоряжений администрации города Чебоксары от 13.04.2004 N 1181-р, от 28.10.2005 N 3954-р предпринимателю Т. предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0005 площадью 351 кв. м, расположенный по улице Николаева, д. 23б, для эксплуатации нежилого здания с 13.05.2003 до 13.05.2008, при условии благоустройства прилегающей территории площадью 1177 кв. м (т. 1, л.д. 25, 26).

Индивидуальным предпринимателем Т. (арендатор) и администрацией города Чебоксары (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 23.03.2006 N 70/2774-Л (т. 1, л.д. 8 - 10). Согласно договору арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям поселений, с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0005 общей площадью 1528 кв. м, в том числе: 351 кв. м для эксплуатации нежилого здания и 1177 кв. м под благоустройство прилегающей территории, расположенный в г. Чебоксары по ул. Николаева, 23б. Срок действия договора установлен до 13.05.2008. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 22.06.2007.

14.11.2007 администрацией города Чебоксары вынесено распоряжение N 3924-р “О прекращении у индивидуального предпринимателя Т., ООО “Диапазон“, Чувашской Республиканской общественной организации “Всероссийское общество автомобилистов“, ОАО “Генциана“, ГУП ЧР “Советская Чувашия“ права аренды земельных участков и предоставлении ГУП “ГУКС“ земельного участка по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина“ (т. 1, л.д. 70 - 72).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного распоряжения прекращается право предпринимателя Т. аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0005 площадью 1528 кв. м по ул. Николаева, 23б; договор аренды земельного участка от 23.03.2006 N 70/2774-Л подлежит расторжению (пункт 4 договора). Пунктами 2.1, 2.2, 2.3 распоряжения
признаны утратившими силу: пункт 2 распоряжения главы администрации города Чебоксары от 29.03.2000 N 616-р “Об изъятии у ИЧМП “Фирма “Стих“ земельного участка по ул. Николаева, д. 23б и предоставлении его ЧП Т.“; распоряжение главы администрации города Чебоксары от 13.04.2004 N 1181-р “О продлении предпринимателю Т. срока аренды земельного участка по ул. Николаева, 23б“; распоряжение главы администрации города Чебоксары от 28.10.2005 N 3954-р “О внесении изменения в распоряжение главы администрации г. Чебоксары от 13.04.2004 N 1181“.

В соответствии с пунктом 5 распоряжения от 14.11.2007 N 3924-р земельный участок площадью 71517 кв. м предоставлен в аренду муниципальному унитарному предприятию “ГУКС“ для муниципальных нужд для строительства участка N 1 магистральной автодороги общегородского значения по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина в аренду сроком до 09.11.2008.

Согласно пункту 8 оспариваемого распоряжения предпринимателю Т. надлежало в трехдневный срок со дня получения извещения освободить и привести переданный ему по договору аренды земельный участок в первоначальное состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Заявитель, полагая, что вышеуказанные пункты распоряжения от 14.11.2007 N 3924-р противоречат действующему законодательству и нарушают его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт, решение и действие (бездействие) могут быть признаны арбитражным судом недействительными при условии их несоответствия закону и нарушения ими прав заявителя.

Оспариваемые пункты распоряжения администрации города Чебоксары от 14.11.2007 N 3924-р “О прекращении у индивидуального предпринимателя Т., ООО “Диапазон“, Чувашской Республиканской общественной организации “Всероссийское общество автомобилистов“, ОАО “Генциана“, ГУП ЧР “Советская Чувашия“ права аренды земельных участков и предоставлении ГУП “ГУКС“ земельного участка по ул. Цивильская
от ул. Николаева до ул. Гагарина“ прекращают право предпринимателя Т. аренды на земельный участок с кадастровым номером 21:01:02 05 03:0005 площадью 1528 кв. м по ул. Николаева, 23б, что фактически влечет расторжение администрацией города Чебоксары в одностороннем порядке заключенного договора аренды от 23.03.2006 N 70/2774-Л.

Из представленного третьим лицом - МУП “ГУКС“ проекта границ земельного участка (т. 2, л.д. 98) и пояснений представителей ответчика и третьего лица следует, что арендуемый предпринимателем Т. земельный участок площадью 1528 кв. м вошел в состав земельного участка площадью 71517 кв. м, предоставленного МУП “ГУКС“ на основании пункта 5 оспариваемого распоряжения.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Прекращение права аренды предпринимателя Т. и расторжение договора аренды от 23.03.2006 N 70/2774-Л оспариваемыми пунктами распоряжения администрации города Чебоксары от 14.11.2007 N 3924-р не соответствует изложенным выше нормам и установленному гражданским законодательством порядку расторжения договора.

Несоблюдение администрацией города Чебоксары требований закона при вынесении распоряжения от 14.11.2007 N 3924-р в оспариваемой части привело к нарушению прав и законных интересов предпринимателя Т. в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности.

Из пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В нарушение упомянутой нормы процессуального права администрация города Чебоксары не доказала обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемых пунктов распоряжения, и не привела правовое обоснование вынесения оспариваемых пунктов ненормативного акта.

Довод администрации города Чебоксары о том, что аренда земельного участка прекращена у предпринимателя Т. в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, суд считает несостоятельным ввиду следующего.

Согласно части 5 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд устанавливается гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 63 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Ответчиком не представлены доказательства соблюдения условий и порядка изъятия земельного участка, а также соблюдения гарантий прав на землю при его изъятии, установленные вышеуказанными нормами права.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования предпринимателя Т. в части оспаривания указанных в заявлении пунктов распоряжения администрации города Чебоксары от 14.11.2007 N 3924-р подлежат удовлетворению как обоснованные нормами материального права, подтвержденные представленными доказательствами.

Предпринимателем Т. заявлено требование о признании незаконными действий администрации города Чебоксары по проведению открытого конкурса на размещение заказа на выполнение работ по строительству участка N 1 магистральной автодороги общегородского значения по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина г. Чебоксары.

Между тем, заявителем подтверждается, что участником данного конкурса он не являлся; принять участие на данном конкурсе предприниматель Т. не намеревался.

Материалами дела не установлено нарушение прав предпринимателя Т. действиями администрации города Чебоксары по проведению открытого конкурса по размещению заказов на выполнение работ по строительству участка N 1 магистральной автодороги общегородского значения по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина г. Чебоксары.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что на основании протокола от 18.12.2007 N 10/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по размещению заказов на выполнение работ по строительству участка N 1 магистральной автодороги общегородского значения по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина г. Чебоксары, конкурс признан несостоявшимся, поскольку на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе (т. 2, л.д. 69 - 70). Следовательно, действия администрации города Чебоксары по проведению открытого конкурса не повлекли юридически значимых последствий.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения требования предпринимателя Т. о признании незаконными действий администрации города Чебоксары по проведению открытого конкурса на размещение заказа на выполнение работ по строительству участка N 1 магистральной автодороги общегородского значения по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина г. Чебоксары.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя и ответчика поровну.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительными подпункт 1.1 пункта 1, подпункты 2.1, 2.2, 2.3 пункта 2, пункты 4, 5, пункт 8 в части, касающейся индивидуального предпринимателя Т., распоряжения администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 14.11.2007 N 3924-р “О прекращении у индивидуального предпринимателя Т. ООО “Диапазон“, Чувашской Республиканской общественной организации “Всероссийское общество автомобилистов“, ОАО “Генциана“, ГУП ЧР “Советская Чувашия“ права аренды земельных участков и предоставлении ГУП “ГУКС“ земельного участка по ул. Цивильская от ул. Николаева до ул. Гагарина“.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя Т., зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 20.12.1995 администрацией Калининского района города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН 304212736500262, расходы по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.