Законы и бизнес в России

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 11.07.2006 по делу N А79-3134/2006 <Об отказе в иске о признании недействительными распоряжения главы администрации г. Чебоксары N 4290-р от 23.11.2005 и договора аренды земельного участка>

Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 01.03.2007 по делу N А79-3134/2006 данное решение оставлено без изменения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2006 г. по делу N А79-3134/2006

Арбитражный суд в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания судьей, при участии представителей сторон, рассмотрев в заседании суда дело по иску Прокуратуры Чувашской Республики, г. Чебоксары, к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, обществу с ограниченной ответственностью “Жилищно-строительная компания “Стандарт“, г. Чебоксары, о признании недействительными распоряжения главы администрации г. Чебоксары N 4290-р от 23.11.2005 и договора аренды земельного участка N 408/2676-К от 26.12.2005,

установил:

Прокуратура Чувашской Республики, г. Чебоксары, обратилась в арбитражный суд с
иском к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, обществу с ограниченной ответственностью “Жилищно-строительная компания “Стандарт“, г. Чебоксары, о признании недействительными распоряжения главы администрации г. Чебоксары N 4290-р от 23.11.2005, договора аренды земельного участка N 408/2676-К от 26.12.2005 и возврате в первоначальное положение.

В обоснование иска истец указал, что распоряжение главы администрации г. Чебоксары N 4290-р от 23.11.2005 о предоставлении ООО “ЖСК “Стандарт“ в аренду земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 21:01:030702:0008, площадью 8833 кв. м по ул. Болгарстроя в микрорайоне “Альгешево-2“ поз. 5 для строительства жилого дома сроком до 29.09.2006 и договор аренды земельного участка N 408/2676-К от 26.12.2005 не соответствуют требованиям ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку аукцион на право заключения договора аренды не проводился. Следовательно, в силу ст. 13, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные распоряжение и договор недействительны.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации г. Чебоксары иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что карта правового зонирования была утверждена решением ЧГСД от 14.07.2005 N 1683, в связи с этим предоставление земельных участков осуществлялось только с предварительным согласованием. Поскольку земельный участок сохраняется за ООО “ЖСК “Стандарт“ в течение трех лет, то нарушение прав других юридических лиц в сфере экономической деятельности, ограничивающих их равные возможности на получение в аренду земельного участка, отсутствует. В связи с тем, что были утверждены материалы предварительного согласования места размещения объекта, и в случае отказа в предоставлении земельного участка ООО “ЖСК “Стандарт“ имело бы право потребовать у органа местного самоуправления возмещения убытков и затрат,
администрацией г. Чебоксары в исключительном случае принято решение о предоставлении земельного участка без проведения аукциона для жилищного строительства в соответствии с п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная норма права не предусматривает проведение торгов.

Представитель ООО “ЖСК “Стандарт“ иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что правоотношения ООО “ЖСК “Стандарт“ и администрации г. Чебоксары возникли до введения ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. до 01.10.2005.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения главы администрации г. Чебоксары от 17.08.2004 N 2533-р “О предварительном согласовании места размещения жилого дома по ул. Болгарстроя в микрорайоне Альгешево-2, поз. 5“, кадастрового плана земельного участка от 27.09.2005 N 01-16/05-05593 администрацией г. Чебоксары 23.11.2005 принято распоряжение N 4290-р “О предоставлении ООО “ЖСК “Стандарт“ земельного участка по ул. Болгарстроя в мкр. “Альгешево-2“, поз. 5“.

Данным распоряжением ООО “ЖСК “Стандарт“ из земель поселений предоставлен в аренду сроком до 29.09.2006 земельный участок с кадастровым номером 21:01:03 07 02:0008 площадью 8833 кв. м для строительства жилого дома. Во исполнение распоряжения заключен договор аренды земельного участка N 408/2676-К от 26.12.2005.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта. В соответствии со ст. 31 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место
его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае ООО “ЖСК “Стандарт“ с просьбой о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления обратилось 28.10.2003. За период со дня его обращения до выхода оспариваемого распоряжения во исполнение положений вышеназванных статей ЗК РФ ответчик осуществлял выбор земельного участка, проведение работ по формированию земельного участка и его межеванию, что подтверждается имеющимися в материалах дела межевым делом, заключением органов экологического, санитарного и пожарного надзора, договором на создание научно-технической продукции по инженерно-строительным изысканиям (л.д. 59 - 65).

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных и иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с учетом п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“ в предмет доказывания по делу о признании недействительным ненормативного акта входит одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов
лиц.

Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ с 01.10.2005 Земельный кодекс РФ дополнен статьей 30.1, которая регулирует особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В связи с тем, что в данном случае имело место предварительное согласование места размещения объекта, суд приходит к выводу о том, что у администрации г. Чебоксары имелась обязанность по предоставлению в аренду спорного земельного участка. Права и обязанности ответчиков возникли до 01.10.2004, то есть до внесения дополнения в ЗК РФ ст. 30.1. Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ не предусмотрено его распространение на ранее возникшие правоотношения.

На основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иным нормативным актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Поскольку суд пришел к выводу о соответствии ненормативного акта администрации г. Чебоксары действующему законодательству, следовательно, отсутствуют основания для признания недействительным договора аренды земельного участка и применения последствий недействительности сделки.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении его требований.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца, который в силу пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.