Законы и бизнес в России

Постановление Избирательной комиссии ЯНАО от 01.09.2010 N 109/644 “Об обращении к средствам массовой информации и рекомендациях по информационному обеспечению средствами массовой информации избирательных кампаний по выборам органов местного самоуправления на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в единый день голосования 10 октября 2010 года“

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 сентября 2010 г. N 109/644

ОБ ОБРАЩЕНИИ К СРЕДСТВАМ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

И РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ СРЕДСТВАМИ

МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ ПО ВЫБОРАМ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА В ЕДИНЫЙ ДЕНЬ

ГОЛОСОВАНИЯ 10 ОКТЯБРЯ 2010 ГОДА

В соответствии с подпунктом “в“ пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, в целях оказания содействия средствам массовой информации в информационном обеспечении организации и проведения выборов органов местного самоуправления Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Одобрить текст обращения к средствам массовой информации и рекомендации по
информационному обеспечению средствами массовой информации избирательных кампаний по выборам органов местного самоуправления на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в единый день голосования 10 октября 2010 года (далее - рекомендации) (приложения 1, 2).

2. Направить обращение к средствам массовой информации и рекомендации в департамент информационной политики и связей с общественностью Ямало-Ненецкого автономного округа, региональные и муниципальные средства массовой информации, избирательные комиссии муниципальных образований, разместить на официальном Интернет-сайте Избирательной комиссии автономного округа в разделе “Единый день голосования“.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на члена Избирательной комиссии автономного округа с правом решающего голоса Т.В.Винокурову.

Заместитель

Председателя комиссии

И.М.ГОРЕЛИК

Секретарь комиссии

О.А.ТАРАСОВА

Приложение 1

Одобрено

постановлением Избирательной комиссии

Ямало-Ненецкого автономного округа

от 1 сентября 2010 года N 109/644

ОБРАЩЕНИЕ

К ПРЕДСТАВИТЕЛЯМ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Уважаемые представители средств массовой информации!

Осенью 2010 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пройдет ряд избирательных кампаний по выборам органов местного самоуправления. Дни голосования состоятся 12 сентября, 3 октября и в единый день голосования 10 октября 2010 года.

На 12 сентября назначены досрочные выборы главы Пуровского района, на 3 октября - главы п. Катравож Приуральского района.

В единый день голосования 10 октября назначены выборы глав муниципальных образований в городе Губкинский, Тазовском и Красноселькупском районах и в трех сельских поселениях: Толькинское, Красноселькуп и п. Правохеттинский.

Депутатов представительных органов будут избирать в семи муниципальных образованиях округа. По итогам выборов должны быть сформированы городские думы г. Губкинского и г. Муравленко, а также районные думы Красноселькупского, Надымского, Пуровского, Тазовского и Шурышкарского районов.

В трех городских округах, в Салехарде и Тарко-Сале должны быть доизбраны три депутата в составы представительных органов.

По итогам проведения назначенных дней голосования должны быть избраны 118 депутатов в представительные органы и
7 глав муниципальных образований.

Как показывает практика, ведущая роль в информационном освещении избирательных действий, донесения до избирателей информации о кандидатах, о деятельности избирательных комиссий, безусловно, принадлежит средствам массовой информации.

Закон устанавливает, что в период подготовки и проведения выборов средства массовой информации вправе осуществлять информирование избирателей в соответствии с нормами законодательства. Информация должна отвечать требованиям объективности, достоверности, соблюдения равенства прав участников избирательного процесса.

Обращаем ваше внимание, что организации СМИ не должны допускать собственной предвыборной агитации, а распространять исключительно агитационные материалы, предоставленные кандидатами и избирательными объединениями, и только в рамках периода предвыборной агитации в средствах массовой информации, который начинается с 11 сентября и продлится до 00 часов 9 октября 2010 года (примечание: в отношении выборов, назначенных на 10 октября).

Надеемся, что предлагаемые вашему вниманию рекомендации станут подспорьем в работе по реализации права граждан на получение максимально полной, всесторонней информации об избирательной кампании, участвующих в них кандидатах. Для вас подготовлены ответы на часто задаваемые вопросы и разъяснения ситуаций, возникающих в период информационного обеспечения выборов, а также информация о порядке опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанного с выборами (по материалам сборника М.В.Гришиной, А.Г.Головина “Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы“).

Избирательная комиссия

Ямало-Ненецкого автономного округа

Приложение 2

Одобрены

постановлением Избирательной комиссии

Ямало-Ненецкого автономного округа

от 1 сентября 2010 года N 109/644

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ СРЕДСТВАМИ

МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ ПО ВЫБОРАМ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

В ЕДИНЫЙ ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ 10 ОКТЯБРЯ 2010 ГОДА

1. Нормативные акты, регламентирующие проведение выборов

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“;

Закон Ямало-Ненецкого автономного
округа “О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе“ от 27 июня 2006 года N 30-ЗАО;

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 “О средствах массовой информации“;

постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа;

нормативные акты органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере массовых коммуникаций.

2. Некоторые вопросы в части участия

средств массовой выборах

2.1. Обязанности, предусмотренные для работников СМИ,

участвующих в избирательных кампаниях в качестве кандидатов

Кандидаты, работающие в организациях СМИ, при ведении собственной избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Под использованием преимуществ служебного положения, в частности, понимается преимущественный доступ к СМИ в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.

Кроме того, должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций СМИ, если указанные лица являются кандидатами, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ.

После регистрации кандидаты, работающие в организациях СМИ, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей. Они представляют в избирательную комиссию заверенную копию приказа или распоряжения о временном освобождении от служебных обязанностей не позднее пяти дней со дня регистрации.

2.2. Особенности участия журналистов в оказании

кандидатам помощи в подготовке их предвыборных материалов

Журналисты вправе оказывать услуги по подготовке агитационных материалов кандидатов, политических партий. При этом необходимо соблюдать условия, установленные пунктом 5 статьи 59 Федерального закона об основных гарантиях. Такие услуги могут быть оказаны с письменного согласия кандидата (его уполномоченного представителя по финансовым вопросам), уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения. Оплата таких услуг должна производиться из избирательного фонда. Журналист как гражданин может лично без привлечения третьих лиц оказывать такие услуги бесплатно, на добровольной основе.

В силу запрета на
ведение предвыборной агитации при осуществлении своей профессиональной деятельности журналист, как и любой гражданин, может опубликовать материал любого агитационного содержания в случае, если эта публикация будет оплачена из соответствующего избирательного фонда. Иной подход, как показала практика выборов, может повлечь в ходе избирательных кампаний нарушение принципа равенства кандидатов, политических партий, использования профессионального статуса журналиста в групповых интересах.

3. Ответы на часто задаваемые вопросы в части соблюдения

условий информирования избирателей и проведения

предвыборной агитации с использованием СМИ <1>

--------------------------------

<1> По материалам сборника М.В.Гришиной, А.Г.Головина “Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы“, М.: 2007.

Что входит в понятие “информационное обеспечение выборов“?

Согласно статье 44 Федерального закона об основных гарантиях информационное обеспечение выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.

Концепция института информационного обеспечения выборов с его внутренней дифференциацией на информирование избирателей и предвыборную агитацию впервые была закреплена в 2002 году в действующем Федеральном законе об основных гарантиях. Эта концепция, направленная на наиболее полное регулирование информационных отношений, которые складываются в ходе избирательной кампании, была реализована в связи с необходимостью адекватной реакции на проведение “грязных“ предвыборных агитационных кампаний, “информационных войн“. Отсутствие четких правовых критериев, разделяющих информационные и агитационные материалы, позволяло ранее вести предвыборную агитацию под предлогом необходимости объективного информирования граждан.

В рамках названной концепции федеральный законодатель впервые закрепил принципы информирования избирателей: объективность, достоверность, соблюдение равенства прав кандидатов, избирательных объединений, а также свободу деятельности организаций СМИ по информированию избирателей. Конституционность этого законоположения подтверждена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года N 15-П. Осуществляя информирование избирателей, организации СМИ не должны допускать, чтобы в их
информационных материалах содержались признаки предвыборной агитации.

В Федеральном законе об основных гарантиях записано, что необходимо не нарушать равенство кандидатов, политических партий. Каким образом должно достигаться это равенство?

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона об основных гарантиях все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных этим Федеральным законом. Принцип равноправия кандидатов означает недопустимость дискриминации по признаку пола, расы, национальности, партийной принадлежности, рода деятельности, занимаемой должности и тому подобного.

В преамбуле Федерального закона “О политических партиях“ указывается, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

Соблюдение принципа равноправия кандидатов, политических партий обеспечивается установлением в Федеральном законе об основных гарантиях, Федеральном законе о выборах депутатов, Федеральном законе о выборах Президента целого ряда важных гарантий их участия в избирательном процессе. В сфере информационного обеспечения выборов эти гарантии заключаются, например, в следующем:

1) при осуществлении информирования избирателей в информационных программах о предвыборных мероприятиях кандидатов, политических партий не допускается оказывать предпочтение какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений (пункт 5 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях);

2) устанавливается обязанность государственных и муниципальных организаций телерадиовещания, а также редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий обеспечивать равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, политическим партиям (пункт 1 статьи 50 Федерального закона об основных гарантиях), в частности, предоставить в случаях, предусмотренных Законом, бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь
в равных объемах всем кандидатам, политическим партиям, не отказывать в предоставлении платного эфирного времени в случае, если иным кандидатам, политическим партиям такое эфирное время предоставляется, не взимать с разных кандидатов, политических партий разный размер оплаты за предоставленное эфирное время, печатную площадь, равные по объему и иным параметрам.

Принцип равенства кандидатов, политических партий при осуществлении организациями СМИ информирования избирателей означает недопустимость замалчивания общественно значимой информации об одних кандидатах, политических партиях в сочетании с постоянным информированием о любых, даже о самых незначительных действиях другого кандидата, другой политической партии, обнародования имеющейся негативной информации об одном кандидате и замалчивание аналогичной информации о другом и тому подобное. Если говорить коротко, принцип равенства кандидатов, политических партий при информировании избирателей нарушается в случае несбалансированной подачи информации о кандидатах, политических партиях, предвзятого подхода к различным кандидатам, политическим партиям. Поэтому представители СМИ, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года N 15-П, действуя на основе редакционной независимости и вырабатываемых журналистским сообществом норм саморегуляции, то есть правил профессии и этических принципов, должны занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом.

Могут ли региональные организации телерадиовещания предоставлять эфирное время кандидатам, избирательным объединениям на муниципальных выборах?

В соответствии со статьей 44 Федерального закона об основных гарантиях информационное обеспечение выборов призвано способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. С учетом этого положение пункта 1 статьи 47 названного Федерального закона, согласно которому информационное обеспечение выборов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, не следует рассматривать как запрет региональным государственным организациям телерадиовещания участвовать в
любой форме в информационном обеспечении выборов в органы местного самоуправления.

Принимая во внимание положения пунктов 3 и 4 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях, а также исходя из принципа свободы договора, отраженного в пункте 1 статьи 1 и нормах статьи 421 ГК, региональная организация телерадиовещания вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям на выборах в органы местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату. При этом такая организация телерадиовещания должна выполнять требования статей 50 и 51, пункта 5 статьи 59 и иных норм Федерального закона об основных гарантиях.

Какие материалы о выборах можно публиковать со дня официального опубликования решения о назначении выборов до официального начала предвыборной агитации, а какие - нельзя?

Избирательная кампания начинается со дня официального опубликования решения о назначении этих выборов. С этого момента в СМИ могут публиковаться исключительно информационные материалы о выборах, о кандидатах, о политических партиях. Возможно опубликование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных аналитических материалов, связанных с выборами.

Агитационные материалы кандидатов могут появиться в СМИ не ранее чем за 28 дней до дня голосования (для выборов, назначенных на 10 октября, с 11 сентября).

Есть такое понятие, как информационная деятельность. В соответствии с его определением мы должны освещать ход кампании, атмосферу, кандидатов и так далее. Но как быть, например, в такой ситуации: один кандидат сегодня провел в ходе кампании __ встречи - во время первой - пел и плясал с цыганами, во время второй - целовал порнозвезду, во время третьей - нырял в прорубь. В этот день его конкурент провел пять
встреч, но в ходе всех этих встреч пробубнил за трибуной. Естественно, мы даем сюжет обо всех трех встречах первого кандидата, а о втором промолчим, так как видеоряд откровенно неинтересен. И тут мы нарушаем принцип равенства. Не будет ли здесь нарушен пункт 5 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях?

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях при осуществлении информирования избирателей не допускается оказывать предпочтение какому-либо кандидату, в том числе по времени освещения его предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений. Это требование Закона является императивным и обязательным для исполнения всеми организациями СМИ. Закон совершенно справедливо не оставляет в данном случае этим организациям права руководствоваться в информировании избирателей своими субъективными предпочтениями. Если организация СМИ пренебрегает принципом равноправия кандидатов так, как это показано в приведенном примере (то есть при проведении предвыборных мероприятий кандидатом обходит эти мероприятия вниманием), она нарушает Закон, в связи с чем кандидат, чьи права нарушены, может обратиться в избирательную комиссию с правомерным требованием о привлечении организации СМИ к ответственности по статье 5.5 КоАП.

На телевидении существует аналитическая программа, которую ведет чиновник высокого уровня. Она выходит с определенной периодичностью, причем он ее ведет, скажем, как частное лицо, как внештатный журналист. Начинается предвыборная кампания, и мы узнаем, что он зарегистрирован кандидатом в депутаты. Как мы должны поступить - снять его как ведущего этой программы, вообще убрать программу с телевидения или есть какие-то иные варианты?

Как установлено пунктом 7 статьи 40 Федерального закона об основных гарантиях, должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации,
если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по финансовым вопросам, доверенными лицами или уполномоченными представителями избирательных объединений, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ.

Из данного положения Федерального закона об основных гарантиях следует, что запрет распространяется только на избирательную тематику и не препятствует ведению аналитической программы в случае, если в ней нет тем, связанных с освещением избирательной кампании. Этот запрет должен соблюдаться ведущим телепрограммы с момента его выдвижения в качестве кандидата и до момента его регистрации кандидатом.

Если внештатный журналист одновременно является должностным лицом, ему необходимо учитывать запрет использовать преимущества должностного или служебного положения, заключающиеся среди прочего в преимущественном доступе к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации (подпункт “е“ пункта 5 статьи 40 Федерального закона об основных гарантиях).

Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона об основных гарантиях со дня регистрации кандидат, работающий в организации телерадиовещания в качестве ведущего телепрограммы, должен быть освобожден от выполнения служебных обязанностей на время участия в выборах. В подтверждение этого факта не позднее чем через пять дней со дня регистрации он обязан представить в избирательную комиссию заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения). Указанная норма в силу статьи 52 Закона о СМИ в полной мере распространяется как на тех авторов, которые связаны с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, так и иных признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

Допустимо ли в информационных и иных программах в период избирательной кампании указывать в титрах или обозначать иным образом партийную принадлежность выступающего (интервьюируемого), являющегося кандидатом в депутаты, если такое выступление (интервью) не связано с выборной тематикой?

При выпуске в период избирательной кампании информационных материалов о текущей деятельности должностного лица, представителя любой профессии следует воздерживаться от указания партийной принадлежности, партийного статуса этого лица, поскольку в таком указании прослеживается агитационная цель.

Вместе с тем при освещении предвыборной деятельности кандидата вполне допустимо информировать о занимаемой им должности, роде его занятий, так как это отвечает целям информирования граждан о выборах и о кандидатах.

Допускает ли действующее законодательство размещение в эфире аналитических, юмористических передач, связанных с выборами (в том числе с обзором мероприятий по предвыборной агитации кандидатов), в период избирательной кампании?

Действующее законодательство о выборах допускает выпуск аналитических передач, посвященных избирательной кампании в период ее проведения. Однако эти передачи должны соответствовать принципам объективности и достоверности, не нарушать равенство прав кандидатов. Вместе с тем, исходя из законодательства о выборах, аналитической не может считаться передача, в ряде выпусков которой систематически подается односторонняя (негативная или позитивная) информация об одном или нескольких кандидатах, замалчивается информация о других кандидатах, смешиваются факты и предположения, информация и комментарий к ней. Такая передача носит признаки предвыборной агитации.

Законодательство о выборах не содержит регулирования в отношении выпуска юмористических передач. По аналогии, для того, чтобы такие передачи не были признаны агитационными, они не должны нарушать принцип равенства кандидатов, политических партий.

Допустимо ли давать какие-либо комментарии при обнародовании опросов общественного мнения?

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, является разновидностью информирования избирателей. Это означает, что на их обнародование распространяются все требования Закона к информированию избирателей - объективность, достоверность, беспристрастность, соблюдение равенства прав кандидатов, политических партий. Комментарий результатов опросов общественного мнения, сделанный в соответствии с этими принципами и без агитационной цели, не является предвыборной агитацией.

Подпадает ли под требования статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях публикация суммарных (обобщенных) результатов опросов общественного мнения, проведенных различными организациями?

Да, подпадает.

На улице прохожим задается вопрос: “За кого Вы будете голосовать на этих выборах?“ и, соответственно, ответы граждан выдаются в эфир. Относится ли такая форма опроса к опросам общественного мнения в смысле статьи 46 Федерального закона об основных гарантиях? Относится ли такая форма опроса к форме предвыборной агитации, предусмотренной подпунктом “б“ пункта 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях?

Указанный сюжет может присутствовать как в информационном, так и в агитационном материале. Если репортаж о предпочтениях избирателей носит объективный и беспристрастный характер, осуществляется в рамках аналитической или информационной программы без агитационной цели, признаки предвыборной агитации в нем отсутствуют.

Можно ли приглашать в радиоэфир (вне рамок выделенного в соответствии с Законом для предвыборной агитации эфирного времени) общественно-политического деятеля, который сам не участвует выборах, чтобы он прокомментировал ход кампании с элементами критики или одобрения тех или иных партий?

Подобные действия, если они имеют целью информирование избирателей и отвечают его принципам (пункт 2 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях), вполне соответствуют требованиям избирательного законодательства. Если же таким образом ведется целенаправленная линия по формированию определенного отношения избирателей к конкретному кандидату, политической партии, то подобные действия перейдут в категорию предвыборной агитации и могут быть квалифицированы как правонарушающая предвыборная агитация (в отношении соответствующих представителей СМИ - в случае установления наличия у них агитационной цели). Для того чтобы избежать подобной ситуации, рекомендуется перед эфиром ознакомить общественно-политического деятеля с понятием и признаками предвыборной агитации (подпункт 4 статьи 2, пункт 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях).

Нарушается ли Закон в случае, если в информационном блоке о кандидатах отсутствует информация о каком-либо кандидате в связи с тем, что он в освещаемый период времени не осуществлял агитационных мероприятий?

В таком случае Закон нарушен не будет.

В какой очередности должна даваться информация в информационных блоках о кандидатах, политических партиях?

Согласно пункту 5 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях недопустимо оказывать предпочтение тем или иным кандидатам, политическим партиям при осуществлении информирования избирателей об их предвыборных мероприятиях. Однако Закон не устанавливает какой-либо очередности освещения предвыборных мероприятий кандидатов, политических партий, подразумевая лишь недопустимость замалчивания деятельности одних кандидатов и чрезмерное освещение деятельности других. Размещать информацию о предвыборных мероприятиях можно, например, в хронологическом порядке их проведения.

Пункт 5 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях содержит требования к сообщениям о проведении предвыборных мероприятий в информационных программах. Должно ли соблюдаться это требование в других телепередачах СМИ, не носящих информационный характер, например, в аналитических?

Аналитические передачи, информирующие о выборах, должны быть объективными, достоверными, в них должно соблюдаться равенство кандидатов, политических партий. Сообщаемая в такой передаче информация должна быть четко отделена выступающим от комментария к этой информации. Вместе с тем, если цикл аналитических передач, даже с соблюдением перечисленных требований, будет целенаправленно и систематически положительно характеризовать одного кандидата, одну партию и замалчивать информацию о других кандидатах, партиях (либо целенаправленно характеризовать их отрицательно), деятельность по выпуску этих передач может быть при установлении наличия агитационной цели квалифицирована как агитационная. В данном случае также может быть поставлен вопрос о соблюдении организацией телерадиовещания принципов информирования избирателей.

В последний день предвыборной агитации СМИ становится известна достоверная информация о наличии судимости у кандидата в депутаты, которою тот скрыл. Чем должны руководствоваться СМИ, чтобы не нарушить Закон и довести эту информацию до избирателя?

В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях информация о судимостях кандидата доводится до избирателей посредством включения этой информации в избирательный бюллетень (пункт 7 статьи 63) и размещения ее на информационном стенде в помещении для голосования (пункт 4 статьи 61). Таким образом, эту информацию до избирателя доводят избирательные комиссии. Они делают это на основании сведений о судимостях, указанных кандидатом в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона об основных гарантиях в письменном заявлении о согласии баллотироваться по конкретному избирательному округу.

Непредставление, то есть сокрытие кандидатом сведений о судимостях, является нарушением действующего законодательства. Поэтому организация, осуществляющая выпуск СМИ, вправе довести ставшую ей известной информацию о судимости кандидата, которую последний скрыл, до организующей выборы избирательной комиссии, чтобы она успела прореагировать должным образом.

Избирательная комиссия обязана провести проверку поступившего к ней сообщения о недостоверности представленных кандидатом сведений и при выявленных фактах недостоверности передать ее в СМИ, которые могут и должны довести до избирателей эту информацию.

Как отграничить информационные материалы от агитационных?

При отграничении информационных материалов от агитационных будет рассматриваться вопрос, подпадают ли материалы СМИ под признаки предвыборной агитации (подпункт 4 статьи 2, пункт 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях), а также соблюдены ли в них принципы информирования избирателей (пункт 2 статьи 45 Федерального закона об основных гарантиях).

Содержание информационных материалов, размещаемых в СМИ или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не нарушать равенство кандидатов, политических партий. Именно соблюдение этих принципов позволяет считать какой-либо материал, размещенный в СМИ, информационным. Нарушение же указанных принципов с агитационной целью может повлечь за собой признание материала агитационным.

К примеру, если информация о кандидате, политической партии является объективной, достоверной, но подается систематически, с целью побудить избирателей голосовать за или против какого-либо одного кандидата, список кандидатов, в то время как сведения о других кандидатах, политических партиях замалчиваются, то распространение такой информации можно расценивать как предвыборную агитацию.

Агитационной следует считать, помимо деятельности по распространению прямых призывов голосовать определенным образом (т.е. деятельности, имеющей целью побудить избирателей голосовать за или против кандидата, списка кандидатов), целенаправленную деятельность по систематическому распространению информации о кандидатах, политических партиях в основном позитивного (или в основном негативного) содержания, заведомо недостоверной информации, а также связанную с выборами, с участниками избирательного процесса информационную деятельность с использованием специальных приемов подачи информации, например таких, как смешение информации и комментария, фактов и предположений и тому подобное.

Выводы правоприменительного органа (избирательной комиссии, органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций) об агитационном характере материала, распространенного с нарушением правил предвыборной агитации, и материалы о привлечении в связи с этим организации СМИ к ответственности подлежат оценке судом в ходе рассмотрения соответствующего дела.

Является ли предвыборной агитацией деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за гражданина в период избирательной кампании, но до выдвижения его кандидатом?

Согласно подпункту 4 статьи 2 Федерального закона об основных гарантиях предвыборной агитацией признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Таким образом, деятельность признается агитационной в случае ее направленности на позиционирование в сознании избирателей определенных лиц в качестве кандидатов на соответствующих выборах и распространения призывов голосовать за или против таких кандидатов. В случае осуществления этой деятельности до выдвижения гражданина в качестве кандидата и, соответственно, до создания его избирательного фонда и при условии, что такая деятельность осуществлялась с финансовыми затратами, к проводящим агитацию лицам могут быть применены предусмотренные законом меры ответственности за нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций СМИ (статьи 5“5, 5.8, 5.10 КоАП), а также за финансирование избирательной кампании кандидата помимо средств избирательного фонда - вплоть до мер государственно-правовой ответственности, выражающихся в отказе в регистрации или отмене регистрации (если виновным лицом является кандидат).

Однако если в действиях гражданина, организации СМИ вышеуказанная направленность четко не выражена, деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, то есть со дня официального опубликования решения уполномоченного на то лица или органа о назначении выборов (подпункт 19 статьи 2 Федерального закона об основных гарантиях) и создающая в обществе определенное мнение о гражданине, даже если он впоследствии будет выдвинут кандидатом, не может считаться предвыборной агитацией, совершаемой вне агитационного периода. Иное означало бы признание незаконной в период избирательной кампании любой общественно значимой государственной, общественной деятельности лиц, которые в ходе указанной кампании могут быть выдвинуты кандидатами.

Согласно подпункту “д“ пункта 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях “распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей“, может содержать в себе признаки агитации. Означает ли это, что если журналисту стало известно, что тот или иной кандидат является членом спортивного клуба, и он об этом говорит публично, то это агитация? только непонятно - “за“ или “против“: для членов одного клуба - “за“, а для членов остальных - “против“. Содержит ли в себе такая информация признаки предвыборной агитации?

Федеральным законом об основных гарантиях установлено, что предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (подпункт 2 статьи 4). Если передача указанной в вопросе информации имеет агитационную цель и признаки, указанные в подпункте “д“ пункта 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях (распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей), такая информация является агитационной. Об агитационной цели свидетельствует, например, систематический характер распространения подобной информации. На практике имели место случаи выпуска специальных передач, фильмов, посвященных тому или иному кандидату с целью агитации за него или против него (за или против выдвинувшей его политической партии). Поскольку в соответствии с подпунктом “ж“ пункта 7 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях представителям организаций СМИ при осуществлении ими профессиональной деятельности запрещается проводить предвыборную агитацию, то следует воздерживаться от систематического распространения информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением служебных (должностных) обязанностей, направленного на побуждение избирателей голосовать за или против кандидата, за или против выдвинувшей его политической партии.

Как реагировать редакции СМИ на представленный агитационный материал, если в нем содержатся явно недостоверные сведения или сведения, достоверность которых вызывает сомнения?

Законодательство о выборах не предъявляет к информации, распространяемой в порядке проведения предвыборной агитации, требования достоверности. Поэтому с точки зрения избирательного законодательства не имеет значения, соответствуют ли действительности приводимые в агитационных материалах данные. Редакция СМИ не несет ответственности за достоверность конкретных данных (например, показателей экономического развития региона, сведений о численности членов партии и т.п.), приведенных в агитационном материале кандидата, избирательного объединения.

Вместе с тем можно обратить внимание кандидата, избирательного объединения, представившего такой материал, на то, что в случае, если какие-либо физические лица, должностные лица, государственные органы сочтут содержащуюся в агитационных материалах информацию недостоверной и причиняющей им моральный вред, наносящей ущерб их чести, достоинству, деловой репутации, они могут обратиться в суд с соответствующим иском к кандидату, избирательному объединению (статьи 151, 152 ГК) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Возможно ли в период избирательной кампании размещение в СМИ поздравлений с днем рождения, иным событием в адрес гражданина, являющегося кандидатом?

Избирательным законодательством это не запрещено. Вместе с тем, исходя из положений подпункта 4 статьи 2 и пунктов 2 и 5 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях в их взаимосвязи, такие поздравления, если они не оплачены из избирательного фонда кандидата, не должны содержать признаков предвыборной агитации, то есть содержать призывы голосовать за кандидата, носить характер распространения информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, способствовать созданию положительного отношения избирателей к кандидату и так далее. Размещение поздравительных материалов не должно использоваться как технология скрытой неправомерной предвыборной агитации.

Возможно ли размещение в СМИ политической партией оплаченных из средств избирательного фонда поздравлений от имени партии, кандидатов с днем учителя, днем Матери и другими праздниками до начала агитационного периода в СМИ? Возможно ли размещение данных поздравлений без оплаты за счет средств избирательного фонда, если такие материалы не будут признаны агитационными?

Размещение в СМИ поздравлений с праздниками от имени политической партии либо от имени кандидатов может рассматриваться как деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к таким политической партии, кандидатам, то есть, в соответствии с подпунктом “е“ пункта 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях, как предвыборная агитация. Предвыборная агитация в СМИ должна проводиться с соблюдением требований, предъявляемых к такой агитации, в том числе по оплате из соответствующего избирательного фонда.

Также следует учитывать, что распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений, не оплаченных из средств избирательного фонда, квалифицируется как использование преимуществ должностного или служебного положения.

Является ли агитационным материалом размещаемое в СМИ политической партией объявление о приглашении избирателей на встречу с кандидатом или, например, приглашение партии на субботник и так далее?

Приглашения от имени политической партии на встречу с кандидатом, на субботник, а также на другие мероприятия, проводимые кандидатом либо политической партией в период избирательной кампании, исходя из определения предвыборной агитации, перечня форм и методов ее проведения, должны расцениваться как разновидность агитационных материалов, порядок изготовления и распространения которых, в том числе через СМИ, установлен законодательством о выборах.

Будет ли считаться предвыборной агитацией мнение телеведущего относительно одного или нескольких кандидатов, высказанное в эфире?

Да, если будет установлено наличие в действиях телеведущего агитационной цели. Согласно пункту 2.1 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций СМИ профессиональной деятельности и указанные в подпункте “а“ пункта 2 указанной статьи (прямые призывы голосовать “за“ или “против“ кандидатов, списки кандидатов), признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах “б“ - “е“ пункта 2 этой статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Таким образом, если телеведущий, например, неоднократно высказывает мнение о каком-либо из кандидатов, способствуя созданию отрицательного отношения к нему, это может свидетельствовать о наличии у него агитационной цели и, соответственно, о нарушении им запрета, установленного подпунктом “ж“ пункта 7 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях.

Является ли призыв к неучастию в выборах предвыборной агитацией?

Деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к неучастию в выборах, не является предвыборной агитацией (подпункт 4 статьи 2 Федерального закона об основных гарантиях). При определенных обстоятельствах такая деятельность может оцениваться как воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан, например, если она сопряжена с подкупом, физическим или психологическим насилием, использованием должностного или служебного положения, что влечет привлечение виновного лица (виновных лиц) к уголовной ответственности по статье 141 УК.

С какого момента распространение информации в СМИ может квалифицироваться как досрочная предвыборная агитация?

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона об основных гарантиях предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 28 дней до дня голосования. Если организация СМИ предоставит эфирное время или печатную площадь кандидату, политической партии для распространения информации, носящей признаки предвыборной агитации, в рамках периода избирательной кампании, но ранее даты, с которой начинается агитационный период в СМИ, это будет нарушением Закона.

Можно ли утверждать, что информация о кандидатах, распространяемая ранее чем за 28 дней до начала голосования, не является предвыборной агитацией?

Информация о кандидатах, распространяемая ранее чем за 28 дней до дня голосования (равно как и информация, распространяемая в течение 28 дней до дня голосования), не является предвыборной агитацией при условии, что она не подпадает под понятие предвыборной агитации (подпункт 4 статьи 2 Федерального закона об основных гарантиях) и не имеет признаков агитационных действий (пункт 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях).

Информируя о кандидатах, журналисты должны соблюдать принципы беспристрастности, объективности, достоверности, равенства прав кандидатов, политических партий.

Если кандидатура кандидата снята, а за сутки до выборов восстановлена судом или избирательной комиссией, имеет ли телерадиокомпания право предоставить кандидату платное время в субботу, накануне выборов?

Нет, поскольку это будет противоречить пункту 3 статьи 49 Федерального закона об основных гарантиях, а проинформировать избирателей через СМИ о восстановлении кандидата обязана соответствующая избирательная комиссия.

Можно ли агитировать кандидату за другого кандидата, политической партии - за другую политическую партию?

Практика выдвижения кандидатов, заведомо не имевших целью свое избрание, для осуществления деятельности в пользу другого кандидата (политической партии) нарушала принцип равенства кандидатов, в связи с чем в действующем законодательстве о выборах предусмотрен ряд уточнений. В частности, кандидат (политическая партия) не вправе использовать свой избирательный фонд, предоставленное ему (ей) бесплатное и платное эфирное время, печатную площадь для поддержки другого кандидата (другой политической партии). Исключение составляют случаи, указанные в пункте 2 статьи 50 Федерального закона об основных гарантиях: зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, список кандидатов, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за любого выдвинутого им кандидата.

Избирательный Закон обязывает прессу соблюдать принцип равенства всех кандидатов. Но вместе с тем пункт 4 статьи 52 гласит, что негосударственные печатные СМИ вправе отказать в предоставлении печатной площади. В комментариях ЦИК к этому пункту говорится, что “редакции негосударственных периодических печатных изданий могут предоставить печатную площадь за плату одному участнику избирательного и референдумного процесса и отказать в таком предоставлении другому“. Делается ли это до заключения договора или перед конкретной публикацией?

Отказ негосударственной организации СМИ в предоставлении печатной площади отдельному участнику избирательного процесса возможен до заключения договора, то есть, по сути, в форме отказа от заключения договора. В противном случае отказ будет являться нарушением уже заключенного договора, влекущим ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Когда оплачивается эфирное время при заключении договора - до или после предоставления эфира? Какой документ и кому при этом представляется?

Федеральным законом об основных гарантиях установлено, что предоставление бесплатного и платного эфирного времени производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания и кандидатом, избирательным объединением до предоставления эфирного времени (пункт 11 статьи 50).

Требование обязательной и полной предоплаты вместе с указанием на то, какой документ, подтверждающий оплату, и кому при этом представляется, содержится в части 14 статьи 35 Закона ЯНАО “О муниципальных выборов в Ямало-Ненецком автономном округе“. Согласно указанной норме, платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени представляется в филиал Сберегательного банка Российской Федерации не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сберегательного банка Российской Федерации представляется в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения этого условия предоставление эфирного времени не допускается, что означает строгую обязательность полной и документально подтвержденной предоплаты эфирного времени из избирательного фонда.

Согласно пункту 9 статьи 48 Федерального закона использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица. Обязаны ли организации телерадиовещания требовать представления доказательств этого согласия или контроль за выполнением этого требования осуществляют избирательные комиссии?

Ответственность за выполнение данного требования несет кандидат, политическая партия. Законом не предусмотрено право организации СМИ требовать подтверждение согласия на использование изображения физического лица либо его высказываний. Согласно пункту 9 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях этим правом наделены избирательные комиссии. Вместе с тем во избежание возможных недоразумений рекомендуется при заключении договоров о предоставлении эфирного времени, печатной площади оговаривать обязанность соблюдения кандидатом, политической партией данного требования Закона.

Возможно ли при проведении предвыборной агитации в СМИ во время агитационного периода использование изображения кандидата в агитационных материалах в кругу его семьи вместе с супругом, родителями, детьми, в том числе несовершеннолетними?

Согласно положениям пункта 9 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях требование о том, что использование в агитационных материалах кандидата, избирательного объединения изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении возможно только с письменного согласия данного физического лица, не распространяется на использование кандидатом своих изображений, использование избирательным объединением изображений выдвинутых им кандидатов, в том числе со своими супругом, детьми (включая детей, не достигших возраста 18 лет), родителями и другими близкими родственниками.

Насколько законным будет размещение в агитационном материале в СМИ портрета другого физического лица (имеется в виду, например, портрет губернатора, висящий на стене)?

В соответствии с пунктом 9 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях использование в агитационных материалах изображения физического лица возможно только с письменного согласия данного физического лица. Названные положения федеральных законов направлены на урегулирование ситуаций использования в ходе избирательных кампаний авторитета известных лиц в агитационных целях, в связи с чем вопросы опосредованного использования изображений подлежат разрешению организациями СМИ, избирательными комиссиями, судами исходя из конкретной ситуации с учетом требований законодательства об интеллектуальной собственности.

Если кандидат, принявший участие в жеребьевке, по каким-то причинам откажется от использования платной печатной площади, то может ли он передать ее другому кандидату?

Кандидат не вправе передавать выделенную ему печатную площадь другому кандидату.

Если на жеребьевке не присутствует ни кандидат, ни его доверенное лицо, предоставляется ли ему в этом случае бесплатное эфирное время?

Исходя из положений пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона об основных гарантиях отсутствие кандидата или его представителя (представителя политической партии) на жеребьевке не лишает его (политическую партию) права на предоставление ему бесплатного эфирного времени. Поэтому следует заранее определить лицо, которое будет участвовать в жеребьевке за отсутствующих лиц. Вместе с тем после жеребьевки должен быть заключен договор о предоставлении бесплатного эфирного времени. Если кандидат, политическая партия откажутся заключить договор, они тем самым фактически откажутся и от эфирного времени.

Согласно положениям статьи 51 Федерального закона об основных гарантиях негосударственные организации телерадиовещания не обязаны проводить жеребьевку по распределению платного эфирного времени. Каков может быть иной порядок определения даты выхода в эфир платных агитационных материалов (при соблюдении прочих равных условий: времени выхода, продолжительности и условий оплаты)?

Жеребьевка представляется наиболее предпочтительным способом обеспечения равных условий предоставления эфирного времени на каналах негосударственных организаций телерадиовещания.

Негосударственная организация СМИ не обязана проводить жеребьевку, но она ее провела, распределила эфирное время, а потом обратились еще кандидаты. Можно ли в таком случае провести еще одну жеребьевку?

Проведение жеребьевки по распределению эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, обратившимися после проведения общей жеребьевки, возможно с учетом соблюдения равенства условий предоставления эфирного времени (пункт 8 статьи 51 Федерального закона об основных гарантиях).

Если в силу объективных причин кандидат не смог вовремя оплатить эфирное время, имеет ли право телерадиокомпания взять с него деньги в залог, оформив это соответствующими документами?

Оплата эфирного времени производится исключительно из избирательного фонда кандидата. Средства избирательного фонда не могут быть взяты в залог.

Федеральным законом об основных гарантиях предусмотрено, что во время избирательной кампании агитационные ролики размещаются так же, как коммерческая реклама, которая не прекращается в этот период. Оплата рекламы с использованием фамилий заявленных кандидатов должна осуществляться за счет фондов, образованных для ведения предвыборной кампании. Каким образом организация СМИ может получить подтверждение оплаты такой рекламы именно из фонда?

Реклама, в которой используется образ или имя кандидата, в период избирательной кампании должна оплачиваться из избирательного фонда соответствующего кандидата (пункт 4 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях). Оплата рекламы именно из избирательного фонда подтверждается установленными платежными документами филиала Сбербанка Российской Федерации, где открыт специальный избирательный счет избирательного фонда. Условие об оплате такой рекламы из избирательного фонда рекомендуется предусматривать в договорах о размещении рекламы.

В каком случае редакция имеет право отказать в публикации материалов (и платных, и бесплатных) кандидату в депутаты или его группе поддержки, доверенному лицу?

Редакция имеет право отказать кандидату в публикации агитационных материалов, размещаемых в рамках распределенного в соответствии с Законом платного или бесплатного эфирного времени, печатной площади, в следующих случаях:

если агитационный материал содержит признаки экстремизма (статья 1 Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности“), злоупотребления свободой массовой информации (статья 4 Закона о СМИ);

если агитационный материал заведомо содержит признаки клеветы или оскорбления (статьи 129, 130 УК).

В случае наложения главным редактором СМИ запрета на выпуск агитационного материала, за кандидатом остается право воспользоваться предоставленными ему эфирным временем, печатной площадью, заменив агитационный материал.

В иных случаях редактор не может запретить выпуск в свет агитационного материала, представленного кандидатом.

Доверенному лицу кандидата следует отказать в размещении агитационного материала, если он не предоставит согласие кандидата на распространение этого материала (если материал размещается вне рамок бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади - также и документа об оплате публикации из избирательного фонда).

Как поступать с материалом, рассказывающем о кандидате в депутаты, если в нем есть явные выпады в адрес другого кандидата (в случае, когда материал публикуется на платной основе)?

Предлагается урегулировать подобную ситуацию еще на стадии заключения договора о предоставлении эфирного времени, печатной площади исходя из следующего.

Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, содержащаяся в СМИ, является уголовно наказуемым деянием (статья 129 УК). Следовательно, если редактор СМИ заведомо знает о содержащейся в агитационном материале клевете, он не вправе разрешить его выпуск в свет.

В иных случаях, когда в агитационном материале “есть явные выпады в адрес другого кандидата“, редактор не может запретить выпуск в свет агитационного материала. Вместе с тем, если речь идет об агитационном материале, размещаемом на телевидении, организации телевещания целесообразно предупредить кандидата о том, что он нарушает запрет, установленный частью 5.2 статьи 62 Федерального закона о выборах депутатов.

В договоре о предоставлении эфирного времени, печатной площади также можно оговорить вопросы ответственности за содержание размещаемых агитационных материалов, которое может вызвать претензии со стороны соперников кандидата.

Если один из кандидатов, используя предоставленное ему платное или бесплатное эфирное время, в прямом эфире во время своего выступления или в ходе теледебатов допускает высказывания, порочащие честь и достоинство другого кандидата, несет ли в данном случае телерадиокомпании ответственность за эти высказывания? Обязана ли телекомпания предоставить эфирное время “оскорбленному“ кандидату для опровержения?

Требования пункта 6 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях не распространяются на случаи размещения агитационных материалов, представленных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, в рамках использования ими в соответствии с Законом бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади. Вместе с тем любое лицо, в отношении которого в СМИ распространена компрометирующая информация, в силу положений Закона о СМИ имеет право на опровержение и на ответ.

Последствия ситуации, когда организация СМИ несет ущерб по вине кандидатов, могут быть предусмотрены в договоре о предоставлении эфирного времени, печатной площади.

Что касается гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьей 62 Закона о СМИ, то пункт 5 статьи 57 Закона о СМИ освобождает от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, редакцию, главного редактора, если указанные сведения содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи.

Имеет ли право редактор сокращать, править агитационные материалы?

Редактор не имеет права каким-либо образом редактировать агитационные материалы без согласия кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения.

В Федеральном законе об основных гарантиях сказано, что реклама коммерческой деятельности кандидата должна оплачиваться из его избирательного фонда. Должна ли публикация сопровождаться информацией об оплате из соответствующего избирательного фонда? Входит ли объем этой рекламы в лимит площади, отведенной кандидату в соответствии с Законом?

В Федеральном законе об основных гарантиях, иных федеральных законах о выборах требования об обязательном указании при публикации коммерческой рекламы в период избирательной кампании на оплату из избирательного фонда отсутствуют. Вместе с тем во избежание жалоб и споров по данному вопросу рекомендуется сопровождать публикацию отметкой об оплате из избирательного фонда.

Объем печатной площади, отведенной под такую рекламу, не входит в объем печатной площади, предоставленной кандидату для предвыборной агитации.

Разделит ли главный редактор СМИ ответственность с кандидатом за опубликование агитматериалов, содержащих клевету, оскорбления, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию? Ведь редактировать агитматериалы редакция не имеет права.

Публикация агитационных материалов, содержащих признаки клеветы, оскорбления, причиняющих моральный вред, порочащих честь, достоинство, деловую репутацию того или иного гражданина (граждан), является основанием для разных видов ответственности.

Клевета является преступлением, состав которого предусмотрен статьей 129 УК. В данном случае основанием для привлечения к ответственности является заведомый характер деяния. Если агитационный материал содержит клевету и главный редактор знает об этом, он, как указывалось выше, вправе отказать в публикации материала. Если же публикация состоялась, то при наличии вины к ответственности будет привлечен и главный редактор.

В соответствии со статьей 151 ГК может быть подан иск о компенсации морального вреда, в соответствии со статьей 152 - иск в защиту чести, достоинства и деловой репутации. При этом в качестве ответчиков могут быть привлечены как автор опубликованных материалов, так и редакция средства массовой информации. Указанные иски могут быть поданы как самостоятельно, так и в рамках уголовного процесса по делам о клевете или оскорблении. В связи этим, учитывая, что согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, в договоре о предоставлении эфирного времени, печатной площади рекомендуется предусмотреть последствия возложения гражданско-правовой ответственности в порядке статей 151 и 152 ГК в связи с публикацией агитационных материалов.

Какая существует ответственность за распространение недостоверной информации в рамках предвыборной агитации?

Федеральный закон об основных гарантиях не содержит требования достоверности по отношению к агитационным материалам. Вместе с тем в случае если распространение недостоверной информации наносит ущерб иным лицам, защита их прав может осуществляться на основании статей 129, 130 УК, статей 151, 152 ГК.

Какие новшества появились в избирательном законодательстве в связи с усилением борьбы с экстремизмом, и касаются ли они вопроса ответственности редакций СМИ, участвующих в информационном обеспечении выборов?

Согласно пункту 1 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, любые иные агитационные материалы, выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, граждан на публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности“ как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм.

Запрещается агитация:

возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь;

унижающая национальное достоинство;

пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

Запрещается также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

При этом, как и ранее, не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

В законодательстве ужесточена ответственность избирательных объединений за нарушение указанных норм, а граждане, допустившие экстремистскую агитацию (если этот факт установлен судом), лишаются пассивного избирательного права на указанный в Законе срок.

Общие правила о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации установлены в статье 4 Закона о СМИ, во взаимосвязи с которой следует рассматривать названную норму Федерального закона об основных гарантиях.

Необходимо помнить, что за распространение явно экстремистской агитации через СМИ несет ответственность также и главный редактор соответствующего СМИ, выпустивший противоправный материал в свет (в эфир). Главным редактором СМИ в соответствии с положениями статей 2, 19 Закона о СМИ является лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации, которое несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых законодательством к деятельности средства массовой информации. Осуществляя руководство редакцией СМИ и обеспечивая соблюдение требований Закона, главный редактор руководствуется в том числе статьей 4 Закона о СМИ и в соответствующей части взаимосвязанными с ней положениями статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях.

С учетом этого, в том случае, если кандидатом, избирательным объединением в редакцию СМИ представлен агитационный материал, однозначно содержащий признаки экстремизма, возбуждающий социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду или содержащий иные признаки злоупотребления свободой массовой информации в смысле статьи 4 Закона о СМИ, такая редакция в лице главного редактора во исполнение названных выше требований Закона вправе и должна отказать кандидату, избирательному объединению в размещении в эфире, на страницах периодического печатного издания такого материала. В противном случае главный редактор может понести предусмотренную Законом ответственность.

Может ли кандидат в депутаты в отведенное ему индивидуальное время для выступления на телевидении, радио пригласить друзей, группу поддержки, выставлять флаги, плакаты?

Агитационная деятельность, в том числе осуществляемая на телевидении и радио, может проводиться с привлечением лиц, высказывания или действия которых способствуют избранию того или иного кандидата, содержат призывы голосовать за него. Категории лиц, которые не могут привлекаться к агитации, установлены пунктами 6, 7 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях (лица, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования; лица, замещающие государственные должности и выборные муниципальные должности, и т.д.). Эти ограничения, установленные Законом, должны соблюдаться. В остальном кандидат свободен привлекать третьих лиц к участию в агитации за него. То же относится и к фла“ам, плакатам, символике, демонстрируемым кандидатом в эфире. Однако для того, чтобы привлечение третьих лиц и использование визуальных агитационных материалов в эфире не было неожиданностью для организации телерадиовещания, представляется разумным оговаривать конкретные формы агитационных мероприятий в эфире, их участников и оформление в договоре между кандидатом и организацией, предоставляющей ему эфирное время, который обязательно должен заключаться в силу пункта 11 статьи 50 Федерального закона об основных гарантиях.

Вправе ли телерадиокомпания требовать от кандидата письменного согласия композитора, автора слов песни, если их произведение используются кандидатом в его рекламном ролике?

С целью обеспечения действия положений законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности телерадиокомпания вправе потребовать у кандидата необходимые документы, подтверждающие соблюдение авторских прав при подготовке агитационного материала. Этот момент также рекомендуется оговаривать в договоре о предоставлении эфирного времени.

Какие новшества появились в Законе в части агитации на каналах организаций телерадиовещания?

В качестве ограничения при проведении предвыборной агитации предусмотрена новая норма, согласно которой зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе в телевизионном эфире, предоставленном им индивидуально для проведения предвыборной агитации, распространять призывы голосовать против своих оппонентов на выборах, а также иную информацию, способствующую созданию отрицательного отношения избирателей к оппонентам.

Следует помнить, что эта норма распространяется только на телеэфир, не затрагивая радиоэфир и печатные СМИ, а также - только на индивидуальные агитационные материалы кандидатов и избирательных объединений, не затрагивая совместные агитационные мероприятия. В рамках совместных агитационных мероприятий - “круглых столов“, теледебатов и т.п., то есть в режиме свободной дискуссии, возможность критиковать оппонентов сохраняется.

Концепция этого нового ограничения в определенной степени схожа с концепцией запрета недобросовестной рекламы. Статья 5 Федерального закона “О рекламе“ говорит о недопустимости недобросовестной рекламы, под которой понимается, в частности, реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента.

Данное требование Закона снабжено достаточно серьезным механизмом ответственности. За его нарушение участник избирательного процесса может быть привлечен к административной ответственности по статье 5.8 КоАП. Кроме того, неоднократное несоблюдение кандидатом, избирательным объединением рассматриваемого ограничения предполагает возможность отмены судом регистрации этого кандидата, соответствующего списка кандидатов.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания за плату проводится только в тех формах, сведения о размере оплаты которых были опубликованы в надлежащем порядке. Если организация телерадиовещания при опубликовании сведений о размере оплаты эфирного времени специально не оговорила формы предвыборной агитации, размещаемой за плату, то она обязана принимать к размещению предвыборную агитацию в любой не запрещенной Законом форме при наличии технических возможностей. При этом представляемые кандидатами предвыборные агитационные материалы должны соответствовать техническим требованиям (уровень звука, формат и т.п.) соответствующих организаций телерадиовещания. Может ли организация телерадиовещания не принимать агитационные материалы, не соответствующие ее техническим требованиям?

Избирательное законодательство не содержит обязательных требований к техническому состоянию агитационных материалов. Организация СМИ может самостоятельно определить технологические требования к соответствующим носителям агитационных материалов, предоставляемых кандидатами, в частности, оговорив их при заключении договоров о предоставлении эфирного времени с кандидатами, избирательными объединениями. Вместе с тем организации телерадиовещания следует в любом случае предпринять меры по обеспечению прав кандидатов, избирательных объединений, которые не имеют возможности самостоятельно изготовить соответствующие агитационные материалы, при этом технические требования не могут быть чрезмерными.

Если мы заявим в момент публикации, что у нас определенные технические требования, то есть все кандидаты, все партии будут заранее знать, что на канале они существуют, это нельзя расценивать как ущемление прав кандидатов?

В данном случае следует различать обязанности государственных и негосударственных организаций СМИ. Негосударственные организации СМИ вправе установить любые технические требования к агитационным материалам кандидатов, политических партий. Опубликование государственными организациями СМИ вместе с расценками определенных технических требований к агитационным материалам в любом случае не должно препятствовать получению возможности для размещения агитационных материалов, и эти требования должны быть выполнимыми и равными для всех кандидатов, политических партий.

Могут ли в договорах о предоставлении платного эфирного времени помимо основных условий содержаться иные условия (срок предоставления кассеты, содержащей предвыборные агитационные материалы, подписания актов, предоставления эфирных справок, счетов-фактур и т.д.)?

Федеральный закон устанавливает только обязательные условия, необходимые для заключения такого договора. Дополнительные условия предусматриваются соглашением сторон, однако, исходя из статьи 1 ГК, условия договора не должны препятствовать реализации прав кандидатов на пользование эфирным временем, печатной площадью, гарантированными Законом.

Кандидат оплатил предвыборный агитационный материал в форме прямого эфира, но в этот день он заболел и не пришел, а затем предоставил справку, что действительно был болен. Обязаны ли мы предоставлять ему следующий эфир?

На данный вопрос законодательство о выборах не дает однозначный ответ. При наличии технической возможности и соблюдения равенства прав кандидатов, безусловно, следует предоставить эфир в другой день. Вместе с тем возможны и иные варианты реализации прав кандидата, при этом желательно, чтобы эти варианты были заранее оговорены в договоре о предоставлении эфирного времени.

Рекомендуется в договорах о предоставлении платного эфирного времени оговорить данную ситуацию с учетом того, что организация телерадиовещания обязана обеспечить равенство условий предоставления эфирного времени всем кандидатам.

Что понимается под информационным блоком: имеется в виду, что в рамках получасовой или часовой информационной программы по верстке этой программы есть блок, в котором собирается вся информация по выборам? Будет ли нарушением с нашей стороны, если мы начнем программу с информации о выборах, в середине будут материалы, посвященные выборам и в конце мы покажем кандидата?

Федеральный закон об основных гарантиях (пункт 5 статьи 45) содержит прямое указание на необходимость отдельного информационного блока для освещения предвыборных мероприятий кандидатов. В связи с этим, сообщения о предвыборных мероприятиях кандидатов, политических партий должны даваться в отдельном информационном блоке для того, чтобы избежать нарушения принципа равенства, показывая в начале информационной программы партию власти, а в конце - оппозиционную партию. Внутри информационного блока, посвященного предвыборным мероприятиям, очередность освещения деятельности кандидатов, политический партий не может быть расценена как оказание предпочтения отдельным из них.

Однако если информация о выборах не затрагивает предвыборные мероприятия кандидатов, политических партий, она может быть и в иной части информационной программы.

Газета с агитационным материалом выпущена в пятницу. В воскресенье - голосование. Можно ли осуществлять доставку газеты в субботу?

В случае такой доставки будет нарушен пункт 3 статьи 49 Федерального закона об основных гарантиях. Если речь идет о доставке по подписке, то редакции периодического печатного издания с целью соблюдения требований Федерального закона об основных гарантиях при размещении агитационного материала следует исходить из оговоренных в договоре о доставке сроков доставки газеты подписчикам. Если редакции газеты известно, что номер газеты, выпущенный в пятницу, будет доставляться подписчикам в субботу, предшествующую дню голосования, ей следует воздержаться от размещения агитационных материалов в этом номере.

Согласно Федеральному закону об основных гарантиях агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее размещенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий в установленном Федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 метров от входа в них, сохраняются в день голосования на прежних местах. Распространяется ли это требование (и почему) на газеты, содержащие агитационные материалы? Проблема в том, что по техническим причинам газета в некоторые удаленные села и деревни может доставляться только на следующий день после выхода издания в свет.

Агитационный период, установленный статьей 49 Федерального закона об основных гарантиях, начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается. Доставка газеты является ее распространением. В соответствии со статьей 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий. Распространение газеты, содержащей информацию агитационного характера, означает распространение самой агитационной информации, что должно квалифицироваться по пункту 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях как предвыборная агитация. Следовательно, распространение такой газеты в субботу, предшествующую дню голосования, противоречит Закону, который запрещает проведение в этот день предвыборной агитации.

Если признать допустимым “по техническим причинам“ распространение ранее выпущенных агитационных материалов в день, предшествующий дню голосования, запрет, установленный Законом и направленный на ограждение избирателя от чрезмерного потока информации, мешающего в последний день сосредоточиться на формировании собственной позиции, теряет всякий смысл. Не говоря о том, что этой возможностью обязательно воспользуются заинтересованные лица и появятся целые тиражи, специально заготовленные для доставки в “удаленные села и деревни“ в день перед голосованием. Планируя свои публикации, редакция должна учитывать реалии доставки ее продукции и позаботиться о соблюдении требования Закона. В связи с этим представляется правильным, чтобы в случае, если доставка газеты осуществляется на следующий день после ее выхода, последние агитационные материалы публиковались не в пятницу, а в четверг.

Если газета с агитационным материалом политической партии была отпечатана до начала агитационного периода в СМИ (например, за 32 дня до дня голосования), но распространялась уже после начала данного периода (например, за 25 дней до дня голосования), будет ли это признано нарушением избирательного законодательства? Что понимается под датой публикации агитационного материала в периодическом печатном издании (дата подписания номера газеты, дата выхода тиража газеты из типографии и т.д.)?

В периодических печатных изданиях законная предвыборная агитация проводится путем размещения агитационных материалов в рамках бесплатной или платной печатной площади, предоставляемой в течение агитационного периода. Таким образом, законный агитационный материал может быть размещен в периодическом печатном издании только после начала агитационного периода в СМИ.

В соответствии со статьями 26 и 27 Закона о СМИ распространение номера периодического печатного издания допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет, дата которого должна быть указана в каждом выпуске периодического печатного издания. Распространение содержащего агитационные материалы выпуска периодического печатного издания, дата выхода в свет которого находится вне рамок установленного Законом для СМИ агитационного периода, не соответствует Закону.

Правомерно ли предоставление печатной площади зарегистрированным кандидатам по обычным и льготным расценкам, предусматривающим выкуп части тиража газеты с опубликованной предвыборной агитацией?

Не следует смешивать два самостоятельных действия: опубликование на платной основе агитационного материала; продажу части тиража газеты с агитационным материалом кандидату.

Печатная площадь на платной основе предоставляется зарегистрированному кандидату только по расценкам, декларированным в печати не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Применение льготных расценок, если они необоснованно занижены либо завышены, законом запрещено (пункт 5 статьи 59 Федерального закона об основных гарантиях). Что касается выкупа части тиража газет, то это действие регулируется гражданским правом и реализуется в рамках обычного договора купли-продажи. Покупателем может быть любой гражданин, в том числе кандидат в депутаты. Однако если зарегистрированный кандидат покупает тираж газеты с агитационным материалом для его распространения, то он должен оплатить его исключительно из средств избирательного фонда.

Нужно ли заявлять об изменении тиража, объема и частоты выхода периодического печатного издания в дни предвыборной агитации и если нужно, то кому?

Об изменении тиража редакция уведомляет публично, указывая это в выходных данных. Что касается изменения периодичности печатных изданий, то в соответствии со статьей 11 Закона о СМИ об этом уведомляется регистрирующий орган.

Можно ли не уходить в отпуск на время избирательной кампании главному редактору муниципальной газеты, если он зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания, а газета отказалась от размещения материалов агитационного характера (не участвует в выборах) и размещает только информацию избирательной комиссии? (г. Москва) <2>

--------------------------------

<2> Ответы на этот и последующие вопросы предоставлены Правовым управлением ЦИК России.

Нет. Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ зарегистрированные кандидаты, работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.

Не будет ли это противоречить Закону “Об основных гарантиях...“ и Закону “О средствах массовой информации“, если за несколько месяцев до начала избирательной кампании газета начинает активно “пиарить“ или заниматься “черным пиаром“ в отношении действующего чиновника, который, по имеющимся у газеты данным, будет принимать участие в избирательной кампании как кандидат? (г. Москва)

Нарушением законодательства о выборах - не будет, если подобные материалы опубликованы до начала избирательной кампании.

Все требования Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“, законодательства о рекламе, равно как и нормы уголовного и гражданского кодекса, защищающие права граждан, их честь, достоинство, деловую репутацию, в зависимости от конкретных обстоятельств, могут применяться в описанной Вами ситуации.

Имеет ли право участвовать в агитационной деятельности средство массовой информации, опубликовавшее расценки в срок, но не уведомившее об этом избирательную комиссию? (г. Томск)

Из положений пункта 8 статьи 51 и пункта 4 статьи 52 Федерального закона следует, что негосударственная организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, должна выполнить оба условия пункта 6 статьи 50 Федерального закона, согласно которым сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию.

Таким образом, негосударственная организация, осуществляющая выпуск средства массовой информации, не уведомившая комиссию о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади, не вправе участвовать в агитационной деятельности.

Какие требования избирательного законодательства обязаны соблюдать телекомпании и радиостанции, проводящие экспресс-опросы избирателей в период избирательной кампании? В частности, прохожим на улицах городов и других населенных пунктов задаются вопросы, такие как:

- Участвуете ли в Вы в выборах и почему?

- Доверяете ли Вы выдвинутым кандидатам?

- Знакомы ли Вы с программами партий?

- Следите ли Вы за ходом избирательной кампании?

- Какие политические платформы Вам ближе: демократическая, “левая“?

- Какие решения политиков Вы скорее одобрите: консервативные, либеральные, радикальные? (ГТРК “Брянск“)

Если подобные экспресс-опросы проводятся в целях информирования избирателей, то согласно пункту 2 статьи 45 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ (далее - Федеральный закон) их публикация должна отвечать требованиям объективности, достоверности и не нарушать соблюдение равенства кандидатов, избирательных объединений. В таких информационных материалах не должны содержаться признаки предвыборной агитации.

В том случае, если результаты таких экспресс-опросов публикуются (обнародуются), то должны соблюдаться требования статьи 46 указанного Федерального закона. Содержание этих требований разъяснено в постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 декабря 2007 года N 77/618-5, в частности, при любом размещении в периодических печатных изданиях, на каналах организаций телерадиовещания, в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, или обнародовании иным способом результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами (то есть любых количественных показателей, полученных по итогам опроса), лица, осуществляющие такое опубликование (обнародование), обязаны указывать следующие сведения об опросе: наименование организации, проводившей опрос; время проведения опроса. При этом, если опрос проводился в один день, достаточно ограничиться указанием даты его проведения, а если несколько дней, следует указывать, с какой и по какую дату он проводился; число опрошенных (выборку); метод сбора информации. Следует указывать, с использованием какого именно метода (устный опрос, анкетирование и т.п.) проводился опрос; регион, где проводился опрос. Следует указывать населенные пункты или субъекты Российской Федерации, в пределах территории которых проводился опрос. Если была охвачена территория большого числа субъектов Российской Федерации, достаточно ограничиться указанием их числа (например: “Опрос проводился в 50 субъектах Российской Федерации“); точную формулировку вопроса, который задавался респондентам; статистическую оценку возможной погрешности; лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (указанное обнародование). При этом, если опрос проводился какой-либо организацией в инициативном порядке, а не был заказан третьими лицами, в качестве лица, заказавшего проведение опроса, указывается сама проводившая опрос организация. В том случае, если публикация не оплачена кем-либо, а осуществлена редакцией средства массовой информации по собственной инициативе бесплатно, информация об оплате не указывается.

В случае цитирования результатов опросов, размещенных в других средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет, озвученных кем-либо в публичном выступлении, распространенных иным способом без указания всех вышеперечисленных данных, журналистам следует, руководствуясь статьями 47 и 49 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации“, запрашивать, уточнять недостающую информацию о проведенных опросах.

При обнародовании результатов опросов общественного мнения организацией, осуществляющей телевещание, необходимые сведения об опросе также должны быть обнародованы: либо непосредственно диктором, ведущим, журналистом, либо иным способом, например посредством “бегущей строки“. В радиоэфире обнародование осуществляется непосредственно диктором, ведущим, журналистом.

Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет).

Законодательством предусмотрено обязательное опубликование предвыборных программ избирательными объединениями в случае выдвижения ими кандидатов на выборные должности. Между тем практическое соблюдение указанных норм затруднено по следующим причинам:

региональное (местное) отделение партии, выдвигающее кандидатов на должности главы муниципального образования, депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации или представительного органа местного самоуправления по одномандатному (многомандатному) округу не имеет права создавать избирательный фонд избирательного объединения, а значит, и оплачивать опубликование своей предвыборной программы на законном основании, то есть из избирательного фонда;

- ряд кандидатов в депутаты, которые выдвинуты партией в один законодательный (представительный) орган, не имеют права совместно оплатить печатную площадь для опубликования предвыборной программы, направив средства из своих избирательных фондов на долевой основе, поскольку это не предусмотрено законодательством. Тем более что обязанность опубликования предвыборной программы лежит на избирательном объединении, но не на выдвигаемых партией кандидатах;

- использование бесплатной площади, распределяемой по жеребьевке между кандидатами, на цели размещения предвыборной программы регионального или местного отделения также не предусмотрено Законом;

- еще одной проблемой является отсутствие требований к объему предвыборной программы или возможности опубликования ее тезисов, выдержек из текста и т.д. (Новгородская область).

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“ (далее - Федеральный закон) политическая партия, выдвинувшая кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет. Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кандидатам в соответствии с Федеральным законом, иным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.

Таким образом, во-первых, Федеральным законом прямо предусмотрена возможность использования для опубликования предвыборной программы политической партии в рамках предоставляемой для проведения предвыборной агитации (в том числе кандидатам) бесплатной печатной площади.

Во-вторых, не следует путать программу политической партии как таковую с ее предвыборной программой, что является распространенной ошибкой. Федеральный закон требует опубликовать именно предвыборную программу, то есть набор политических тезисов, программных положений, с которыми партия (в лице выдвинутых ею кандидатов) идет на выборы. Соответственно, объем такой программы зависит от уровня конкретных выборов и должен быть вполне приемлемым для периодического печатного издания соответствующего уровня.

В-третьих, Федеральный закон не запрещает долевую оплату опубликования предвыборной программы партии за счет средств избирательных фондов двух или более выдвинутых ею (ее структурными подразделениями) кандидатов. В соответствии с пунктом 5 статьи 48 Федерального закона расходы на проведение предвыборной агитации (а предвыборная программа относится к таковой) осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке, при этом агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

При этом согласно пункту 4 указанной статьи Федерального закона кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Поэтому в случае, если речь идет об агитационном материале двух или более кандидатов, выдвинутых одной и той же политической партией, каковым и выступает в данном случае предвыборная программа этой партии, то есть, если этот материал, по сути, является агитационным материалом обоих кандидатов, полагаем допустимой и не противоречащей указанным положениям Федерального закона долевую оплату указанного материала из избирательных фондов соответствующих кандидатов.

Можно ли при обнародовании опросов общественного мнения, связанных с выборами, в радиоэфире не указывать: организацию, проводившую опрос; время его проведения, количество опрошенных (выборку); метод сбора информации; регион, где проводился опрос; точную формулировку вопроса; статистическую оценку возможной погрешности; лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование)? Эта процедура занимает очень много времени, что нарушает формат программ, сбивает темп. Возможно ли часть данных не обнародовать в эфире одновременно с данными опроса, а, например, указать в эфирной справке, представляемой в избирательную комиссию, уполномоченную проводить соответствующие выборы? (Жирнова Елена Васильевна, журналист радио “Смоленская весна“)

В вопросе оказались перечислены все реквизиты, которые должны сопровождать опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, предусмотренные пунктом 2 статьи 46 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“.

Таким образом, предложенный журналистом подход прямо нарушает установленный Законом порядок. Здесь следует отметить, что установленные в Законе требования к реквизитам публикуемых результатов опросов общественного мнения направлены на обеспечение принципов объективности и достоверности информационных материалов, отражают требования социологической науки к технологии проведения социологических опросов. Сведения об этих параметрах позволят заинтересованному избирателю оценить, был ли проведен опрос серьезной организацией, насколько можно доверять результатам опроса, был ли проведен опрос достаточного количества избирателей или опрашивались только журналисты, присутствующие в студии, т.е. оценить соответствие предлагаемой информации действительному положению дел.

В прошлом году ЦИК России утвердила Разъяснения установленного законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах порядка опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами.

Полагаем, что в радиоэфире обнародование необходимых реквизитов опроса должно осуществляться непосредственно диктором, ведущим, журналистом. Полагаем, что в новостной программе это сделать реально, что показывает практика информирования избирателей на прошедших федеральных избирательных кампаниях.

Следует также отметить, что неуказание при обнародовании в радиоэфире результатов опроса какого-либо из вышеперечисленных реквизитов влечет административную ответственность по статье 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За нарушение этой статьи предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.