Законы и бизнес в России

Постановление Администрации ЯНАО от 11.11.2009 N 605-А (ред. от 19.05.2011) “Об утверждении ведомственной целевой программы “Развитие системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 - 2012 годы“

Начало действия редакции - 26.05.2011.

- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Изменения, внесенные постановлением Правительства ЯНАО от 19.05.2011 N 318-П, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано в “Красном Севере“ (спецвыпуск) - 26.05.2011).

АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 ноября 2009 г. N 605-А

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ “РАЗВИТИЕ

СИСТЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2010 - 2012 ГОДЫ“

(в ред. постановления Администрации ЯНАО

от 18.02.2010 N 85-А,

постановлений Правительства ЯНАО

от 27.01.2011 N 40-П, от 19.05.2011 N 318-П)

В целях реализации Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от
25 декабря 2008 года N 121-ЗАО “О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа“, дальнейшего совершенствования систем прогнозирования и стратегического планирования Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу “Развитие системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 - 2012 годы“.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Кима А.М.

Губернатор

Ямало-Ненецкого автономного округа

Ю.В.НЕЕЛОВ

Утверждена

постановлением Администрации

Ямало-Ненецкого автономного округа

от 11 ноября 2009 г. N 605-А

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

“РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2010 - 2012 ГОДЫ“

(в ред. постановления Администрации ЯНАО

от 18.02.2010 N 85-А,

постановлений Правительства ЯНАО

от 27.01.2011 N 40-П, от 19.05.2011 N 318-П)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

(в ред. постановления Правительства ЯНАО

от 19.05.2011 N 318-П)

---------------T----------------------------------------------------------¬

¦Наименование ¦департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа ¦

¦субъекта ¦(далее - Департамент) ¦

¦бюджетного ¦ ¦

¦планирования ¦ ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Наименование ¦ведомственная целевая программа “Развитие системы ¦

¦программы ¦прогнозирования и стратегического планирования ¦

¦ ¦социально-экономического развития Ямало-Ненецкого ¦

¦ ¦автономного округа на 2010 - 2012 годы“ (далее - ¦

¦ ¦Программа) ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Цели и задачи ¦цель: ¦

¦ ¦Повышение качества прогнозирования и стратегического ¦

¦ ¦планирования социально-экономического развития ¦

¦ ¦Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный ¦

¦ ¦округ). ¦

¦ ¦Задачи: ¦

¦ ¦- нормативное и правовое обеспечение процессов ¦

¦ ¦прогнозирования и стратегического
планирования ¦

¦ ¦социально-экономического развития автономного округа; ¦

¦ ¦- совершенствование методической, информационной, ¦

¦ ¦технической и кадровой поддержки процесса стратегического ¦

¦ ¦планирования ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Целевые ¦степень выполнения годовых прогнозов по ключевым ¦

¦индикаторы и ¦показателям социально-экономического развития автономного ¦

¦показатели ¦округа достигнет 95% ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Характеристика¦1. Разработка законов и нормативных правовых актов ¦

¦программных ¦автономного округа, регламентирующих процесс ¦

¦мероприятий ¦стратегического планирования. ¦

¦ ¦2. Выполнение работ по корректировке стратегии ¦

¦ ¦социально-экономического развития автономного округа. ¦

¦ ¦3. Обеспечение среднесрочного и долгосрочного ¦

¦ ¦прогнозирования занятости населения в производственных ¦

¦ ¦отраслях. ¦

¦ ¦4. Создание графической модели социально-экономического ¦

¦ ¦развития автономного округа. ¦

¦ ¦5. Создание системы мониторинга и анализа социально- ¦

¦ ¦экономического развития автономного округа (“Мониторинг ¦

¦ ¦Ямал“). ¦

¦ ¦6. Изготовление и распространение типографской, видео- и ¦

¦ ¦иной продукции об автономном округе и стратегических ¦

¦ ¦документах автономного округа. ¦

¦ ¦7. Организация и участие в форумах, семинарах и ¦

¦ ¦конференциях, посвященных стратегическому планированию ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Сроки ¦2010 - 2012 годы ¦

¦реализации ¦ ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Объемы ¦ ¦

¦финансирования¦ ¦

¦- всего, ¦всего - 79500,0 тыс. рублей, ¦

¦в том числе - ¦в том числе ¦

¦текущая ¦- текущая деятельность - 79500,0 тыс. рублей ¦

¦деятельность ¦ ¦

+--------------+----------------------------------------------------------+

¦Ожидаемые ¦в результате реализации Программы будут исполнены основные¦

¦конечные ¦положения Закона автономного округа от 27 апреля 2011 года¦

¦результаты ¦N 49-ЗАО “О прогнозировании, стратегическом и программном ¦

¦реализации ¦планировании социально-экономического развития ¦

¦Программы ¦Ямало-Ненецкого автономного округа“, начнет действовать ¦

¦ ¦целостная система стратегического планирования, ¦

¦ ¦позволяющая более эффективно использовать государственные ¦

¦ ¦ресурсы на развитие автономного округа и повышение ¦

¦ ¦благосостояния населения автономного округа ¦

L--------------+-----------------------------------------------------------

I. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа

В 2009 году Указом Президента Российской Федерации была создана правовая основа стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, представляющая собой систему концептуальных положений по формированию основных направлений внешней и внутренней политики государства.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, сформировавшая систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Таким образом, с учетом утвержденной Правительством Российской Федерации 17 ноября 2008 года Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года была образована комплексная система стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, подлежащая реализации на всей территории России федеральными и региональными органами государственной власти.

Система стратегического планирования предполагает формирование способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития, в связи с чем возникла необходимость создания на территории автономного округа полноценной системы стратегического планирования и механизмов реализации установленных стратегических целей и приоритетов. Система стратегического планирования в автономном округе начала создаваться в 2008 году, когда был принят основополагающий Закон автономного округа от 25 декабря 2008 года N 121-ЗАО “О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа“. В этом же году постановлением Государственной Думы автономного округа от 14 ноября 2008 года N 1541 утверждена Стратегия социально-экономического развития автономного округа до 2020 года и постановлением Администрации автономного округа от 18 июня 2009 года N 343-А утверждена Схема территориального планирования автономного округа.

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 19.05.2011 N 318-П)

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 апреля 2011 года N 49-ЗАО “О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа“ установлены основы стратегического планирования в автономном округе, система отношений и стратегических документов, посредством принятия и исполнения которых реализуются стратегические цели развития автономного округа. Создание полноценной, действующей системы стратегического планирования в автономном округе направлено на формирование долгосрочных решений и позволит:

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 19.05.2011 N 318-П)

- обеспечить стабильность в обществе;

- укрепить государственную и общественную безопасность;

- улучшить качество жизни населения;

- устойчиво развиваться экономике автономного округа;

- повысить конкурентоспособность региона.

Действующие в настоящее время в автономном округе методики прогнозирования основных макроэкономических показателей социально-экономического развития автономного округа в целях разработки проекта окружного бюджета путем индексирования и экспертных оценок не дают необходимой точности расчетов. Также недостаточно автоматизирована база данных статистических показателей, необходимая для анализа социально-экономических процессов, что затрудняет аналитическую работу.

Высокий уровень стратегического планирования на среднесрочную и долгосрочную перспективу требует внесения ежегодных корректировок в основные стратегические документы. Кроме этого, учитывая масштабность и значимость регионального стратегического пакета документов, требуется надлежащий уровень их проработки с участием научно-исследовательских институтов.

Поэтому органам власти и местного самоуправления автономного округа предстоит сформировать полноценную систему постоянного мониторинга и прогноза социально-экономического развития автономного округа, позволяющего своевременно отслеживать изменения, происходящие в мире и России, гибко и своевременно реагировать на новые вызовы времени путем внесения корректировок в стратегические документы автономного округа и последующей концентрации ресурсов на решении проблем в экономике и социальной сфере.

Создание полноценной действующей системы стратегического планирования включает:

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 19.05.2011 N 318-П)

- создание программно-аппаратных комплексов по мониторингу и прогнозу событий в социально-экономической жизни региона с учетом событий в России и мире;

- подготовку высококвалифицированных кадров в органах государственной власти автономного округа и муниципальных образований;

- подготовку нормативно-правовой базы по формированию и исполнению стратегических документов, контроля и ответственности за их исполнение;

- привлечение научно-исследовательских институтов, экспертных организаций для формирования прогнозов и приоритетов.

Решение данных проблем на настоящем этапе наиболее эффективно может быть осуществлено в рамках ведомственной целевой программы.

II. Цели и задачи Программы

(в ред. постановления Правительства ЯНАО

от 19.05.2011 N 318-П)

Цель Программы: повышение качества прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития автономного округа.

Задачи Программы:

- нормативное и правовое обеспечение процессов прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития автономного округа;

- совершенствование методической, информационной, технической и кадровой поддержки процесса стратегического планирования.

III. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Основным критерием оценки эффективности выполнения Программы является качественная подготовка документов по стратегическому планированию социально-экономического развития.

Эффективная реализация поставленных задач позволит сформировать качественный пакет стратегических документов социально-экономического развития региона, позволяющий оценить основные проблемы эффективности функционирования региональной экономики, социальной сферы, инфраструктуры и демографии, своевременно вносить необходимые изменения в принятые стратегические документы, уточнять ключевые риски и конкурентные преимущества социально-экономического развития автономного округа.

В результате Программа позволит создать целостную систему стратегического управления социально-экономическим развитием автономного округа, позволяющую более эффективно использовать государственные ресурсы на развитие автономного округа и повышение благосостояния населения.

Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 1.

Таблица 1

------------------------------------T-------T--------T--------------------¬

¦ Основные показатели реализации ¦Единица¦Удельный¦ Плановый период ¦

¦ Программы ¦ изме- ¦ вес, % +------T------T------+

¦ ¦ рения ¦ ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦

¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦

+-----------------------------------+-------+--------+------+------+------+

¦Степень выполнения годовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦прогнозов, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------+-------+--------+------+------+------+

¦Индекс промышленного производства ¦ % ¦ 0,30 ¦ 85 ¦ 90 ¦ 95 ¦

+-----------------------------------+-------+--------+------+------+------+

¦Объем инвестиций (в основной ¦ % ¦ 0,30 ¦ 85 ¦ 90 ¦ 95 ¦

¦капитал) за счет всех источников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦финансирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------+-------+--------+------+------+------+

¦Среднегодовой индекс ¦ % ¦ 0,20 ¦ 85 ¦ 90 ¦ 95 ¦

¦потребительских цен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------+-------+--------+------+------+------+

¦Денежные доходы населения ¦ % ¦ 0,20 ¦ 85 ¦ 90 ¦ 95 ¦

L-----------------------------------+-------+--------+------+------+-------

IV. Перечень и описание программных мероприятий

(в ред. постановления Правительства ЯНАО

от 19.05.2011 N 318-П)

1. Разработка законов и нормативных правовых актов, необходимых в процессе стратегического планировании и исполнения стратегических документов.

Одним из основных мероприятий Программы, способствующим развитию системы прогнозирования и стратегического планирования, является разработка и совершенствование правовой базы автономного округа в сфере стратегического планирования. Развитие правовой базы будет осуществляться на протяжении всего периода реализации Программы и направлено на создание условий для качественного и своевременного составления стратегических документов.

Важным звеном в реализации стратегических приоритетов автономного округа будет являться их бюджетная обеспеченность, в связи с чем, планируется участвовать в реализуемой Министерством финансов Российской Федерации Программе реформирования региональных финансов субъектов Российской Федерации.

2. Выполнение работ по корректировке стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, в т.ч. системы стратегических целей и важнейших направлений (приоритетов) социально-экономической политики органов государственной власти автономного округа, будет производиться с учетом полученных результатов по прогнозам развития ситуации по основным тематическим разделам стратегии.

Корректировка Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2020 года с учетом последних изменений в общественно-политической и экономической сферах позволит более качественно подготовить Программу социально-экономического развития автономного округа до 2020 года.

3. Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 09 июня 2009 года N Пр-1468 о мерах по совершенствованию разработки баланса трудовых ресурсов по отраслям экономики намечено создание системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения в производственных отраслях экономики по планированию потребностей в подготовке специалистов в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

4. Создание графической модели социально-экономического развития автономного округа.

Целью реализации мероприятия является информационно-аналитическая поддержка принятия управленческих решений региональными органами власти и состоит в решении следующего комплекса задач:

- визуализация мониторинга социально-экономических и финансовых показателей с целью контроля и комплексного анализа текущей социально-экономической ситуации на региональном уровне;

- анализ территориальной информации и выявление тенденций и закономерностей;

- прогнозирование состояния отраслевых (производственных) и региональных комплексов и выделение диспропорций на рынках и соответствующих точек роста в социально-экономической системе;

- системное моделирование социально-экономического развития региона на основе комплекса взаимосвязанных имитационных и оптимизационных моделей.

5. Создание системы мониторинга и анализа социально-экономического развития автономного округа (“Мониторинг Ямал“). Целью данного мероприятия является обеспечение автоматизации мониторинга социально-экономических процессов в регионе, прогнозирование развития ситуации для принятия управленческих решений исполнительными органами государственной власти автономного округа.

6. Изготовление и распространение типографской, видео- и иной продукции об автономном округе и стратегических документах автономного округа.

Реализация мероприятия направлена на информационное обеспечение деятельности органов власти автономного округа по стратегическому планированию, подготовку и издание документов стратегического планирования, книг и брошюр и другой типографской и видеопродукции о стратегических планах по развитию автономного округа.

7. Организация и участие в форумах, семинарах и конференциях, посвященных стратегическому планированию.

В целях повышения информированности органов власти автономного округа о методах и результатах стратегического планирования в регионе и Российской Федерации, изменениях в федеральном законодательстве и его применении планируется участие исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в форумах, семинарах и конференциях, посвященных стратегическому планированию.

Таблица 1

Перечень программных мероприятий

(тыс. руб.)

----T----------------------------------T--------T--------T--------T-------¬

¦ N ¦ Наименование программного ¦2010 год¦2011 год¦2012 год¦ Всего ¦

¦п/п¦ мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------------+--------+--------+--------+-------+

¦1. ¦Разработка законов и нормативных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦правовых актов автономного округа,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦регламентирующих процесс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦стратегического планирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------------+--------+--------+--------+-------+

¦2. ¦Выполнение работ по корректировке ¦ ¦ ¦5000,0 ¦5000,0 ¦

¦ ¦стратегии социально-экономического¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦развития автономного округа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------------+--------+--------+--------+-------+

¦3. ¦Обеспечение среднесрочного и ¦ ¦11000,0 ¦5000,0 ¦16000,0¦

¦ ¦долгосрочного прогнозирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦занятости населения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦производственных отраслях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------------+--------+--------+--------+-------+

¦4. ¦Создание графической модели ¦ ¦9000,0 ¦500,0 ¦9500,0 ¦

¦ ¦социально-экономического развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦автономного округа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------------+--------+--------+--------+-------+

¦5. ¦Создание системы мониторинга и ¦ ¦35000,0 ¦10500,0 ¦45500,0¦

¦ ¦анализа социально-экономического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦развития автономного округа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(“Мониторинг Ямал“) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------------+--------+--------+--------+-------+

¦6. ¦Изготовление и распространение ¦ ¦1000,0 ¦1000,0 ¦2000,0 ¦

¦ ¦типографской, видео- и иной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦продукции об автономном округе и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦стратегических документах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦автономного округа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------------+--------+--------+--------+-------+

¦7. ¦Организация и участие в форумах, ¦ ¦1000,0 ¦500,0 ¦1500,0 ¦

¦ ¦семинарах и конференциях, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦посвященных стратегическому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦планированию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------------------------+--------+--------+--------+-------+

¦ ¦ИТОГО ¦ ¦57000,0 ¦22500,0 ¦79500,0¦

L---+----------------------------------+--------+--------+--------+--------

V. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 3 года, с 2010 года по 2012 год.

VI. Перечень имущества, приобретаемого в рамках Программы

В рамках Программы за счет средств окружного бюджета будут осуществляться работы, приобретаться программное обеспечение и аппаратные средства, подлежащие оформлению в государственную собственность автономного округа.

(в ред. постановления Правительства ЯНАО от 19.05.2011 N 318-П)

VII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности

и результативности решения проблемы

(в ред. постановления Правительства ЯНАО

от 19.05.2011 N 318-П)

В результате реализации Программы будут исполнены основные положения Закона автономного округа от 27 апреля 2011 года N 49-ЗАО “О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа“, начнет действовать целостная система стратегического планирования, позволяющая эффективно использовать государственные ресурсы на развитие автономного округа и повышение благосостояния населения автономного округа.