Законы и бизнес в России

Решение Дальневосточного территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России от 16.02.2001 <О неправомерных действиях общества по навязыванию невыгодных условий договора энергоснабжения своим абонентам, выразившихся в требовании перезаключения договоров энергоснабжения на новых условиях, предусматривающих предварительную оплату за электрическую и тепловую энергию>

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2001 N А73-1512/2001-9, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.06.2001 N АИ-1/411 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.08.2001 N Ф03-А73/01-2/1563 ОАО ЭиЭ “Хабаровскэнерго“ отказано в иске о признании документа недействительным.

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

МИНИСТЕРСТВА ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

И ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА РОССИИ

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2001 года

За период с ноября 2000 г. по январь 2001 г. в ДВТУ МАП России поступали устные обращения и письменные заявления хозяйствующих субъектов на неправомерные действия АО “Х“ по навязыванию невыгодных условий договора энергоснабжения своим абонентам, выразившихся в требовании перезаключения договоров энергоснабжения на новых условиях, предусматривающих предварительную оплату за электрическую и
тепловую энергию.

16 февраля 2001 года в г. Хабаровске прошло заседание комиссии Дальневосточного территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Рассмотрев заявления хозяйствующих субъектов с признаками нарушения открытым акционерным обществом энергетики и электрификации “Х“ (680000, г. Хабаровск, <...>) п. 1 статьи 5 Закона РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“, комиссия

УСТАНОВИЛА:

Разделом 6 действующих Договоров энергоснабжения электрической и тепловой энергией, заключенных до сентября 2000 г. между АО “Х“ и абонентами, предусмотрен порядок расчетов за пользование электрической энергией, в соответствии с которым “Энергоснабжающая организация“ в срок до 10 числа текущего месяца направляет в банк “Абонента“ платежное требование на сумму поставки электроэнергии в пределах договорного объема, установленного в этом месяце, для безакцептного списания денежных средств. “Абонент“ в срок до 20 числа текущего месяца оплачивает платежное требование. Окончательный расчет производится в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, на основании счет-фактуры на сумму потребленной в расчетном месяце “Абонентом“ электроэнергии с учетом авансовых платежей. “Абонент“ производит оплату счета в течение 5 банковских дней с момента поступления платежного требования.

В сентябре 2000 г. АО “Х“ предложило абонентам перезаключить Договор энергоснабжения на новых условиях, предусматривающих, что “Абонент“ самостоятельно оплачивает до 1 числа месяца, в котором предстоит подача электроэнергии, сумму поставки электроэнергии в следующем месяце, исходя из договорного объема, установленного на этот месяц. В противном случае, подача электроэнергии “Абоненту“ в предстоящем месяце не производится.

04 апреля 2000 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление N 294 “Об утверждении Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ“. Согласно настоящему Порядку, начиная с 01 апреля
2000 г. оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено договором энергоснабжения.

Заявители в своих обращениях указывают также на несоответствие требований, содержащихся в п.п. 8.4 и 8.5 проекта Договора энергоснабжения электрической энергией, действующему законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8.4 проекта договора установлено, что при нарушении пп. 3.1.13 проекта договора, которым разрешается “Абоненту“ использовать электрическую энергию на отопление и горячее водоснабжение только вне часов максимума нагрузки энергосистемы и только при наличии письменного согласования с “Энергоснабжающей организацией“, “Абонент“ оплачивает “Энергоснабжающей организации“ штраф в размере 2-кратной стоимости электрической энергии, потребленной на отопление и горячее водоснабжение.

Возмещение убытков предусмотрено ст. 15 ГК РФ. При этом во второй части ГК РФ предусмотрено ограничение принципа полного возмещения убытков по отдельным обязательствам и видам договоров.

По договору энергоснабжения подлежит возмещению только реальный ущерб (ст.ст. 547, 548 ГК РФ), то есть расходы, которые “Энергоснабжающая организация“ произвела или должна будет произвести для восстановления нарушенного права, а также убытки, вызванные утратой или повреждением имущества.

Следовательно, применение штрафных санкций в размере 2-кратной стоимость потребленной электрической энергии в качестве нормы ответственности за неисполнение обязательств по пп. 3.1.13 проекта договора, необоснованно, так как противоречит вышеперечисленным нормам гражданского законодательства.

Согласно требованиям п. 8.5 проекта договора в случае нарушения сроков оплаты, установленных разделом 6 договора, определяющим предварительный порядок оплаты, “Абонент“ оплачивает “Энергоснабжающей организации“ пеню в размере 0,5% от суммы платежа за каждый просроченный день.

Данные требования противоречат Постановлению Правительства РФ от 09.06.98 N 576 “О начислении пеней и
порядке пересчета задолженности юридических лиц по уплате пеней“, в соответствии с которым субъекты естественных монополий в договорах с потребителями их продукции (работ, услуг) устанавливают ежедневную ставку пени за просрочку платежей в размере, не превышающем одной трехсотой ставки рефинансирования.

Кроме того, пунктом 8.6 проекта Договора энергоснабжения электрической энергией потребителей с присоединенной мощностью 750 кВА и выше (двухставочный тариф) от 01.01.2001, предложенного АО “Х“ абонентам для заключения, предусмотрена дополнительная ответственность “Абонента“ за просрочку платежей сверх сроков, установленных договором. В данном случае на “Абонента“ возлагается обязанность по заключению договора коммерческого кредита, предусмотренного ст. 823 и гл. 42 ГК РФ, и по уплате процентов на сумму задолженности в размере ставки рефинансирования, утвержденной Банком России на момент оплаты.

Во-первых, согласно вышеизложенному, ответственность по договору энергоснабжения в соответствии со ст. ст. 547, 548, 15 ГК РФ ограничена и может быть установлена в размере причиненного реального ущерба.

Во-вторых, ст. 823 ГК РФ установлено, что предоставление кредита может быть предусмотрено в виде отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг. Оплата энергии согласно п. 1 ст. 544 ГК РФ производится за фактически принятое абонентом количество энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Соглашение между сторонами по договору в части установления порядка расчетов за энергию в виде предварительной оплаты не достигнуто. А Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 N 294 “Об утверждении Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ“ установлен порядок оплаты с применением авансовых платежей. Следовательно, нет оснований говорить о задолженности, которая может возникнуть согласно требованиям “Энергоснабжающей организации“ по настоящему договору с 1 числа расчетного
месяца.

В-третьих, взыскание процентов и неустойки (пени) относится к числу мер гражданско-правовой ответственности. Как правило, за одно правонарушение применяется лишь одна мера ответственности при условии наличия полного состава правонарушения: должно быть доказано неправомерное неисполнение денежного обязательства и факт пользования должником полученными в кредит товарами, работами, услугами. Кроме того, и в данном случае должно применяться установленное ст. ст. 547, 548 ГК РФ ограничение принципа полного возмещения убытков в размере реального ущерба.

Понуждение “Абонента“ к заключению договора коммерческого кредита является нарушением п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции, так как ущемляет интересы последнего.

В заседании Комиссии ДВТУ МАП России представитель АО “Х“ не признал действия “Энергоснабжающей организации“ противоречащими требованиям антимонопольного законодательства. Вместе с тем, представитель АО “Х“ подтвердил, что требования, предъявляемые АО “Х“ и его структурными подразделениями по предложениям, содержащимся в проектах договоров энергоснабжения по предварительной оплате услуг энергоснабжения, одинаковы и предъявляются ко всем контрагентам.

Представители сторон - заявители по делу, представили документы, подтверждающие необоснованные требования АО “Х“ по перезаключению договоров энергоснабжения на новых условиях под угрозой отключения “Абонентов“ от снабжения электрической и тепловой энергией.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“ и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия ДВТУ МАП России

РЕШИЛА:

1. Признать действия открытого акционерного общества энергетики и электрификации “Х“ по навязыванию невыгодных условий договоров энергоснабжения электрической и тепловой энергией потребителям электрической и тепловой энергии при перезаключении действующих и заключении новых договоров энергоснабжения, в том числе:

- по требованию предварительной оплаты за тепловую и электрическую энергию до начала месяца, в котором будет производиться поставка
энергии;

- по требованию оплаты штрафа в 2-кратном размере стоимости электрической энергии, потребленной на отопление и горячее водоснабжение, при нарушении “Абонентом“ условий, согласно которым последнему разрешается использовать электрическую энергию на отопление и горячее водоснабжение только вне часов максимума нагрузки энергосистемы и только при наличии письменного согласования с “Энергоснабжающей организацией“;

- по требованию оплаты пени в размере 0,5% от суммы платежа за каждый просроченный день в случае нарушения “Абонентом“ установленных договором сроков оплаты;

- по требованию заключить договор коммерческого кредита при просрочке платежей сверх сроков, установленных в договоре, и уплатить проценты, начисленные на сумму задолженности в размере ставки рефинансирования, утвержденной Банком России на момент оплаты, противоречащими п. 1 ст. 5 Закона РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“.

2. Выдать АО “Х“ предписание о прекращении нарушений п. 1 ст. 5 Закона о конкуренции в срок до 01 марта 2001 года.

3. Опубликовать данное Решение ДВТУ МАП России в краевых средствах массовой информации.