Законы и бизнес в России

Постановление Администрации города Бийска от 28.12.2010 N 3322 “Об утверждении Концепции городской целевой программы “О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бийске на 2011 - 2013 годы“

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БИЙСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2010 г. N 3322

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ “О ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ БИЙСКЕ

НА 2011 - 2013 ГОДЫ“

С целью обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Бийске постановляю:

1. Утвердить Концепцию городской целевой программы “О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бийске на 2011 - 2013 годы“ (приложение).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности первого заместителя Главы города Крыжановского С.С.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете “Муниципальный вестник“.

Глава города

А.В.МОСИЕВСКИЙ

Приложение

к Постановлению

Администрации города

от 28 декабря 2010 г. N 3322

КОНЦЕПЦИЯ

ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ “О ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИИ

МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ БИЙСКЕ

НА 2011 - 2013 ГОДЫ“

1. Общие положения

Концепция городской целевой программы “О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бийске на 2011 - 2013 годы“ (далее - “концепция“) учитывает особенности состояния работы последних лет в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - “СМСП“) города и основывается на:

- Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“;

- Решении Думы г. Бийска от 25.12.2007 N 1014 “О принятии решения “Об утверждении стратегии развития города Бийска до 2025 года“.

2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей

Программы приоритетным задачам социально-экономического

развития города

Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой и очень важной частью экономической системы городского хозяйства города Бийска, в данной сфере занято более 30% трудоспособного населения. Стратегией социально-экономического развития г. Бийска до 2025 года развитие малого и среднего бизнеса предусмотрено в числе четырех приоритетных направлений развития города. Особая роль в реализации данного направления возлагается на развитие малых инновационных организаций, возникших в результате коммерциализации разработок оборонно-промышленного комплекса и обеспечивающих полный инновационный цикл: от исследований и разработок до производства наукоемкой продукции мирового уровня.

Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для развития и поддержки СМСП, интенсивное развитие которых способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, снижает остроту безработицы, позволяет потребителям выбирать производителей товаров и услуг.

3. Обоснование целесообразности решения проблемы

программно-целевым методом

В целом малый бизнес города Бийска является достаточно успешным, однако у него имеется ряд проблем, определяемых как условиями небольшого города, удаленного от крупных административных центров, так и кризисными осложнениями экономической ситуации, негативно отразившейся на финансовом состоянии хозяйствующих субъектов. Однако при всей очевидной первостепенности обеспеченность финансовыми ресурсами еще не есть решение всех проблем предпринимательства, а решать их надо комплексно по всем направлениям организации, ведения, сохранения и расширения бизнеса, в том числе, в информационном, обучающем, консультационном, правовом, финансовом, имущественном направлениях, а также путем оказания предпринимателям широкого спектра деловых услуг.

Оказание мер государственной поддержки малому предпринимательству осуществляется в городе Бийске на протяжении уже многих лет, при этом с 2003 года эта поддержка оказывается на комплексной программной основе. Комплексный характер взаимосвязанных проблем в секторе малого и среднего предпринимательства определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой программы множества мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. Решение проблем по отдельности потребовало бы значительно больших затрат, чем при решении той же группы проблем комплексным образом.

Использование программно-целевого метода позволит:

- проводить единую политику по поддержке городом СМСП;

- консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами;

- обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;

- обеспечить координацию деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства с мероприятиями, реализуемыми органами государственной власти города Бийска в рамках иных городских программ;

- обеспечить координацию деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ликвидации дублирования в их деятельности;

- использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах проектирования и реализации Программы;

- обеспечить объективный контроль реализации программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения программы с выделением этапов достижения целей;

- получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых программой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий программы.

4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной

ситуации без использования программно-целевого метода

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства могут стать:

- разрозненные усилия участников городской инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- несистемное решение стоящих задач в этой области;

- распыление средств городского бюджета и незначительное привлечение внебюджетных источников для решения проблем.

К числу потенциальных рисков при использовании программно-целевого метода следует отнести возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, что может негативно отразиться на возможности их реализации в запланированном объеме и, как следствие, на полноте и своевременности достижения поставленных целей.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Программа предусматривает достижение целей к концу 2013 года. Этапами реализации программы являются календарные годы 2011, 2012, 2013.

6. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

- формирование среднего класса;

- эффективное использование преимуществ и потенциала города;

- обеспечение занятости населения;

- стимулирование роста влияния СМСП на экономику города и налоговые поступления в бюджеты всех уровней;

- развитие СМСП города Бийска в инновационной сфере.

Для достижения основных целей Программы и обеспечения результатов ее реализации, а также, исходя из объективных потребностей малого и среднего бизнеса города Бийска, необходимо решение следующих задач по трем основным направлениям:

1) Создание общих благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности в городе Бийске, в том числе:

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности и на этой основе вовлечение в предпринимательскую деятельность населения города, в том числе молодежи и его социально незащищенных групп;

- стимулирование инновационной деятельности, направленной на снижение энерго- и материалоемкости, экологических рисков, а также повышения производительности труда в нефинансовом секторе экономики города;

- информационно-аналитическое обеспечение деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства.

2) Оказание поддержки СМСП города Бийска в следующих формах:

- имущественной поддержки;

- финансовой поддержки;

- информационно-консультационной поддержки;

- поддержки в продвижении производимых СМСП товаров (работ, услуг);

- правовой поддержки;

- поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

3) Развитие, совершенствование и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки СМСП.

Данный комплекс основных задач Программы, направленный на достижение прогнозируемых результатов, рассчитан на трехлетний период, с годовыми этапами их выполнения.

7. Ожидаемые результаты

Эффективность исполнения Программы будет выражаться в достижении экономического, социального и бюджетного эффектов.

Экономическая эффективность заключается в укреплении позиций предпринимательства на внутреннем и внешнем рынках за счет повышения конкурентоспособности, расширения рынков сбыта и выражается в увеличении доли малых предприятий в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) в сфере промышленного производства с 13% до 17%, в увеличении количества субъектов малого и среднего предпринимательства с 8136 до 8387 единиц.

Социальный эффект Программы выражен в формировании среднего класса, улучшении условий жизни горожан и работников сферы малого бизнеса. Основой является повышение уровня оплаты труда с 10501 рубля до 15700 рублей, увеличение доли занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности работающего населения с 38% до 39%.

Бюджетный эффект выражается в росте доли налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города от СМСП с 21,22% до 24%. Основная доля приходится на налог на доходы физических лиц в связи с ростом уровня заработной платы и проведением мероприятий по стимулированию работодателей к выплате заработной платы полностью в официальной форме, созданием новых рабочих мест и новых организаций малого и среднего предпринимательства.

8. Приоритетные направления деятельности

Программой предусмотрены следующие разделы:

1. Совершенствование инфраструктуры поддержки предпринимательства и его информационное обеспечение.

2. Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предпринимательства.

3. Подготовка и переподготовка кадров, консультационно-методическая поддержка предпринимательства.

4. Укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности.

9. Система управления реализацией Программы

и контроль за ходом ее исполнения

Руководителем целевой Программы является начальник отдела по поддержке предпринимательства и туризма Администрации г. Бийска. Руководитель несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

10. Оценка ожидаемой эффективности и результативности

Оценка эффективности реализации Программы проводится ежеквартально. Для проведения анализа хода реализации программы отдел по поддержке предпринимательства и туризма Администрации г. Бийска предоставляет в Управление экономики и стратегического развития Администрации города уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий финансовый год, а также ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.

Таблица 1

Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей

эффективности реализации Программы

------------------------------T----T-------------------------------T------¬

¦ Целевой индикатор ¦Ед. ¦ Значение индикатора по годам ¦ Темп ¦

¦ ¦изм.+-------T-------T-------T-------+роста,¦

¦ ¦ ¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦2013 г.¦ % ¦

+-----------------------------+----+-------+-------+-------+-------+------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦

+-----------------------------+----+-------+-------+-------+-------+------+

¦- количество СМСП ¦ед. ¦ 8136 ¦ 8220 ¦ 8304 ¦ 8387 ¦ 103,1¦

+-----------------------------+----+-------+-------+-------+-------+------+

¦- доля занятых в сфере малого¦% ¦ 38,0¦ 38,2¦ 38,5¦ 39,0¦ 102,6¦

¦и среднего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предпринимательства в общей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦численности работающего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+----+-------+-------+-------+-------+------+

¦- доля малых предприятий в¦% ¦ 13,0¦ 15,0¦ 16,2¦ 17,0¦ 130,8¦

¦общем объеме отгруженных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦товаров (работ, услуг) в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦сфере производства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦промышленной продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+----+-------+-------+-------+-------+------+

¦- среднемесячная заработная¦руб.¦10501 ¦12100 ¦13900 ¦15700 ¦ 149,5¦

¦плата СМСП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+----+-------+-------+-------+-------+------+

¦- доля налоговых и¦% ¦ 21,2¦ 22,0¦ 23,0¦ 24,0¦ 113,1¦

¦неналоговых поступлений от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦малого бизнеса в собственных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦доходах городского бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------------+----+-------+-------+-------+-------+-------

11. Обоснование финансового обеспечения Программы

Финансовое обеспечение Программы предусматривается за счет средств бюджета города Бийска и средств кредитных организаций города в рамках подписываемых Соглашений о сотрудничестве по вопросам финансово-кредитных отношений поддержки малого и среднего бизнеса.

Таблица 2

Сводные финансовые затраты по направлениям Программы

--------------------------------------T------------------------T----------¬

¦ Источники и направления расходов ¦ Финансовые затраты в ¦Примечание¦

¦ ¦ ценах 2011 года (тыс. ¦ ¦

¦ ¦ руб.) ¦ ¦

¦ +------T-----------------+ ¦

¦ ¦Всего ¦ В том числе по ¦ ¦

¦ ¦ ¦ годам ¦ ¦

¦ ¦ +-----T-----T-----+ ¦

¦ ¦ ¦2011 ¦2012 ¦2013 ¦ ¦

+-------------------------------------+------+-----+-----+-----+----------+

¦Всего финансовых затрат ¦218445¦75000¦71720¦71725¦ ¦

+-------------------------------------+------+-----+-----+-----+----------+

¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+------+-----+-----+-----+----------+

¦из бюджета города ¦ 8445¦ 5000¦ 1720¦ 1725¦ ¦

+-------------------------------------+------+-----+-----+-----+----------+

¦из внебюджетных источников ¦210000¦70000¦70000¦70000¦ ¦

+-------------------------------------+------+-----+-----+-----+----------+

¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+------+-----+-----+-----+----------+

¦средства кредитных организаций ¦210000¦70000¦70000¦70000¦ ¦

L-------------------------------------+------+-----+-----+-----+-----------

И.о. управляющего делами

В.А.ФИЛАТОВ