Законы и бизнес в России

Постановление Администрации Алтайского края от 27.03.1996 N 167 “О программе защиты прав потребителей“

Утратил силу в связи с изданием Постановления администрации Алтайского края от 03.04.2003 N 172.

АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 марта 1996 г. N 167

О ПРОГРАММЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

В целях формирования эффективной системы защиты прав потребителей на территории Алтайского края, в соответствии с положениями Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей“ от 09.01.96 г. N 2-ФЗ постановляю:

1. Одобрить прилагаемую “Программу защиты прав потребителей“.

2. Координацию действий по реализации Программы возложить на Совет по делам потребителей при Алтайском теруправлении Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур России.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации края Коновалова В.В.

Глава администрации

Алтайского края

Л.А.КОРШУНОВ

Одобрена

постановлением

администрации края

от 27 марта 1996 г. N 167



ПРОГРАММА

ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

СОДЕРЖАНИЕ

I. Анализ возможности потребителей Алтайского

края реализовать свои права

1.1. Социально - экономическое положение потребителей.

1.2. Анализ сложившейся системы защиты прав потребителей;

досудебная и судебная защита прав потребителей.

1.3. Состояние контроля за безопасностью товаров, работ,

услуг.

1.4. Характеристика информационно - пропагандистской и

учебно - методической деятельности в области защиты прав

потребителей.

Выводы.

II. Направления работ по реализации законодательства



о защите прав потребителей

2.1. Формирование структур, обеспечивающих реализацию

законодательства о защите прав потребителей.

2.2. Организация правозащитной деятельности.

2.3. Меры по улучшению контроля за безопасностью и качеством

товаров, работ, услуг.

2.4. Пропагандистская деятельность в области защиты прав

потребителей.

2.5. Организация правового обучения потребителей и внедрение

изучения основ законодательства о защите прав

потребителей в учебные заведения различных ступеней

образования.

Введение

Программа защиты прав потребителей Алтайского края разработана с целью обеспечения реализации законодательства о защите прав потребителей на основе объединения усилий надзорных структур, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, администрации края, органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей.

Состав и содержание настоящей программы определены исходя из “Методических рекомендаций по созданию региональных программ по защите прав потребителей“, разработанных ГКАП России и прав потребителей, определенных Законами РФ:

- “О защите прав потребителей“;

- “О сертификации продукции и услуг“;

- “О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения“;

- “О ветеринарии“;

- “О рекламе“.

Основные задачи программы

- создание действенной региональной системы защиты прав потребителей;

- совершенствование работы органов по защите прав потребителей при местных администрациях. Организация работы уполномоченных по защите прав потребителей при администрациях сел и поселков;

- выработка и реализация комплекса мер по предотвращению доступа на рынок края опасных для здоровья людей некачественных товаров, работ, услуг. Обеспечение оперативного информирования соответствующих структур и населения об опасных и некачественных товарах, работах, услугах;

- организация пропаганды в средствах массовой информации законодательства о защите прав потребителей, а также обязанностей продавцов и исполнителей;

- создание системы обучения населения законодательству о защите прав потребителей в учебных заведениях различных ступеней образования.

Детализация мероприятий программы будет осуществляться через календарные планы работы межведомственного Совета по делам потребителей при Алтайском территориальном управлении ГКАП России (согласовываемые с “Основными мероприятиями по стабилизации экономики Алтайского края на 1995 - 1997 годы“, утвержденными Постановлением администрации края N 412 от 16.10.95 г.).

Разработка программы осуществлена по решению межведомственного координационного Совета по делам потребителей при Алтайском территориальном управлении ГКАП России творческой группой специалистов в составе:

- Поспелов С.С. Алтайское территориальное управление ГКАП

России (АТУ ГКАП России)

- Марченко А.В. Краевой Центр государственного санитарно -

эпидемиологического надзора (Центр ГСЭН)

- Вихарев А.П. Алтайский центр стандартизации, метрологии и

сертификации (АЦСМС)

- Мосин Я.В. Отдел по продовольствию, торговле и платным

услугам администрации края

- Бахарев Э.В. Государственная инспекция по торговле,

качеству и защите прав потребителей по

Алтайскому краю (Госторгинспекция)

- Апалькин В.А. Краевое управление ветеринарии (Управление

ветеринарии)

I. Анализ возможности потребителей Алтайского края

реализовать свои права

1.1. Социально - экономическое положение потребителей

В настоящее время обеспечено повсеместное устойчивое насыщение розничной торговли основными потребительскими товарами. По данным Алтайского краевого комитета статистики, об уровне наличия основных групп потребительских товаров можно определить удельный вес магазинов, где товары были в продаже, к общему числу обследованных магазинов. Ниже приведены данные за июль 1995 г., свидетельствующие о наличии товаров в продаже.

По продовольственным товарам:

говядина - 89% от числа обследованных магазинов

масло животное - 100%

масло растительное - 93%

молоко - 100%

яйцо - 100%

сахар - 86%

По непродовольственным товарам:

куртки мужские - 80%

костюмы мужские - 90%

пальто женские демисезонные - 100%

ботинки мужские - 100%

туфли летние женские - 100%

Данные подтверждают насыщение рынка основными потребительскими товарами. Удельный вес импортных продовольственных товаров составляет 20%, непродовольственных - 45%.

Несмотря на насыщение рынка основными потребительскими товарами, потребление на душу населения в крае, в связи с опережением темпа роста потребительских цен над темпом роста доходов, снижается.

Так, потребление мяса и мясопродуктов на душу населения в 1994 году снизилось по сравнению с 1990 г. на 14 кг и составило 58 кг.

Потребление молока и молокопродуктов с 413 кг в 1990 г. снизилось до 323 кг в 1994 году. Снижение составило 90 кг на человека.

По яйцу снижение потребления за указанный период составило 49 шт. на человека.

Потребление сахара составило 22 кг на человека.

Потребление масла растительного на душу населения в 1994 г. составило 5,8 кг, в 1990 г. - 10,3 кг. Снижение составило 4,5 кг на душу населения.

На 17% снизилось потребление овощей.

Объем платных услуг снизился в 1 полугодии 1995 года на 27%, в том числе объем бытовых услуг составил 108 млрд. руб. и уменьшился в сопоставимых ценах - 43%.

С начала года потребительские цены выросли на 77%, в том числе на продовольственные товары на 81%, непродовольственные товары на 68%, платные услуги на 103%. Более чем в 2 раза подорожали мясопродукты, колбасные изделия, крупы, молоко и молочные продукты, более чем в 3 раза увеличились цены на сыр.

Рост цен на ряд непродовольственных товаров в значительной степени превышает средний показатель по этой группе. Так, в 1 полугодии 1995 года в 2 раза увеличились цены на ткани, мыло хозяйственное, велосипеды, мотоциклы, бензин. На ткани из хлопка цены увеличились более чем в 3 раза.

В 1 полугодии 1995 года значительно подорожали услуги, имеющие наиболее социальную значимость для населения: квартплата в домах муниципального жилищного фонда возросла в 2,5 раза, газоснабжение в 2,8 раза, услуги телеграфной и городской телефонной связи - 2,6 раза, услуги здравоохранения в 2 раза.

По данным Алтайского краевого комитета статистики, темп роста денежных и потребительских расходов населения края на протяжении всего 1995 года опережает темп роста денежных доходов. Так, на 1.08.95 г. рост денежных доходов по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 2,4 раза. Рост денежных расходов - 2,7 раза. Наблюдается опережение денежных расходов над доходами на 0,3 раза.

Одновременно наблюдается рост потребительских расходов по платным услугам на 0,4 раза. Опережающий рост расходов на оплату услуг снижает потребительские расходы по приобретению товаров.

В макроструктуре розничного товарооборота преобладающую долю занимают продовольственные товары, что связано со снижением реальной покупательской способности.

В целом по РФ величина прожиточного минимума в июне 1995 года составила 277,4 тыс. руб. и возросла по сравнению с маем 1995 года на 9%, по Алтайскому краю прожиточный минимум в июне 1995 года составил 216,1 тыс. руб. и, соответственно, рост - 15,5.

1.2. Анализ сложившейся системы защиты прав потребителей

В целях регулирования деятельности торговых предприятий, предприятий бытового и иных видов обслуживания, повышения уровня оказываемых услуг и ответственности руководителей предприятий за нарушение прав потребителей, в Алтайском крае формируется система защиты прав потребителей, составляющими которой являются:

- контроль за соблюдением законодательства со стороны органа государственного управления, правоохранительных органов, органов по защите прав потребителей при местных администрациях;

- судебная защита прав потребителей;

- защита прав потребителей общественными объединениями;

- повышение образовательного уровня потребителей.

В целях координации действий по вопросам осуществления государственной защиты прав потребителей при АТУ ГКАП России создан Совет по делам потребителей, в который входят:

- Алтайский центр стандартизации, метрологии и сертификации;

- Краевой Центр санитарно - эпидемиологического надзора;

- Государственная инспекция по торговле, качеству и защите

прав потребителей;

- Краевое управление ветеринарии;

- Краевая таможня;

- Алтайское отделение Российской транспортной инспекции;

- Отдел торговли и платных услуг администрации края.

Основной задачей Совета является организация и проведение единой политики по реализации Закона “О защите прав потребителей“, расширение сферы его применения.

Советом разрабатываются календарные планы совместных мероприятий по проведению государственного надзора за соблюдением законодательства.

Особое место в системе защиты прав потребителей занимают органы по защите прав потребителей при администрациях городов и районов края, которые наиболее близко расположены к потребителю и могут оперативно реагировать на нарушение прав потребителей. Однако на постоянной профессиональной основе такие органы созданы только в 36 районах края.

В крае развивается общественное потребительское движение. В настоящее время действуют:

- Алтайский краевой Союз потребителей;

- Алтайский Фонд защиты прав потребителей;

- Краевое общество защиты прав потребителей медицинских услуг.

Почти однолетний опыт работы по реализации законодательства о защите прав потребителей выявил постоянное расширение сферы его применения. Стали проявляться нарушения в таких специфических отраслях как финансовые, страховые, туристские, медицинские, ритуальные, в связи с чем возникла настоятельная потребность выработки соответствующих подзаконных актов, регулирующих нормы взаимоотношений потребителей и исполнителей этих услуг. В целом организация работ по защите прав потребителей требует выхода на новый и более качественный уровень.

1.3. Состояние контроля за безопасностью товаров,

работ, услуг

Во исполнение Законов Российской Федерации “О защите прав потребителей“ и “О сертификации продукции и услуг“ в крае проводится работа по обеспечению безопасности здоровья и жизни людей, их имущества и окружающей среды посредством обязательной сертификации продукции и услуг.

Для проведения обязательной сертификации продукции и услуг созданы и аккредитованы в системе сертификации ГОСТ “Органы по сертификации“ (ОС):

Алтайский центр стандартизации, Пищевые продукты и

метрологии и сертификации продовольственное сырье,

(АЦСМС) услуги общественного питания,

игрушки, услуги по ремонту и

техническому обслуживанию

автомототехники, сложной

бытовой техники

Проектно - изыскательский центр Пищевые продукты и

агрохимической службы продовольственное сырье,

“Алтайский“ (Научный городок) корма, почва, удобрения

Проектно - изыскательский центр Пищевые продукты и

агрохимслужбы “Бийский“ продовольственное сырье,

(с. Зональное) корма, почва, удобрения

АО “Алтайавтотранс“ Услуги по техническому

обслуживанию и ремонту

автомототехники

Аккредитованы в системе сертификации ГОСТ 16 лабораторий на проведение испытаний для контроля на соответствие требованиям безопасности по видам продукции: пищевые продукты и продовольственное сырье, услуги общественного питания, игрушки, электробытовые приборы и оборудование, системы отопления индивидуальных домов, аппараты отопительно - варочные, электроводонагреватели, тягодутьевые машины, сельскохозяйственные машины и оборудование, корма, почвы, удобрения.

Подготовлено к аккредитации еще 7 лабораторий по различным видам испытаний продукции.

Проведена и ведется большая работа по аттестации лабораторий, занятых испытаниями продукции для контроля ее соответствия требованиям НДТ в процессе производства.

Вместе с тем сертификация ряда видов продукции на территории края не организована - в основном из-за отсутствия технической базы. К ним относятся: мебель, автомототехника, автозапчасти, товары легкой промышленности, обувь, парфюмерия и косметика и некоторые другие. Это приводит к тому, что изготовители, продавцы вынуждены обращаться в другие регионы России, что отрицательно отражается на затратах и стоимости продукции.

1.4. Характеристика информационно - пропагандистской и

учебно - методической деятельности в области защиты

прав потребителей

В целях пропаганды законодательства о защите прав потребителей, повышения правовой грамотности потребителей, предупреждения нарушений, АТУ ГКАП России ведется работа со средствами массовой информации. В частности, в краевых газетах “Алтайская правда“, “Свободный курс“ периодически публикуются материалы ознакомительного и просветительного характера.

Готовятся аналитические материалы на основании материалов проверок, жалоб и обращений граждан.

Проводились часовые программы на телевидении и радио с вопросами и ответами на наиболее часто возникающие вопросы.

С телекомпанией “Алтай“ заключен договор на участие в еженедельной телепередаче “Смотрите кто пришел...“. Передачи носят просветительный характер.

В целях повышения правовой грамотности населения по вопросам защиты прав потребителей в соответствии с рекомендациями ГКАП России (от 21.02.94 г. N НФ/959) теруправлением на базе Регионального центра повышения квалификации проведено обучение преподавателей вузов края, которые были обеспечены необходимой учебно - методической литературой.

Аналогичная работа проведена на курсах повышения квалификации с преподавателями профессиональных училищ и общеобразовательных школ.

Однако процесс внедрения курса “Защита прав потребителей“ в общеобразовательных учреждениях различных ступеней находится в начальном периоде и требует планового подхода и методического обеспечения через базовые учебные заведения, в которых необходимо отработать методику и содержание изучения законодательства.

Выводы

Анализ возможности потребителей Алтайского края реализовать свои потребительские права показывает необходимость формирования эффективной региональной системы защиты прав потребителей, совершенствования деятельности государственных структур, а также совершенствование и развитие норм законодательства и механизма его применения, обеспечивающие права потребителей на:

- получение необходимой наглядной и доступной информации о товарах (работах, услугах), о их безопасности жизни, здоровью, имуществу и окружающей среде;

- реализацию законных прав потребителей при торговом и бытовом обслуживании, получении коммунальных, транспортных и медицинских услуг, услуг по туристско - экскурсионному обслуживанию и т.д.;

- защиту от недобросовестной рекламы.

II. Направление работ по реализации законодательства

о защите прав потребителей

Целью программы является создание условий, обеспечивающих реализацию государственного и общественного механизма защиты прав и интересов потребителей Алтайского края путем объединения усилий надзорных структур, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, краевой администрации, правоохранительных органов, общественных организаций потребителей.

2.1. Формирование структур, обеспечивающих реализацию

законодательства о защите прав потребителей

2.1.1. Создание органов по защите прав потребителей при органах местного самоуправления на освобожденной профессиональной основе.

Исполнители: главы администраций городов и районов края.

Отдел торговли и платных услуг администрации

края.

АТУ ГКАП России.

Период выполнения: 1996 г.

Финансирование: местные бюджеты.

2.1.2. Организация работы уполномоченных по защите прав потребителей при администрациях сел и поселков.

Исполнители: Главы местных администраций.

Период выполнения: 1996 г.

2.1.3. Организация специализированной юридической консультации, предоставляющей консультационные и правовые услуги потребителям по вопросам защиты их прав.

Исполнители: Алтайский фонд защиты прав потребителей.

Период выполнения: 1 кв. 1996 г.

2.1.4. Организация методической и методологической помощи деятельности общественных объединений потребителей.

Исполнители: Совет по делам потребителей при АТУ ГКАП России.

Период выполнения: постоянно.

Финансирование: за счет средств участников Совета.

2.2. Организация правозащитной деятельности

2.2.1. Досудебная помощь в защите прав потребителей.

Исполнители: АТУ ГКАП России.

Службы по защите прав потребителей при

администрациях городов и районов.

Уполномоченные по защите прав потребителей при

администрациях сел и поселков.

Период выполнения: постоянно по мере поступления жалоб и

обращений.

Финансирование: за счет собственных средств исполнителей.

2.2.2. Судебная защита прав потребителей.

Исполнители: районные и городские народные суды.

Алтайский Фонд защиты прав потребителей.

Службы по защите прав потребителей при

администрациях.

Период выполнения: постоянно по мере поступления исковых

заявлений.

2.2.3. Совершенствование и развитие законодательной и нормативной базы.

Исполнители: Совет по делам потребителей при АТУ ГКАП России.

Администрации городов и районов края.

Период выполнения: по мере возникновения проблем.

2.2.4. Комплексный контроль предприятий и организаций всех форм собственности по соблюдению законодательства о защите прав потребителей.

Исполнители: АТУ ГКАП России, Госторгинспекция, АЦСМ, службы

по защите прав потребителей, Центр ГСЭН,

ветнадзор, общественные организации потребителей.

Период выполнения: 1996 - 1997 гг., согласно сводному плану.

2.3. Меры по улучшению контроля за безопасностью

и качеством товаров, работ, услуг

2.3.1. Учеба и проведение практических занятий в рамках действующего законодательства:

- в районных администрациях края;

- проведение кустовых совещаний.

Исполнители: АЦСМС

Администрация края.

АТУ ГКАП России

Госторгинспекция

Центр ГСЭН

Период выполнения: в течение 1996 года.

Финансирование: за счет средств участников и местных

администраций.

2.3.2. Создание сети испытательных лабораторий, органов по сертификации, необходимых для обеспечения в полном объеме обязательной сертификации товаров, работ, услуг и эффективности их деятельности по следующим видам:

- продукты питания, услуги общественного питания;

- посуда и детские игрушки;

- парфюмерия и косметика;

- мебель, тара, стройматериалы и конструкции на основе дерева;

- автозапчасти;

- электробытовые приборы и оборудование и услуги по их ремонту;

- продукция машиностроения;

- горюче - смазочные материалы.

Исполнители: АЦСМС

Управление ветеринарии

Краевой ЦГСЭН

АО “Алтайкокс“

Алтайская МИС

ТОО “Юлти“

АО “Барнаульская мебельная фабрика“

АО “Восточный“

Алтайский Государственный технический университет

АО “БСЗ“, АО “БЗГФА“

АО “Метролог“

Период выполнения: 1996 - 1997 гг.

Финансирование: средства исполнителей.

2.3.3. Наметить и осуществить комплекс действий, способствующих внедрению мероприятий по повышению качества и безопасности товаров, предусмотренных Планами мероприятий Алтайского АЦСМС и Центра ГСЭН на 1996 - 1997 гг. (по согласованию с администрацией края).

Исполнители: Совет по делам потребителей.

Период выполнения: 1 квартал 1996 г.

Финансирование: за счет средств исполнителей.

2.3.4. Создание банка данных “Качество продукции и услуг“.

Исполнители: АЦСМС, Госторгинспекция, АТУ ГКАП России, Центр

ГСЭН.

Период выполнения: 1996 г.

Финансирование: за счет средств исполнителя.

2.3.5. Учеба и специализация ведущих специалистов АЦСМС и др. организаций, включая стажировки за рубежом.

Исполнитель: АЦСМС, Госторгинспекция, Центр ГСЭН.

Период выполнения: 1996 - 1997 гг.

Финансирование: за счет средств исполнителя.

2.3.6. Обеспечивать проведение контроля за продовольственными товарами.

2.4. Пропагандистская деятельность в области

защиты прав потребителей

2.4.1. Заключить договоры о совместной деятельности в области защиты прав потребителей с краевыми организациями средств массовой информации о введении постоянных рубрик (“Алтайская правда“) и программ (ГТРК “Алтай“) по вопросам ЗПП.

Исполнители: Пресс - центр администрации края.

Совет по делам потребителей при АТУ ГКАП России.

Период выполнения: до 1.01.1996 г.

2.4.2. С целью создания системы освещения конкурентной и потребительской политики средствами массовой информации заключить соглашение о сотрудничестве с факультетом журналистики АГУ.

Исполнители: Совет по делам потребителей при АТУ ГКАП России.

Период выполнения: 1 кв. 1996 года.

2.5. Организация правового обучения потребителей

и внедрение изучения основ законодательства о защите

прав потребителей в учебных заведениях различных

ступеней образования

2.5.1. По плану мероприятий по организации обучения вопросам законодательства о защите прав потребителей в образовательных учреждениях Алтайского края, утвержденного краевым координационным Советом по подготовке и переподготовке кадров.

Заключение

Реализация настоящей программы позволит организовать защиту прав потребителей во всех местных администрациях, сократит поступление на рынок опасных и недоброкачественных товаров, работ, услуг, что даст определенный социально - экономический эффект, усилит социальную защищенность населения.

Текущий контроль с периодическим обсуждением результатов выполнения программы и необходимой корректировкой мероприятий будет осуществляться Советом по делам потребителей при АТУ ГКАП России.

С этой целью в планах работы Совета будут предусматриваться отчеты исполнителей конкретных разделов программы. Ежегодные результаты выполнения программы будут выноситься на обсуждение администрации края.