Законы и бизнес в России

Постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 04.03.2010 N 116 “О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2009 году“

Снят с контроля Постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 02.02.2011 N 29.

АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 марта 2010 г. N 116

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ

ЧЕЛОВЕКА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ В 2009 ГОДУ

Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2009 году, Алтайское краевое Законодательное Собрание отмечает, что институт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (далее - Уполномоченный) является дополнительной гарантией государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

В 2009 году Уполномоченным особое внимание уделено правовой пропаганде и организации системы правового просвещения и информирования населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина, являющихся гарантией обеспечения его полноценной жизнедеятельности. Продолжена работа по информированию населения Алтайского края в области прав и свобод человека через сотрудничество со средствами массовой информации по распространению правовых знаний. Подготовлен и направлен в учреждения уголовно-исполнительной системы “Справочник осужденного“, совместно с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю разработана памятка “Как исполнить решение суда“, совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю разработана и доводится до мигрантов “Памятка иностранного гражданина“.

Права жителей Алтайского края на бесплатную и доступную медицинскую помощь, образование, бесплатную юридическую помощь находились на контроле в приоритетном порядке.

В центре внимания Уполномоченного по правам ребенка в Алтайском крае стояли вопросы, связанные с защитой прав несовершеннолетних.

В работе по реализации поставленных задач принимали участие депутаты, постоянные комитеты и депутатские объединения Алтайского краевого Законодательного Собрания, структурные подразделения Администрации Алтайского края, органы местного самоуправления.

Возрастает роль института представителей (доверенных лиц) Уполномоченного в работе по правовому просвещению, защите прав и интересов жителей края. В 2009 году проведено назначение представителей Уполномоченного в высших профессиональных учебных заведениях Алтайского края. Всего в Алтайском крае на общественных началах работает по разным направлениям 187 представителей.

Подготовленный и опубликованный специальный доклад “О реализации детьми с ограниченными возможностями здоровья права на образование“ направлен на содействие активизации работы по реализации прав ребенка органами управления и учреждениями образования и социальной защиты Алтайского края.

Количество обращений в адрес Уполномоченного, связанных с нарушением прав и интересов граждан, по сравнению с предыдущим годом увеличилось.

Наибольшее количество обращений поступает по вопросам деятельности правоохранительных органов, органов социальной защиты и пенсионного обеспечения, неудовлетворительного качества оказания жилищно-коммунальных услуг.

Не теряет актуальности проблема нарушения прав граждан в области долевого строительства многоквартирных домов.

Увеличилось количество писем с жалобами на неисполнение решений судов, обращений по вопросам реализации права на жилище, на труд, по вопросу законных прав и интересов детей.

В соответствии со статьей 20 закона Алтайского края от 11 ноября 2002 года N 70-ЗС “Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае“ Алтайское краевое Законодательное Собрание постановляет:

1. Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае о его деятельности в 2009 году.

2. Рекомендовать Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае:

продолжить работу по совершенствованию системы правового просвещения и информирования населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина, являющихся гарантией обеспечения его полноценной жизнедеятельности;

уделить особое внимание контролю за соблюдением законных прав и интересов несовершеннолетних в учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительных органах, органах опеки и попечительства;

организовать работу по мониторингу состояния прав и свобод несовершеннолетних при реализации закона Алтайского края от 7 декабря 2009 года N 99-ЗС “Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края“;

совершенствовать работу представителей (доверенных лиц) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае по правовому просвещению граждан;

содействовать реализации права граждан на труд.

3. Рекомендовать Администрации Алтайского края:

принять краевую целевую программу “Повышение правовой культуры населения Алтайского края на 2010 - 2014 годы“;

усилить контроль и координацию деятельности городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. Рекомендовать представительным и исполнительным органам местного самоуправления:

организовать работу по реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления“;

обеспечить в пределах полномочий реализацию закона Алтайского края от 7 декабря 2009 года N 99-ЗС “Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края“;

уделить особое внимание работе городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

усилить контроль за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере;

обеспечить деятельность органов по защите прав потребителей.

5. Постоянным комитетам Алтайского краевого Законодательного Собрания на основе анализа доклада “О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2009 году“ подготовить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации и Алтайского края.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по законности, правопорядку и защите прав граждан.

7. Снять с контроля постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 4 марта 2009 года N 112 “О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году“.

8. Опубликовать настоящее постановление в газете “Алтайская правда“.

Председатель Алтайского краевого

Законодательного Собрания

И.И.ЛООР

ДОКЛАД

“О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ

ЧЕЛОВЕКА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ В 2009 ГОДУ“

В соответствии со статьей 20 закона “Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае“ представляется Губернатору Алтайского края, Алтайскому краевому Законодательному Собранию доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2009 году.

В докладе дается общая оценка положению дел с правами человека в Алтайском крае, состоянию и динамике наиболее важных правозащитных проблем, приводится информация о деятельности Уполномоченного по правам человека (далее - Уполномоченный), включающая рассмотрение обращений граждан, взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества, анализ действующего законодательства в этой области.

Доклад составлен на основе обобщения информации из:

индивидуальных и коллективных обращений граждан, бесед с гражданами в ходе их личного приема Уполномоченным и сотрудниками его аппарата;

материалов инспекций мест принудительного содержания, детских домов, психиатрических больниц и других учреждений;

переписки Уполномоченного с государственными органами;

сообщений неправительственных правозащитных организаций и публикаций средств массовой информации.

Анализ обращений

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное право является одной из важных гарантий реализации других конституционных прав граждан.

В деятельности Уполномоченного, осуществляющего независимый дополнительный контроль за обеспечением прав и свобод граждан, одной из основных форм работы является рассмотрение обращений граждан.

За 2009 год в аппарате рассмотрено около 2,4 тысяч обращений, заявлений и жалоб жителей края, что выше уровня прошлого года.

----------------------------------------------------T----------T----------¬

¦ Обращения ¦ 2009 год ¦ 2008 год ¦

+---------------------------------------------------+----------+----------+

¦Письменные ¦ 1517 ¦ 1284 ¦

+---------------------------------------------------+----------+----------+

¦личный прием Уполномоченным и сотрудниками аппарата¦ 779 ¦ 710 ¦

+---------------------------------------------------+----------+----------+

¦по электронной почте ¦ 37 ¦ 4 ¦

+---------------------------------------------------+----------+----------+

¦Всего ¦ 2333 ¦ 1998 ¦

L---------------------------------------------------+----------+-----------

Больше всего обращений приходится на города Камень-на-Оби (19 на 10000 жителей), Барнаул (15 на 10000 жителей), Зональный, Романовский районы (14 на 10000 жителей), Калманский район (9 на 10000 жителей). Общая сводка данных приведена в приложении N 3. Не зарегистрировано обращений в 2009 году из Курьинского, Солтонского, Суетского и Тогульского районов.

Каждое пятое обращение (17%) поступило от подследственных и осужденных.

Увеличение количества обращений не может рассматриваться как ухудшение положения с соблюдением прав человека в крае, а является следствием возросшей осведомленности жителей о своих правах, способах их защиты. Важную роль здесь играет институт представителей (доверенных лиц) Уполномоченного и возрастающее сотрудничество со средствами массовой информации.

Обращения граждан касаются вопросов, затрагивающих их личные и групповые права, содержат просьбы о восстановлении нарушенных прав и свобод, о содействии в их реализации, сообщения о недостатках в работе органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц, предложения о совершенствовании законодательства.

Из общего объема на первом месте находятся жалобы на действия или бездействие сотрудников правоохранительных органов - 328 (14%). При общем увеличении числа обращений, поступающих от подследственных и осужденных, количество жалоб на условия содержания в изоляторах временного содержания уменьшилось в два раза.

Второе место занимают вопросы социальных и пенсионных прав граждан. Они составили 296 (12%) от общего числа зарегистрированных обращений.

Один из болезненных вопросов - обеспечение жильем, его содержание и услуги ЖКХ, несоответствие постоянно растущих тарифов на жилищно-коммунальные услуги их качеству. Таких обращений 240 (10%) от общего числа, и по сравнению с прошлым годом их количество увеличилось в 1,5 раза.

В связи с происходящими в экономике кризисными явлениями выросла доля нарушений в сфере трудовых прав граждан - 197 обращений (125 в прошлом году).

Почти в два раза увеличилось количество обращений граждан с просьбами о предоставлении Юридических консультаций, разъяснении вариантов решения проблем, оказании помощи в получении архивных справок, других материалов.

В прошлом году проводился прием граждан по личным вопросам в городах Заринске, Камень-на-Оби, Рубцовске, Романовском, Краснощековском районах. Прошли встречи с жителями в селах Коммунар, Дружба, Плотава, Вавилон Алейского района, а также рабочем поселке Тягун Заринского района. Состоялись приемы осужденных во всех учреждениях исполнения наказания.

Из права граждан на обращение непосредственно вытекает обязанность органов, в которые они обратились, рассмотреть поступившее обращение в пределах своих полномочий, принять по нему решение и дать ответ в установленный срок.

В соответствии с законом при рассмотрении обращений в интересах заявителей часто приходится обращаться в компетентные органы. В большинстве из них внимательно разбирались в ситуациях, связанных с нарушением прав человека.

К сожалению, так бывает не всегда. Нарушение сроков предоставления информации о результатах рассмотрения обращений имело место в Кытмановском, Троицком, Шипуновском районах.

В этом случае позиция Уполномоченного основывается на необходимости максимально возможного содействия всем обратившимся, так как гражданин в системе правоотношений “человек - власть“ всегда является менее защищенной стороной. Ни одно обращение, зарегистрированное в аппарате Уполномоченного, не осталось без внимания. По каждому из них проведена кропотливая работа: осуществлялись выездные проверки сотрудниками аппарата, направлялись запросы в компетентные органы, давались квалифицированные рекомендации.

Права ребенка

Согласно ст. 38 Конституции РФ, Конвенции ООН о правах ребенка прямой обязанностью государства является обеспечение ребенку того уровня жизни, который необходим для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

10 тысяч многодетных семей являются предметом особой заботы Администрации Алтайского края. Учреждена краевая награда - медаль “Родительская слава“. Семьям, имеющим детей, из бюджетов всех уровней выплачивается 13 видов различных пособий и компенсаций. За 2009 год такие семьи получили адресную помощь на сумму более 150 миллионов рублей. Краевым законом определено единовременное пособие при рождении тройни в размере 150 тысяч рублей. Растет количество детских садов. На сегодня охват детей дошкольным образованием составляет более 60%.

За последние два года более четырех тысяч детей из числа социальных сирот обрели новую семью. Идет активное формирование института приемной семьи. В настоящее время их в крае создано более 500.

Успешно реализуется целевая программа “Демографическое развитие Алтайского края на 2008 - 2015 годы“. Стартовал новый социальный проект - Губернаторский марафон “Поддержим детей“, посвященный 60-летию Международного дня защиты детей и 20-летию Конвенции о правах ребенка, а всего в интересах семьи в крае работает около 20 социально значимых программ.

Значительно возросло внимание к укреплению материальной базы учреждений образования. В 2009 году на строительство и реконструкцию школ выделено около 435 миллионов, на проведение ремонтных работ 200 миллионов рублей. Приобретено 150 школьных медицинских кабинетов, успешно реализуется проект модернизации школьных столовых. 132 миллиона рублей было выделено на организацию питания школьников из малообеспеченных и многодетных семей.

Для организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей в летнее время были приняты меры по укреплению материальной базы оздоровительных лагерей.

Много внимания уделялось профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Особенно это касалось детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, находящихся в трудной жизненной ситуации. Принят закон Алтайского края об ограничении времени пребывания детей в вечернее и ночное время в общественных местах и на улице без сопровождения родителей. Значительно усилила свою координирующую роль краевая комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Несмотря на то, что органами власти прилагаются большие усилия для полного и гармоничного развития личности ребенка, часто права детей остаются нереализованными. Проблема не столько в нехватке средств, сколько в недостаточном внимании к правам и законным интересам ребенка. Количество жалоб, касающихся соблюдения и защиты прав детей, увеличилось с 89 в 2008 году до 129 в 2009 году.

Конституция Российской Федерации (ст. 43) устанавливает право каждого на бесплатное получение дошкольного, основного общего и среднего образования. Принципиальное значение имеет конституционное положение - об обязательности основного общего образования. Об этом не следует забывать тем родителям, которые не обеспечивают обучение детей в школе и должностным лицам, сталкивающимся с таким, по сути дела, антиконституционным поведением родителей.

При посещении села Тигирек Краснощековского района выяснился недопустимый факт, когда два живущих в селе семнадцатилетних юноши имеют только 4 класса образования и нигде не учатся. Эта ситуация не заботила ни органы местного самоуправления, ни районный комитет по образованию, ни родителей. Так как обязанность по организации предоставления основного общего и среднего (полного) общего образования относится к полномочиям органов местного самоуправления, главе района было указано на принятие необходимых мер по устранению данного нарушения. Хотя и с опозданием, но меры были приняты.

К сожалению, в ряде случаев плохо работают муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В основном их деятельность ограничивается карательной административной практикой в отношении детей и их родителей. При этом функции по выявлению и устранению причин правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, социальной реабилитации, помощи в трудовом и бытовом устройстве подростков надлежащим образом не выполняются. Образовательные учреждения мало внимания уделяют выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, учреждения системы профилактики не уведомляются о плохом исполнении обязанностей родителями по воспитанию и содержанию детей.

Органами опеки и попечительства нарушаются требования семейного законодательства о своевременном выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По-прежнему остро стоит и вопрос о нарушении права на образование детей-инвалидов. Проблемы в их обучении проходят через всю систему образования от дошкольного до профессионального. Особое внимание было уделено изучению этой стороны жизни детей с ограниченными возможностями здоровья. В результате установлено, что в крае в этом направлении определенная работа проводится, однако в ней наблюдается межведомственная разобщенность.

Наиболее приемлемым способом обучения таких детей является предоставление им инклюзивного образования. Создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов - особая задача. Изучение положения дел, мнения специалистов, родителей детей-инвалидов позволило сформулировать рекомендации, касающиеся деятельности ведомств в данном направлении и изложить их в специальном докладе Уполномоченного.

Существенное влияние на состояние преступности несовершеннолетних оказывает ежегодно возрастающее число подростков, уходящих из дома и учреждений общественного воспитания. В 2009 году в розыск был объявлен 1321 ребенок. В поисках средств к существованию они либо сами совершают преступления, либо становятся жертвами преступных посягательств. За прошедший год в результате преступлений признано потерпевшими 1319 детей. В отношении 191 ребенка совершены тяжкие и особо тяжкие преступления. На дорогах края погибло 16 детей, а всего в дорожно-транспортных происшествиях их пострадало 326 человек.

Несмотря на некоторое снижение подростковой преступности в прошедшем году, криминальная обстановка среди несовершеннолетних продолжает оставаться сложной. К уголовной ответственности привлечено около 2 тысяч подростков, из которых каждый пятый несовершеннолетний ранее привлекался к уголовной ответственности, каждый восьмой в момент совершения преступления находился в состоянии алкогольного опьянения.

Имеют место факты нарушения прав детей должностными лицами разного уровня управления.

Из жалобы адвоката в интересах З. стало известно о нарушении прав несовершеннолетней девочки должностными лицами федеральных и краевых структур. В течение длительного времени ребенок проживала в семье своего дяди без установления опеки. Должностные лица, обязанностью которых является надзор за соблюдением прав несовершеннолетних, своевременно не приняли решение по определению правового статуса ребенка.

Следователь Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Алтайскому краю, проводя следственные мероприятия по факту совершения преступления в отношении девочки, без ведома опекуна, матери, которая не лишена родительских прав, органов опеки поместила ее в детский психоневрологический диспансер, чем нарушила закон об оказании психиатрической помощи.

Орган опеки и попечительства района задним числом оформил нужные для этого документы. В настоящее время несовершеннолетняя по путевке управления по образованию и делам молодежи направлена в учреждение общественного воспитания, где решается вопрос ее дальнейшего жизнеустройства.

В результате нарушения прав родителей и ребенка должностными лицами администрации Бийского района, краевого органа опеки и попечительства, учреждений здравоохранения судьба девочки претерпела необратимые изменения.

Длительное время Уполномоченным ведется работа по сохранению денежных вкладов и собственности детей, находящихся на государственном содержании в учреждениях общественного воспитания. Но до сих пор встречаются факты размещения детских денег в Сберегательном банке на так называемом текущем счете под минимальный процент годовых. Руководители детских учреждений не принимают мер по переводу сбережений сирот на пополняемые депозитные счета. Речь идет о значительных суммах, навсегда потерянных для конкретного ребенка. К сказанному следует добавить, что дети, находящиеся в интернатных учреждениях, зачастую не могут реализовать свое право на получение содержания от родителей, так как государственные опекуны плохо исполняют свои обязанности по контролю над поступлением денежных средств на счета детей.

Жилищным кодексом РФ предусмотрено внеочередное предоставление жилья детям-сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях. Несмотря на серьезные меры, принимаемые Администрацией края, продолжает оставаться проблема обеспечения их жильем после выпуска из учреждений общественного воспитания. Только в городе Барнауле на очереди для получения жилья лиц этой категории стоит 210 человек, на регистрационном учете 847. Очереди на получение жилья не уменьшаются. К тому же долги прошлых лет не позволяют масштабно и разово решить этот вопрос. Оформление документов для получения безвозмездных субсидий в отдельных муниципалитетах производится несвоевременно. Имеются факты закрепления за детьми-сиротами жилья, изначально непригодного для проживания. Довольно распространенной является практика, когда им предлагается пройти обучение в профессиональном училище во второй раз по другой специальности, поскольку при обучении в училище за ними закреплено место хотя бы в общежитии. После выхода в самостоятельную жизнь многие из них на долгие годы становятся бездомными. Количество обращений по жилищному вопросу по сравнению с предыдущим годом увеличилось с 8 до 45.

Из 450 тысяч детей, проживающих в Алтайском крае, 305 тысяч нуждаются в особой защите государства. Почти 218 тысяч семей состоит на учете в органах социальной защиты населения. Стабильным остается число вновь выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Довольно устойчивым остается в крае число случаев отказа матерей от новорожденных детей. В 2006 году зарегистрировано 142 случая, в 2007 - 104 случая, в 2008 - 152, в 2009 - 120.

Три года назад вступил в силу Федеральный закон “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей“. В соответствии с ним при появлении второго или последующих детей семья получает так называемый материнский (семейный) капитал, который в 2009 году составлял около трехсот тысяч рублей. По данным Отделения Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю, с начала прошлого года семьям, в которых появился второй или последующие дети, выдано свыше 20 тысяч государственных сертификатов на материнский капитал, что в два раза больше предыдущего года. Он может быть использован лишь на образование, жилищное обустройство и пенсионное накопление. По всей видимости, это положение основано на том, что все другие связанные с рождением ребенка первоочередные потребности, и без того удовлетворяются государством в полном объеме. Чтобы понять, что это не так, достаточно ознакомиться с любым из публикуемых в СМИ призывом собрать “всем миром“ деньги на лечение больного ребенка. Очевидно, что родителям должно быть предоставлено право использовать в экстренных случаях материнский капитал и в медицинских целях, причем с момента рождения ребенка. Ведь от того, насколько успешно будут решены проблемы его здоровья в младенческом возрасте, будет зависеть вся его последующая жизнь.

Несмотря на то, что в последнее время предпринимаются реальные шаги для сохранения здоровья учеников, школа продолжает вносить свою печальную лепту в процесс ухудшения здоровья своих воспитанников. Культура бережного отношения к своему здоровью, умение и желание заботиться о нем у большинства учащихся, включая выпускников, остаются невысокими. В школах нередко нарушаются санитарно-гигиенические условия обучения. Недостаточное место в учебном плане школы отводится двигательной активности: уроки физической культуры часто проводятся формально и неэффективно, имеются случаи их неоправданной теоретизации, что уменьшает и без того слабую динамичность учебного процесса, мало внимания уделяется игровым видам спорта. Редкими стали в школе спортивные праздники, Дни здоровья и т.д.

В прошедшем году оставалась актуальной проблема безопасности и антитеррористической защищенности детей в образовательных учреждениях. Все еще многие школы размещаются в ветхих зданиях, малопригодных для учебы или просто опасных для жизни учащихся. В большинстве школ остаются нерешенными вопросы эксплуатации “тревожной сигнализации“ и организации профессиональной охраны.

Решение вопроса безопасности возможно только путем комплексного подхода, сочетающего в себе мероприятия по противодействию терроризму, развитию общей культуры детей и обучению безопасному поведению в различных опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера.

В обеспечении гарантированного права детей на всестороннее развитие значительная роль принадлежит системе дополнительного образования. Остро встает вопрос о его доступности. По разным причинам, в том числе и финансовым, дети не могут посещать многие учреждения дополнительного образования. Такая оценка ситуации была подтверждена в ходе совещания с директорами детско-юношеских центров. Основной проблемой здесь является недостаточное материальное обеспечение, что не позволяет в полной мере использовать потенциал данных учреждений и вынуждает брать деньги с детей. Педагогические коллективы школ прикладывают много усилий по наибольшему охвату детей и подростков всеми возможными формами внеурочной занятости. Зачастую эта работа держится только на энтузиазме педагогов. Целью региональной политики должна стать разработка и реализация системы мер по обеспечению географической, содержательной, финансовой доступности дополнительного образования для всех детей без исключения.

На общем фоне разговоров об экономическом кризисе, критики подушевого принципа финансирования школ, повлекшего в некоторых районах необоснованную “оптимизацию“ школьных расходов, управлению по образованию и делам молодежи края, комитетам по образованию муниципальных образований необходимо усиливать контроль над деятельностью образовательных учреждений за качеством обучения, организацией учебного и воспитательного процесса, состоянием их материальной базы. Не всегда можно и нужно объяснять имеющиеся недостатки в работе ссылками на финансирование и состояние соответствующих бюджетов.

Право на медицинскую помощь

В любой, даже самой сложной экономической ситуации жизнь и здоровье людей являются главными ценностями государства. Подтверждением этому является ратификация Российской Федерацией в июне 2009 года Европейской социальной хартии, что налагает дополнительные обязательства по соблюдению социальных и экономических прав граждан, среди которых важное место занимает право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Следует отметить, что в системе здравоохранения края за 2009 год произошли значительные изменения. Идет системное реформирование как первичной, так и специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи. Комплексный подход к медицине дал позитивный демографический результат. Показатели смертности снизились, а рождаемость выросла.

Значительные усилия Администрации края, Главного управления по здравоохранению для реализации приоритетного национального проекта “Здоровье“ позволили создать современную материальную базу здравоохранения, способную обеспечить высокий лечебно-диагностический уровень медицинских учреждений. За четыре года реализации проекта построено тридцать новых объектов здравоохранения. Начала работать новая краевая поликлиника на тысячу посещений в смену. Кластерный подход к организации высокотехнологичной медицинской помощи населению позволил увеличить за три последних года ее объемы в семь раз. Край вошел в Национальную онкологическую программу.

В докладах Уполномоченного прошлых лет неоднократно высказывались предложения по улучшению организации работы краевых лечебных учреждений. В прошлом году многое изменилось. На основе современных информационных технологий в крае создана и функционирует врачебно-диспетчерская служба. Ее отличительные особенности: укомплектованность специалистами высшей квалификации, наделенными достаточными оперативными полномочиями в области управления; прямое взаимодействие с соответствующими службами на районном уровне, применение возможностей современных информационных технологий, выездных форм работы. Благодаря этому жители получают направление на прием к краевым специалистам в районных поликлиниках по месту жительства, с указанием времени и места приема. Такой услугой воспользовалось около 30 тысяч человек.

Была проделана большая работа по улучшению содержания лиц, находящихся под стражей, направленных в специализированные отделения стационарной судебной психиатрической экспертизы краевой клинической психиатрической больницы.

“Росздравнадзором“ здравоохранение края по совокупности качественных оценок признано одним из лучших в России.

Аппаратом Уполномоченного совместно с комитетом по делам здравоохранения администрации города Барнаула проведена проверка организации приема первичных больных в поликлиниках. По ее итогам в администрации города было проведено совещание главных врачей муниципальных учреждений здравоохранения. Отмечая произошедшие позитивные изменения, решено совершенствовать работу по дистанционной записи в лечебные учреждения, внедрять систему электронной регистратуры, что даст возможность барнаульцам получать полную оперативную информацию о возможности попасть на прием к различным специалистам в городских медицинских учреждениях.

Администрацией города по сравнению с предыдущим периодом в два раза больше было выделено средств на ремонтные работы объектов здравоохранения.

Несмотря на это, доступность медицинской помощи, оказываемой населению Барнаула, не одинакова и зависит не столько от материального обеспечения, сколько от организации работы с пациентами руководителями муниципальных учреждений здравоохранения.

К Уполномоченному поступило обращение жительницы г. Барнаула по вопросу длительного оформления (более полугода) направления на медико-социальную экспертизу ее отца в МУЗ “Городская поликлиника N 11“. И только после вмешательства Уполномоченного главный врач поликлиники принес свои извинения за черствое и бездушное отношение к сложной ситуации пожилого человека и его родственников.

Оставляет желать лучшего материальное состояние некоторых отделений больниц. При повторном посещении отделения сочетанной травмы МУЗ “Городская больница N 1“ установлено, что в нем мало что изменилось. Давно не ремонтировавшиеся помещения, старая изношенная мебель и инвентарь, переполненность палат, отсутствие возможности “лежачим“ больным вызвать персонал. Все это нельзя объяснить только отсутствием средств. В отдельных поликлиниках по-прежнему для того, чтобы попасть на прием, больной человек должен занять очередь за 1,5 - 2 часа до начала работы медицинского учреждения, взять талон на определе“ное время, затем еще раз прийти на прием к врачу.

Не теряет своей актуальности декларированная возможность выбора гражданами врача, а также лечебно-профилактического учреждения. Четыре месяца на контроле Уполномоченного находилось обращение жительницы г. Барнаула, поменявшей место жительства, но не пожелавшей менять обслуживающую ее поликлинику. Должностные лица на запросы по этому обращению с поражающим упорством отвечали отказом, не желая понять нужды больного человека. В настоящее время вопрос решен положительно.

Почти три четверти лечебно-профилактических учреждений края работает на селе. Их малые мощности ограничивают возможности оказания многих видов специализированной медицинской помощи. К проблеме их укомплектованности узкими специалистами, 14% которых ежегодно выбывает из сельской медицины, добавляются трудности со своевременным повышением квалификации врачей, слабой материально-технической базой. Из-за недостатка специалистов зачастую простаивает ценнейшее ультразвуковое, эндоскопическое и рентгеновское оборудование.

К сожалению, продолжают поступать жалобы на отказ в оказании медицинской помощи, на низкий профессионализм и халатность медицинских работников, на нарушение ими медицинской этики.

Так, по жалобе жительницы из Завьяловского района на отказ в обслуживании ее вызова скорой медицинской помощью главный врач районной больницы сообщил, что вызов был сделан соседями, но так как они не смогли объяснить причину, бригада скорой помощи не выехала, экономя таким образом бензин. При этом он не считает этот факт отказом в оказании неотложной медицинской помощи. Только после обращения к прокурору района удалось убедить врача в том, что нарушено право больного человека.

Во время встреч с жителями на станции Тягун Заринского района и в поселке Тигирек Краснощековского района был вскрыт ряд проблем, связанных с реализацией права на охрану здоровья и медицинскую помощь жителями удаленных территорий края. Основная беда - недоступность узких специалистов и большие очереди в районных больницах, сложности со сдачей лабораторных анализов, прохождением флюорографии. Благодаря вмешательству в этих селах медицинское обслуживание немного улучшилось. Но, к сожалению, так происходит не везде и не всегда.

Вызывает озабоченность стремление “свернуть“ либо куда-то передать так называемые “койки сестринского ухода“, где в настоящее время находятся тяжелобольные люди, не имеющие возможности быть в домашнем окружении.

Особое внимание в течение года уделялось вопросу лекарственного обеспечения граждан. Если обеспечение медицинскими препаратами жителей края, имеющих право на государственную социальную помощь по программе ДЛО, складывалось в целом положительно, то обеспечение лекарствами за счет средств краевого бюджета хуже. Много рецептов находилось на отложенном спросе. Для оперативности в Главном управлении по здравоохранению и фармацевтической деятельности была организована работа “Горячей линии по обеспечению льготников лекарствами“. Чтобы влиять на ситуацию на лекарственном рынке, началось восстановление сети государственных аптек.

Всего в 2009 году по вопросам здравоохранения и медицинского обслуживания поступило 48 обращений граждан.

Их анализ позволяет сделать вывод о том, что чаше всего люди жалуются на недостатки в работе органов здравоохранения, не требующие больших финансовых вложений. Решить проблему можно путем четко налаженной системы контроля качества оказания медицинских услуг.

По-прежнему не теряет своей актуальности вопрос получения гражданами бесплатной медицинской помощи. Нормативная база, регулирующая порядок оказания платных медицинских услуг, устарела. Имеющиеся рекомендации не содержат единых требований, обязательных для исполнения всеми учреждениями здравоохранения края. Это приводит к разночтениям и вольной трактовке разного рода положений со стороны не только главных врачей, но контролирующих органов.

В крае нужны “единые правила игры“ для всех участников рынка платных услуг - населения, лечебных учреждений, страховых компаний. При этом разрешение на коммерческую деятельность должно даваться медицинским учреждениям, имеющим для платного приема отдельные помещения, оборудование и квалифицированные кадры.

Платный прием должен проводиться по утвержденному графику, а информация об этом быть доступной и понятной. Это позволит разделить потоки “коммерческих“ больных и тех, кто получает помощь по программе государственных гарантий. Такой пример имеется. Жители края положительно оценивают изменения в работе КГУЗ “Диагностический центр Алтайского края“ (Б.А.Лещенко), где желающие получают дополнительные услуги в вечерние часы либо в специально отведенный для этого выходной день.

По-прежнему необходима настойчивая работа по совершенствованию организации медицинской помощи населению. В связи с дефицитом врачебных кадров на селе нужно расширять и совершенствовать работу выездных бригад, сформированных из врачей краевых лечебных учреждений.

Необходимо обсуждение вопросов совместной работы медицинских учреждений краевого и районного уровня, т.к. в ней очень много нерационального, несогласованного. У врачей районных больниц очень много профессиональных претензий к работе своих коллег из краевых учреждений.

Органам местного самоуправления следует уделять больше внимания работе муниципальных учреждений здравоохранения. В крае работает врачебно-диспетчерская служба. Аналогичное решение вопроса нужно и в центральных районных и городских больницах. Несмотря на то, что некоторые руководители медицинских учреждений считают проблему надуманной, такие предложения высказываются жителями повсеместно. Видимо, истина в устранении недостатков, имеющих место при кажущемся благополучии.

Решение поднятых проблем не столько в недостаточности финансирования, сколько в системе организации здравоохранения и отсутствии ответственности и действенного контроля над состоянием дел, который должен охватывать краевые и муниципальные медицинские учреждения. В них не должны работать люди с черствой душой.

Право граждан на социальное обеспечение

Реализация социальных прав человека, в полной мере обеспечивающих его достойную жизнь и свободное развитие, на сегодня одна из наиболее сложных проблем. Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в других случаях, установленных законом.

Несмотря на то, что за прошлый год число обращений по вопросам социального обеспечения граждан несколько снизилось, их по-прежнему больше других из общего количества. Тематика достаточно разнообразна: предоставление льгот, выделение материальной помощи, установление статуса пострадавшего от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, работа домов-интернатов и другие.

Одной из наиболее уязвимых категорий граждан в обществе являются инвалиды. Задача создания достаточных условий для их полноценной жизни и деятельности - первостепенная для государства. Об этом свидетельствует подписание в 2008 году Российской Федерацией “Конвенции о правах инвалидов“.

Для людей с ограниченными возможностями здоровья проблемой являются практически все стороны жизни. Это касается материальных условий существования, выполнения программ социальной реабилитации, лекарственного обеспечения и медицинского обслуживания, прохождения медицинских экспертиз для присвоения группы инвалидности (часто необоснованного) и т.п. Инфраструктура городов за редким исключением не приспособлена для жизни инвалидов, а в сельской местности о самом существовании такой проблемы знают лишь понаслышке. Требует совершенствования система обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Так, инвалид, житель г. Барнаула, обратился с просьбой помочь ему в обучении вождению автомобиля с ручным управлением, т.к. научиться этому непростому, но необходимому для таких людей делу негде. Изучение этого факта показало, что в крае действительно нет учебной организации, осуществляющей подготовку таких водителей. Учитывая, что данный вопрос специальными нормами закона не урегулирован, по обращению Уполномоченного Главалтайсоцзащитой изыскана возможность организации обучения. В настоящее время все желающие могут учиться в одной из автошкол города.

В крае работает 46 стационарных социальных учреждений, в которых около 6 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов обеспечены надлежащим уходом и жилищно-бытовыми условиями. Вместе с тем полностью удовлетворить потребности в обеспечении местами в домах-интернатах не удается. Больше 600 человек стоят в очереди для получения путевок, 2/3 из них нуждаются в размещении в психоневрологических учреждениях. Некоторые годами ожидают место в доме-интернате и, не нуждаясь в лечении, проживают в больницах, т.к. утрачены социальные связи. Для частичного решения проблемы построен еще один спальный корпус в Бобровском психоневрологическом интернате, но за счет его открытия дополнительно будут принято только 50 инвалидов.

Как бы хорошо ни был отлажен быт престарелых граждан в социальных учреждениях, проживание в семьях является более человечным и разумным. В этой связи интересен опыт Самарской области, где принят и работает закон “Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов...“. Возможно, при недостатке мест в учреждениях социального обслуживания он окажется полезным для края.

Обращения граждан выявили проблему обеспечения автотранспортом инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не стоявших в очереди до 01.01.2005. Так как большинство из них не могут управлять автомобилем самостоятельно, ветераны, не имевшие показаний МСЭ, не без оснований ставят вопрос социальной справедливости.

Решению данного вопроса могло бы способствовать принятие на федеральном уровне соответствующих изменений в Закон РФ “О ветеранах“.

По этому поводу были направлены письма в краевое Законодательное Собрание, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, а также ряду депутатов Государственной думы. Согласие с позицией Уполномоченного есть, но положительного решения вопроса пока не последовало.

Некоторое снижение количества обращений о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (с 47 в предыдущем году до 37 в 2009 году), нельзя объяснить решением данной проблемы в целом.

В прошлом году приняты закон “О внесении изменений в Федеральный закон “О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне“, постановление Администрации Алтайского края “Об утверждении краевой целевой программы “Преодоление последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на 2009 - 2010 годы“. Издан приказ Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РФ о порядке выдачи пострадавшим от взрывов на полигоне удостоверений единого образца. Этими документами устанавливаются дополнительные социальные гарантии гражданам указанной категории и намечены мероприятия, направленные на преодоление последствий ядерных испытаний.

Несмотря на это, при наличии права на льготы, люди по-прежнему вынуждены обращаться в суд с требованием об обязании МЧС России выдать удостоверение. Вопрос о предоставлении мер социальной поддержки в административном порядке не решен. Но и вступившие в законную силу судебные решения, удовлетворяющие требования граждан, министерством длительное время не исполняются (на 01.01.2010 не исполнено более 3 тысяч решений).

Урегулированию вопросов “семипалатинцев“ могло бы способствовать приведение нормативных актов, регулирующих данные правоотношения, в соответствие друг с другом, заключение межправительственного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о признании взаимных прав граждан на получение мер социальной поддержки. Необходимо продолжить изучение влияния последствия взрывов 1951, 1953 и двух взрывов 1956 года на здоровье граждан с целью расширения перечня населенных пунктов, чьи жители подверглись ядерным испытаниям.

О ситуации, касающейся “семипалатинской проблемы“, и предложениях о возможностях ее разрешения проинформирован Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Право на труд

Основные гарантии права на труд закреплены в ст. 37 Конституции РФ.

По вопросам незаконного увольнения, нарушений условий трудового договора, привлечения к дисциплинарной ответственности, сокращения штатов, трудоустройства к Уполномоченному поступило 197 обращений. Их количество по сравнению с прошлым годом увеличилось больше, чем в два раза. Очевидно, что это связано с кризисными явлениями в экономике края.

Продолжает оставаться острой проблема невыплаты заработной платы. По данным Алтайкрайстата, задолженность по ней на конец года имелась в 25 организациях и составила более 155 миллионов рублей. Она в течение года то периодически уменьшалась, то вновь росла.

Жалоб на невыплату работодателем заработной платы довольно много. Иногда вмешательство в конфликт приводило к погашению задолженности. В отдельных случаях для защиты своих трудовых прав работники вынуждены были идти на крайнюю меру - забастовку. Для защиты нарушенных прав рабочих ООО “Алтайский тракторный завод“ и ООО “Верхне-Обское“ Уполномоченный обратился в прокуратуру и Администрацию края. Благодаря усилиям органов власти конфликт был урегулирован, а заработная плата выплачена. Тем не менее руководством тракторного завода вновь были накоплены долги по зарплате. Остается нерешенным вопрос погашения задолженности работникам ликвидированных из-за банкротства ОАО “Алттрак-Инструментальный завод“ и ООО “АТЗ-Запчасть“. В настоящее время собственник стремится к тому, чтобы претензии сторон были “погашены“, а рабочие остались без денег.

Проблема выплаты задолженности по заработной плате на предприятиях-банкротах носит массовый характер. Обращения содержат немало свидетельств недоступности конкурсных управляющих и их бездеятельности в этом направлении. По жалобам граждан, как правило, инициируются проверки деятельности конкурсных управляющих саморегулируемыми организациями. Однако к погашению задолженности это приводит редко.

В предыдущих итоговых докладах и объемной переписке со многими органами власти неоднократно поднимался вопрос о необходимости внесения изменений в Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)“ в связи с тем, что погашение задолженности по заработной плате отнесено ко второй очереди удовлетворения требований кредиторов. Как известно, требования каждой очереди удовлетворяются только после полного расчета с кредиторами предыдущей очереди, а неудовлетворенные требования ввиду недостаточности имущества у должника признаются погашенными. В Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)“, устанавливающий очередность удовлетворения требований кредиторов, внесены изменения. Несмотря на это, заработная плата в большинстве случаев так и остается невыплаченной.

Предложения о дальнейшем законодательном решении вопроса, необходимости образования специальных гарантированных фондов Уполномоченным направлены в Минздравсоцразвития и Центр мониторинга права при Совете Федерации Федерального собрания РФ.

При рассмотрении других жалоб по вопросам труда гражданам оказывалась возможная помощь по восстановлению нарушенных прав.

Так, жительница краевого центра не могла получить трудовую книжку на предприятии “ООО “Альтаир“. Выяснилось, что организация снялась с налогового учета и зарегистрировалась в другом регионе. При этом директор общества каких-либо действий для выдачи документа не предпринимал. Только обращение в милицию позволило вернуть трудовую книжку заявительнице.

Коллективное обращение жителей Третьяковского района было рассмотрено с выездом на место. Совместно с представителями органов власти района председателю СПК “Сибирь“ указано на недопущение нарушений прав работников и конфликтных ситуаций, после чего возникшие разногласия в коллективе урегулированы.

В МУЗ “Тюменцевская ЦРБ“, ООО “Аура“ и ФГОУ СПО “Алтайский механико-технологический техникум молочной промышленности“, ООО ТК “Вектор“ и АКОО “Вместе против рака“ выявлены серьезные нарушения трудового законодательства. Работникам длительное время не выплачивалась заработная плата и компенсация за отпуск, имелись недостатки в коллективном договоре. Рассмотрение жалоб Государственной инспекцией труда в Алтайском крае способствовало получению рабочими обязательных выплат, а виновные должностные лица привлечены к ответственности.

Одним из главных направлений в деятельности органов местного самоуправления должен стать контроль соблюдения трудовых прав работников работодателями. В каждом муниципальном образовании действуют рабочие группы по выплате заработной платы. С учетом того, что нарушения трудовых прав возросли, есть необходимость активизировать их работу и контрольную деятельность специалистов по труду.

Кризис в экономике отразился на занятости населения. В 2009 году увеличилось количество обращений по вопросам безработицы. Жителей края волнуют размеры назначенного пособия, отказ в его начислении, назначении трудовой пенсии по старости гражданам, работавшим до увольнения по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем и другие.

В крае были приняты энергичные меры по минимизации последствий кризиса. Действует целевая программа “Содействие занятости населения Алтайского края на 2007 - 2010 годы“, реализованы мероприятия целевой программы “Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году“, такая же целевая программа утверждена и на этот год. Особое внимание в ней уделено сохранению занятости работников градообразующих предприятий, организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, общественным работам в сферах жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства и социальной инфраструктуры, организации самозанятости безработных граждан, содействию трудоустройства инвалидов.

Проблемы многих жителей края были разрешены принятием постановления Конституционного суда РФ, признавшего не соответствующими Конституции РФ отдельных положений закона “О занятости населения в Российской Федерации“, по которым Уполномоченный не раз обращался в Минздравсоцразвития. Этим законом устанавливался разный порядок назначения пособия по безработице и досрочной трудовой пенсии по старости для граждан, уволенных из организаций, и граждан, работавших у индивидуальных предпринимателей. Теперь им предоставляются равные права на получение пособия по безработице, стипендии в период переподготовки и повышения квалификации, а также на досрочный выход на пенсию.

Тщательный анализ ситуации на рынке труда, содействие занятости населения, принятие адекватных мер в защиту граждан, лишившихся работы вследствие нарушений закона, - безусловно, одна из важнейших задач органов власти в 2010 году.

Право на гражданство РФ и выбор места жительства

От обладания конституционным правом на гражданство напрямую зависит реализация человеком других прав. В течение 2009 года количество обращений по вопросам оформления гражданства, регистрации по месту жительства не уменьшилось.

По всем обращениям Уполномоченного в интересах граждан Управлением Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю проводились проверки и принимались необходимые меры.

Одним из проблемных вопросов остается легализация лиц, проживающих в крае длительное время. У большинства нет средств на поездки в консульства, и люди вынуждены нелегально жить в крае без работы, медицинского обслуживания, пенсий и других источников существования.

Один из обратившихся пишет: “Чтобы оформить разрешение на временное проживание, необходимо представить медицинский сертификат (один бланк сертификата стоит 727 рублей), чтобы доехать из села до городской больницы - нужно нанять машину (1000 рублей) - иначе везде не успеть, а еще нужно оплатить госпошлину. Мне и моим детям (нас четверо...) для всех этих процедур необходимо более 7000 рублей. На работу без документов не устроиться, чтобы оформить разрешение на временное проживание, нужно пройти медицинскую комиссию, чтобы ее пройти - нужны деньги, а чтобы их заработать - нужны документы. Просто тупик“.

В конкретном случае этой семье была оказана помощь. А сколько еще таких семей проживает в крае без средств к существованию и в бесправном положении?

Особого внимания требует к себе проблема легализации детей мигрантов. В связи с тем, что родители вовремя об этом не позаботились, став совершеннолетними, молодые люди не могут получить ни паспорт гражданина России, ни паспорт страны исхода.

Длительное время на рассмотрении находилось обращение учительницы одной из школ Тальменского района в интересах четырех детей из семьи гр. А. При изучении сути вопроса выяснилось, что мама с детьми проживает в одном из сел района с 1996 года, активных мер по легализации не предпринимала. Учитель забила тревогу при подготовке к сдаче единого государственного экзамена старшей из дочерей, так как у нее не было паспорта. В своем сочинении, приложенном к обращению, девочка пишет: “Я не хочу, чтобы мои дети оказались в подобной ситуации. Мне хочется лучшей жизни. И я уже сегодня все делаю для этого. Одного не могу - получить документ, удостоверяющий личность. Надеюсь, что когда-нибудь чиновники поймут одну простую вещь: дети не могут быть в ответе за своих родителей. Я не хочу быть чужой среди своих“.

После вмешательства Уполномоченного членам семьи оформлено разрешение на временное проживание, а затем и гражданство. В настоящее время Л. является студенткой одного из вузов края, и хочется надеяться, что из-за безразличного отношения должностных лиц района к судьбе ее семьи она не разочаровалась в людях.

Порой о содействии просят и учреждения. Так, из обращения представителя Уполномоченного в Солонешенском районе и главного врача центральной районной больницы в интересах гражданина Украины, прибывшего в район на работу, стало известно, что в октябре 2008 года из-за обморожения ему были ампутированы ступни ног. В феврале 2009 года он закончил лечение, и показаний для нахождения в стационаре не было. Находясь в больнице, без протезов и не способный передвигаться, он трижды постановлениями районного суда привлекался к административной ответственности за несоблюдение установленного порядка регистрации, т.к. родственники от него отказались, и ехать было некуда.

После обращения Уполномоченного Управлением Федеральной миграционной службы было принято решение о постановке этого гражданина на миграционный учет с последующим продлением срока временного пребывания на территории России. Только после этого ему установлена вторая группа инвалидности. Сейчас он помещен в дом-интернат.

В данном случае сотрудникам Солонешенского территориального пункта УФМС нельзя было поступать формально, поскольку речь шла о человеке с ограниченными возможностями. Права любого иммигранта, независимо от его статуса на территории Российской Федерации, должны быть защищены. В то же время к иностранным гражданам, сознательно нарушающим режим пребывания в стране и не принимающим мер по восстановлению утраченных документов, должно активнее применяться принудительное возвращение в страну исхода.

Помогая гражданам защитить свои права, нередко приходится направлять соответствующие запросы с просьбой о содействии в получении сведений о приобретении тем или иным лицом гражданства другого государства в иностранные консульства и посольства, а также уполномоченным по правам человека стран СНГ, что позволяет добиться определенных результатов.

В течение года поступали обращения по поводу легализации на территории края иностранных граждан и лиц без гражданства после их освобождения из мест лишения свободы. Очевидно, что данная проблема имеет негативные последствия не только для обратившихся, но и общества в целом. Они, не сумев обустроиться, почти всегда повторно совершают преступления. Разрешить вопрос возможно лишь путем внесения изменений в законодательство. Это предложение внесено в Центр мониторинга права при Совете Федерации Федерального собрания РФ.

В 2009 году увеличилось число жалоб на отказ в регистрации по месту жительства, в том числе несовершеннолетних по месту жительства их родителей. Несмотря на то, что эти правоотношения четко регламентированы, должностные лица по-прежнему нарушают нормы законодательства.

Люди жалуются на отказ должностных лица в первичном приеме документов для регистрации и снятия с регистрационного учета в жилищных кооперативах, ТСЖ, управляющих компаниях из-за задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги. (ООО “Управляющая компания “Краевой дом моделей“, ТСЖ “Уют“).

Реализация права на выбор места жительства, права получения необходимых документов не может ставиться в зависимость от оплаты каких-либо услуг. Складывается впечатление, что руководители этих учреждений и паспортисты не имеют элементарного понятия о своих должностных обязанностях, правах человека, а если и имеют, то нарушают их осознанно. Усложняет ситуацию и то, что работу этих должностных лиц никто не контролирует.

Необходимо разобраться в самом понятии “регистрация“. Согласно закону “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации“ органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Институт уведомительной регистрации предназначен исключительно для фиксации факта временного пребывания или постоянного проживания конкретного гражданина в определенном месте. Регистрация должна стать правом, воспользоваться которым сможет любой гражданин, готовый сообщить государству о месте своего пребывания или жительства. На деле же все по-иному. Вместе с заявлением гражданину необходимо представить документ, являющийся основанием для вселения в квартиру лица, предоставившего возможность проживания, к факту регистрации жестко “привязано“ право гражданина пользоваться услугами учреждений и организаций, получать пенсии и т.п. В таком случае речи об уведомлении не идет.

Управлению Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю необходимо усилить контроль над соблюдением должностными лицами жилищных кооперативов, управляющих компаний, товариществ собственников жилья, иных организаций правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

Право граждан на жилище и благоприятные

условия жизнедеятельности

В обеспечении права граждан на жилище особое место занимает реализация национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“, главной задачей которого является переселение жильцов из аварийных жилых домов и капитальный ремонт жилищного фонда. Для ее решения была принята адресная программа “Капитальный ремонт многоквартирных домов“. На выделенные для ремонта беспрецедентные в истории края средства в сумме более 3 миллиардов рублей отремонтировано 1580 многоквартирных домов. Реализация краевой программы “Переселение граждан из аварийного жилищного фонда...“ позволила переселить в новые квартиры больше 500 семей. В ближайшее время условия проживания будут улучшены жителям из 127 аварийных домов.

По вопросам реализации права на жилище поступило 240 обращений. Их увеличение в полтора раза связано с преобразованием системы управления с предоставлением и эксплуатацией жилья, самовольным строительством и затрагивали интересы, как правило, группы жителей многоквартирных домов.

Одним из базовых элементов преобразования жилищной сферы, с которым связываются большие надежды, является реорганизация системы управления. Концепция реформы строится на том, что органы местного самоуправления постепенно отходят от управления жилищным фондом, передавая свои полномочия собственникам, которые, получая возможность управлять домом непосредственно, создают некоммерческие организации (ТСЖ и специализированные потребительские кооперативы) или привлекают управляющую организацию.

Между тем детальное изучение такой системы управления в многоквартирных домах позволяет предположить, что истинная ее цель - избавление органов местного самоуправления от лишних хлопот, связанных с обслуживанием жилищного фонда.

Серьезное опасение вызывает деятельность управляющих компаний. Надлежащего контроля над ними нет. Имеются нарушения при проведении открытых конкурсов, за которые в соответствии с действующим законодательством отвечают органы местного самоуправления. Есть случаи, когда после прекращения срока действия договора уплаченные денежные средства жильцов за коммунальные услуги присваиваются.

По обращению гражданина из Рубцовска было установлено, что ему восемь лет незаконно предъявлялись счета на оплату за приватизированную квартиру. ОАО “Барнаульская горэлектросеть“ за безучетное потребление электроэнергии гр. П. предъявило к оплате за якобы потребленную электроэнергию 7 тысяч рублей. При рассмотрении документов выяснилось, что заплатить следует только 1 тысячу.

В ближайшее время создание отдельной надзорной структуры за деятельностью хозяйствующих субъектов в области ЖКХ государство не планирует.

Нормализовать положение дел здесь может тщательная процедура отбора управляющих организаций, желающих заниматься обслуживанием жилищного фонда, и налаженный контроль над их деятельностью со стороны органов местного самоуправления.

В ряде муниципальных образований не спешат включать опасные для проживания жилые дома в местные программы по переселению, что, в свою очередь, делает невозможным включение их в региональную адресную программу, на основании которой выделяются средства для капитального ремонта и переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Особую озабоченность вызывают бесхозяйные жилые дома, которые, по имеющимся сведениям, имеются практически в каждом населенном пункте и должны приниматься на баланс муниципалитета.

Несколько лет администрация г. Белокурихи возражала против принятия бесхозяйного дома в муниципальную собственность. По этому поводу главе города было направлено несколько заключений, однако администрация города не захотела утруждать себя заботой о людях, проживающих в брошенном доме. По просьбе Уполномоченного и жильцов дома обстоятельства дела были рассмотрены прокурором города, который обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления. Спор решен в пользу жильцов. Администрация города вынуждена была принять здание на свой баланс, но было потеряно драгоценное время.

Конкурсным управляющим на продажу с аукциона были выставлены дома, в которых проживало несколько семей одного из сел Усть-Калманского района. Такие действия краевой прокуратурой и арбитражным судом признаны незаконными, торги до устранения нарушения действующего законодательства были приостановлены. В настоящее время ситуация продолжает оставаться на контроле.

Длительное время на рассмотрении находилась проблема жителей города Камень-на-Оби по вопросу неудовлетворительных условий проживания у строящегося железнодорожного моста через реку Обь. При прохождении железнодорожных составов было значительное превышение допустимого уровня шума в близлежащих домах. Письма в защиту прав жителей были направлены в Роспотребнадзор, администрацию города, филиал “Западно-Сибирской железной дороги“ ОАО “РЖД“. При вводе моста в эксплуатацию установлены безстыковые рельсы и шумозащитный экран протяженностью 2 километра, что позволило существенно снизить шумовую нагрузку на жителей.

Очень остро стоит проблема самозастроя. Строят без согласований, с нарушениями строительных норм, вместо частного дома строят многоэтажное здание или вообще нежилое помещение, нарушая право горожан на благоприятные условия проживания.

По-прежнему не до конца решенным остается вопрос обеспечения квартирами обманутых дольщиков. В период административной бесконтрольности и слабого законодательства многие граждане, вложившие свои средства в строительство многоквартирных домов, были фактически обмануты и обобраны. Значительная их часть и до настоящего времени не может реализовать свое право на жилище. Попытки решить данную проблему на уровне города оказались не эффективными. В течение“года наблюдалась волна скандалов в области долевого строительства. Застройщики продолжают попадаться на уловки грамотных аферистов, так как не всегда знают о существовании государственных контрольных органов в области долевого строительства, не проверяют строительные документы, не регистрируют договоры. По предварительным подсчетам, от деятельности недобросовестных строителей пострадало более 1 тысячи человек, финансовые аферы исчисляются миллионами.

При рассмотрении обращений дольщиков ООО “Барнаулинвестстрой“ выяснилось, что строительство нескольких многоэтажных домов по ул. Кутузова и Э.Алексеевой велось без разрешения на строительство, на не отведенных земельных участках. Это стало одной из причин того, что организация собирала деньги, но дома не достраивала. В результате решением жилищных вопросов сегодня занимается рабочая группа при администрации города Барнаула, которая создана по указанию Губернатора края А.Б.Карлина.

Похожая ситуация сложилась в отношении застройщиков ООО “Тамерлан“, “ЖСК 173 “Ключ“, “Сибстройсервис“, “Стройпрогресс-плюс“. Практически все их руководители привлечены к уголовной ответственности за мошенничество, но для жителей конкретных результатов пока нет.

Возникает вопрос: неужели у нас такой большой город, что комитету по архитектуре и развитию города Барнаула, комитету по строительству, соответствующим комитетам районов города не видно, что начинается новое строительство, а разрешения нет? В распоряжении государственных органов имеется серьезная мера воздействия на недобросовестных застройщиков жилья - обращение в суд с иском о приостановлении деятельности. Однако о таких фактах Уполномоченному неизвестно.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Востребованность этого права в настоящее время объективно возрастает. Учитывая, что оно коллективное, обращения по вопросам экологии, поступающие к Уполномоченному, немногочисленны. Вместе с тем ситуация, сложившаяся при обращении с отходами и потребления, в крае остается неблагополучной.

При огромном объеме их образования в городах и крупных населенных пунктах отсутствуют отвечающие современным требованиям полигоны для промышленных и бытовых отходов.

Основными способами утилизации являются складирование (захоронение) или сжигание - самые неэффективные и небезопасные. Широко распространены несанкционированные свалки, представляющие угрозу для окружающей среды и здоровья населения. Они влекут не только потерю ценных земель, проникновение токсичных веществ в почву и подземные воды, но и создают неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую ситуацию в целом. Особое беспокойство вызывает загрязнение отходами производства берегов и поймы реки Оби в границах города Барнаула. Это пагубно влияет на здоровье населения и оставляет негативное впечатление при восприятии имиджа столичного города. Акции по очистке берегов реки Оби от мусора к положительному результату не привели. Жители индивидуальных жилых домов нагорной части города и садоводы по-прежнему используют прибрежные территории в качестве мест для складирования отходов.

Много споров вызвало обсуждение проекта генерального плана города Барнаула, согласно которому размещение полигона (свалки) по хранению бытовых отходов планировалось в непосредственной близости от жилья. Результаты публичных слушаний, проведенных в ряде территорий, свидетельствуют об отрицательном отношении жителей к проекту.

Причины формирования неблагоприятной ситуации в области экологии различны. Главная - безответственность должностных лиц предприятий и организаций при соблюдении экологического законодательства, пассивная позиция контрольных органов и органов местного самоуправления и низкая экологическая культура населения.

Положительному решению данного вопроса может способствовать организация системного правового просвещения в области экологической безопасности. Причем аудитория его воздействия должна быть разновозрастной.

Принципиальное реагирование гражданского общества на любые нарушения права на благоприятную окружающую среду не позволит уйти или отмахнуться от необходимости решения проблемы. В целом конституционное право на благоприятную окружающую среду может быть обеспечено только совместными усилиями государства и всего общества, в полной мере осознающими свою ответственность за решение возникающих в этой сфере проблем.

Не снижается количество обращений по вопросам соблюдения прав потребителей. Заявителями затрагиваются вопросы, касающиеся обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности, угрозу которой создает бесконтрольная работа предприятий торговли и общественного питания, отсутствие достоверной информации о товаре и другие.

Федеральный закон “О защите прав потребителей“ предусматривает право органов местного самоуправления рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по данным вопросам и обращаться в суды в защиту неопределенного круга лиц (статья 44). С 1993 года в крае действует постановление Администрации Алтайского края “О неотложных мерах по реализации закона РФ “О защите прав потребителей“ на территории края“, рекомендующее главам администраций городов и районов края образовать и обеспечить деятельность органов по защите прав потребителя.

Однако практически во всех администрациях городов и районов края сокращены ставки специалистов по защите прав потребителей, и исполнение этих функций ни на кого не возложено. Граждане лишились возможности получения соответствующих консультаций и помощи по месту жительства.

В условиях увеличения количества обращений, либерализации контрольного воздействия на субъекты малого бизнеса необходимость оказания профессионального содействия в реализации гражданами прав потребителей возрастает. Власть не может оставить жителей без квалифицированной помощи.

Право на справедливое судебное разбирательство

Право на судебную защиту является одним из основных прав человека и гражданина. Оно предполагает: реальный доступ к правосудию, неукоснительное соблюдение процедуры судебного разбирательства, а также процессуальных прав его участников, возможность обжалования судебного решения и эффективный контроль государства за его исполнением.

В адрес Уполномоченного в прошлом году обратилось 244 гражданина о нарушении их права на судебную защиту. Основная часть жалоб касалась нарушений норм УПК РФ и ГПК РФ, права на защиту, несогласия с вынесенными приговорами. Заявители просили оказать содействие в справедливом рассмотрении их жалоб при обращении в кассационную и надзорную инстанции. Во многих жалобах обвиняемых, осужденных и их адвокатов указывалось на обвинительный уклон со стороны судей при рассмотрении уголовных дел, игнорирование судами заявленных ходатайств, оспаривалась Целесообразность заключения и длительность содержания под стражей, когда месяцами с обвиняемыми не проводятся следственные действия.

Согласно Конституции РФ и закону “О судебной системе Российской Федерации“ судебная власть самостоятельна и независима от каких-либо органов, подчиняется только Конституции РФ и федеральным законам, вмешательство в ее деятельность недопустимо. Уполномоченный не обладает правом обращения в судебные органы с кассационными и надзорными жалобами. Однако в отдельных случаях, когда усматривается явное нарушение материального и процессуального права, заявителям даются рекомендации о защите их прав в судебном порядке либо разъясняется, куда и как обратиться с ходатайством о проверке в надзорном порядке судебных решений и приговоров.

Поступали жалобы на несвоевременное вручение приговоров, протоколов судебного заседания, необоснованные отказы в выдаче копий документов из уголовных дел, что препятствовало осужденным осуществлять свое право на дальнейшую судебную защиту. По данным обращениям велась работа непосредственно с председателями городских и районных судов. Многие жалобы были удовлетворены.

Впервые в прошлом году стали поступать жалобы подсудимых, содержащихся под стражей, на условия содержания в камерных блоках краевого, районных и городских судов общей юрисдикции во время их участия в судебных заседаниях. В соответствии с правилами, действующими в ИВС органов внутренних дел и следственных изоляторах, большинство претензий подсудимых обоснованно. Во многих судах в камерах не соблюдаются нормы санитарной площади на одного человека, нет столиков для приема пищи, надлежащей вентиляции. Арестованные жалуются на отсутствие условий для подготовки к судебному заседанию и возможности для отдыха во время перерыва между судебными заседаниями. Подсудимые нередко проводят в тесных и абсолютно не оборудованных помещениях много часов, ожидая окончания судебных заседаний в отношении других лиц для этапирования в ИВС.

В течение года обращения Уполномоченного по вопросу о необходимости улучшения условий содержания подсудимых направлялись Генеральному директору Судебного департамента при Верховном Суде РФ, начальнику Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Алтайском крае.

Предложение о подготовке нормативных правовых актов, регулирующих права и обязанности подсудимых в период временного содержания в камерах, судов было направлено руководителю Управления Администрации Президента по обеспечению конституционных прав граждан. В поступившем ответе даны разъяснения, что вопрос в части материально-бытового и санитарного обеспечения регулируется федеральным законом “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений“.

Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Алтайском крае приняло меры по улучшению условий содержания подсудимых. Так, в некоторых судах проведен текущий ремонт конвойных помещений и камер. Составлен перспективный план на 2009 - 2011 годы для выделения бюджетных ассигнований на объекты капитального строительства.

Данный вопрос продолжает оставаться на контроле Уполномоченного, поскольку лицу, оказавшемуся в местах принудительного содержания, должны быть предоставлены достойные условия содержания и обеспечены основные права: на жизнь, личную безопасность, свободу от пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращение, медицинскую помощь.

Большое количество жалоб граждан поступило на недобросовестное выполнение адвокатами договорных обязательств, а также требований закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации“. При рассмотрении часть из них оказалась обоснованными. Выяснялось, что некоторые адвокаты, защищающие обвиняемого в уголовном процессе, ведут себя пассивно как на стадии предварительного следствия, так и на стадии судебного рассмотрения. Принимая на себя защиту обвиняемого по назначению органа дознания или суда, они реально ничего не делают для защиты интересов подзащитного.

По жалобам от граждан В. и Ш. на действия, противоречащие закону и профессиональной этике адвоката, Управлением Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю были установлены основания для внесения представлений в краевую коллегию адвокатов о возбуждении против них дисциплинарного производства.

78 жалоб поступило на неисполнение судебных решений. В них просьбы оказать содействие в получении имущественных долгов, государственных пособий, жалобы на незаконность прекращения исполнительного производства.

В ряде случаев удавалось помогать гражданам с исполнением судебных решений. К сожалению, имеются случаи, когда судебные приставы не проявляют должной настойчивости, добиваясь исполнения судебных решений. В процессе рассмотрения жалоб приходилось несколько раз возвращаться к информации о ходе исполнительных действий.

К Уполномоченному обратилась гр. Б. с жалобой на неисполнение решения суда об устранении препятствий в пользовании водопроводом. Несмотря на то, что судебного пристава просили ускорить исполнение, довольно простое дело на исполнении находилось более полугода. Добиться восстановления нарушенного права позволило обращение Уполномоченного в Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю. Аналогичная ситуация возникла по обращению жительницы города Заринска, где судебный пристав надлежащим образом не осуществлял контроль за перечислением суммы задолженности взыскателю.

В 2009 году увеличилось количество жалоб на невыполнение алиментных обязательств одним из родителей. Из-за отсутствия реальной ответственности отдельные граждане, не желая содержать своих детей, откровенно скрывают свои доходы и место работы.

В настоящее время в крае ежегодно регистрируется около 20 тысяч разводов, в том числе в семьях, где есть дети. Поступившие жалобы по невыплате родителями алиментов на содержание несовершеннолетних детей направляются в службу судебных приставов. Применяя соответствующие меры, работники службы настойчиво ищут новые формы работы с неплательщиками. С ними было проведено своего рода родительское собрание, при участии священнослужителей, Уполномоченного и целый комплекс других мероприятий. Часто традиционные формы работы малоэффективны. Поэтому начатое дело следует совершенствовать и развивать, а задача Уполномоченного в том, чтобы всемерно помогать и содействовать такому процессу.

В условиях ограниченности выбора места работы, порою просто нежелания родителя-алиментщика работать и платить алименты было бы правильно государству взять на себя обязанность выплаты алиментов, создав для этого специальный фонд, с последующим взысканием выплаченных сумм с должников, т.к. суммы задолженности порою достигают размеров от 100 до 500 тысяч рублей.

Соблюдение прав человека в деятельности органов внутренних дел и при прохождении военной службы.

В крае сохраняется положительная тенденция к сокращению преступлений. По итогам прошлого года их количество по сравнению с предыдущим годом сократилось на 11%. Уменьшилось количество убийств, изнасилований, грабежей и других преступлений против личности.

Однако сокращение количества преступлений не уменьшило поступление жалоб к Уполномоченному, которые были связаны с недобросовестным исполнением сотрудниками правоохранительных органов служебных обязанностей, необоснованными отказами в возбуждении уголовных дел, несогласием с результатами проводимых проверок. Всего таких обращений поступило 328. Несмотря на то, что их стало меньше, количество остается самым большим из общего потока обращений. Все они рассматриваются в тесном взаимодействии с Главным управлением внутренних дел по Алтайскому краю и краевой прокуратурой.

Основные жалобы граждан касались нарушений норм УПК РФ при проведении дознания, предварительного следствия, возбуждения и расследования уголовных дел, насильственных действий. Этот вопрос требует особого внимания, т.к. принуждение подозреваемых, обвиняемых, а также потерпевших и свидетелей к даче показаний с применением угроз и тем более методов, унижающих их человеческое достоинство и опасных для их здоровья и жизни, - преступление, которое отнесено Уголовным кодексом РФ к категории тяжких. Тем не менее почта Уполномоченного, сообщения СМИ свидетельствуют о том, что подобные преступления не изжиты. Совершают их как раз те должностные лица, в чьи служебные обязанности входит защита конституционных прав граждан.

С жалобой на нарушения УПК РФ и волокиту при расследовании уголовного дела по факту дорожно-транспортного происшествия обратился подозреваемый в преступлении гр. М. По настойчивому требованию самого подозреваемого, а также прокурора района недостатки в следствии по делу устранены. За необоснованное продление сроков расследования следователь привлечен к строгой дисциплинарной ответственности, а позже отстранен от ведения дела.

Зачастую жалобы поступают по поводу необоснованного прекращения уголовных дел.

В своем заявлении гражданин П. указывает на необоснованное решение о прекращении уголовного дела, возбужденного следователем следственного отдела при ОВД Железнодорожного района по признакам преступления, предусмотренного ст. 111 УК РФ, о причинении ему тяжкого вреда здоровью, которое было принято в связи с якобы деятельным раскаянием обвиняемого. Не получая никакой информации из милиции, он просил разобраться в ситуации и сообщить ему о том, где находится уголовное дело, на какой стадии расследования, а также привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении его прав, и продолжить расследование дела.

После вмешательства была проведена служебная проверка, в ходе которой факты, изложенные гражданином о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей дознавателем при расследовании уголовного дела, нашли свое подтверждение. Лица, допустившие нарушения УПК РФ, были наказаны.

Подобные обращения граждан свидетельствуют о том, что в деятельности органов внутренних дел по соблюдению прав человека имеются серьезные нарушения, устранение которых приведет к повышению доверия граждан к правоохранительным органам.

Статьей 59 Конституции РФ защита Отечества, несение военной службы признано долгом и обязанностью граждан.

В обращениях, поступающих к Уполномоченному, родители, опасаясь за судьбы своих детей - военнослужащих срочной службы, сообщают о невозможности получения информации о состоянии дел в войсковых частях. Их мнение разделяют общественные организации.

В июле 2009 года в войсковой части г. Алейска произошла массовая драка между военнослужащими срочной службы. Уполномоченный по правам человека Республики Дагестан, председатель комитета солдатских матерей г. Дербента, обеспокоенные судьбой детей, несущих солдатскую службу, в своем обращении указали, что командование части не комментирует события.

С целью изучения ситуации состоялись встречи Уполномоченного с военнослужащими срочной службы, офицерами, сотрудниками части. Командиру бригады рекомендовано обратить особое внимание на доступность и достоверность информации о состоянии боевой подготовки и морально-психологического климата в войсковых подразделениях, проводимой воспитательной работе и ее результатах.

Военно-следственным отделом следственного комитета при прокуратуре РФ по Барнаульскому гарнизону СибВО проведена проверка данного факта. Возбуждено уголовное дело, в отношении виновных вынесен обвинительный приговор.

В целях исключения получения журналистами и населением сведений от посторонних лиц, при отсутствии достоверной информации о состоянии дел в войсковых частях от командования, порождающих ненужный ажиотаж, нездоровые слухи о происходящих событиях, министру обороны РФ и командующему Сибирского военного округа направлены соответствующие предложения.

Защита прав человека в местах лишения свободы

Защите прав осужденных в местах лишения свободы Уполномоченный уделяет особое внимание, поскольку у этой категории граждан возможности самостоятельно защищать свои права серьезно ограничены.

В структуру уголовно-исполнительной системы края входит 6 исправительных колоний, 2 воспитательные колонии, 2 колонии-поселения, 4 следственных изолятора, 2 лечебно-исправительных учреждения и краевая туберкулезная больница.

В настоящее время система находится в процессе реформирования. В ближайшей перспективе произойдут изменения структуры учреждений, видов наказания, режима содержания под стражей и других направлений деятельности.

Требование дня - гуманизация условий содержания в местах лишения свободы, соответствие режима цивилизованным нормам и тяжести совершенных преступлений. Отдельно от других будут находиться лица, совершившие преступления впервые.

Учреждения Федеральной службы исполнения наказаний становятся более открытыми для общества. Создан и работает Общественный совет при УФСИН, общественная наблюдательная комиссия, состав которой утверждается Общественной палатой РФ.

В местах лишения свободы систематически ведется прием по личным вопросам осужденных членами Общественного совета, наблюдательной комиссии, Уполномоченным и сотрудниками аппарата.

Все это способствует большей возможности гражданского общества контролировать процессы, происходящие в закрытых учреждениях. Задача состоит в том, чтобы эта работа велась согласованно и способствовала улучшению положения дел по соблюдению прав человека в местах лишения свободы.

Почта содержит немало примеров нарушения права на обращение лиц, отбывающих наказание в местах заключения. Во время пребывания в них действует особый порядок переписки осужденных с различными контролирующими органами. В соответствии с ним обращения к Уполномоченному просмотру не подлежат и направляются адресату в течение 24 часов. Это положение порой нарушается. Были случаи несвоевременного отправления кассационных жалоб в суд и отсутствие отметок об их направлении, отказа в регистрации заявлений осужденных.

Каждый случай нарушения прав осужденных был предметом рассмотрения в Управлении ФСИН, и при подтверждении фактов виновные привлекались к дисциплинарной ответственности.

В адрес Уполномоченного поступила жалоба осужденного на работу отделения почтовой связи и бездействие сотрудников одной из колоний, не обеспечивших получение посылки, поступившей ему из Республики Казахстан. Вмешательство Уполномоченного позволило урегулировать вопрос получения почтовой корреспонденции из-за рубежа. Посылка заявителю была вручена.

Заслуживает особого внимания обеспечение права осужденных на получение медицинской помощи в условиях лишения свободы. Качество медицинских услуг в учреждениях пенитенциарной системы по-прежнему невысокое. Поступали жалобы осужденных по поводу несвоевременного направления их на медицинскую экспертизу для установления группы инвалидности. Были случаи, когда из-за этого осужденный не получал пенсию по инвалидности в течение длительного времени, за что врачи привлекались к дисциплинарной ответственности.

При рассмотрении обращения инвалида М., отбывающего наказание в одной из колоний, по поводу неоказания ему надлежащей медицинской помощи выяснилось, что действительно имеет место нарушение права инвалида. За недостатки в организации лечения осужденного два врача терапевта медицинской части колонии привлечены к дисциплинарной ответственности.

Такая организация медицинской помощи нередко приводит к тому, что задачи исполнения наказаний начинают превалировать над задачами охраны здоровья осужденных. Нельзя исключить и участия медицинских работников в сокрытии незаконных действий должностных лиц пенитенциарных учреждений. Одна из причин подобного положения в том, что медицинская служба находится в прямом ведении Федеральной службы исполнения наказаний. Видимо, целесообразно рассмотреть вопрос передачи медицинской службы пенитенциарных учреждений в прямое подчинение Министерству здравоохранения и социального развития РФ.

По-прежнему остро стоит проблема обеспечения спецконтингента работой. Каждый гражданин, осужденный к лишению свободы, обязан трудиться. По данным прошлого года, общественно-полезным трудом было занято только 27% лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

В своем письме мать, сын которой умер в результате причиненного ему тяжкого вреда здоровью, пишет, что виновник преступления, осужденный М., по приговору суда должен возместить ей моральный и материальный вред в размере 170 тысяч рублей. Из-за отсутствия рабочих мест в колонии осужденный длительное время не работал. По ходатайству Уполномоченного администрация учреждения его трудоустроила. Но это всего лишь единичный пример.

Следует признать, что самостоятельно решить проблему создания рабочих мест для осужденных УФСИН не сможет. Здесь необходимы общие усилия Управления и краевых ведомств, в том числе Главного управления экономики и инвестиций края, поиск нестандартных, но эффективных решений. Необходимо привлечь к их решению ресурсы гражданского общества, общественных организаций.

Актуальна проблема социальной адаптации бывших заключенных. По данным МВД России, 30% повторных преступлений совершаются бывшими осужденными в первые 3 месяца после освобождения, поскольку они утратили социальные связи, не могут трудоустроиться, а само общество не способно создать соответствующих условий. На это в свое время указывалось в специальном докладе Уполномоченного о положении в обществе лиц без определенного места жительства. Главная цель системы ФСИН - исполнить наказание, способствуя при этом исправлению осужденных. В связи с этим необходимо принять эффективные меры преодоления их социальной изоляции, увеличивая в первую очередь объемы финансирования различных социальных программ, направленных на реабилитацию бывших заключенных. В крае нужны и специальные социально-адаптационные центры, в которых они могли бы получать медицинскую, психологическую, правовую и информационную поддержку и при необходимости временно проживать. В противном случае эти люди становятся не нужными обществу, но требующими его постоянного внимания, а порою и защиты от них населения.

Просвещение в области прав и свобод человека и гражданина

В настоящее время существенный акцент в государственной политике сделан на реальное обеспечение прав и свобод человека, поддержку процессов формирования гражданского общества.

Построение правового государства во многом зависит от уровня организации системы образования и просвещения в области прав и свобод человека.

Для его развития государственным органам и ведомствам, органам местного самоуправления следует однозначно признать, что вопрос обучения правам человека - не вопрос дискуссий и возможностей, а прямая обязанность государства по выполнению принятых на себя международно-правовых обязательств.

При этом, говоря о правах, надо с не меньшей настойчивостью говорить об обязанностях.

Поступающая информация показывает, что правовая культура большинства жителей края в целом еще остается невысокой. Не имея представления о своих правах и способах их защиты, многие люди не знают, как грамотно обжаловать решение суда, выразить несогласие с противоправными действиями должностных лиц.

В такой ситуации содействие Уполномоченного правовому просвещению является одной из важных задач. Для ее решения организовано тесное взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти, учебными заведениями, общественными организациями. Проводятся встречи с различными группами граждан, конкурсы, выступления с докладами на конференциях, “круглых столах“ и семинарах различной правовой тематики.

Одной из наиболее важных целевых групп является студенческая молодежь, встречи с которой регулярно проводит Уполномоченный и сотрудники аппарата. Одна из таких встреч состоялась с членами краевого молодежного парламента и представителями молодежных совещательных органов регионов Сибирского федерального округа на межрегиональном молодежном парламентском форуме “Алтай-2009“.

Встречи со студентами ярко показывают, что по-прежнему существует проблема изучения прав человека в высших профессиональных учебных заведениях.

Рассмотрение вопроса показало, что тема “Права человека“ включена в образовательные программы юридических факультетов, в объемах учебного времени от 40 до 112 академических часов, чего нельзя сказать о программах других факультетов. В них предусмотрены курсы, рассчитанные на усвоение студентами основ общих правовых знаний, среди которых слабо вычленяется тема “Права человека“. Государственные стандарты не ограничивают возможностей ее изучения в рамках регионального или вузовского компонента как спецкурса, либо дисциплины по выбору, но делается это только благодаря предпочтениям руководителей учебных подразделений и энтузиазму отдельных преподавателей, которые по своему усмотрению определяют их направленность и содержание.

Поэтому необходимо введение курса “Права человека“ в государственные образовательные стандарты и программы по всем специальностям и на всех уровнях образования.

Учитывая то, что базовый уровень любых знаний закладывается в школе - обучение правовым знаниям должно начинаться именно оттуда.

Школа должна формировать у учеников умения и навыки в области социальных и правовых отношений, отстаивать свои права, воспитывать потребность участия в создании и деятельности общественных организаций, толерантности, учить вести диалог и находить компромиссы.

В целом можно констатировать, что обучение правам человека в современной школе носит фрагментарный характер. Часть имеющихся учебных и методических пособий содержат скудную информацию о содержании конкретных прав. Уклад школьной жизни многих образовательных учреждений пока еще не создает условий для освоения прав человека. С целью мотивации учащихся к приобретению знаний в этой области впервые были проведены Интернет-конкурсы по повышению правовой культуры участников образовательного процесса “Читая, узнавай свои права“ среди школьных библиотек и “Правовое медиа-образование в школе“ среди периодических печатных изданий образовательных учреждений Алтайского края.

Победительница краевого конкурса школьников “Права человека - основа гражданского общества“ Татьяна Полунина из Павловского района получила премию Президента Российской Федерации. (Научный руководитель В.А.Гнеденко - учитель истории и обществознания МОУ “Павловская СОШ“).

Ко Дню защиты прав человека и 20-летию Конвенции о правах ребенка в школах прошли уроки и внеклассные мероприятия по тематике “Права человека и права ребенка“.

Юридическим факультетом Алтайского государственного университета совместно с Уполномоченным ежегодно проводится “Зимняя школа по правам человека“ для студентов вузов (руководитель школы проректор АлтГУ В.В.Невинский). В 2009 году она была посвящена теме реализации права граждан на судебную защиту.

При содействии Уполномоченного педагогический коллектив МДОУ “Детский сад N 215“ и автор проекта “Правовое просвещение участников педагогического процесса в дошкольном образовательном учреждении“ Ю.В.Атемаскина приняли участие во Всероссийском конкурсе инновационных идей и проектов обучения, воспитания и развития детей дошкольного возраста “Росточек: мир спасут дети“. Их работы были удостоены золотой медали.

Два раза в год выпускается информационный бюллетень “Права. Свободы. Человек“, последний номер которого был посвящен конституционному праву граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Готовятся специальные доклады Уполномоченного, поднимающие актуальные проблемы реализации прав человека.

С целью активизации работы библиотек по: Правовому просвещению жителей края четвертый год проводится конкурс, направленный на повышение правовой культуры населения “Право. Библиотека. Читатель“. В предыдущие годы он проводился среди центральных районных библиотек края, затем среди библиотек города Барнаула. В 2009 году конкурс прошел среди сельских библиотек. При его проведении расширилась информационная деятельность этих учреждений, был обобщен и распространен опыт их работы по правовому просвещению. Эта работа будет продолжаться.

Большим потенциалом в распространении правовых знаний владеют средства массовой информации. Комментарии вновь принятых правовых актов, ответы юристов на вопросы читателей, материалы на судебные темы, публикации о работе следственных органов, прокуратуры и милиции пользуются неизменным интересом граждан. По этой причине особенно важно, какую информацию население получает в прессе, насколько она объективна и достоверна и как подается.

К 20-летию Конвенции о правах ребенка и Дню защиты прав человека краевая массовая газета “Алтайская правда“ и ряд районных газет опубликовали подготовленные аппаратом Уполномоченного статьи, посвященные этим датам. Прошли репортажи на краевом радио и телеканалах.

Сотрудники аппарата через газету УФСИН России по Алтайскому краю “Особая жизнь“ ведут консультативную работу с осужденными.

Во время работы в городах и районах края Уполномоченный проводит пресс-конференции с представителями местных районных СМИ.

Материалы пресс-релизов о наиболее значимых событиях работы аппарата Уполномоченного, публикуемые на Интернет-сайте http://protmen.ru/, используются различными новостными каналами.

Одним из приоритетных направлений просвещения является консультирование граждан по правовым вопросам. Помогают в решении этой проблемы студенческие юридические консультации. По инициативе Уполномоченного и при активной поддержке “Алтайской краевой коллегии адвокатов“ (президент Л.Г.Шпиц) в День защиты прав человека практикующие адвокаты совместно со студентами провели бесплатный прием граждан. Активно в эту работу включилась Ассоциация юристов России,“которой в крае уже создано 10 бесплатных юридических консультаций.

Формирование и развитие гражданского общества невозможно без существования и активной деятельности общественных объединений. Конструктивное взаимодействие органов власти с общественными организациями, действующими на территории края, способствует улучшению правозащитной ситуации, открытости деятельности структур власти. Одним из таких механизмов взаимодействия государства и неправительственных правозащитных организаций является институт Уполномоченного по правам человека, поддерживающий партнерские отношения со многими из них.

Взаимодействие с Общественным советом при УФСИН позволяет решать проблему соблюдения прав человека в местах лишения свободы. Подготовлен и направлен в колонии “Справочник осужденного“, совместно с Управлением Федеральной службы судебных приставов разработана памятка “Как исполнить решение суда“, совместно с УФМС разработана и доводится до мигрантов памятка иностранного гражданина.

Проводится ежеквартальная учеба сотрудников уголовно-исполнительной системы в области нормативных правовых актов по правам человека. Регулярно проводится мониторинг отчетов Общественной наблюдательной комиссии Алтайского края о проверках в местах принудительного содержания. По выявленным недостаткам планируются посещения указанных учреждений Уполномоченным.

Совместные мероприятия с Общественным советом при Главном управлении внутренних дел по Алтайскому краю направлены на реализацию и защиту прав детей и в первую очередь тех, кто находится в сложной жизненной ситуации. Наиболее ярким событием стало проведение десятидневного автопробега “Алтай - наш безопасный дом“, в ходе которого сотрудниками милиции совместно с представителями Уполномоченного в районах было привлечено внимание общественности к проблемам защиты детей от преступных посягательств, профилактике подросткового алкоголизма, наркомании, токсикомании, беспризорности и безнадзорности.

Четвертый год краевой конкурс учащихся “Права человека - основа гражданского общества“ проводится совместно с Алтайской краевой общественной организацией по защите прав человека “ФОРПОСТ“ (В.В.Афанасьев).

Формирование установок толерантного сознания и поведения, веротерпимости и миролюбия, профилактика различных видов экстремизма и противодействие им имеют сегодня особую актуальность. Совместная работа в этом направлении проводится с региональной, общественной организацией “Женский бизнес-центр “Этуаль“ (Н.А.Шабалина), накопившей большой опыт сотрудничества органов власти и общественных объединений в формировании толерантного пространства в регионе.

Проблеме прав женщин в системе прав человека уделялось внимание при взаимодействии Уполномоченного с Общероссийской ассоциацией женских общественных организаций “Консорциум женских неправительственных организаций“ (Е.Н.Ершова).

Поддерживаются постоянные контакты с Общественной палатой Алтайского края. Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие практически во всех ее заседаниях и проводимых мероприятиях. Председатель комиссии по взаимодействию с общественными организациями Общественной палаты Алтайского края С.Ю.Канарев является членом секции Экспертного совета при Уполномоченном по правовому просвещению и взаимодействию с общественными организациями.

Работа представителей (доверенных лиц)

Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае

Статья 22 закона “Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае“ устанавливает, что Уполномоченный может назначать представителей в городах и районах, работающих на общественных началах.

В соответствии с Положением представители (доверенные лица) Уполномоченного в муниципальных образованиях (далее - представители) на общественных началах исполняют консультативные и информационные услуги, осуществляют взаимодействие с органами и должностными лицами местного самоуправления, различными общественными организациями и другими структурами по вопросам соблюдения и защиты прав человека.

К ним в первую очередь за помощью обращаются люди, находящиеся в сложных жизненных условиях, не имеющие по различным причинам возможности для самостоятельной защиты своих прав. Многие из них активно укрепляют взаимодействие с органами власти, учреждениями и общественными организациями. Активная общественная деятельность представителей является важным дополнительным ресурсом в защите прав граждан.

Там, где их нет, система оказывается неполной, а граждане лишаются одного из средств защиты своих прав и свобод. Когда в одном районе указанный институт существует, а в другом - отсутствует, об одинаковом для всех уровне государственной защиты прав и свобод человека говорить, естественно, не приходится.

Представителем в Центральном районе В.А.Лихомановой совместно с главой района А.Ф.Сирашом и его заместителями проводится прием граждан в селах района. По ее мнению, такие приемы намного продуктивнее в решении конкретных проблем жителей.

Совместно с администрацией района руководством отдела внутренних дел и общественными организациями, представителями в Краснощековском районе в редакции районной газеты проведен “Час прямого провода“.

Выполняя рекомендацию Алтайского краевого Законодательного Собрания о рассмотрении вопроса “О реализации Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае“ на сессиях представительных органов местного самоуправления, представители приняли активное участие в подготовке к рассмотрению этого вопроса.

Проводя разъяснительную работу в средствах массовой информации, общественные помощники стали авторами значительного количества материалов по правозащитной тематике, систематически встречаются с жителями для проведения бесед с целью распространения правовых знаний, чем вносят большой вклад в правовое просвещение граждан. Совместно с центральными районными библиотеками представители организовали проведение Конкурсов по повышению правовой культуры населения “Право. Библиотека. Читатель“ среди сельских библиотек. Конкурсы прошли в Алейском, Алтайском, Бийском, Благовещенском, Залесовском, Заринском, Каменском, Ключевском, Краснощековском, Кулундинском, Локтевском, Мамонтовском, Павловском, Первомайском, Поспелихинском, Ребрихинском, Родинском, Рубцовском, Солонешенском, Тальменском, Топчихинском, Угловском, Чарышском, Целинном, Шипуновском районах Алтайского края. А также в городах Бийске и Заринске. Наиболее активное участие в этом приняли представители Уполномоченного в Чарышском районе - О.А.Назарова, в Топчихинском районе - Т.П.Кононенко, в Тальменском районе - Т.А.Огнева, в Ребрихинском районе - Е.С.Филонов, в Алейском районе - Г.Н.Жокина.

При непосредственном участии представителей подготовлены и проведены выездные приемы граждан Уполномоченным в Заринском (Н.И.Чепурнов), Алейском (Г.Н.Жокина), Романовском (Е.И.Горелкина), Краснощековском (А.Д.Теплов) районах, в г.г. Заринск (Н.Я.Садаков), Камень-на-Оби (Е.А.Щукина), Рубцовск (Г.А.Нестеренко).

Четыре года ведут работу представители Уполномоченного в образовательных учреждениях края. Их основная задача через различные формы методической работы выстроить реальное образовательное и просветительское пространство, способствовать формированию и совершенствованию правовой культуры педагогов и школьников, участвовать в правовом образовании детей. Помимо этого представителями ведется работа по взаимодействию с органами власти, общественными организациями и другими учреждениями с целью защиты прав и законных интересов детей.

Представитель Уполномоченного в образовательных учреждениях в Павловском районе Т.П.Иванова ведет активную деятельность по правовому просвещению: встречается со школьниками, детьми из детских домов и коррекционных школ, представителями студенческих отрядов. Многократные выступления на конференциях, семинарах, встречах говорят о большом желании помочь детям узнать о своих правах, а при необходимости их защитить.

В г. Яровое стала традиционной деятельность Г.В.Козловой по организации и проведению конкурсов по правам человека в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, участие в которых принимают как дети, так и педагоги.

За активную работу по организации правового просвещения в школах благодарностями Уполномоченного отмечены Г.В.Ишимова (Поспелихинский район), И.В.Безукладникова (город Камень-на-Оби), Г.В.Козлова (город Яровое), Н.Л.Адам (город Славгород).

Каждый из представителей принял активное участие в организации и проведении мероприятий в связи с 20-летием принятия Конвенции о правах ребенка. Их силами проведены классные часы в школах, тематические уроки и беседы, уроки-семинары, конкурсы плакатов, радиопередачи, конкурсы эссе, оформлены информационные стенды. В районных газетах напечатаны статьи по вопросам соблюдения прав детей и их правовому обучению.

Представителем Уполномоченного в Краснощековском районе А.Д.Тепловым во время летних каникул в оздоровительном лагере “Тополек“ с детьми проведены беседы по вопросам прав и свобод человека и гражданина, в школы района направлен методический материал для проведения уроков, классных часов, родительских собраний, посвященных правам ребенка.

Расширение направлений деятельности и объема задач в интересах защиты прав граждан вызвали необходимость совершенствования института представителей.

В прошлом году начали работу представители Уполномоченного в высших профессиональных учебных заведениях края. С их участием на текущий учебный год запланированы мероприятия по правовому просвещению студентов.

Анализ работы представителей позволяет судить о наметившейся положительной динамике в правовом просвещении, а во многих территориях края такая работа приобретает системный характер.

Стало традицией два раза в год проводить краевое и зональные совещания с представителями, на которых рассматриваются наиболее актуальные вопросы. На прошедших совещаниях обсуждались вопросы гражданства, трудового законодательства, приоритетные направления деятельности прокуратуры края по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, права потребителей, меры, принимаемые по обеспечению социальной защиты безработных в условиях финансово-экономического кризиса и другие. В их работе приняли участие работники прокуратуры края, Управления Федеральной миграционной службы, Управления Федеральной регистрационной службы, Управления Федеральной службы судебных приставов, Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Государственной инспекции труда в Алтайском крае, Управления края по труду и занятости населения.

В рамках совещаний с представителями в образовательных учреждениях были проведены “круглые столы“ по теме: “Организация правового образования и просвещения в образовательных учреждениях силами представителей Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае“. Во время их проведения были рассмотрены возможности введения курса “Права человека“ в учебный процесс образовательных учреждений. Представители обменялись опытом работы по организации правового просвещения в образовательных учреждениях, высказали предложения об объединении усилий для решения этой общей и важной задачи. Темами для обсуждения также стали вопросы участившегося насилия в отношении детей, этические основы деятельности представителей, взаимодействие с органами опеки и попечительства и районными комиссиями по делам несовершеннолетних.

На краевом совещании с представителями выступили и ответили на вопросы председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания И.И.Лоор, заместитель Губернатора Алтайского края Б.В.Ларин. Участники совещаний приняли участие в обсуждении путей решения существующих в крае проблем, отметили актуальность рассмотренных тем, а также взаимовыгодный интерес и эффективность в проведении таких мероприятий.

Заключение

Вступление России в Совет Европы и ратификация основополагающих европейских конвенций послужили стимулом к дальнейшему включению уже достигнутых и согласованных международных стандартов в области прав и свобод человека в правоприменительную практику и стали частью проводимых преобразований по реализации установленных Конституцией Российской Федерации принципов и норм демократического правового государства. Значимым событием, продолжающим этот процесс, стала ратификация 3 июня 2009 года Европейской социальной хартии. Принятие Россией обязательств по реализации этого документа, безусловно, имеет большое значение для усиления гарантий социальной защиты населения в нашей стране. Европейская социальная хартия, провозглашая права и свободы человека, устанавливает контрольный механизм, призванный гарантировать их соблюдение государствами-участниками.

Прошедший год принес новые положительные изменения. Сохранилась социальная направленность краевого бюджета, принято большое количество нормативных правовых актов, прямо или косвенно улучшающих жизнь населения, укрепляющих его социально-экономические права.

Наметились существенные сдвиги в развитии правового просвещения населения Алтайского края. Разрабатывается краевая целевая программа, которая будет способствовать объединению усилий органов власти всех уровней по правовому просвещению.

Неоценимую помощь в деятельности Уполномоченного оказывают сотрудники и студенты Барнаульского юридического института (Н.Н.Михайлов), Алтайской академии экономики и права (Л.В.Тен), Алтайского государственного университета (Ю.Ф.Кирюшин), Алтайской государственной педагогической академии (В.М.Лопаткин), краевого института повышения квалификации работников образования (В.И.Матис).

В ежегодном конкурсе по повышению правовой культуры населения “Права человека в средствах массовой информации“, проводимом совместно с Управлением по печати и информации (начальник Е.А.Нечепуренко), приняли участие профессиональные журналисты, внештатные сотрудники краевых, районных, городских газет, радио и телевидения.

В числе наших постоянных партнеров, не упускающих возможности привлечь внимание общественности к случаям нарушений прав человека, редакции “Алтайской правды“, “Комсомольской правды. Барнаул“, “Профсоюзы Алтая“, “МК на Алтае“, “Два слова“.

Участие Уполномоченного в радиожурнале краевого радио “Право на здоровье“ под патронажем территориального Фонда обязательного медицинского страхования (автор и ведущая Л.Л.Антонова) дает возможность высказывать свою точку зрения о праве на бесплатную медицинскую помощь, механизме его реализации и общаться с жителями края, отвечая на вопросы радиослушателей.

Большую помощь при подготовке специального доклада Уполномоченного “О реализации детьми с ограниченными возможностями здоровья права на образование“ оказывали Алтайская краевая общественная организация родителей детей-инвалидов и инвалидов детства (В.Д.Волошина) и Алтайский краевой союз общественных организаций инвалидов (С.А.Литвинова).

Совместные мероприятия, направленные на защиту прав ребенка, проводились с Алтайским краевым отделением Российского детского фонда (Р.С.Федорова) и краевым Союзом детских и подростковых организаций (Т.В.Величко).

В истекшем году приступили к исполнению обязанностей общественные представители Уполномоченного в вузах края.

Вместе с тем приходится отметить и ряд застарелых проблем.

Уполномоченный считает необходимым сосредоточить свое внимание и внимание властей к самым уязвимым на сегодня слоям населения: нуждающимся в жилье детям-сиротам, ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам, старикам.

Современные условия развития общества и государства предъявляют особые требования к государственным гражданским и муниципальным служащим, и прежде всего к их профессионализму и компетентности. Учебные программы и планы их подготовки и повышения квалификации должны содержать в качестве своего обязательного компонента специальные разделы по тематике прав человека. Решению этой проблемы способствует проводимая на всех уровнях власти административная реформа.

Не менее актуально и развитие институтов гражданского общества, активизация деятельности общественных объединений, включая правозащитные структуры.

Насущная необходимость соблюдения прав человека встречает понимание должностных лиц. В связи с этим хотелось бы выразить искреннюю признательность за активную работу по защите прав граждан в 2009 году, а также за сотрудничество и существенную помощь, которую оказали Уполномоченному прокурор края Я.Н.Хорошев, начальник ГУВД по Алтайскому краю А.Г.Олдак, начальник Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю П.Н.Левин, начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний А.П.Семенюк, руководитель Федеральной службы судебных приставов А.М.Пархоменко, руководитель службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека И.П.Салдан, руководитель Государственной инспекции труда в Алтайском крае В.Е.Панин, Управления Федеральной антимонопольной службы С.С.Поспелов, начальник Главного управления экономики и инвестиций М.П.Щетинин, Главалтайсоцзащиты С.Н.Дикарев, Главного управления по здравоохранению и фармацевтической деятельности В.А.Елыкомов, Управления по образованию и делам молодежи Ю.Н.Денисов, Государственной жилищной инспекции Ю.И.Скорняков, управляющий ГУ - ОПФ по Алтайскому краю Б.А.Трофимов, управляющий ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ С.И.Дугин, исполнительный директор территориального фонда обязательного медицинского страхования И.В.Долгова, главы муниципальных образований города Славгорода А.Г.Кропов, города Заринска И.И.Терешкин, Каменского района В.Г.Штин, Ребрихинского района А.А.Прахт, Рубцовского района П.И.Афанасьев, Тальменского района В.И.Сафронов, Чарышского района В.К.Миловоротов.

Уполномоченный благодарит всех общественных представителей в районах края за их нелегкий и бескорыстный труд правозащитников, всех, кто вносит свой вклад в дело защиты прав человека в Алтайском крае, всех тех, кто содействует тому, чтобы сделать Алтайский край территорией устойчивого соблюдения и уважения прав человека.

Уполномоченный по правам человека

в Алтайском крае

Ю.А.ВИСЛОГУЗОВ