Законы и бизнес в России

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 19.03.2009 по делу N А03-1608/2009 Исполнительный документ органа Пенсионного фонда РФ о взыскании с бюджетного учреждения недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование подлежит исполнению органом Федерального казначейства в случае отсутствия у учреждения банковских счетов.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.09.2009 N Ф04-5548/2009(19555-А03-42) данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 N 07АП-3572/09 данное решение оставлено без изменения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2009 г. по делу N А03-1608/2009

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края, с. Гальбштадт, о признании незаконными действий Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, с. Гальбштадт, выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа - постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 05.09.2008 г. N 36 с Отдела культуры администрации Немецкого национального района,

при ведении протокола заседания секретарем К.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - не явился, ходатайство,

от заинтересованного лица - П., доверенность от 26.02.2009 г.,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю выразившихся в отказе в принятии исполнительного документа - постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 05.09.2008 г. N 36 с Отдела культуры администрации Немецкого национального района и обязании Казначейства принять к исполнению исполнительный документ.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Немецкого национального района Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Ш. и должник по исполнительному производству - Отдел культуры администрации Немецкого национального района.

Отделение федерального казначейства в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что установленный статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предполагает обращение взыскания на средства бюджетов только на основании судебного акта. Полагает, что исполнение органами Федерального казначейства иных исполнительных документов, не предусмотренных главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является незаконным, выходящим за пределы предоставленных им законом полномочий.

Судебный пристав-исполнитель в отзыве на заявление пояснил, что поступившее на исполнение в ОСП Немецкого национального района постановление Управления Пенсионного фонда было принято к производству и возбуждено исполнительное производство. В ходе исполнительного производства установлено отсутствие у должника имущества, приобретенного на коммерческие денежные средства. Возможность обращения взыскания на целевые денежные средства, поступающие на бюджетные счета должника, отсутствовала. Указанные обстоятельства явились основанием для окончания исполнительного производства и возвращения исполнительного документа взыскателю.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено без участия третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица поддержаны возражения, изложенные в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе Алтайского края в порядке исполнения решения от 02.09.2008 г. N 170 о взыскании с Отдела культуры администрации Немецкого национального района недоимки по страховым взносам в сумме 28 078 руб., а также пени в сумме 326 руб. 10 коп., вынесло постановление N 36 от 05.09.2008 г., которое было направлено в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

23.10.2008 г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление об окончании исполнительного производства, возбужденного на основании указанного постановления Управления Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе, поскольку должник не имеет имущества, подлежащего описи и аресту и иных доходов, на которые может быть обращено взыскание. Исполнительный документ возвращен взыскателю.

Управление Пенсионного фонда РФ в Немецком национальном районе направило постановление N 36 от 05.09.2008 г. о взыскании с бюджетного учреждения задолженности по страховым взносам и пеней для исполнения в Отделение по Немецкому национальному району Краснощековскому району УФК по Алтайскому краю.

Уведомлением от 17.12.2008 г. Отделение возвратило без исполнения исполнительный документ, посчитав, что указанный документ не может быть принят на исполнение в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ Казначейства исполнить направленное постановление незаконным, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ (в редакции от 04.11.2005 N 137-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного, предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 N 31 “О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение“, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что размер задолженности бюджетного учреждения, взыскиваемой Пенсионным фондом во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей. Судебным приставом-исполнителем установлено и подтверждается материалами дела, что у Отдела культуры администрации Немецкого национального района имеются только бюджетные счета, через которые осуществляется финансирование учреждения из бюджета. В постановлении судебного пристава-исполнителя указано на отсутствие у должника имущества, подлежащего описи и аресту.

Следовательно, возвращенное Службой судебных приставов постановление Пенсионного фонда от 05.09.2008 г. N 36 правильно направлено для исполнения в Казначейство.

Поскольку Пенсионным фондом соблюден порядок предъявления постановления к исполнению, у Казначейства отсутствовали правовые основания для отказа в принятии его к исполнению.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

признать незаконными действия Отделения по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, выразившиеся в отказе в принятии исполнительного документа - постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 05.09.2008 г. N 36 с Отдела культуры администрации Немецкого национального района.

Обязать Отделение по Немецкому национальному району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю принять к исполнению исполнительный документ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.