Законы и бизнес в России

Постановление Избирательной комиссии Амурской области от 01.03.2005 N 438 “Об информации “О выполненных мероприятиях по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов и референдумов в Амурской области в 2004 году“

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 марта 2005 г. N 438

ОБ ИНФОРМАЦИИ “О ВЫПОЛНЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПОВЫШЕНИЮ

ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОРГАНИЗАТОРОВ

ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ В АМУРСКОЙ

ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ“

Заслушав информацию заместителя председателя областной избирательной комиссии Бондарь Л.Н. “О выполненных мероприятиях по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов и референдумов в Амурской области в 2004 году“, избирательная комиссия Амурской области постановляет:

Принять информацию “О выполненных мероприятиях по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов и референдумов в Амурской области в 2004 году“ к сведению (прилагается).

Председатель

избирательной комиссии

Амурской области

А.И.КУЦОНОЖКО

Секретарь

избирательной комиссии

Амурской области

В.Д.ЛЕБЕДЕВ

Приложение

к постановлению

избирательной комиссии

Амурской области

от 1 марта 2005 г. N 438

ИНФОРМАЦИЯ

О ВЫПОЛНЕННЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ

КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И

РЕФЕРЕНДУМОВ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2004 ГОДУ

Выполняя постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 марта 2004 г. N 92/765-4 “О сводном плане основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации на 2004 год“ и постановление избирательной комиссии Амурской области от 27 января 2004 г. N 116 “О плане основных мероприятий избирательной комиссии Амурской области по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в 2004 году“, избирательная комиссия области провела определенную работу по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

На реализации плана мероприятий по повышению правовой культуры различных групп избирателей и организаторов выборов сказались подготовка и проведение выборов Президента Российской Федерации и выборы в органы местного самоуправления 14 марта 2004 года, подготовка к проведению выборов в Амурский областной Совет народных депутатов.

Деятельность избирательной комиссии области по повышению правовой культуры систематически рассматривалась на ее заседаниях.

Так, на заседаниях комиссии был принят план мероприятий комиссии по повышению правовой культуры, рассмотрена смета расходов избирательной комиссии, связанных с реализацией этих мероприятий, обсуждены планы консультативных встреч с руководителями региональных отделений политических партий и средств массовой информации, вопросы проведения учебы с председателями территориальных (городских, районных и др.) избирательных комиссий, с системными администраторами и бухгалтерами избирательных комиссий, выделения денежных средств центрам повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов городам: Благовещенску, Белогорску и Райчихинску, районам: Свободненскому, Ивановскому и Благовещенскому, автономной некоммерческой образовательной организации “Центр правозащиты подростков и молодежи“.

В мае 2004 года на заседании комиссии были подведены итоги конкурса на присвоение звания “Лучшая территориальная (районная, городская и др.) избирательная комиссия Амурской области“.

Конкурс проводился с 25 апреля 2003 года по 25 апреля 2004 года. Его цели: выявление и распространение положительного опыта по правовому обучению избирателей, в первую очередь молодежи; профессиональная подготовка членов избирательных комиссий и других организаторов выборов; неукоснительное исполнение законодательства о выборах, обеспечение реализации гарантий избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента РФ.

Рассмотрев материалы конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса, избирательная комиссия области признала лучшими территориальными комиссиями Амурской области территориальные избирательные комиссии Серышевского, Белогорского и Бурейского районов, г. Белогорска. Победителям вручены дипломы и денежные премии.

Комиссия отметила активное участие в конкурсе и высокий уровень оформления материалов, связанных с проведением конкурса, территориальных избирательных комиссий Белогорского, Благовещенского, Бурейского, Ивановского, Селемджинского, Серышевского, Тындинского районов, городов Белогорска и Свободного.

В своей работе комиссия стремилась обеспечить некоторую систему и направленность правового просвещения.

С этой целью в январе 2004 года были проведены опросы и анкетирование председателей территориальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий, руководителей региональных политических избирательных объединений и руководителей средств массовой информации, которые легли в основу мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

Комиссия большое внимание уделяла обучению членов избирательных комиссий всех уровней, особенно в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации:

3 - 4 февраля, 1 - 2 марта, 7 апреля, 3 - 4 ноября 2004 года были проведены семинары с председателями, заместителями председателей и секретарями территориальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий.

16 - 17 февраля, 27 февраля, 4 - 10 марта 2004 года в муниципальных образованиях области состоялись занятия с председателями, заместителями и секретарями участковых избирательных комиссий;

1 - 11 февраля 2004 года - с системными администраторами информационного центра избирательной комиссии области;

12 февраля 2004 года - с бухгалтерами территориальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий;

14 января и 19 мая 2004 года были проведены совещания и учеба с членами контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии области.

Формы проведения семинаров разнообразны - это лекции, беседы, собеседования, деловые игры, практические занятия, обмен опытом работы, изучение накопленного опыта комиссиями, знакомство с документами, поступающими от Центральной избирательной комиссии.

Так, на состоявшемся 3 - 4 ноября 2004 года семинаре-совещании председателей и системных администраторов территориальных (районных, городских и др.) избирательных комиссий участники ознакомились с социально-экономической обстановкой в Амурской области, с итогами совещания ЦИК РФ “О практике проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2002 - 2004 годах“ и перспективами развития избирательного законодательства, с расстановкой политических сил в области накануне выборов депутатов в Амурский областной Совет народных депутатов, с результатами первого года применения модернизированной Государственной автоматизированной системы “Выборы - М“ и ближайшими перспективами ее развития.

Участники семинара ознакомились с концепцией муниципального строительства на территории Амурской области, с изменениями в Федеральном законе “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и в Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, с предложениями избирательной комиссии Амурской области Амурскому областному Совету народных депутатов по внесению изменений в Избирательный кодекс Амурской области и др. На семинаре 7 председателей территориальных избирательных комиссий поделились опытом своей работы по различным аспектам применения избирательного законодательства.

В проведении учебы, семинаров кроме членов избирательной комиссии области принимали участие представители администрации Амурской области, Амурского областного Совета народных депутатов, суда, прокуратуры и другие привлеченные лица.

В конце декабря 2004 года - начале января 2005 года совместно с институтом переподготовки и повышения квалификации Дальневосточной академии государственной службы (г. Хабаровск) были проведены 10-дневные курсы повышения квалификации для представителей территориальных избирательных комиссий и специалистов избирательной комиссии Амурской области по теме: “Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации“.

В работе курсов принимали участие Захарова Г.И. - профессор, заведующая кафедрой политологии и политического управления ДВАГС, Дуля Е.Л. - старший преподаватель кафедры государственного и муниципального строительства ДВАГС, Попов М.И. - советник постоянной комиссии по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту Амурского областного Совета народных депутатов, Зотова Е.М. и Казаков С.В. - консультанты юридического отдела государственно-правового управления аппарата Губернатора области, члены избирательной комиссии Амурской области, Ким А.Ф. - заместитель начальника управления по делам архивов администрации Амурской области и др. Всем принявшим участие в семинаре председателям выданы удостоверения о повышении квалификации.

В помощь территориальным и участковым избирательным комиссиям было подготовлено и отпечатано 12 методических материалов.

Комиссия постоянно работала над углублением связей с политическими и общественными объединениями, создавала необходимые условия для свободного получения любой информации как о ходе избирательной кампании, так и о своей работе, содействовала их представителям в установлении взаимодействия с нижестоящими избирательными комиссиями, принимала непосредственное участие в мероприятиях политических и общественных избирательных объединений.

Избирательной комиссией систематически готовился методический и аналитический материал для региональных политических объединений, представлялась информация об их участии в избирательном процессе, который проходил в течение года в области.

В течение 2004 года было проведено 8 консультативных встреч, “круглых столов“, на которых обсуждались различные вопросы.

Так, 16 января 2004 года был организован “круглый стол“ по итогам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и о ходе избирательной кампании по подготовке выборов Президента РФ.

10 февраля 2004 года состоялась консультативная встреча на тему “Общественно-политическая ситуация в Амурской области накануне выборов Президента РФ и органов местного самоуправления“, на которой было принято “Обращение к политическим партиям, общественным организациям, избирателям Амурской области по участию в выборах Президента РФ и муниципальных выборах 14 марта 2004 года“.

17 февраля 2004 года был организован семинар с руководителями региональных отделений политических партий по вопросам хода формирования участковых избирательных комиссий по выборам Президента РФ.

6 апреля 2004 года была проведена консультативная встреча с лидерами региональных политических партий по итогам выборов Президента РФ.

10 августа 2004 года были обсуждены предложения губернатора Амурской области Л.В.Короткова по внесению изменений в Избирательный кодекс Амурской области и Закон Амурской области “О статусе депутата Амурского областного Совета народных депутатов“ и др.

В практику работы комиссии вошли индивидуальные собеседования с руководителями и представителями политических партий, общественными политическими избирательными объединениями. По состоянию на 1 января 2005 года в области насчитывается 32 региональных отделения политических партий, со всеми ними избирательная комиссия поддерживает контакты.

Определенное место в правовом просвещении отводится молодежи. Объявляя конкурс “Лучшая территориальная (городская, районная и др.) избирательная комиссия в Амурской области“, избирательная комиссия области считала одной из его целей - выявление и распространение положительного опыта работы по правовому обучению избирателей, в первую очередь молодежи.

Это способствовало тому, что районные и городские территориальные избирательные комиссии стали больше внимания уделять этому участку своей деятельности.

В высших и средних учебных заведениях по инициативе избирательных комиссий проводятся деловые игры, моделирующие избирательную кампанию.

Избирательная комиссия Амурской области, городские и районные избирательные комиссии в своей деятельности по воспитанию учащейся молодежи руководствуются девизом: “Хочешь строить планы на год - посади зерно, хочешь строить планы на 10 лет - посади дерево, хочешь строить планы на сто лет - воспитывай детей“.

Избирательная комиссия области с 10 февраля по 14 марта 2004 года провела областной конкурс молодежного плаката “Нам жить - нам выбирать“. В конкурсе приняли участие учащиеся школ, средних учебных заведений области, студенты высших учебных заведений.

Всего на конкурс было представлено 63 работы. По договоренности с областным краеведческим музеем они были размещены отдельной экспозицией и представлены для посетителей. С конкурсными работами ознакомились председатели территориальных избирательных комиссий. Победители конкурса были награждены Почетными грамотами избирательной комиссии Амурской области и денежными премиями.

1 марта 2004 года под эгидой избирательной комиссии Амурской области была проведена интеллектуальная игра среди учащихся средних специальных учебных заведений г. Благовещенска на тему “Выборы Президента Российской Федерации“. В ней приняли участие 5 команд СУЗ и одна команда профессионального училища N 27. Игра проходила в Центре эстетического воспитания молодежи, зал которого вмещает 500 человек. Все места были заняты. На данное мероприятие были приглашены председатели и секретари всех 28 территориальных избирательных комиссий. Игра проходила динамично, с использованием разминки, элементов викторины на лучшее знание избирательного законодательства по темам “Избиратель“, “Избирательные комиссии“, “Голосование“, элементов КВН (представляли домашнее задание).

Все команды-участники игры были награждены дипломами, наборами канцелярских принадлежностей и тортами.

Аналогичная игра состоялась 3 марта среди студентов высших учебных заведений г. Благовещенска. В игре приняли участие студенты педагогического университета, Амурского государственного и Дальневосточного аграрного университетов, студенты Благовещенского филиала Московской академии предпринимательства.

Проведение интеллектуальных игр среди молодежи показало, что интерес молодежи к проведению подобных мероприятий большой, его необходимо развивать постоянно.

С 1 по 10 марта 2004 года в 5 высших учебных заведениях города Благовещенска были проведены “Школы молодого избирателя“. Данные мероприятия включали в себя следующие разделы: знакомство с основными положениями ФЗ “О выборах Президента РФ“, ролевую игру “Выборы Президента РФ“, творческое задание “Если бы я был Президентом РФ“, тренинг “Избирательное право“. В каждом вузе было проведено по 6 занятий, в которых участвовало 1267 человек.

23 декабря 2004 года была проведена деловая игра со студентами 4 курса юридического факультета Амурского государственного университета. Задача игры - смоделировать выборы депутатов областного Совета по партийным спискам. В выборах принимали участие три партии, которые представили свои партийные списки. Условия деловой игры предусматривали проведение выборов по “открытым спискам“, что давало возможность избирателям голосовать не только за список партии, но и выражать предпочтение кандидату из соответствующего списка.

В “виртуальных“ выборах приняло участие 120 избирателей из 135 внесенных в списки, выборы были признаны состоявшимися.

Результаты деловой игры позволили отметить несколько недостатков Избирательного кодекса Амурской области (прежняя редакция). Во-первых, было неясно, как оценивать бюллетени, в которых предпочтение отдавалось партии и кандидату, не относящемуся к данной партии. Во-вторых, процедура подсчета голосов при системе “открытых списков“ чрезвычайно сложна и заняла около 3 часов. Следовательно, при проведении настоящих выборов на участках, где зарегистрированы тысячи избирателей, эта аналогичная процедура подсчета голосов заняла бы несколько десятков часов.

Проведение деловой игры доказало целесообразность внесения изменений в Избирательный кодекс, связанных с учреждением “закрытых“ списков.

В минувшем году деловые игры были проведены и в 293 школах области. Тематика их разнообразна: “Мы выбираем будущее“, “На лучшее знание избирательного законодательства“, “На лучший реферат по избирательному праву“, “На лучший рассказ, стих, рисунок в сфере избирательного права и избирательного процесса“ и др.

Территориальная избирательная комиссия г. Зеи при содействии с муниципальным учреждением дополнительного образования “Дом детского творчества “Ровесник“ провела деловую игру “Я - гражданин“.

Игра предназначалась для учащихся старших классов. В ней приняли участие учащиеся 11-х классов шести школ города. Условно игра была разделена на три игровых блока.

Учебная теоретическая часть давалась на секциях “Закон о выборах“, “Процедура голосования“ и “Я - избиратель“, на которых рассматривались статьи Конституции РФ, Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, Избирательного кодекса Амурской области, Устава Амурской области и других законов области.

Второй игровой блок включал ситуации, которые в реальных условиях могут иметь место. Каждый ученик имел набор цветных карточек (черного и красного цвета). В случае согласия с данной ситуацией учащийся показывал карточку красного цвета, соответственно, в случае несогласия - черного. Разъяснения на данную ситуацию давали эксперты - члены территориальной избирательной комиссии.

Третий игровой блок строился на основе командной игры.

Игровое поле включало вопросы различной степени сложности. Команда, выбирая область знания и вопрос соответствующей сложности, набирала баллы в свой игровой зачет. Названия областей знаний давались соответственно с названиями секций, что позволяло закрепить полученные теоретические знания в практической игровой форме.

Главным итогом деловой игры явилось то, что в результате подготовки и проведения подобных игр у учащихся вырабатывалась активная гражданская позиция, осознание собственного значения в жизни демократического общества.

С целью оказания методической помощи организаторам школ, учителям обществознания и граждановедения в подготовке и проведении игр гражданско-правовой культуры, знания законов о выборах инициатором проведения игры территориальной избирательной комиссией г. Зеи было подготовлено методическое пособие “Деловая игра “Я - гражданин“.

С большой активностью учащихся прошли деловые игры в городах Благовещенске, Райчихинске и Белогорске, Свободненском, Благовещенском, Ивановском, Константиновском и других районах области.

Комиссия поддерживает постоянный контакт с областным управлением народного образования, планирует проведение совместных мероприятий.

Согласно программам, рекомендованным Министерством общего и профессионального образования для основных школы, избирательное право изучается в 5 - 9 классах в рамках предметов “Введение в обществознание“, “Граждановедение“, “Азбука гражданина“, “Политика и право“, “Школьникам о праве“, “Основы правоведения“.

Учащиеся 10 - 11 классов избирательное право изучают в разделе “Личность. Политика. Право.“ курса “Человек и общество“.

Дополнительные знания по избирательному праву учащиеся получают на факультативных занятиях: “Основы Конституционного права“, “Юный правовед“, “Твои права и обязанности“. Всего в области 83 факультатива данного направления. В 5 школах области имеются классы для углубленного изучения права (города Благовещенск, Свободный, Тында и Октябрьский район).

В школах области проводятся “Недели правовых знаний“, встречи с членами избирательных комиссий, конкурсы.

В учебные планы учреждений начального профессионального образования введены предметы “Конституция РФ“, “Основы Российского законодательства“, факультативы “Политология“ и “Теория государства и права“. В планы воспитательной работы включены беседы и классные часы: “Избирательные права граждан России“, “Голосуй или проиграешь“, “Выборы вчера, сегодня, завтра“, “Кого мы выбираем?“.

В общежитиях лицеев NN 16 и 27, ПУ NN 6, 15, 24 работают лектории “Человек и закон“.

С 23 по 30 июня 2004 года на базе спортивно-оздоровительного комплекса “Мухинка“ избирательной комиссией области совместно с отделом по взаимодействию с общественными формированиями молодежи управления общественных связей администрации области была проведена обучающая смена “Будущее в руках молодежи“.

Целями проведения данной смены явились подготовка и обучение актива молодежных общественных организаций, студенческих общественных объединений и молодежных инициативных групп, развитие социального партнерства государственных органов и некоммерческих организаций в реализации основных направлений молодежной политики.

Программа смены содержала различные формы общения, способствующие развитию у молодых людей лидерских качеств, коммуникабельности, логического мышления, приобретению навыков и знаний в области управления и связей с общественностью.

Четвертый год в течение семестра в Амурском государственном университете по инициативе комиссии изучается специальный курс “Избирательное право России“, рассчитанный на 52 учебных часа, в том числе 30 - лекционные занятия, 22 - практические. Программой предусмотрено проведение деловой игры “Мы учимся выбирать“.

В избирательной комиссии области проходят практику, стажировку студенты высших учебных заведений, 14 студентов готовили курсовые работы.

С целью развития гражданской активности избирателей, повышения их правовой культуры с мая 2003 года на каналах ГТРК “Амур“ члены избирательной комиссии еженедельно, по понедельникам, вели программу “На заметку избирателю“, в выборный период в газете “Амурская правда“ выходила страничка “Специальный выпуск избирательной комиссии Амурской области“.

Избирательная комиссия области изготовила два вида телероликов по правовому просвещению избирателей, которые по договоренности с телекомпаниями (независимо от форм собственности) бесплатно показывались на телеканалах.

Комиссия широко публиковала избирательные законы и разъяснения их положений, содействовала пополнению библиотек области литературой по избирательному праву, организации выставок литературы по выборной тематике. В Благовещенском, Свободненском районах были проведены конкурсы на “Лучшую библиотеку по пропаганде избирательного законодательства“.

Избирательной комиссией области систематически проводились встречи, консультации для глав муниципальных образований, руководителей представительных органов местного самоуправления, правоохранительных органов по вопросам действующего выборного законодательства, о задачах, стоящих перед ними в период подготовки и проведения к выборам Президента Российской Федерации, депутатов законодательного и представительных органов власти Амурской области.

Членами избирательной комиссии области проводились занятия на курсах переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих при администрации области.

У избирательной комиссии области сложились деловые контакты со средствами массовой информации. Для них проводились консультативные встречи, индивидуальные собеседования, пресс-конференции, выдавались нормативные документы, члены избирательной комиссии участвовали в различных передачах, идущих на теле-радиоканалах.

Так, 19 февраля 2004 года на семинаре редакторов районных и городских газет рассматривался вопрос “Проведение выборов Президента Российской Федерации и выборных должностных лиц местного самоуправления в 2004 году на территории Амурской области“.

27 февраля 2004 года состоялась встреча с руководителями средств массовой информации областного значения по вопросу освещения хода избирательной кампании по выборам Президента РФ и в органы местного самоуправления, в которой участвовала Амурская областная организация Союза журналистов России.

17 июня 2004 года была проведена консультативная встреча с руководителями средств массовой информации на тему “Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления во втором полугодии 2004 года и в 2005 году. Взаимодействие СМИ с избирательными комиссиями в период избирательных кампаний“.

21 сентября 2004 года состоялся семинар-совещание с редакторами районных (городских) газет Амурской области “О роли районных (городских) средств массовой информации в освещении предстоящей выборной кампании в органы государственной власти области в свете нового законодательства о выборах“ и другие.

Избирательной комиссией области разработан план мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации в 2005 году, подготовлена смета расходов на проведение мероприятий.

Следует отметить, что в 2004 году Российский центр обучения избирательных технологий при ЦИК России сделал немало в части распространения имеющегося положительного опыта в повышении правовой культуры избирателей и организаторов выборов, что во многом способствовало активизации работы в области повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов и референдумов в субъекте Федерации.