Законы и бизнес в России

Решение Арбитражного суда Амурской области от 30.01.2004 N А04-4524/03-2/210А Исковое требование департамента по управлению государственным имуществом о признании права федеральной собственности на нежилое помещение удовлетворено, так как ответчиком не представлено доказательств передачи недвижимого имущества в установленном законом порядке в муниципальную собственность

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

30 января 2004 года Дело N А04-4524/03-2/210а

(извлечение)

Департамент администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области обратился в арбитражный суд с иском к администрации г. Белогорска о признании права федеральной собственности на магазин, расположенный по адресу: г. Белогорск, Никольское шоссе, 38, площадью 433.2 кв. м, балансовой стоимостью 9680,7 тыс. рублей, год ввода в эксплуатацию 1973.

Определением арбитражного суда от 19 ноября 2003 года арбитражный суд по заявлению истца в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к рассмотрению дела третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет иска:

отдел имущественных прав администрации г. Белогорска;

Министерство обороны РФ в лице Белогорской КЭЧ;

Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и назначил предварительное судебное заседание.

Третье лицо - отдел имущественных прав администрации г. Белогорска - заявило ходатайство о замене его правопреемником в соответствии с положением “О комитете имущественных отношений администрации г. Белогорска“, утвержденным постановлением главы администрации города от 29 ноября 2002 г. N 1389, на комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска, так как он является правопреемником по всем правам и обязательствам отдела.

Лица, участвующие в деле, не возражают на удовлетворении данного ходатайства третьего лица.

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство третьего лица - отдела имущественных прав администрации г. Белогорска, и представленные им документы о его правопреемстве, в силу п. 1 ст. 48, ст. 51 АПК РФ его удовлетворяет и производит замену третьего лица - отдела имущественных прав администрации г. Белогорска на его правопреемника - комитет имущественных отношений администрации г. Белогорска.

Арбитражный суд, по своей инициативе в силу ст. 51 АПК РФ привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ “Свободненское дорожное торгово-производственное предприятие“ Белогорский филиал (г. Белогорск, ул. им. Победы, 7), для выяснения фактических правоотношений по вопросу принадлежности и пользования спорным имуществом (магазином).

Дело рассматривается в судебном заседании в порядке ст. 153 АПК РФ.

Истцом заявлено ходатайство в соответствии с п. 2 ст. 62 АПК РФ об уточнении предмета иска - просит признать право федеральной собственности на нежилое помещение - магазин площадью 433,2 кв. м, находящийся на первом этаже жилого дома, расположенного по адресу: г. Белогорск, Никольское шоссе, 38.



Судом, в части уточнения требований, ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании истец огласил исковое заявление, пояснил, что ответчик самостоятельно зарегистрировал право собственности на спорное помещение, в то время как согласия истца на отчуждение имущества в муниципальную собственность нет. Спорное имущество находилось и находится в пользовании Белогорской КЭЧ и находится в реестре федеральной собственности.

Истец представил в подлиннике Перечень N 1 предприятий, имущества, передаваемого в муниципальную собственность г. Белогорска, утвержденный решением малого совета народных депутатов N 92 от 19 октября 1992 года. Согласно п. 12 передан магазин N 35, по Никольскому шоссе, 38.

Ответчик с требованием истца о признании права федеральной собственности не согласен. Огласил отзыв. Пояснил, что хотя дом строился на счет Министерства обороны, на момент приватизации спорные помещения находились в статусе открытой торговой сети ОРС НОД-4. Следовательно, по мнению ответчика, помещения обоснованно приняты в муниципальную собственность.

Указал, что решением малого совета Амурского областного Совета народных депутатов от 12 ноября 1992 г. N 224 в муниципальную собственность г. Белогорска передан магазин N 35 ОРС НОД-4 (открытая сеть), расположенный во встроенном помещении жилого дома по адресу: г. Белогорск, Никольское шоссе, 36. Постановлением главы администрации г. Белогорска от 21 июня 2002 г. N 807 уточнен адрес магазина - Никольское шоссе, 38. Нежилое помещение, в котором располагался магазин N 35 площадью 433,2 кв. м, внесено в реестр муниципального имущества и на данное помещение зарегистрировано право муниципальной собственности.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление от 27.12.1991 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность“ принято Верховным Советом Российской Федерации, а не Верховным Советом РСФСР и зарегистрирован за N 3020-1, а не за N 3020.

В соответствии с п. 4 приложения N 3 Постановления ВС РСФСР от 27 декабря 1991 г. N 3020 к объектам муниципальной собственности относятся предприятия розничной торговли, находящиеся в ведении министерств, ведомств и государственных предприятий, кроме закрытой сети. В спорном нежилом помещении располагался магазин N 35 отдела рабочего снабжения Забайкальской железной дороги, который осуществлял продажу товаров народного потребления гражданам. В соответствии со ст. 132 ГК РФ предприятием является имущественный комплекс, в который входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая здания и сооружения. Кроме того, в соответствии с распоряжением Госкомимущества РФ от 5 февраля 1993 г. N 217-р нежилые помещения, в том числе встроенно-пристроенные, используемые предприятиями торговли, включаются в реестры объектов муниципальной собственности как отдельные объекты учета. Таким образом, нежилое помещение площадью 433,2 кв. м на законных основаниях включено в состав муниципальной собственности.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 2 февраля 1994 года по делу N 3/2 было отказано в иске ОРС Забайкальской железной дороги. При этом суд исходил из того, что решение Амурского областного Совета народных депутатов N 224 от 12 ноября 1992 года принято на законном основании в части отнесения объектов ОРС НОД-4, находящихся в г. Белогорске, к муниципальной собственности.

Кроме того, если жилой дом со встроенным магазином по Никольскому шоссе, 38, как утверждает истец, состоит на балансе Белогорской КЭЧ МО РФ, то в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 333-р указанный жилой дом вместе с встроенным помещением передан из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Белогорска.

Ответчик просит суд в иске истцу отказать.

Представитель Читинский дистанции рабочего снабжения (правопреемник ОРС НОД-4) пояснил, что ими на праве аренды занимались торговые площади и подвальные помещения в доме по адресу г. Белогорск, Никольское шоссе, 38, общей площадью 756 кв. м. Требования истца поддерживает, считает, что имущество незаконно принято в муниципальную собственность.

Представитель Учреждения юстиции по регистрации прав пояснил, что право муниципальной собственности на спорное имущество зарегистрировано на основании правоустанавливающего документа - постановления малого совета народных депутатов о приеме имущества в муниципальную собственность.

Арбитражный суд, заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав доказательства по делу, установил.

Решением Белогорского горисполкома N 266 от 13 июля 1971 года, которым КЭУ КДВО отводился земельный участок под строительство стоквартирного жилого дома по Никольскому шоссе, было принято следующее решение:

“ - отвести КЭУ ДВО земельный участок площадью 0,55 га под строительство стоквартирного жилого дома по Никольскому шоссе, 38, за счет сноса домовладений по Никольскому шоссе, 38, 42, принадлежавших 7-й дистанции гражданских сооружений, и магазина N 35 по Никольскому шоссе, 40, принадлежавшего филиалу Белогорского ОРС НОД-4;



- предоставить 1/2 нижнего этажа 100-квартирного жилого дома по Никольскому шоссе, 38 под магазин филиала ОРС НОД-4 в порядке возмещения стоимости магазина N 35, и 1/2 этажа под кафе;

- снос всех вышеперечисленных строений отнести за счет строительства.“.

Данный факт подтверждает архивная выписка от 25 декабря 2003 г. N 03-26/641.

Согласно акту госкомиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством 100-квартирного жилого дома, утвержденному председателем Белогорского горисполкома 28 сентября 1973 года, дом с инженерными сетями и встроенными магазинами принят в эксплуатацию.

Как следует из справки Белогорской КЭЧ от 23 октября 2003 г. N 1666, карточки учета, технического паспорта, жилой 100-квартирный дом общей площадью со встроенными магазинами и техническим подвалом составляет 4646,3 кв. м, жилая площадь - 3583,4 кв. м, площадь двух магазинов - 1062,9 кв. м.

Как видно из материалов дела, ОРС НОД-4 Белогорского филиала не принимал на баланс либо в хозяйственное ведение 1/2 здания магазина. Доказательств иного сторонами не представлено.

ОРС НОД-4 пользовался помещением магазина на праве аренды, по договору, заключенному с ДУ N 3 Белогорской КЭЧ.

Общая занимаемая в аренде площадь под магазин, встроенный в жилом доме, составляла 756 кв. м, в том числе основная 433,2 кв. м, остальная площадь составляла подвал, используемый под складское помещение.

Решением малого совета Амурского областного Совета народных депутатов от 12 ноября 1992 г. N 224, торговая сеть ОРС НОД-4 (открытая сеть), в том числе магазин N 35 по Никольскому шоссе, 36 (согласно постановлению администрации г. Белогорска от 21 июня 2002 г. N 807 о подтверждении почтового адреса нежилого помещения, ранее занимаемого магазином N 35 - Никольское шоссе, 38), отнесена к муниципальной собственности г. Белогорска.

Постановлением администрации г. Белогорска от 10 февраля 1994 г. N 74 утвержден перечень N 4 нежилых помещений, передаваемых в муниципальную собственность. В данный перечень включен магазин N 35 по Никольскому шоссе, 36, площадью 755,3 кв. м.

12 мая 2003 года ответчиком оформлен техпаспорт на помещение магазина по Никольскому шоссе, 38, площадью 433,2 кв. м, 4 августа 2003 года произведена государственная регистрация права муниципальной собственности г. Белогорска спорного помещения, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 4 августа 2003 г. N 28 АО 708454. Нежилое помещение включено в реестр муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра N 11-24 от 13 июля 2003 года.

Истец, оспаривая право муниципальной собственности на спорное нежилое помещение - встроенное здание магазина по Никольскому шоссе, 38, площадью 433,2 кв. м, считает, что спорное помещение является федеральной собственностью.

Как установлено судом, объект недвижимости - 100-квартирный жилой дом со встроенным магазином по Никольскому шоссе, 36 (38), возведен за счет средств Российской Федерации - Министерством обороны РФ, что подтверждает акт ввода объекта в эксплуатацию, инвентарная карточка учета основных средств, бухгалтерская справка Белогорской КЭЧ от 23 октября 2003 г. N 1666, находился и в настоящее время находится на балансе Белогорской КЭЧ МО РФ.

В соответствии с п. 2 раздела II приложения N 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность“ имущество МО РФ отнесено исключительно к федеральному уровню собственности.

Согласно выписке из реестра федеральной собственности недвижимого имущества Белогорской КЭЧ реестровым номером 02800205 помещение магазина литер А площадью 433,2 кв. м, встроенное в жилой 100-квартирный дом по Никольскому шоссе, 38, включено в реестр федеральной собственности.

Истцом решение малого совета Амурского областного Совета народных депутатов от 12 ноября 1992 г. N 224 в части передачи в муниципальную собственность г. Белогорска помещений магазина N 35 по адресу: Никольское шоссе, 36 (38), не обжаловалось.

Арбитражный суд согласен с мнением истца, изложенным в дополнении к иску от 3 декабря 2003 года, в части того, что суд вправе при вынесении решения по делу не учитывать ненормативный правовой акт в случае нарушения закона при его принятии.

В силу ст. 6 АПК РФ установлено, что законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов. Юридическая сила нормативных правовых актов устанавливается ст. 3 ГК РФ, ст. 13 АПК РФ. Решение Малого Совета Амурского областного Совета народных депутатов от 12 ноября 1992 г. N 224 является ненормативным правовым актом.

Ненормативный правовой акт - решение малого совета Амурского областного Совета народных депутатов от 12 ноября 1992 г. N 224 противоречит нормативному акту РФ - постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей и муниципальную собственность“, изданному позже и имеющему большую юридическую силу, положенному в основание исковых требований департамента.

В соответствии с частью 2 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (часть 1 ст. 15 Конституции РФ).

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что ОРС НОД-4 обжаловалось решение малого совета Амурского областного Совета народных депутатов от 12 ноября 1992 г. N 224 в части передачи в муниципальную собственность г. Белогорска магазинов открытой сети ОРС НОД-4 и принято решение Арбитражного суда Амурской области от 2 февраля 1994 года по делу N 3/2, в котором истцу - ОРС НОД-4 было отказано в иске, в мотивировочной части решения судом установлена законность оспариваемого решения малого совета от 12 ноября 1992 г. N 224, следовательно, по мнению ответчика, решение Арбитражного суда Амурской области по делу N 3/2 будет иметь преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, является необоснованной в связи со следующим.

Согласно ст. 170 АПК РФ установлено, что выводы резолютивной части решения излагаются в императивной форме и носят обязательный характер.

Изложенные в судебных актах арбитражного суда факты имеют императивный характер и не доказываются вновь в случае, если в деле участвуют те же лица.

Как видно из решения суда от 2 февраля 1994 г. N 3/2, участвующими лицами по делу не являлись истец и ответчик по настоящему делу.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 “О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав“ принято 25.02.1998, а не 25.08.1998.

Следовательно, в силу положений ст. 120 Конституции РФ, п. 5 ст. 71, ст. 16 АПК РФ и п. 11 постановления Пленума ВАС РФ от 25 августа 1998 г. N 8 решение от 2 февраля 1994 г. N 3/2 не имеет преюдициальной силы для рассмотрения настоящего дела и не может так же являться доказательством права собственности по настоящему делу.

Как видно из материалов дела, в настоящее время распоряжением Мингосимущества РФ от 17 июля 1998 г. N 690р принято решение на основании ст. 125 ГК РФ, Указа Президента РФ от 23 июля 1997 г. N 775, постановления Правительства РФ от 24 июня 1998 г. N 623 “О порядке высвобождения военного имущества Минобороны России“ высвободить находящееся на территории Амурской области имущество МО РФ, в том числе нежилое помещение площадью 756 кв. м в жилом доме в г. Белогорске по Никольскому шоссе, 36

Согласно Плану продажи имущества, утвержденному распоряжением Мингосимущества РФ от 23 марта 1998 г. N 256р, утвержденному председателем комитета по управлению государственным имуществом Амурской области от 8 июля 1998 г. N 2, было разрешено продать на открытом аукционе часть помещений встроенного магазина с отдельным входом площадью 650 кв. м.

Согласно протоколу об итогах аукциона N 3 от 3 октября 2000 года победителем стал Шадрин С.В., с которым фондом имущества Амурской области заключен договор купли-продажи от 5 октября 2000 года, подписан акт приема-передачи. Согласно справке балансов Белогорской КЭЧ от 8 декабря 2003 года на 1 октября 2000 года, 1 октября 2003 года нежилое помещение магазина площадью 360 кв. м, встроенное в 100-квартирный жилой дом, списано с баланса Белогорской КЭЧ (в том числе износ в сумме 479600 руб., основные средства - 250-01 в сумме 1370200 руб.).

В настоящее время распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 333р утвержден перечень передаваемых в муниципальную собственность г. Белогорска объектов коммунально-бытового назначения, в том числе жилой дом по Никольскому шоссе, 38.

Письмом Мингосимущества РФ от 14 октября 2003 г. N 3/990 КУГИ Амурской области было разъяснено, что в случае если встроенно-пристроенные помещения не являются самостоятельными объектами недвижимости, закрепленными на вещном праве за каким-либо юридическим лицом, то такое помещение является переданным в муниципальную собственность вместе с жилыми домами.

В настоящее время объект недвижимости - 100-квартирный жилой дом со встроенным магазином, по Никольскому шоссе, 38, г. Белогорска не передан в установленном порядке в муниципальную собственность г. Белогорска, идет оформление документов, является федеральной собственностью, используется истцом надлежащим образом (договоры аренды помещений) в пользу федерального бюджета.

Учитывая изложенное, требования истца по настоящему иску подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ФЗ “О государственной пошлине“ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по делу не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Иск департамента администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области к администрации г. Белогорска удовлетворить.

Признать право федеральной собственности на нежилое помещение - магазин площадью 433,2 кв. м, балансовой стоимостью 9680700 руб., расположенный по адресу: г. Белогорск Амурской области, Никольское шоссе, 38.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Амурской области либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в двухмесячный срок через Арбитражный суд Амурской области.