Законы и бизнес в России

Концепция социально-экономического развития города Благовещенска до 2004 года (утв. постановлением мэра города Благовещенска от 12.02.2001 N 243)

Приложение

к постановлению

Мэра

города Благовещенска

от 12 февраля 2001 г. N 243

КОНЦЕПЦИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА БЛАГОВЕЩЕНСКА

ДО 2004 ГОДА

1. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

1.1. Особенности развития г. Благовещенска

Город Благовещенск - один из крупных деловых и культурных центров Дальнего Востока, который имеет определенные преимущества по геополитическому положению, являясь областным центром Амурской области и располагаясь на границе с КНР.

Площадь города составляет 357 кв. км, население - 225,6 тыс. чел.

Исторически Благовещенск сформировался, прежде всего, как административный, торговый, промышленный и культурно-образовательный центр. На его долю приходится 22,2% проживающего населения области, но при этом только 16% ее промышленного производства,42% объема платных услуг,57% областного товарооборота.

В качестве важнейшего транспортного узла области Благовещенск имеет речной порт, железнодорожную станцию, аэропорт, автовокзал. Существование таможенного перехода создает условия для наличия товарных потоков, идущих чрез город в Китай и обратно, что создает предпосылки для развития на территории города соответствующей инфраструктуры, обслуживающей грузовые и пассажирские потоки.

Промышленный комплекс города представлен различными отраслями, наиболее значимые из которых - пищевая, машиностроение, производство строительных материалов.

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает 56% в объеме промышленного производства города и 59% в областном объеме.

Самые крупные из областных предприятий этой отрасли располагаются на территории города:

ОАО “Кондитерская фабрика “Зея“;

ОАО “Молочный комбинат“;

ОАО “Амурский кристалл“.

Рынки сбыта продукции пищевой промышленности находятся не только на территории города и области, но за ее пределами.

Перспективы этой отрасли обусловлены реализацией концептуальных положений развития области, восстановлением объемов производства сельскохозяйственной продукции, развитием перерабатывающих мощностей, необходимых для удовлетворения потребностей местного населения в продуктах питания и возобновления поставок в другие регионы Дальнего Востока и Российской Федерации. А также высоким мировым спросом на продукцию переработки сои. Создание на территории города предприятий по глубокой переработке сои обусловлено огромным неиспользованным потенциалом, т.к. в настоящее время перерабатывается только порядка 10% выращенной в нашем регионе сои.

За период экономических реформ значительного развития в городе достигла торговля, которая сумела наиболее успешно адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования.

Среднедушевой уровень розничного товарооборота по городу превышает средний показатель по области в 2,6 раза.

Преобладающая доля новых рабочих мест в последние годы организуется в сфере торговли и платных услуг.

Торговля сегодня является важной бюджетообразующей отраслью, т.к. на долю торговли и общественного питания приходится 18,2% налоговых сборов, формирующих доходную часть бюджета города. С введением единого налога на вмененный доход и налога с продаж изменилась структура поступлений налогов в городской бюджет: единый налог на вмененный доход, 71% которого уплачивается субъектами торговой деятельности, по доле поступлений в бюджет занимает сейчас третье место - 14,5 млн. руб., или 11,3%, а с 1 января 2001 года, после отмены налога на содержание жилищно-коммунального хозяйства, переместится на 2 место.

Особенность расположения города создает предпосылки для развития внешнеэкономической деятельности и международного туризма.

В этой отрасли интересы города наиболее полно совпадают с интересами области и Федерации.

Развитие транспортной инфраструктуры, которое закреплено межправительственными соглашениями - строительство моста через р. Амур, создание международных авиалиний, связывающих город со странами АТР, - будет способствовать дальнейшему развитию международных связей города. Это будет способствовать дальнейшему расширению всех видов международного туризма, развитию сервисной инфраструктуры для обслуживания иностранных туристов.

Расширение внешнеэкономической деятельности поможет привлечь иностранный капитал для совершенствования градостроительства и решения жилищных проблем. Кроме того, перспективным направлением международного сотрудничества является привлечение иностранных инвестиций для переработки сырьевых ресурсов с целью обеспечения поставок на экспорт готовой или частично переработанной продукции (леса, сои).

Развитие побратимских отношений с городами Японии, Китая явится основой для расширения научных и культурных взаимосвязей.

В городе имеется достаточно емкий рынок жилья, обусловленный ростом благосостояния определенной части населения города и расширением миграционного потока жителей северных регионов. Также имеется и достаточно развитая материальная база жилищного строительства - предприятия по производству строительных материалов и деревообрабатывающие. Развитие жилищного строительства способствует росту занятости населения как непосредственно на стройках, так и через расширение соответствующей инфраструктуры. Решение жилищного вопроса является важнейшей задачей социального аспекта.

Вышеперечисленные отрасли являются своеобразными “точками роста“, которые будут способствовать общей стабилизации экономики города и станут базой для достижения главной задачи любой власти - благополучия и достойной жизни граждан.

Для решения этой задачи непосредственно в нашем городе разработана Концепция социально-экономического развития г. Благовещенска на период до 2004 года.

1.2. Концептуальные подходы к определению направлений развития города

Концепция социально-экономического развития города Благовещенска на период 2001 - 2004 гг. представляет собой комплексную систему мер и механизмов по преодолению кризисных явлений, созданию предпосылок для стабилизации и последующего устойчивого социального и экономического роста.

Определение направлений действий в области социальной политики и модернизации экономики основывается на Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2000 году, стратегических ориентирах развития Российской Федерации, определенных в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу, Плане действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 гг. Учтены также положения проекта Федеральной целевой программы социально-экономического развития Амурской области на период до 2005 года.

Главной целью социально-экономической политики на всех уровнях власти является последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей.

Важнейшей задачей сегодня является выявление и определение тех направлений деятельности общественных и экономических субъектов, которые будут полезны для развития города и в силу этого будут иметь всемерную поддержку власти.

Концепция социально-экономического развития города предусматривает два этапа реализации, которые необходимы для достижения поставленных целей.

Социальное развитие города

Политика местной власти в социальной сфере ставит целью обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ. Задачей социальной политики на первом этапе реализации Концепции является достижение стабильности в социальной сфере города, перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения, усиление адресности социальной поддержки малообеспеченных слоев населения.

Последовательное проведение социальной политики должно решить задачу второго этапа - создание условий для роста и развития социального сектора, формирование экономических условий, позволяющих осуществить высокий уровень социального потребления, включающего комфортность проживания, качественные лечебные, образовательные услуги, гарантированное обеспечение правопорядка и общественной безопасности, развитие культурных ценностей и национальных традиций.

Жизнеобеспечение города

Задачи первого этапа реализации данной Концепции предусматривают обеспечение стабильности функционирования всех элементов обеспечения деятельности города, повышение эффективности использования городского имущества, развитие конкуренции и демонополизации в отраслях городского хозяйства, проведение политики ресурсосбережения.

Второй этап действий по выполнению мероприятий Концепции ставит задачей создание условий для развития муниципального хозяйства, которые включают в себя достижение финансовой стабильности городского бюджета, выделение инвестиционной части в бюджет развития. Достижение высоких современных стандартов жизни будет достигаться за счет внедрения высокотехнологичного оборудования на предприятиях, обеспечивающих жизнедеятельность города.

Экономическое развитие города

Задачей первого этапа реализации экономического блока Концепции является достижение стабильности в экономике и укрепление существующего потенциала, которая будет решаться путем выделения базовых отраслей экономики и предприятий в них как лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям, содействие развитию конкуренции при поддержке местных производителей.

На втором этапе работы будет решаться задача формирования условий для роста экономики, что будет достигнуто путем создания благоприятного инвестиционного климата, посредством содействия созданию инвестиционных фондов, промышленно-финансовых, научно-производственных объединений, реализующих инвестиционную политику в городе. Развитие межрегиональных и международных связей будет вестись с учетом приоритетов развития города.

Экономический рост является необходимой базой социального благополучия. Конечная цель развития экономического потенциала любого общества - рост благосостояния его членов, удовлетворение социальных потребностей, расширение возможностей самовыражения каждого индивидуума.

Поэтому вопросы социальной политики города ставятся в концепции на первый план.

2. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач:

создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего, медицинского обслуживания и общего образования);

повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

2.1. Принципы социальной политики

Работа по осуществлению намеченных целей должна вестись на совершенно определенных принципах, которые включают:

Четкое разграничение ответственности между федерацией, областными органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере реализации социальной политики.

Устранение монополизма в предоставлении социальных услуг, развитие конкуренции и привлечение на лицензионной основе негосударственного сектора к предоставлению бесплатных и субсидируемых социальных услуг.

Тесную взаимосвязь реализации социальной политики с общим ходом экономических реформ, учет экономической ситуации и финансовых возможностей бюджетов всех уровней и хозяйствующих субъектов.

2.2. Здравоохранение

Несмотря на сложное социально-экономическое положение, услуги городской системы здравоохранения остаются доступными. Сохранена сеть учреждений здравоохранения, основные виды оказываемой помощи, кадровый потенциал.

Муниципальное здравоохранение представлено тремя клиническими больницами на 1445 коек, сетью поликлиник на 3078 посещений в смену, станцией скорой медицинской помощи, городской стоматологической и ортопедотравматологической поликлиниками. Кроме того, лечебную помощь жителям города оказывают областные лечебные учреждения и специализированные диспансеры с числом коек - 2888 и федерального подчинения - 270 коек.

Система муниципального здравоохранения в целом сохранена и за последние 5 лет получила дальнейшее развитие:

- введена в строй поликлиника N 3 III-ей городской больницы на 750 посещений в день, на ее базе открыты стоматологическое отделение на 7 рабочих мест, дневной стационар на 25 коек;

- детская стоматологическая поликлиника получила реконструированное здание по ул. Шимановского, 27;

- капитально отремонтирован блок “В“ городского перинатального центра;

- завершено проектирование реконструкции детского сада под городскую стоматологическую поликлинику;

- улучшились условия обслуживания в поликлинике профосмотров - она переехала во вновь отремонтированное здание, произведено ее полное компьютерное обеспечение по системе “Сети“.

В последние годы, несмотря на некоторые положительные тенденции, ухудшаются показатели здоровья жителей города во всех возрастных категориях - рост заболеваемости в динамике за 3 года составил 1,3%.

Целью деятельности местного самоуправления в области здравоохранения является сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности.

Важнейшими задачами городского управления в области здравоохранения являются:

Расширение объема мероприятий по профилактике заболеваний.

Повышение эффективности использования ресурсов, обеспечение сбалансированности объемов социальных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи с финансовыми возможностями городского бюджета.

Сокращение сроков восстановления утраченного здоровья путем внедрения современных методов профилактики, диагностики и лечения.

Основные направления развития здравоохранения:

Совершенствование всей системы здравоохранения при сохранении государственных гарантий бесплатной медицинской помощи населению и защите прав пациентов.

Ориентация всей системы здравоохранения на ресурсосберегающие технологии: перераспределение части объемов медицинской помощи из стационарного сектора в амбулаторный, где начинают и заканчивают лечение 80 - 85% пациентов, с развитием консультативно-диагностических служб.

Организация и развитие услуг, наиболее востребованных лицами пожилого возраста, путем создания элементов гериатрической службы в поликлиниках, подготовки специалистов данного профиля.

Создание комплексной системы профилактики заболеваний, включающей санитарно-эпидемические, природоохранные, спортивно-оздоровительные и другие мероприятия.

Развитие и совершенствование системы обязательного и добровольного медицинского страхования, создание цивилизованного рынка медицинских услуг исходя из задачи обеспечения реальной возможности выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего врача.

Совершенствование медицинского образования, расширение социальной базы здравоохранения.

Гарантированное обеспечение населения лекарственной помощью.

Повышение качества внебольничной помощи.

Систематический анализ по выявлению зон неэффективности в системе оказания медицинской помощи с введением на федеральном уровне финансирования здравоохранения на основе подушевых нормативов и определение рациональных потоков пациентов между медицинскими организациями разной ведомственной подчиненности.

Сохранение и улучшение материально-технической базы муниципальных ЛПУ.

В перспективе для повышения доступности медицинских услуг для населения будет введено регулирование бесплатной помощи и порядка предоставления платной помощи в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях. Для этого будет введен в действие механизм финансового обеспечения заказов на оказание бесплатной медицинской помощи для каждого муниципального лечебного учреждения, что в значительной мере повысит доступность и качество медицинских услуг.

2.3. Образование

Образовательный комплекс г. Благовещенска сформирован на основании потребностей региона, активно трансформируется в соответствии с изменяющимися условиями.

Профессиональные специальности в городе можно приобрести в 7 высших, 15 средних специальных и 9 профессиональных технических учебных заведениях, в которых обучаются более 30 тыс. молодых людей.

В муниципальную образовательную систему города входят 28 общеобразовательных школ, 8 учреждений дополнительного образования, 2 межшкольных учебно-производственных комбината, 33 дошкольных образовательных учреждения, в т.ч. 8 специализированных. Учреждения повышенного уровня - прогимназия, гимназия N 1, 8 специализированных школ, лицей БГПУ. Альтернативное образование представлено частной школой N 2.

Главная цель общего образования - формирование разносторонне развитой личности, способной реализовать творческий потенциал в динамичных социально-экономических условиях как в собственных жизненных интересах, так и в интересах общества.

С целью создания полноценных условий для получения и углубления высшего и среднего специального образования и подготовки востребованных специалистов для существующих рынков труда действия администрации города будут иметь следующие направления:

Содействие организации образовательных округов для ориентации учреждений общего среднего и профессионального образования на местные рынки труда.

Содействие формированию университетских комплексов на территории города как нового типа учебных заведений, предусматривающих различные формы интеграции разнопрофильных учебных и научных заведений с базовыми предприятиями и организациями города.

Одной из основных целей администрации на местном уровне является обеспечение качественного общего среднего образования через развитие сети муниципальных образовательных учреждений. Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

Обеспечение реализации конституционного права на бесплатное образование высокого качества с привлечением дополнительных средств в сферу образования из внебюджетных источников.

Реализация федеральной программы по переходу на двенадцатилетнее обучение.

Основные направления деятельности по реализации поставленных задач:

Создание благоприятных условий и возможностей для полноценного развития личности.

Модернизация содержания общего среднего образования, структурная перестройка школы - постепенный переход на 12-летний срок обучения, который будет осуществляться путем перехода на 4-летнее обучение в начальной школе и дальнейшей отработки структуры старшей ступени школы с возможностью профильного обучения для более эффективной подготовки ее выпускников к различным видам профессионального образования и профессиональной деятельности.

Сохранение здоровья учащихся за счет разгрузки учебного материала, приведение содержания образования в соответствие с возрастными особенностями школьников; совершенствование воспитательных программ для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Развитие системы образовательных учреждений различных форм, типов и видов.

Обеспечение в средней школе необходимой базовой подготовки учащихся по основным направлениям применения информационных и коммуникационных технологий. Проведение подготовительной работы по подключению общеобразовательных школ к сети “Интернет“.

Обеспечение преемственности дошкольного и начального школьного образования, развитие интеграции дошкольных образовательных учреждений с образовательными учреждениями общего и дополнительного образования, в т.ч. путем расширения практики создания комплексов “детский сад - школа“ с гибкими формами получения дошкольного образования, внедрение новых образовательных технологий в системе дошкольного образования.

Содействие семьям в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, не посещающих дошкольные образовательные учреждения.

Организация форм дополнительного образования детей в образовательных учреждениях общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального образования, интеграция дополнительного и общего образования, дополнительного и начального профессионального образования.

Осуществление связей с ВУЗами города. Амурским ИППК в целях повышения квалификации и переподготовки кадров.

Разработка системы материального стимулирования труда молодых специалистов и руководителей для сохранения квалифицированных кадров и обновления педагогического персонала школ.

Повышение эффективности направляемых расходов на образование.

Создание условий для привлечения в сферу образования внебюджетных и благотворительных средств.

Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений (капитальный ремонт зданий, приобретение инвентаря и оборудования, учебных пособий).

2.4. Наука

Благовещенск имеет значительный научный потенциал. Здесь представлены учреждения фундаментальной науки - отделение Российской академии наук, Дальневосточный институт сои, Амурский комплексный научно-исследовательский институт.

Важнейшей задачей в сфере развития науки является наиболее полное и эффективное использование научного потенциала города, вовлечение научных центров, сформированных на базе имеющихся представительств академической науки, высших учебных заведений, научных обществ в активную экономическую деятельность.

Деятельность администрации по привлечению науки для решения практических задач улучшения социального климата города будет иметь следующие направления.

1. Укрепление и развитие статуса города как одного из крупнейших центров аграрной науки на Дальнем Востоке. Содействие становлению нашего города как “Соевой столицы мира“. Повышение научного и организационного уровня проведения международной ярмарки “Амурская соя“.

2. Формирование имиджа Благовещенска как одного из центров международного научного обмена, в первую очередь - со странами АТР, на базе академических центров фундаментальной науки, расположенных в городе.

3. Привлечение интеллектуального потенциала науки для решения проблем социально-экономического развития города, для внедрения новейших технологий в производственной и социальной сфере города.

4. Выработка совместно с научными учреждениями приоритетных направлений поддержки научных исследовательских работ, имеющих первостепенное значение для развития города:

исследований, направленных на использование местных сырьевых и производственных ресурсов;

исследований, направленных на развитие и внедрение современных технологий повышения качества питьевой воды;

реализации проектов открытия научно-просветительского центра и международного этнологического музея на базе раскопок кладбища динозавров, создания ботанического сада на территории города.

5. Содействие привлечению инвестиций в создание научно-производственных объединений, которые смогут заниматься реализацией научных идей, объединить науку и производство.

6. Организация Центра информационных услуг с широкой базой данных о городских и иногородних предприятиях с целью концентрации деловой информации и обеспечения ее доступности для субъектов экономической деятельности города.

2.5. Культура и спорт

Гуманитарное развитие города предусматривает сохранение культурного наследия и национальных традиций жителей города, формирование нового подхода к культурным и этическим ценностям, сложившимся в настоящее время.

В городе имеется достаточно хорошая материальная база для обеспечения полноценного культурного досуга населения. Работают 2 муниципальных кинотеатра (“Россия“ и “Харбин“), 2 городских парка, центр детского творчества, школа искусств и музыкальные школы, широко развита библиотечная сеть, которая состоит из 16 библиотек и имеет книжный фонд объемом 1128,9 тыс. экземпляров. Из немуниципальных учреждений культуры наиболее значимые - 2 театра (драматический и детский кукольный), филармония, музей.

Задачей деятельности органов управления культуры является повышение морально-нравственного уровня горожан, формирование города как делового и культурного центра с приоритетным развитием культурной деятельности, в основе которой лежат идеи патриотизма, гуманизма.

Успешное реформирование социальной сферы невозможно без кардинальных изменений в области культуры, без рационального использования научного, интеллектуального потенциала.

Основной целью в области культуры является формирование имиджа города Благовещенска как центра культуры на базе укрепления многонациональных культурных традиций и использования новых форм народного и классического искусства.

Основные направления деятельности:

Создание условий для всестороннего духовного развития человека, его самореализации на основе обеспечения гарантированных конституционных прав.

Формирование нравственных ориентиров в молодежной среде, восстановление утраченных моральных ценностей в обществе.

Сохранение существующего комплекса муниципальных учреждений культуры, обеспечение доступности их услуг для населения.

Обеспечение гуманистической направленности культуры в формировании нравственного климата в обществе.

Гарантированная поддержка развития самодеятельного и профессионального творчества, участие граждан в культурной деятельности.

Рациональное расходование бюджетных средств и эффективное использование находящегося в сфере культуры муниципального имущества.

Создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных ресурсов из негосударственного сектора.

Основной целью физической культуры является пропаганда здорового образа жизни как средства предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности людей, профилактики правонарушений, преодоления наркомании и других вредных привычек.

Достижение поставленных целей возможно путем увеличения численности граждан, ведущих здоровый, спортивный стиль жизни, роста участников спортивных массовых мероприятий.

Деятельность органов местного самоуправления в сфере развития физкультуры будет направлена на создание условий и формирование потребности у различных категорий и групп населения города в занятиях физической культурой и спортом с целью внедрения здорового образа жизни граждан.

Совершенствование организации физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, осуществление политики развития физкультуры и спорта по клубному принципу.

Осуществление координации действий и сотрудничества государственных и физкультурно-спортивных общественных организаций по развитию физической культуры и спорта.

Пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни. Профилактика правонарушений среди подростков и молодежи через развитие средств физкультуры и спорта.

Совместно с органами образования, здравоохранения и средствами массовой информации создать систему физкультурного образования для социально-демографических групп населения (физкультурный всеобуч).

Совершенствование системы детско-юношеского спорта, выявление спортивно одаренных детей. Подготовка и поддержка спортсменов высокого класса.

Организация и проведение массовых спортивно-оздоровительных мероприятий и кампаний с различными возрастными группами и категориями населения.

Развитие международных спортивных связей посредством проведения международных турниров и матчей, обмена методикой спортивной подготовки с зарубежными клубами.

Сохранение и укрепление материально-технической базы физической культуры и спорта как за счет средств местного бюджета, так и за счет внебюджетных средств, включая средства фондов и общественных организаций, средства предприятий и частных спонсоров.

2.6. Молодежная политика

В городе Благовещенске проживает около 70 тысяч человек в возрасте до 30 лет. Из них свыше 32 тысяч - студенты высшего и среднего профессионального образования, около 3,5 тысяч - учащиеся профессиональных училищ и более 28 тысяч - учащиеся общеобразовательных школ. Дети, подростки и молодежь составляют около 32% всего населения города.

Социологические исследования определили основные проблемы молодежи города, это:

- проблема занятости и трудоустройства молодежи;

- отсутствие у молодежи будущего, перспектив и социальных гарантий;

- низкий уровень информированности молодежи о правах и социальных гарантиях;

- проблема пьянства и наркомании в молодежной среде.

Деятельность администрации города в сфере молодежной политики будет строиться с учетом выявленных проблем и ставит своей целью вовлечение молодежи в социально-экономическую, культурную жизнь общества, создание условий для наиболее полной самореализации молодых членов общества.

Основные направления деятельности:

- Создание условий для более активного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни города.

- Содействие развитию профессиональных навыков и трудовой занятости молодежи, оказание помощи в развитии и поддержке молодежного предпринимательства.

- Продолжение работы по развитию системы социальных служб для молодежи, способствовать обеспечению правовой защиты и социальной поддержки молодежи, молодежных общественных объединений.

- Развитие международного молодежного сотрудничества.

2.7. Социальная поддержка населения

Экономические преобразования последних лет привели к резкому сокращению жизненного уровня, что в первую очередь коснулось нетрудоспособного населения, живущего на социальные пособия и пенсии. Очевидно, что количество социально незащищенных граждан в последующие годы пока сокращаться не будет, поэтому социальная поддержка населения должна стать одним из приоритетных направлений социальной политики города, будет направлена на обеспечение достойного уровня жизни малообеспеченных жителей города.

В настоящее время в городе имеется достаточно широкая сеть социальных учреждений: работает специализированный 59-квартирный жилой дом для одиноких престарелых граждан и пожилых супружеских пар, Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, Социальный приют для детей и подростков, Центр социальной помощи семье и детям.

Социальная поддержка органов местного самоуправления на перспективу предполагает создание эффективной, действенной системы по предоставлению социальных услуг через развитие социальной инфраструктуры по территориальному принципу. Расширение номенклатуры социальных услуг с открытием новых социальных учреждений поможет улучшить социальный климат на территории города, снизить социальную напряженность среди населения.

Концепция социальной поддержки населения предусматривает привлечение в сферу социального обслуживания негосударственных организаций различной природы, которые будут социальными партнерами для органов местного самоуправления в реализации мероприятий по социальной поддержке нуждающихся граждан.

С учетом динамики отдельных девиаций и проблем (распространение бедности, детской безнадзорности, бездомности, инвалидности, сиротства, семейного насилия) в городе планируется открытие ночлежного дома для бездомных людей, Центра реабилитации инвалидов, кризисного центра для женщин, ночного пансионата для пожилых людей.

Реализация мероприятий социальной политики по поддержке малообеспеченных слоев населения должна осуществляться путем проведения практических мероприятий, которые включают:

- Организацию инновационных форм и социальных технологий по комплексной поддержке малообеспеченных граждан.

- Адресную социальную поддержку нуждающихся, основанную на показателях уровня семейного дохода с разработкой системы критериев нуждаемости.

- Развитие сотрудничества с негосударственными, благотворительными и религиозными организациями в вопросах предоставления социальной помощи населению.

- Обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

- Формирование единой базы данных о получателях социальных “ьгот и выплат, переход к персонифицированному учету получателей социальных пособий, льгот и выплат.

- Введение социальных счетов (при разработке соответствующей нормативной базы на федеральном уровне), дающих право их обладателям на получение бесплатных или субсидируемых услуг на определенную сумму по заранее оговоренному перечню у любой организации, имеющей лицензию на их предоставление.

- Проведение активной социальной семейной политики с целью укрепления семьи как социального института.

2.8. Политика в области занятости населения и доходов

В результате спада промышленного производства в экономике города за период реформ значительно сократилось число рабочих мест. Численность занятых в экономике снизилась в сравнении с 1990 годом на 27,8 тыс. чел., или на 28%, и составила 71,6 тыс. чел., это 44,8% от всех трудовых ресурсов города.

Основным потребителем рабочей силы становится частный сектор экономики, в котором трудится 52,1% от всех занятых. На рынке труда, по-прежнему, сохраняется дисбаланс между предложением и спросом на рабочую силу. По прогнозам численность безработных будет постепенно снижаться и к 2004 году уровень безработицы составит 0,6 процента, или 850 человек.

Незначительное оживление экономики и некоторый рост производства определили положительную динамику на рынке труда. Заметно сократилось количество высвобождаемых работников и увеличивается потребность в них.

В сфере занятости трудоспособного населения на первом этапе осуществляется сдерживание роста безработицы, на втором - сокращение уровня безработицы, что будет возможно в результате общего оздоровления экономики и проведения активной политики на рынке труда.

Направления деятельности администрации в области занятости населения:

Содействие в реализации Программы занятости трудоспособного населения.

Расширение форм и методов самозанятости населения путем стимулирования предпринимательской деятельности.

Сохранение вариантности поиска работы безработными (самостоятельно, через средства массовой информации, негосударственные фирмы по найму персонала, прямое обращение в органы занятости населения).

Переориентация ресурсов на оказание эффективной помощи в трудоустройстве безработных, испытывающих серьезные трудности в самостоятельном поиске работы.

Содействие внедрению современных методов профилирования безработных, нуждающихся в наибольшем внимании со стороны органов занятости населения.

Содействие организации работ по переквалификации безработных в соответствии с программой структурной перестройки производства.

Проведение политики временной занятости безработных на период активного поиска постоянного места работы.

Развитие системы общественных работ в коммунальном хозяйстве, в лечебных учреждениях, в органах и учреждениях социальной защиты населения, в сфере оказания помощи нетрудоспособным пенсионерам;

Совершенствование механизма финансовой поддержки работодателей, создающих и сохраняющих рабочие места.

Содействие предупреждению и сдерживанию массового высвобождения, повышение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест.

Привлечение трудоспособного населения в производственную, торговую и иную деятельность будет содействовать расширению масштабов накоплений капитала, сбережений, что будет способствовать росту жизненного уровня населения, а также пополнению бюджета города увеличивающимися источниками подоходного налога (за счет роста численности плательщиков и увеличения индивидуальных доходов) и других налоговых поступлений (прибыли, НДС).

3. ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ И ГОРОДСКАЯ СРЕДА

Комплексный подход к вопросу жизнеобеспечения человека решается через улучшение городской среды как техногенной и искусственной среды, так и природной. Вопросы поддержания жизнеобеспечивающих структур города являются наиболее важной сферой деятельности местной власти.

3.1. Политика в сфере поддержания и развития городского хозяйства

Повышение эффективности городского хозяйства будет осуществляться путем повышения производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей предприятий городского хозяйства, что означает внедрение интенсивных технологий и методов в работу предприятий.

Важным аспектом повышения эффективности городского хозяйства является его демонополизация - привлечение предприятий других форм собственности для решения задач города. Это возможно через совершенствование систем муниципального заказа. Демонополизация городского хозяйства позволит сконцентрировать финансовые ресурсы города на решении задач обеспечения социального минимума.

Развитие инженерной инфраструктуры, обеспечивающей оптимальные эксплуатационные параметры городского хозяйства, должно проходить путем ее существенной модернизации. Программы развития инженерной инфраструктуры должны быть нацелены на обеспечение надежной работы теплоэнергетических систем, бесперебойной подачи воды, улучшение очистки канализационных стоков.

3.2. Муниципальное имущество

Имущество местного самоуправления города включает 44 муниципальных предприятия, осуществляющих различные виды деятельности, из которых:

- 14 предприятий торговли;

- 12 - жилищно-коммунального хозяйства;

- 8 - бытового обслуживания;

- 3 - общественного питания;

- 2 предприятия транспорта.

Система муниципального образования и здравоохранения включает 93 учреждения.

Важнейшей задачей сегодняшнего дня является эффективность управления муниципальным имуществом, которое может служить источником неналоговых доходов бюджета, а также базой для дальнейшего развития хозяйственного комплекса города.

Проблема повышения эффективности управления муниципальным имуществом должна решаться на основе новых подходов к форме структурной организации имущественного комплекса города. С этой целью предполагается:

Создание единого комплекса управления имуществом и земельными ресурсами с целью обеспечения единой налогооблагаемой базы недвижимости.

Разработка положений о взимании единовременного сбора за пользование градостроительными ресурсами при предоставлении земельных участков под строительство, а также положения о порядке предоставления земельных участков на конкурсной основе, что послужит дополнительным источником пополнения доходной части бюджета города.

Создание информационной системы учета и технической инвентаризации объектов недвижимости в городе с внедрением системы автоматических расчетов по всем показателям технического паспорта, что позволит обеспечить ритмичное обслуживание клиентов.

Совершенствование структуры управления имущественным комплексом.

Повышение эффективности управления муниципальным имуществом позволит расширить неналоговую базу бюджетных доходов, сформировать комплексную систему, позволяющую повысить отдачу от имущественного комплекса, а на этой основе укреплять и расширять материально-техническую базу муниципальных предприятий.

3.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

Сложный многофункциональный механизм жилищно-коммунального хозяйства, который является составной частью имущественного комплекса города, обслуживает жилищный фонд, электрические сети, обеспечивает снабжение города водой, теплом, содержит и ремонтирует дороги, ведет работы по благоустройству и предоставляет другие жилищно-коммунальные услуги.

Главная цель функционирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства - предоставление надежных, качественных и экологически безопасных жилищно-коммунальных услуг населению, создание комфортных условий проживания для жителей города.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

развитие жилищного хозяйства;

бесперебойная работа и развитие инженерных сетей, а также всех элементов жилых зданий;

надежное функционирование объектов городского благоустройства и предприятий бытового обслуживания (бани, прачечные).

Основными направлениями деятельности в целях достижения указанных задач являются.

1. Демонополизация и развитие конкурентной среды. Антимонопольное регулирование будет вестись путем реализации комплекса действий как экономического, так и административного характера, что потребует совершенствования механизма финансирования, ценообразования и других взаимоотношений между всеми сторонами, участвующими в процессе производства и получения жилищно-коммунальных услуг.

Создание конкурентной среды будет обеспечиваться привлечением предприятий и организаций различных форм собственности для решения задач по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Развитие конкурентной среды предполагает выполнение следующих мероприятий:

отсутствие дискриминации на рынке жилищно-коммунальных услуг по отношению к каким-либо формам собственности;

формирование многообразия собственников жилья;

проведение конкурсов на управление недвижимостью и выполнение работ по обслуживанию жилья и объектов внешнего благоустройства.

1. Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

2. Дальнейшее совершенствование системы финансирования, оплаты жилья и коммунальных услуг.

3. Обеспечение социальной защиты населения.

Развитие инженерной инфраструктуры отрасли будет иметь следующие направления:

поддержание высоких эксплуатационных параметров деятельности энергетического комплекса (источники теплоснабжения и магистральные сети);

поддержание оптимального режима функционирования внутренних инженерно-технических систем и строительных конструкций;

расширение мощностей водоснабжения и канализации;

внедрение новейших технологий, в первую очередь энергоресурсосберегающих.

Программы перспективного развития предприятий ЖКХ нацелены на обеспечение надежной работы инженерных систем, бесперебойной подачи, рационального использования воды и тепловой энергии, повышения качества питьевой воды, внедрение новых видов реагентов, фильтрующих материалов, современного технологического и силового оборудования.

а) Энергетический комплекс

Энергоресурсы в городе поставляются на бытовые и коммунальные нужды населения города, поддержание деятельности учреждений и предприятий. Энергетический комплекс включает систему теплоснабжения, газоснабжения, а также систему производства и доставки электроэнергии. Система газоснабжения города представляет собой набор локальных газгольдерных установок, обслуживающих отдельные дома, и индивидуальные газобаллонные установки в квартирах частного сектора.

Обеспечение города электроэнергией производится через систему ОАО “Амурэнерго“, а также на уровне города - МП “Горэлектросети“, через которые осуществляется подача электричества в город путем перетоков с мест его производства (Зейская ГЭС, Райчихинская ГРЭС), а также путем распределения электроэнергии, вырабатываемой на Благовещенской ТЭЦ.

Теплоснабжение города осуществляется от Благовещенской ТЭЦ, от 35 муниципальных, а также ряда ведомственных котельных и индивидуальных котельных установок.

Обеспечение населения города Благовещенска теплом и электрической энергией с низкой стоимостью и высокими показателями качества услуг, надежностью и бесперебойностью, с улучшением экологических показателей - наиболее важная задача энергетиков города.

Направления деятельности городского самоуправления по поддержанию рабочего режима энергообеспечивающего хозяйства должны вестись в следующих направлениях.

Целевое финансирование реальных программ модернизации и технического перевооружения энергетического комплекса города и отдельных его структурных компонентов.

Стимулирование энергосбережения во всех сферах деятельности, внедрение и поддержка энергосберегающих технологий.

Внедрение комплекса мер по стимулированию энергосбережения для применения на предприятиях всех форм собственности.

Осуществление контроля за соблюдением лимитов потребления тепла и электроэнергии.

Разработка и внедрение комплекса мероприятий по снижению потерь в городских тепло- и электросетях.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека в условиях растущей энергонасыщенности.

Внедрение новой схемы теплоснабжения г. Благовещенска и совершенствование существующей системы теплоподачи.

Опережающее развитие существующих и ввод новых теплоисточников.

Техническое перевооружение энергообеспечивающего хозяйства должно вестись в следующих направлениях:

уменьшение числа источников теплоснабжения, работающих на мазуте;

унификация котлов, насосов и другого оборудования;

применение средств учета тепла, воды и контрольно-измерительных приборов;

повышение надежности систем жизнеобеспечения, увеличение сроков службы источников тепла.

Формирование внебюджетных источников кредитного обеспечения работ по ресурсосбережению (выделение фонда ресурсосбережения в составе городского внебюджетного фонда, который должен использоваться для выделения на кредитной основе предприятиям ЖКХ для проведения работ по ресурсосбережению).

Развитие и совершенствование материальной базы муниципальных предприятий энергетического комплекса.

б) Система водоснабжения и канализации

Водоснабжение и водоотвод в городе осуществляет МП “Водоканал“. Источниками водоснабжения являются 2 водозабора - “Амурский“ - из р.Амур, производительностью 48 тыс. куб.м в сутки и “Северный“ - из подземных вод месторождения “Моховое“ и подрусловых вод реки Зея, производительностью 50 тыс. куб.м в сутки. Кроме этого, на территории города расположено 6 одиночных глубоководных скважин.

Изношенность канализационных коллекторов и сетей составляет 63%. Для замены пришедших в негодность трубопроводов потребуется прокладка новых коллекторов методом щитовой проходки.

Решение задачи обеспечения жителей города качественными услугами по водоснабжению и водоотведению будет вестись по следующим направлениям.

Проведение системной работы по поддержанию высоких потребительских качеств питьевой воды, подаваемой через городскую систему водоснабжения.

Внедрение приборов учета и регулирования водопотребления.

Разработка и внедрение комплекса мероприятий по снижению потерь в водопроводных и канализационных сетях.

Осуществление контроля над соблюдением лимитов водопотребления.

Проведение работ по увеличению существующей производительности водозаборных сооружений.

Реконструкция очистных сооружений канализации с целью приведения в соответствие объемов водопотребления и производительности очистных мощностей.

в) Благоустройство города

Состояние улично-дорожной сети - важный показатель культуры, эффективности хозяйственной деятельности, экономического и социального положения города. Однако техническое состояние дорожных покрытий, геометрические параметры дорог не удовлетворяют сложившейся интенсивности и составу транспортных потоков. Пропускная способность многих улиц и их пересечений на сегодняшний день находится в критическом состоянии. Предельный износ дорожного полотна имеет около 70% дорог.

Улично-дорожная сеть находится в критическом состоянии не только по техническим характеристикам, но и из-за отсутствия источников финансирования для доведения их до требуемых нормативов, это делает проблему организации дорожного движения и развития улично-дорожной сети в г. Благовещенске жизненно важной, требующей скоординированного комплексного подхода со стороны УЖКХ, ГИБДД и дорожно-строительных организаций.

Наш город всегда отличался зелеными улицами и чистотой тротуаров. Для поддержания достойного облика города необходима целенаправленная работа по благоустройству города:

Обустройство существующих скверов, озеленение улиц, жилых кварталов, цветочное оформление городских территорий.

Благоустройство внутриквартальных дворов с созданием современных детских площадок и посадкой зеленых насаждений. Обустройство удаленных от центра районов.

Завершение реконструкции набережной р. Амур, создание зон отдыха на р.Зея. Обустройство городских пляжей, создание и оснащение спасательных станций.

Ремонт дорожных покрытий, ливневой канализации, зеленой зоны.

Применение новой техники для дорожно-строительных и ремонтных работ.

г) Развитие жилищного хозяйства

Проблема обеспечения граждан жильем является в нашем городе одной из наиболее актуальных. В городе более 10,4 тыс. семей состоит в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилищный фонд города составляет 3953,6 тыс. кв. м, более половины которого (2227,9) находится в частной собственности. В городе 6941 частных домов, значительная часть которых не оборудована ни водопроводом, ни канализацией. Кроме того, возраст большей части жилищного фонда города более 20 лет. Это свидетельствует о постепенном накоплении в городе ветхого (20%) и аварийного (4%) жилищного фонда, который требует замены внутридомовых коммуникаций и проведения реконструкции.

Спад в жилищном строительстве связан также со значительным сокращением объемов централизованных инвестиций и прекращением строительства за счет средств городского бюджета. Практически единственным источником финансирования жилья становятся частные инвестиции.

Решение жилищной проблемы остается одним из важнейших факторов обеспечения социальной стабильности и здоровья общества.

Стратегические цели жилищной политики:

обеспечение социальной защиты малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантирующей им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;

обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции услуг в жилищной сфере;

создание условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилья, жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения названных целей необходимо решение ключевых задач по основным направлениям жилищной политики.

Одной из важнейших задач проводимой жилищной политики является дальнейшее развитие правовых, финансово-экономических, хозяйственных механизмов для перевода жилищной сферы в безубыточный режим и функционирование. Решение этой задачи возможно путем:

обеспечения надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе;

поэтапного применения системы оплаты жилья и коммунальных услуг с использованием адресной защиты малоимущих;

государственной поддержки населения, участвующего своими средствами в улучшении собственных жилищных условии;

стимулирования привлечения средств иных внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу.

Наряду с этим, решение жилищной проблемы предусматривает строительство бесплатного и реализуемого по льготным ценам жилья для определенных категорий населения.

Особое внимание при расширении существующего жилищного фонда должно быть уделено реконструкции и капитальному ремонту жилых домов первых массовых серий, а также комплексному подходу к использованию имеющихся строений:

- Модернизация зданий, включая перепланировку и переоборудование квартир, надстройка мансардного этажа - все это позволит получить дополнительную площадь жилья.

- Реконструкция нежилых помещений и использование их под жилье.

Одним из инструментов улучшения жилищных условий населения должно стать развитие, стимулирование и внедрение в практику доступных систем долгосрочного кредитования за счет средств коммерческих банков. Реальной мерой по ускорению процесса ипотечного кредитования является государственная поддержка граждан в получении кредитов.

Пути расширения финансовой базы жилищного строительства.

Использование в качестве дополнительных источников (кроме средств коммерческих и банковских структур и ипотечного кредитования) средств от продажи на аукционах части построенного и недостроенного жилья.

Содействие развитию системы страхования рисков в области ипотечного кредитования.

Внедрение совместно с финансовыми структурами схемы личных накопительных вкладов, создание специализированных фондов страхования вкладов населения, включая долгосрочные жилищные накопления.

Привлечение в сектор жилищного финансирования отечественных и иностранных инвестиций путем создания системы прав и гарантий инвесторов.

Формирование условий для развития рынка земельных участков под жилищную застройку по мере принятия соответствующих федеральных законов.

Содействие развитию инфраструктуры рынка жилья (риэлторской, оценочной деятельности, управления недвижимостью и страхования жилья).

Проведение муниципальных и областных жилищных займов.

Помимо этого, предусматриваются следующие основные направления решения жилищной проблемы.

Стимулирование создания товариществ собственников жилья.

Формирование городского обменного жилого фонда.

Проведение инвентаризации и ревизии недостроенного жилья и передача его органам местного самоуправления для завершения строительства на договорных условиях.

Формирование и контроль очереди на получение бесплатного жилья из числа граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом существующих льгот по предоставлению жилых помещений.

Осуществление обеспечения нуждающихся граждан жильем в домах жилого муниципального фонда на условиях найма.

Строительство специализированного жилья для одиноких престарелых граждан и инвалидов.

Оказание финансовой помощи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, при наличии в бюджете города соответствующих источников финансирования (формирование бюджета развития, выделение средств бюджетов вышестоящего уровня и др.).

Разработка и поэтапное введение механизма обязательного страхования жилищного фонда с включением затрат по страхованию в себестоимость жилищных услуг.

Демонополизация и перевод на конкурсную основу ремонтно-эксплуатационных предприятий.

Формирование реальных договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Стимулирование через договорные отношения перехода на приборный учет потребляемых ресурсов, который позволит производить индивидуальное регулирование потребления и производить оплату за фактическое потребление.

Положительные изменения в решении жилищной проблемы могут стать определяющим фактором снятия социальной напряженности в обществе, послужат дополнительным толчком для развития экономики, культуры, науки и других сфер общественной жизни.

Успешное решение вопросов обеспечения жизнедеятельности города явится основой для успешного решения экономических и социальных проблем общества.

3.4. Политика в сфере градостроительства

Архитектурная планировка города решена в виде прямых, перпендикулярно пересекающихся улиц, основные магистрали проложены вдоль набережной р. Амур. Интенсивная застройка жилого массива перенесена в последние годы в микрорайоны NN 2 и 3, что явилось причиной наличия в историческом центре города значительных площадей, занятых деревянными одноэтажными строениями.

Основной проблемой градостроительства является отсутствие комплексности застройки города. Это связано как с отсутствием бюджетного финансирования (что послужило поводом для утраты МУП УКС функции единого заказчика), так и с особенностями существующего законодательства, которое предоставляет право осуществлять функции заказчика-застройщика всем желающим при наличии лицензии. Это ведет к разрозненности действий в области городского строительства, к потере согласованности в вопросах рациональной привязки строящихся объектов к инженерным коммуникациям.

Политика администрации города в вопросах градостроительства ставит своей целью создание организационных, финансовых и правовых предпосылок для обеспечения современного уровня развития строительства в городе. Реализация поставленной задачи включает следующие направления:

Упрощение административной процедуры согласования новых строительных проектов и получения разрешительной документации.

Совершенствование градостроительства, разработка и введение градостроительного кадастра и кодекса, совершенствование механизма правового закрепления границ земельных участков.

Стимулирование применения:

высококачественных современных строительных технологий;

прогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов;

выпуска товарной продукции в виде готовых комплектов индивидуальных жилых домов с целью снижения стоимости строительства.

В области регулирования землепользования и застройки (градорегулирование) необходимо:

четко определить функции городской администрации и инвесторов при разработке градостроительной документации;

ввести правовое зонирование и местные нормативы, определить различные “стандарты“ жилых зон (уровень комфорта проживания на ее территории);

преобразовать громоздкую многостадийную систему градостроительной документации, сократить количество уровней разработки, снять дублирование решаемых вопросов.

Немаловажным аспектом при осуществлении жилищной политики является совершенствование градостроительства с переходом от массированного расширения застройки на свободные территории к стратегии комплексной реконструкции города:

Первоочередная застройка плановых пустующих мест в микрорайонах города с частичным сносом ветхого жилья.

Снижение стоимости строительства жилья через организацию подрядных торгов, внедрение новых экономичных строительных материалов и конструкций, применение энергосберегающих технологий, введение правил предоставления или продажи жилья гражданам (по желанию) без отделки.

За счет изменения функционально-технологических процессов на предприятиях, находящихся в исторической части города, или их выноса за пределы города использование этих территорий под застройку жилья с использованием имеющихся коммуникаций.

Перспективное развитие зоны отдыха в районе набережной р. Зея, формирование на прилегающей территории культурно-развлекательного центра. Привлечение инвестиций юридических и частных лиц, иностранных инвестиций.

Развитие в северо-восточной части исторического центра города (вдоль Игнатьевской трассы) делового торгово-культурного центра. Приближение торгового центра к микрорайону N 2. Застройка пустующих площадей городской территории.

Развитие зоны культурно-торгового центра на берегу р. Амур с намывом земель и укреплением берега от таможни до пристани (ул. им. Чайковского - ул. им. Шевченко).

Реконструкция сложившейся территории кварталов за счет выноса производственных баз за пределы города и строительство культурно-делового и жилого массива в районе ул. Северная, им. Чайковского, им. Лазо, Конная.

Строительство торгового центра в многолюдном районе со сносом ветхого, плотно населенного барачного типа жилья - кв. 176, 168 (район Центрального рынка).

Застройка города будет осуществляться на основе конкурсного или аукционного предоставления земельных территорий для осуществления жилищных проектов, отвечающих требованиям доступности стоимости строительства кв. м жилья, энергоэффективности и экономичности.

3.5. Городской транспорт и связь

За последние годы наблюдается большой износ парка подвижного состава автобусов и троллейбусов, что обусловлено серьезнейшими трудностями финансового обеспечения, повлекшими сокращение темпов обновления муниципальных транспортных средств. За последние 5 лет было приобретено только 18 автобусов и 2 троллейбуса, тогда как в предыдущее пятилетие этот показатель был в пять раз больше.

Перевозки льготных пассажиров муниципальным транспортом крайне негативно сказываются на финансовом состоянии транспортных предприятий, т.к. в связи с несовершенством законодательной системы полностью отсутствует механизм компенсации за льготный провоз пассажиров, число которых составляет более 60% общего пассажиропотока.

Преимущество существующей в городе системы перевозок заключается в разнообразии видов и форм собственности пассажирского транспорта.

Недостатки транспортной инфраструктуры - высокая степень износа подвижного состава муниципального транспорта, плохое состояние дорожного покрытия, высокая изношенность городских инженерных коммуникаций.

Главной целью в развитии городского транспорта является поддержание и развитие производственно-хозяйственных связей внутри города и за его пределами, создание надежной современной транспортно-коммуникационной сети, обеспечивающей процесс развития города.

Одной из серьезнейших проблем является адаптация транспортной инфраструктуры к условиям рыночной экономики. Запоздалое внедрение рыночных принципов при организации общественных перевозок приводит к огромным потерям городского бюджета. Стратегическая задача в сфере общественного транспорта - постепенный переход к полной персональной оплате услуг.

Развитие сети городского и пригородного транспорта - одна из важнейших задач улучшения городской среды города Благовещенска. Деятельность городского управления в сфере организации общественных перевозок будет определяться следующими направлениями.

Разработка новой оптимальной транспортной схемы города, с целью осуществления рационализации внутригородских транспортных связей и увеличения пропускной способности городской улично-дорожной сети.

Разработка и внедрение схемы управления пассажирским транспортом всех форм собственности в пределах города (создание единой диспетчерской службы).

Перевод основных магистралей города на обслуживание электротранспортом как наиболее экологически чистым.

Развитие конкуренции в сфере частного и привлеченного пассажирского транспорта с целью обеспечения более высокого качества предоставляемых услуг.

Подход к архитектурно-планировочному развитию города должен осуществляться по принципу функционального зонирования территорий с выделением компактных селитебных зон и упорядоченными промышленными районами, с выделением ведущих городских транспортных магистралей. В этой связи необходимо:

Развитие дорожно-транспортной сети в целях повышения безопасности участников транспортного движения.

Привлечение дополнительных внебюджетных средств для развития дорожно-транспортной сети.

Формирование города как международного транспортного узла с учетом развития международных связей России и перспективой интеграции экономики России в рынок АТР.

Решение проблемы эффективного транспортного обеспечения города расширит возможности экономического развития, создаст условия для ритмичной и планомерной хозяйственной и общественной деятельности в городе.

Основные задачи, которые стоят перед отраслью - расширение объема и повышение качества предоставляемых услуг, а также внедрение новых видов услуг связи.

Для выполнения этих задач планируется внедрение современного коммутационного оборудования, более широкое применение оптико-волоконных кабелей связи, внедрение новых технологий при эксплуатации стационарных и линейных сооружений связи.

Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению услуг связи будет направлена на содействие развитию и внедрению в городе современных систем коммуникации, расширение уровня телефонизации строящегося и существующего жилого сектора (телефонизация пос. Моховая Падь).

3.6. Общественная безопасность

Город Благовещенск, являясь областным центром, несет повышенную нагрузку как по численности российских и иностранных граждан, проживающих постоянно и временно в городе, так и по количеству транспортных средств на дорогах.

Оперативная обстановка на территории города в текущем году оставалась достаточно стабильной, отмечается некоторое снижение массива зарегистрированных преступлений, устойчивая тенденция к снижению числа преступлений, совершаемых в общественных местах, на улицах и площадях города.

В настоящее время остро стоит проблема технического и материального оснащения службы правопорядка.

В сфере обеспечения безопасности общества необходимо не допустить роста преступности и разработать комплекс мероприятий по ее снижению. Особенно необходимо снизить уровень уличной и школьной преступности. Для этого необходимо:

Усилить профилактическую работу среди молодежи и подростков по предупреждению правонарушений.

Способствовать развитию частных охранных структур.

Вводить нетрадиционные формы охраны порядка - охрана жилых микрорайонов с привлечением добровольцев из числа жителей.

Широко пропагандировать успешные результаты раб“ты правоохранительных органов по раскрытию и профилактике преступной деятельности в городе, создавая атмосферу неотвратимости наказания за содеянное преступление.

Содействовать укреплению материально-технической базы, внедрению современных технических средств оснащения государственных служб охраны порядка.

Решение проблемы обеспечения общественного порядка является одним из ключевых вопросов местного самоуправления, т.к. безопасность каждого гражданина - это залог успешной деятельности всех общественных и экономических структур, необходимое условие жизни и работы.

3.7. Экологическая политика

Экологическая обстановка на территории г. Благовещенска продолжает оставаться напряженной. Основными источниками загрязнения воздушной среды являются Благовещенская ТЭЦ, котельные МП “Гортеплосети“ и ведомственные, промышленные предприятия и автотранспорт.

На состояние атмосферного воздуха значительное влияние оказывает естественная запыленность, которая зависит от состояния дорог, проездов и дворовых территорий. Среднегодовая запыленность по городу превышает ПДК (предельно допустимую концентрацию) в 3 раза.

При громадной обеспеченности водными ресурсами г. Благовещенск не обеспечен качественной питьевой водой по нормативу. Для подачи воды из открытых водоемов необходим сложный процесс ее очистки, который влечет за собой огромные финансовые и технологические затраты. В настоящее время стоит сложный вопрос об организации очистки сточных вод п. Моховая Падь и п. Аэропорт.

Негативное влияние на состояние земель города оказывают загрязнение и захламление их промышленными отходами, которые вывозятся кроме городской свалки в другие места, образуя многолетние несанкционированные свалки.

Основной целью деятельности в области экологии является сохранение естественного биологического разнообразия как основы существования системы “природа - человек“, поддержание саморегуляции и восстановление природных экосистем.

Деятельность по реализации задач в области экологии и регионального природопользования будет сосредоточена на следующих основных направлениях.

Содействие совершенствованию системы применения экологических ограничителей и регламентации режимов природопользования с целью их адаптации к меняющимся внешним факторам.

Пресечение экологических правонарушений и преступлений.

Экономическое стимулирование инвестиционных проектов, которые имеют экологическую направленность и экономическую эффективность.

Улучшение состояния окружающей среды через совершенствование системы сбора и утилизации отходов, строительство мусороперерабатывающих заводов, внедрение комплекса мер для уменьшения загрязнения атмосферного воздуха.

Стимулирование через введение системы льгот предприятий, осваивающих производство экологически чистой продукции или применяющих безотходные технологии.

Задачей городского управления в сфере экологии является достижение приемлемого для здоровья уровня показателей состояния окружающей среды и обеспечения медико-экологической безопасности человека.

Разработка действенного механизма реализации прав граждан на участие в принятии решений, осуществление которых связано с экологическим риском, на компенсацию ущерба, нанесенного здоровью загрязнением окружающей природной среды, получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, качестве пищи и питьевой воды.

Разработка и осуществление комплекса мер по непрерывному экологическому образованию и воспитанию населения.

Разработка мероприятий по привлечению иностранных инвесторов для совместного решения экологических проблем приграничной территории.

Реализация рассмотренных направлений деятельности в сфере экологической политики позволит создать в городе атмосферу понимания важности вопросов сохранения среды обитания человека, обеспечит внедрение экологически безопасных методов хозяйствования, что должно стать залогом сохранения окружающей среды для наших потомков.

Достижение заданного уровня социального развития города возможно только на базе экономического роста, равномерного развития всех общественных и экономических институтов.

4. ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНОЙ РЕФОРМАЦИИ ЭКОНОМИКИ

Целью реформирования экономики является создание благоприятных условий для наиболее полного использования всех имеющихся макроэкономических факторов, позволяющих обеспечить достижение высоких параметров жизненного уровня горожан.

Развитие экономики города должно быть увязано с реализацией федеральных программ и программы развития Амурской области. Город должен участвовать в реализации этих программ, т.к. социальная политика города тесно связана с развитием на его территории предприятий и их инфраструктуры. Для этого необходимо обеспечить:

- координацию усилий всех заинтересованных сторон;

- концентрацию средств различных источников инвестирования;

- комплексный характер реформирования экономики.

Структурная перестройка городского хозяйства должна охватывать все сферы деятельности и все отрасли городского хозяйства. Для модернизации экономики необходимо создать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, проводить предсказуемую и стимулирующую рост экономическую политику, способствовать осуществлению структурной перестройки экономики.

Исходными условиями эффективной экономической системы и благоприятного делового климата на местном уровне являются создание равных условий конкуренции, содействие развитию устойчивых и эффективных финансовых институтов. Городская власть должна найти оптимальный баланс во взаимоотношениях с частным предпринимательством - постепенно отказаться от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса.

Основные направления деятельности администрации для создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в прогнозируемом периоде:

1. Снижение административного регулирования бизнеса.

2. Улучшение информационного обеспечения бизнеса.

3. Формирование современной рыночной инфраструктуры.

1. С целью создания более благоприятного климата для развития бизнеса действия администрации будут иметь следующие направления:

- упрощение процедуры согласования инвестиционной документации;

- упорядочение работы контролирующих и регулирующих органов;

- упрощение процедуры регистрации юридических лиц, формирование единого общедоступного реестра юридических лиц (введение принципа “одного окна“).

2. Для улучшения информационного обеспечения бизнеса администрация будет способствовать:

- увеличению объемов достоверной информации о состоянии экономики в целом;

- активизации работы государственных структур по связям с общественностью для разъяснения мотивации своих действий и формирования у потенциальных инвесторов стабильных положительных оценок инвестиционного климата в городе.

3. С целью формирования современных рыночных институтов деятельность местных органов власти будет иметь следующие направления.

а) Необходимым атрибутом растущей экономики является наличие развивающихся финансовых структур. Для построения финансовой системы, отвечающей потребностям современной экономики, необходимо содействовать:

- эффективной работе банковского сектора;

- развитию фондового рынка и инвестиционных институтов;

- развитию рынка страховых услуг.

б) Для содействия в формировании фондового рынка, который сможет выполнять роль эффективного механизма привлечения и перераспределения капитала в городскую экономику, необходимо будет решить следующие задачи:

- способствовать обеспечению индивидуальным инвесторам и юридическим лицам широкого выбора посредников на фондовом рынке;

- формировать условия для создания в городе инвестиционных компаний как на базе участия органа местного самоуправления, так и на независимой основе;

- содействовать расширению объемов инвестирования и привлечения новых инвесторов, ориентированных на долгосрочные вложения;

- устранение административных барьеров в целях стимулирования предложения корпоративных бумаг;

- содействовать развитию инфраструктуры фондового рынка и совершенствованию механизмов его регулирования.

в) Развитие рынка страховых услуг предполагает развитие форм трансформации сбережений населения в долгосрочные инвестиции с использованием механизмов долгосрочного страхования жизни.

г) Содействие формированию в городе биржевого рынка. Для решения этой задачи необходимо будет обеспечение равных возможностей присутствия на биржевом рынке как посредников, так и производителей с потребителями.

В качестве приоритетных направлений деятельности для развития экономики города, позволяющих на долгосрочный период обеспечить стабильность и рост, можно выдвинуть следующие:

1. Поддержка местного товаропроизводителя

2. Инновации и конкурентоспособность.

3. Ресурсосбережение.

Концептуальные направления развития экономики города в рамках решения поставленных выше задач представлены в следующих разделах.

4.1. Развитие промышленности города

До 1998 года в городе продолжали действовать тенденции снижения промышленного производства, которые резко обозначились после 1990 года. Главной причиной сокращения промышленного производства явился кризис переходной экономики, сопровождавшийся коренными изменениями в системе производства.

В 1999 году впервые за 10 лет отмечен рост физических объемов промышленного производства: на 0,9% в целом по промышленности, а также в 4 ее отраслях. При общем отрицательном финансовом результате по городу промышленность второй год подряд имела положительное сальдо.

Несмотря на тяжелое положение, сложившееся в промышленности (резкое сокращение объемов производства в последние годы и рост неплатежей), более половины налоговых поступлений во все уровни бюджетов поступают от промышленных предприятий.

Для обеспечения роста промышленного производства необходимо развитие тех базовых отраслей промышленности, где есть реальные возможности использования имеющегося потенциала (производственного, кадрового, сырьевого), с целью расширения производства конкурентоспособных товаров, нужна поддержка, направленная на внедрение и развитие инновационных технологий.

Деятельность администрации города по укреплению и развитию промышленного потенциала будет иметь следующие направления.

- Участие в формировании приоритетных направлений развития предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть заложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения города и выпуска товаров, таких как пищевая и перерабатывающая отрасль, отраслей социальной инфраструктуры, т.е. выполняющих социальный заказ, а также развитие предприятий, внедряющих конкурентоспособные технологии с использованием местного сырья и ориентированных как на внутренний, так и на внешний рынок.

- Содействовать в развитии инновационного и конкурентоспособного на других рынках производства. Участвовать в создании режима наибольшего благоприятствования производствам, работающим над повышением конкурентности производимой продукции, вплоть до участия в финансировании инвестиционных проектов на таких предприятиях.

- Для развития инвестиционного климата в городе инициировать создание на базе эффективно работающих предприятий промышленных групп при участии финансового капитала с целью расширения возможностей внедрения современных инновационных технологий. Участие муниципалитета в работе таких групп возможно как в качестве гаранта, так и в составе управляющих компаний.

- Оказывать содействие в развитии на территории города импортозамещающих производств, ориентированных на местный рынок сбыта и обеспечивающих независимость внутреннего рынка от внешних факторов.

- Содействовать формированию на территории города инвестиционных фондов и научно-производственных объединений, способствующих внедрению в производство новейших технологических разработок, модернизации имеющихся производств и улучшению потребительских свойств продукции.

- Участвовать совместно с другими уровнями бюджетов в финансировании инвестиционных проектов и содействовать реализации мероприятий, предусмотренных комплексной Программой развития производительных сил Амурской области на период до 2005 года в части инвестиционных проектов, реализуемых на территории города.

- Оказывать помощь в создании кооперационных структур в виде замкнутых в пределах города или области технологических цепочек производителей продукции с целью обеспечения загрузки производства, снижения издержек и сохранения занятости работающих.

- Оказывать приоритетную поддержку местным товаропроизводителям и производствам, работающим в условиях замкнутых на рынке города и области связей, с целью обеспечения независимости экономики города от внешних рынков, концентрации финансовых потоков в городской экономике.

- Проводить политику поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, ресурсосбережения в городском хозяйстве с целью сокращения издержек производства на предприятиях промышленности и возможности улучшения ситуации на энергоснабжающих предприятиях города.

- Проводить диверсификационную политику в отношении неэффективно работающих предприятий. Способствовать повышению действенности института банкротств.

- Содействовать формированию вторичного рынка основных фондов путем создания справочно-информационной базы на основании инвентаризации неиспользуемых основных фондов, а также развитию соответствующей инфраструктуры.

Осуществление реструктуризации промышленности и укрепление финансовой базы предприятий будет способствовать формированию на территории города благоприятного инвестиционного климата, развитию фондового рынка и общей стабилизации экономики города

Последовательное и комплексное решение вопросов стабилизации и роста промышленности города послужит прочной основой для снятия множества социальных проблем. Укрепление экономической базы явится залогом общественного развития.

4.2. Малое предпринимательство

Малый бизнес в г. Благовещенске имеет тенденцию к развитию, что выражается в улучшении экономических показателей деятельности малых предприятий. 1999 год в малом бизнесе отмечен перемещением центра тяжести в сторону производственной деятельности и более высокими темпами роста объемов производства и предоставления услуг, чем крупными и средними предприятиями.

Роль малого и среднего бизнеса в экономике значительна. Предпринимательство способствует формированию рыночной структуры экономики и конкурентной среды, налогооблагаемой базы для бюджетов всех уровней, обеспечивает занятость населения. Поэтому процесс становления и укрепления сферы малого предпринимательства нуждается во всемерной поддержке и стимулировании.

Однако в развитии малого бизнеса много нерешенных проблем, основные из которых:

- недостаток финансовых средств для осуществления государственной поддержки МП;

- ограниченный доступ МП к ресурсам кредитных организаций в силу высокой платы за пользование заемными средствами и отсутствия гарантийного механизма страхования кредитных рисков;

- наличие законодательно установленных административных барьеров, которые вынуждают малые предприятия еще до начала своей деятельности и получения финансового результата нести расходы по регистрации, лицензированию, сертификации продукции и т.п.

Для создания условий эффективного развития предпринимательства необходимо скоординированное взаимодействие органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений предпринимателей, органов службы занятости, торгово-промышленной палаты и других заинтересованных структур, которые содействуют развитию предпринимательства.

Малое предпринимательство способно выступить одним из важнейших факторов реализации как текущих, так и перспективных планов социально-экономического развития города.

Главными направлениями деятельности, обеспечивающими дальнейшее развитие предпринимательства, являются следующие.

- Отработка и внедрение механизмов финансово-кредитной поддержки предпринимательства с использованием различных форм кредитования.

- Развитие рыночной инфраструктуры поддержки предпринимательства путем создания или привлечения страховых фирм для обслуживания инвестиционных программ в сфере малого и среднего бизнеса.

- Поддержка малого и среднего предпринимательства путем стимулирования политики увеличения действующих и создания новых рабочих мест. Малое предпринимательство, особенно в области производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения.

- Содействие созданию новых малых предприятий на базе высвободившихся и неиспользуемых основных фондов.

- Участие в создании доступной любому предпринимателю информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, состоянии рынка.

Развитие предпринимательства, ориентируясь на активизацию инновационной деятельности, производство новых товаров, расширение спектра услуг создают новые рабочие места, способствуют решению проблемы занятости населения, стабилизации и дальнейшему развитию экономики города.

4.3. Торговля

Торговля представляет собой одну из наиболее значимых отраслей развития экономики города, имеет развитую сеть магазинов, торговых точек, рынков и мини-рынков различных форм собственности, которые обеспечивают товарами население не только города, но и широкого круга близлежащих населенных пунктов.

Торговля осуществляет рыночное согласование товарного предложения и покупательского спроса.

Сегодня потребительский рынок товаров и услуг города насчитывает 790 предприятий розничной торговли, 246 предприятий общественного питания, 247 предприятий бытового обслуживания. В городе также работают 542 предприятия мелкорозничной сети, 20 традиционных продовольственных микрорынков, МП “Центральный“ Благовещенский рынок“, 12 ярмарочных комплексов.

Успешно функционирует сеть фирменных магазинов по торговле продовольственными товарами.

Благодаря созданию торговых зон и мини-рынков обеспечены работой (в качестве продавцов, предпринимателей, сторожей, грузчиков и т.д.) более 18 тыс. чел.

Изменения, происходящие в экономике города с начала реформ, тесно связаны с развитием внутренней торговли. При ее посредстве формируется цивилизованный потребительский рынок товаров, который является одним из источников накопления бюджета города

Основная проблема сегодняшнего дня - развитие цивилизованных форм торговли, повышение культуры обслуживания. Необходимо принимать меры к тому, чтобы товарный поток перераспределялся от рынков в пользу закрытых магазинов, где создаются условия торговли, отвечающие всем современным требованиям.

Развитие потребительского рынка будет иметь следующие направления.

Содействие развитию всех видов и форм торговой деятельности, приоритетными из которых являются:

а) развитие фирменной торговли, торговли товарами местных производителей;

б) развитие сети социально-значимой торговли и обслуживания (включающей социальные магазины для малоимущих, комиссионные магазины, мастерские бытового обслуживания для малообеспеченных граждан);

в) развитие сети быстрого питания “Русское бистро“ и создание малых сезонных рынков.

Содействие созданию на территории города торговых центров комплексного обслуживания населения.

Расширение нестационарных форм торгового обслуживания в местах массового отдыха горожан, повышение требований к дизайну торговых точек и качеству предоставления услуг.

Создание городской системы информационного обслуживания потребительского рынка, базирующейся на использовании современных технологий по сбору, обработке, хранению и передаче информации о производстве, предложении и спросе на товары и услуги.

Дальнейшее развитие деятельности по обеспечению продовольственной безопасности населения города (контроль за качеством предлагаемой на рынке продукции и объемами стратегических запасов продовольствия города).

Оказание действенной помощи в развитии частного предпринимательства.

Сохранение муниципальной формы собственности в торговой деятельности с повышением эффективности ее деятельности.

Выделение специализированных зон для уличных ярмарок и рынков.

Обеспечение жителей города широким и доступным ассортиментом товаров и услуг, отвечающим современным требованиям рынка, должно стать необходимым условием дальнейшего развития общества и способствовать успешному решению значительной части социальных проблем города.

4.4. Внешнеэкономическая деятельность

Геополитическое положение города определяет важность внешнеэкономических отношений. Торговые связи со странами АТР, создание совместных предприятий, привлечение зарубежных инвестиций - эти направления деятельности имеют первостепенное значение в современных условиях. Расположение г. Благовещенска предопределяет, что основная доля внешнеторгового оборота приходится на КНР (около 80%).

Торговые связи между городом Благовещенском и другими странами развиты слабо по причине несовершенства экономических механизмов в нашей стране и большой удаленности территории.

Основные виды экспорта - лес, соя, металлолом, а импорт - продукты (овощи, фрукты и др.), электроника, бытовая техника. Основными проблемами использования внешнеэкономического потенциала г. Благовещенска являются:

- недостаточная конкурентность основной массы товаров, производящихся в городе;

- отсутствие гарантий возврата вложенных инвестиций;

- несовершенство налогового и таможенного законодательства, сдерживающее развитие ВЭД.

Для решения этих и ряда других проблем возникает острая необходимость в проведении работы по созданию системы экономических льгот в городе Благовещенске и формированию благоприятных социально-экономических условий для активизации международных экономических связей, расширению их форм в интересах содействия ускоренному развитию нашего города.

Стимулирование различных форм производственного взаимодействия предприятий области с иностранными партнерами, прежде всего в отраслях по углубленной переработке сырьевых ресурсов для поставки на экспорт, а также создание импортозамещающих производств.

Принятие кардинальных мер для вывода приграничной торговли из тупика мешочного туризма на уровень торговли между предприятиями, фирмами, предпринимателями.

Поддержка развития международного туризма, включая индивидуальный туризм, обучение за границей и т.д.

Организационно-методическое содействие предприятиям, организациям и предпринимателям, занимающимся внешнеэкономической деятельностью, установлению сотрудничества в сфере науки и культуры.

Способствовать внедрению международных инвестиционных проектов, созданию системы страхования инвестиций.

Способствовать расширению рынка экспорта электроэнергии и продукции, производимой на предприятиях города.

Изучать предложения внешнего рынка по обслуживанию городского хозяйства с целью последующего использования муниципальными предприятиями.

Расширение внешнеэкономических связей города на основе использования имеющегося потенциала позволит укрепить экономическую базу, а также создать условия для расширения международных отношений в области культуры, науки, спорта и других сфер общественной деятельности.

4.5. Эффективное использование бюджетных средств

Доходы населения и предприятий города определяют размер доходов городского бюджета. Основными доходными статьями городского бюджета являются отчисления от регулирующих налогов (поступления от которых распределяются согласно нормативам между бюджетами трех уровней), поступления местных налогов и сборов, а также неналоговые платежи.

1997 - 1998 гг. были относительно стабильными для городского бюджета в плане поступления налогов и трансфертов, выделяемых из фонда финансовой поддержки территорий.

С 1999 года были резко сокращены для города нормативы отчислений от регулируемых налогов, в результате чего из общей суммы собранных налогов в бюджет города поступило только 26,9%.

Динамика структуры распределения налоговых сборов по уровням бюджета (при общем увеличении поступлений) имеет явную тенденцию к увеличению доли федерального и областного бюджетов в ущерб местному.

Исходя из того, что расходная часть бюджета формируется по принципу минимально необходимых затрат для поддержания жизнедеятельности городского хозяйства и выплаты денежного содержания работникам бюджетной сферы, становится ясно, что получаемых доходов (с учетом трансфертов) крайне недостаточно даже для обеспечения самых необходимых потребностей городского самоуправления.

Слабая финансовая база городского самоуправления привела к росту и углублению целого комплекса проблем, связанных с жизнедеятельностью города:

- появилась и только в 2000 году начала сокращаться задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы;

- в связи с отсутствием средств прекращены восстановление и капитальный ремонт муниципального жилищного фонда;

- в крайне малых объемах ведется благоустройство и ремонт дорог;

- строительство социально значимых объектов в городе (жилищное, коммунальное строительство, объекты здравоохранения и т.д.) ведется очень низкими темпами по причине резкого сокращения бюджетных расходов на эти цели.

Из-за дефицита бюджета в последние годы, практически, свернуто финансирование из бюджета проектов развития города.

Долгосрочным перспективным направлением реализации бюджетной политики в рамках данной концепции будет достижение финансовой стабильности городского бюджета, изменение структуры бюджета, изыскание дополнительных источников финансирования.

Стабильность городского бюджета должна иметь характер снижения дефицита и выхода на полную окупаемость затрат, что, конечно, возможно только в долгосрочной перспективе. На период планирования подразумевается снижение дефицита бюджета. Основными путями для решения этой проблемы будут следующие.

Расширение доходной базы

Повышение эффективности налоговой составляющей бюджета возможно через реализацию следующих мероприятий:

- проведение работы, направленной на повышаемость сборов налоговых платежей, путем взаимодействия с контролирующими службами, расположенными на территории города, а также проведение других мероприятий, способствующих увеличению доходной части бюджета;

- работа с отдельными категориями налогоплательщиков, направленная на увеличение налогооблагаемой базы;

- осуществление мероприятий, направленных на приведение в соответствие с существующими законодательными актами использования иностранной рабочей силы на территории города, что ведет к пополнению доходной части бюджета;

- проведение работы с предприятиями-должниками, в том числе банкротами, по уменьшению задолженности платежей в городской бюджет;

- проведение политики предоставления налоговых льгот в отношении тех отраслей, развитие которых отвечает целям данной концепции;

- расширение и модернизация налоговых льгот, увязка их с улучшением экономических показателей субъектов налогообложения.

Расширение неналоговой составляющей бюджета:

- расширение предпринимательской деятельности города через создание новых предприятий и предприятий, полностью принадлежащих городу;

- обладание пакетами акций (долями собственности) других предприятий, которые возможно получить, в том числе через оплату бюджетных долгов.

Изыскание других источников пополнения бюджета, например, за счет выпуска ценных бумаг под залог городского имущества и земельных участков, проведение конкурсов и других финансовых мероприятий.

Снижение расходной базы

Проведение инвентаризации всех обязательств и оценка их эффективности для приведения их в соответствие с городскими ресурсами.

Обеспечение текущих материальных расходов бюджетополучателей только в соответствии с установленными нормативами.

Расширение источников финансирования конкретных отраслей социальной сферы города через развитие таких внебюджетных источников, как платные услуги, коммерческая деятельность, привлечение средств внебюджетных фондов, привлечение средств населения и предприятий для финансирования инвестиционных программ (через создание товариществ со смешанным капиталом, либо выпуск ценных бумаг), а также другие формы финансирования. Это позволит снизить бюджетные расходы при сохранении и увеличении объема предоставляемых услуг населению.

Снижение расходной базы возможно через реструктуризацию расходов бюджета и повышение эффективности их использования. Так, очевидна необходимость снижения в бюджете доли средств, направляемых на ЖКХ. Для того чтобы перенос бремени финансирования не снизил жизненный уровень населения, необходимо проведение жесткого контроля управлении этой отраслью, который может не допустить значительного роста цен при условии регулирования тарифов и проведения режима экономии ресурсов. Снижение расходов бюджета на ЖКХ возможно также в условиях демонополизации данной отрасли и создания конкурентной среды.

Также требует своего решения проблема межбюджетных отношений, это установление нормативов распределения от регулируемых налогов, покрывающих минимально необходимые расходы бюджета, и распределение дотаций и трансфертов. Город, являющийся областным центром и самым крупным населенным пунктом области, должен иметь возможности для решения и финансирования своих проблем в приоритетном порядке.

Повышение эффективности экономики возможно через развитие межрегиональных и международных связей с учетом приоритета интересов развития города.

Система городской экономики является элементом общей экономической системы, однако развитие взаимоотношений должно строиться на взаимовыгодной основе, с полным учетом интересов города.

Для этого необходимо определение приоритета сторон в решении всех совместных вопросов. В сложившихся условиях город должен участвовать в управлении предприятиями и учреждениями, находящимися на городской территории, разумеется, в правовых рамках, определенных действующим и принимаемым для этого законодательством.

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Создание благоприятного климата для роста экономики города должно основываться на его потенциале. Проведенный анализ позволяет выявить наиболее значимые направления возможного развития экономики.

Город имеет достаточно развитый промышленный потенциал. Основные фонды большинства предприятий пищевой, машиностроительной и других отраслей промышленности, даже с условием их износа, позволяют надеяться на рост объемов производства с условием выполнения задач реструктуризации, диверсификации и развития конкурентоспособного производства.

Строительная база города позволяет проводить полномасштабное развитие города для удовлетворения потребностей населения. Развитие индивидуального, малоэтажного строительства является резервом градостроительной индустрии.

Сформировавшийся потребительский рынок товаров и услуг, который наиболее быстро приспособился к современным рыночным условиям, является важным фактором расширения занятости населения и роста качества потребительских услуг.

Использование потенциальных возможностей внешнеэкономической деятельности - приграничной торговли, совместных производств международного туризма - сможет благоприятно повлиять на развитие экономики и социальной сферы города.

Структура, уровень квалификации и численность трудовых ресурсов также являются фактором возможного роста экономики.

В результате решения поставленных задач и осуществления мероприятий, определенных данной Концепцией, по развитию социальной сферы, городского хозяйства и экономики города будут сформированы предпосылки для создания устойчивой стабильности, что позволит повысить степень жизнеобеспечения населения города, приблизив ее к современным стандартам.