Законы и бизнес в России

Постановление правительства Белгородской обл. от 19.07.2010 N 238-пп “О Концепции социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области“

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 19 июля 2010 г. N 238-пп

Белгород

О КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ СЕМЕЙ, ОКАЗАВШИХСЯ В

ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ, В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях совершенствования функционирования системы социальной защиты населения, обеспечивающей удовлетворение потребностей граждан в доступном и качественном социальном обслуживании на долгосрочную перспективу, повышения уровня жизни населения правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить Концепцию социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области (прилагается).

2. Утвердить план мероприятий по реализации основных направлений Концепции социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области (прилагается).

3. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов руководствоваться положениями Концепции социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области в практической деятельности и при подготовке документов, касающихся вопросов социальной защиты населения.

4. Управлению информации и массовых коммуникаций Администрации Губернатора области (Гармашев А.А.) обеспечить опубликование Концепции социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области в средствах массовой информации области.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на начальника департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области - заместителя председателя правительства Белгородской области Н.И.Белоусова.

Губернатор Белгородской области

Е.САВЧЕНКО

Утверждена

постановлением



правительства Белгородской области

от 19 июля 2010 года N 238-пп

КОНЦЕПЦИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ СЕМЕЙ, ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ

ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ, В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Паспорт Концепции

Наименование: - Концепция социальной адаптация семей, оказавшихся в

трудной жизненной ситуации, в Белгородской области

Цель: - повышение уровня жизни отдельных категорий граждан,

семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

Задачи: - формирование благоприятных условий для самореализации

человека в профессиональной и социальной сферах,

осуществление индивидуальных, целевых, поддерживающих и

стимулирующих программ

Основные - проведение работы по выявлению семей, оказавшихся в



мероприятия: трудной жизненной ситуации, и подготовка необходимого

пакета документов по каждой из них для включения в

программные мероприятия по социальной адаптации;

- разработка программ индивидуальной социальной

адаптации;

- заключение соглашений с ведомствами социального блока

о взаимном сотрудничестве в решении вопросов,

возникающих в процессе реализации программных

мероприятий по социальной адаптации;

- заключение с семьями договоров о взаимных

обязательствах;

- оказание семьям, включенным в программные мероприятия,

различных мер социальной поддержки

Механизмы - методы межведомственного взаимодействия, позволяющие

реализации: объединить в одно целое управление деятельностью органов

исполнительной власти по снижению социальной

незащищенности семей и повышению уровня их

благосостояния на основе адресного подхода

Социальный - улучшение качества жизни населения Белгородской

эффект: области

Источники - областной бюджет, средства внебюджетных источников

финансирования:

Сроки реализации: - 2010 - 2025 годы

1. Общие положения

В целях создания условий для обеспечения динамичного и устойчивого развития экономики Белгородской области, повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, направленной на сокращение масштабов бедности, активизирована работа по совершенствованию системы социальной помощи населению.

Одним из инструментов борьбы с бедностью являются мероприятия по социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Главной задачей таких мероприятий является оказание консультационной, материальной помощи малообеспеченным семьям, создание предпосылок для более эффективного разрешения проблем неблагополучных семей.

Концепция социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в Белгородской области (далее - Концепция) разработана с целью совершенствования функционирования системы социальной защиты населения Белгородской области, обеспечивающей удовлетворение потребностей граждан в доступном и качественном социальном обслуживании на долгосрочную перспективу, а также повышения уровня жизни населения области.

Концепция предусматривает комплексный подход к решению проблем семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Основной задачей Концепции является межведомственное взаимодействие органов исполнительной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в решении вопросов, возникающих в ходе реализации программных мероприятий по социальной адаптации семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Концепция основывается на адресном подходе к каждой семье посредством разработки индивидуальных программ социальной адаптации и сопровождения участников в ходе ее реализации.

2. Основные понятия, используемые в Концепции

Социальная адаптация - процесс приспособления человека к изменившейся социальной среде. Средством социальной адаптации является принятие человеком норм и ценностей новой социальной среды, сложившихся в ней форм социального взаимодействия, а также характерных для нее форм деятельности.

Уровень жизни - уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей. Определяется величиной валового внутреннего продукта или внутреннего национального продукта на душу населения, средними доходами семьи, человека в сравнении с установленной величиной прожиточного минимума, с потребительским бюджетом семьи.

Семья, оказавшаяся в трудной жизненной ситуации, - малая социальная группа, основанная на браке и (или) кровном родстве, члены которой, связанные взаимными общими правами и обязанностями, совместным ведением хозяйства, воспитанием детей и другими обязательствами, оказались в ситуации, объективно нарушающей их жизнедеятельность, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

Социальная поддержка - совокупность социальных услуг и иных видов помощи человеку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, направленных на его интеграцию в систему социальных отношений.

3. Социальные процессы и тенденции

развития социальной адаптации

Деятельность правительства области направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех граждан, поддержание стабильности в обществе, социальной сплоченности различных возрастных и социальных групп. Это предполагает комплексное решение проблем повышения уровня жизни населения наряду со специальными мерами в отношении отдельных групп населения.

Социальная адаптация семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является важнейшей составляющей социальной политики и одной из приоритетных сфер деятельности, обеспечивающей всем гражданам условия для полноценного развития и достижения достойного качества жизни.

Деятельность органов исполнительной власти области и местного самоуправления в сфере социальной поддержки населения, направленная на достижение соответствия объема и качества предоставляемых населению услуг растущей потребности в них, постоянно совершенствуется.

Поставленная перед органами исполнительной власти области задача сбережения и эффективного использования человеческих ресурсов, обеспечения возможностей реализации прав и свобод человека в социальной сфере требует оказания помощи гражданам и семьям в преодолении последствий кризиса (утрата работы, сокращение до недопустимой величины уровня доходов и т.д.) путем содействия в профессиональной переориентации и переподготовке, поиске нового рабочего места, организации собственного бизнеса, в том числе для обслуживания потребностей системы социальной защиты населения.

Материальная помощь малообеспеченным гражданам и их семьям должна предоставляться только в том случае, если в семье нет взрослых трудоспособных граждан или взрослые трудоспособные индивиды действительно не способны добиться самообеспеченности.

4. Цели, принципы, задачи и основные

направления развития социальной адаптации

Основной целью социальной адаптации является обеспечение социальной реабилитации и интеграции граждан, находящихся в социально опасном положении, для разрешения их трудной жизненной ситуации и повышения качества жизни.

К целям социальной адаптации относятся также:

- оказание услуг по реабилитации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, направленных на восстановление социального статуса гражданина и устранение факторов, препятствующих самообеспечению;

- оказание услуг по социальной реабилитации и коррекции семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью уменьшения безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, снижения уровня подростковых правонарушений в среднесрочной перспективе не менее чем на 15 процентов, сокращения социального сиротства не менее чем на 30 процентов.

Достижение целей социальной адаптации в значительной степени зависит от реализации следующих приоритетов:

- возможность реализации права каждого человека, семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации либо в социально опасном положении, отдельных групп населения, имеющих потребность в социальной помощи, на получение ими мер социальной поддержки достаточного объема и высокого качества независимо от места проживания и иных обстоятельств;

- развитие системы социальной адаптации с учетом социально-демографической ситуации, индивидуальных потребностей населения в социальных услугах, наличия финансовых, материально-технических, кадровых, информационных и иных ресурсов, а также приоритетности развития социальной сферы.

Концепция развития социальной адаптации базируется на следующих основных принципах:

- ответственность органов исполнительной власти и местного самоуправления области за обеспечение прав и свобод человека, осуществление конкретных мер по созданию всеобъемлющей системы социальной защиты населения, улучшение положения различных категорий и групп населения с учетом происходящих в обществе изменений, выполнение обязательств по предупреждению бедности;

- равенство всех граждан при обеспечении их прав на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях независимо от социального и экономического положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений, предоставление равных возможностей для самореализации в социально-трудовой сфере и проявления общественной активности;

- социальное участие, обусловливающее стимулирование деятельности отдельных граждан и групп населения для достижения экономической независимости, получения дополнительных благ за счет собственных усилий, а также содействие им в улучшении собственными силами качества жизни, добровольном проявлении инициативы и активности в интеллектуальном, культурном развитии и творчестве;

- признание ответственности каждого субъекта социальной деятельности: органов исполнительной власти и местного самоуправления, институтов гражданского общества, бизнеса, общественных, в том числе религиозных, объединений, самих граждан - за развитие социальной сферы и обеспечение достойного качества жизни населения.

Для реализации указанных целей должны быть решены следующие задачи:

- разработка механизма определения нуждаемости индивидов и семей в социальной адаптации;

- выявление категорий, групп населения и отдельных граждан, нуждающихся в социальной адаптации.

Последовательность в реализации индивидуального подхода к гражданам, нуждающимся в социальной адаптации, в конечном итоге будет способствовать достижению таких глобальных целей, как социальная справедливость и сплоченность общества.

5. Информационное обеспечение социальной адаптации

В целях обеспечения эффективности социальной адаптации должно осуществляться необходимое информационное сопровождение.

Реализация Концепции предполагает использование данных текущего учета населения, мониторингов социально-экономического положения граждан, статистического наблюдения, выборочных обследований, в том числе обследований потребности населения в социальной адаптации.

При активном взаимодействии со средствами массовой информации предполагается развивать систему информирования населения о праве граждан на социальную адаптацию и обязанностях граждан, находящихся в процессе адаптации, о возможностях выбора наиболее приемлемых видов, форм и объемов предоставляемой помощи.

Эта работа должна постоянно и последовательно проводиться средствами массовой информации, информационными структурами органов исполнительной власти, органами и учреждениями системы социальной защиты населения, органами местного самоуправления.

6. Механизмы реализации Концепции

Реализацию Концепции предполагается осуществлять путем:

- принятия соответствующего нормативного правового акта, определяющего методы межведомственного взаимодействия, позволяющие объединить в одно целое управление деятельностью органов исполнительной власти по снижению социальной незащищенности семей и повышению уровня их благосостояния на основе адресного подхода;

- включения задач и мероприятий, направленных на совершенствование мер социальной поддержки, в областные программы социально-экономического развития, специальные программы по улучшению деятельности всех звеньев управления и практического оказания нуждающимся гражданам необходимой помощи;

- обеспечения соответствия оказываемых мер социальной поддержки и материально-бытовых условий потребностям граждан;

- методического обеспечения деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленной на достижение соблюдения прав и законных интересов всех граждан как непосредственных получателей мер социальной поддержки;

- постоянного анализа мер социальной поддержки, корректировки по его результатам форм, методов и технологий предоставления гражданам необходимой помощи.

Реализация Концепции предполагает:

- координацию действий органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленных на улучшение ситуации в социально-экономической сфере;

- разработку и реализацию мероприятий, в том числе целевых программ, направленных на решение основных задач, сформулированных в Концепции.

Утвержден

постановлением

правительства Белгородской области

от 19 июля 2010 года N 238-пп

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ СЕМЕЙ, ОКАЗАВШИХСЯ

В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ, В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

----T-------------------------------------------T-------------------------¬

¦ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Исполнители ¦

¦п/п¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦1. ¦Выявление семей, находящихся в трудной ¦Органы социальной защиты ¦

¦ ¦жизненной ситуации, для включения в ¦населения муниципальных ¦

¦ ¦программные мероприятия по социальной ¦районов и городских ¦

¦ ¦адаптации ¦округов, администрации ¦

¦ ¦ ¦муниципальных образований¦

¦ ¦ ¦(по согласованию) ¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦2. ¦Включение семей в программные мероприятия ¦Межведомственные комиссии¦

¦ ¦по социальной адаптации ¦муниципальных районов и ¦

¦ ¦ ¦городских округов ¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦3. ¦Заключение с семьями социальных контрактов ¦Органы социальной защиты ¦

¦ ¦о взаимных обязательствах в целях решения ¦населения муниципальных ¦

¦ ¦вопросов, возникающих в процессе реализации¦районов и городских ¦

¦ ¦программных мероприятий по социальной ¦округов (по согласованию)¦

¦ ¦адаптации ¦ ¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦4. ¦Заключение соглашений с ведомствами ¦Органы местного ¦

¦ ¦социального блока о взаимном сотрудничестве¦самоуправления ¦

¦ ¦в решении вопросов, возникающих в процессе ¦муниципальных районов и ¦

¦ ¦реализации программных мероприятий по ¦городских округов, органы¦

¦ ¦социальной адаптации ¦социальной защиты ¦

¦ ¦ ¦населения муниципальных ¦

¦ ¦ ¦районов и городских ¦

¦ ¦ ¦округов (по согласованию)¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦5. ¦Оформление социальных паспортов семей, сбор¦Органы социальной защиты ¦

¦ ¦необходимого пакета документов по каждой ¦населения муниципальных ¦

¦ ¦семье, включенной в программные мероприятия¦районов и городских ¦

¦ ¦по социальной адаптации ¦округов (по согласованию)¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦6. ¦Разработка программ индивидуальной ¦Органы социальной защиты ¦

¦ ¦социальной адаптации семей ¦населения муниципальных ¦

¦ ¦ ¦районов и городских ¦

¦ ¦ ¦округов (по согласованию)¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦7. ¦Оказание различных мер социальной поддержки¦Органы социальной защиты ¦

¦ ¦семьям, находящимся в процессе социальной ¦населения муниципальных ¦

¦ ¦адаптации: ¦районов и городских ¦

¦ ¦- адресная материальная помощь; ¦округов (по согласованию)¦

¦ ¦- натуральная помощь (продукты, одежда, ¦ ¦

¦ ¦обувь); ¦ ¦

¦ ¦- оформление документов на получение льгот ¦ ¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦8. ¦Социально-трудовая реабилитация семей, ¦Центры занятости ¦

¦ ¦находящихся в процессе социальной ¦населения муниципальных ¦

¦ ¦адаптации: ¦районов и городских ¦

¦ ¦- трудоустройство; ¦округов, органы ¦

¦ ¦- приобретение домашнего хозяйства; ¦социальной защиты ¦

¦ ¦- организация занятости несовершеннолетних ¦населения муниципальных ¦

¦ ¦ ¦районов и городских ¦

¦ ¦ ¦округов (по согласованию)¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦9. ¦Социально-педагогическая реабилитация ¦Органы образования ¦

¦ ¦семей, находящихся в процессе социальной ¦муниципальных районов и ¦

¦ ¦адаптации: ¦городских округов, органы¦

¦ ¦- определение детей в дошкольные ¦социальной защиты ¦

¦ ¦учреждения, социально-реабилитационные ¦населения муниципальных ¦

¦ ¦центры для несовершеннолетних; ¦районов и городских ¦

¦ ¦- организация летнего отдыха ¦округов (по согласованию)¦

¦ ¦несовершеннолетних ¦ ¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦10.¦Социально-психологическая помощь семьям, ¦Органы образования ¦

¦ ¦оказавшимся в трудной жизненной ситуации: ¦муниципальных районов и ¦

¦ ¦- психологическая диагностика; ¦городских округов, органы¦

¦ ¦- социально-психологическое ¦социальной защиты ¦

¦ ¦консультирование; ¦населения муниципальных ¦

¦ ¦- тренинги; ¦районов и городских ¦

¦ ¦- реализация информационно-просветительских¦округов (по согласованию)¦

¦ ¦программ, направленных на укрепление ¦ ¦

¦ ¦института семьи ¦ ¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦11.¦Психолого-педагогическая поддержка семьей, ¦Органы образования ¦

¦ ¦оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в¦муниципальных районов и ¦

¦ ¦воспитании детей ¦городских округов, органы¦

¦ ¦ ¦социальной защиты ¦

¦ ¦ ¦населения муниципальных ¦

¦ ¦ ¦районов и городских ¦

¦ ¦ ¦округов (по согласованию)¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦12.¦Социально-медицинская реабилитация семей, ¦Органы здравоохранения ¦

¦ ¦находящихся в процессе социальной ¦муниципальных районов и ¦

¦ ¦адаптации: ¦городских округов (по ¦

¦ ¦- выявление и лечение заболеваний членов ¦согласованию) ¦

¦ ¦семей, находящихся в процессе социальной ¦ ¦

¦ ¦адаптации ¦ ¦

+---+-------------------------------------------+-------------------------+

¦13.¦Юридическая помощь семьям, находящимся в ¦Органы социальной защиты ¦

¦ ¦процессе социальной адаптации: ¦населения муниципальных ¦

¦ ¦- консультации; ¦районов и городских ¦

¦ ¦- помощь в оформлении различных документов;¦округов (по согласованию)¦

¦ ¦- помощь в оформлении документов для: ¦ ¦

¦ ¦определения наличия гражданства Российской ¦ ¦

¦ ¦Федерации; ¦ ¦

¦ ¦приобретения гражданства Российской ¦ ¦

¦ ¦Федерации ¦ ¦

L---+-------------------------------------------+--------------------------