Законы и бизнес в России

Постановление главы администрации Борисовского района Белгородской обл. от 14.04.2010 N 6 “Об утверждении районной программы “Противодействие коррупции в Борисовском районе на 2010 - 2012 годы“

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ БОРИСОВСКОГО РАЙОНА

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 апреля 2010 г. N 6

пос. Борисовка

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ПРОГРАММЫ “ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ

КОРРУПЦИИ В БОРИСОВСКОМ РАЙОНЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ“

В целях снижения уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность работы субъектов предпринимательства, деятельность органов местного самоуправления района, повседневную жизнь граждан на территории Борисовского района, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействий коррупции“, Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации“, Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления главы администрации района от 17 апреля 2009 года “Об утверждении Положения и состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулировании конфликта интересов в органах местного самоуправления Борисовского района“, постановления главы администрации района от 10 апреля 2009 года N 32 “О мерах по реализации Национального плана противодействия коррупции на территории Борисовского района“ постановляю:

1. Утвердить районную программу “Противодействие коррупции в Борисовском районе на 2010 - 2012 годы“ (далее - Программа, прилагается).

2. Рекомендовать администрациям городского и сельских поселений разработать и утвердить аналогичные программы.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации района Хуторного Ю.В.

Глава администрации района

Н.ДАВЫДОВ

Утверждена

постановлением

главы администрации



Борисовского района

от 14 апреля 2010 г. N 6

РАЙОННАЯ ПРОГРАММА

“ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В БОРИСОВСКОМ РАЙОНЕ

НА 2010 - 2012 ГОДЫ“

Паспорт

районной программы “Противодействие коррупции

в Борисовском районе на 2010 - 2012 годы“

-----------------------T--------------------------------------------------¬

¦Наименование программы¦“Противодействие коррупции в Борисовском районе на¦

¦ ¦2010 - 2012 годы“ ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Государственный ¦Администрация Борисовского района ¦

¦заказчик Программы ¦ ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+



¦Основные разработчики ¦Администрация Борисовского района ¦

¦Программы ¦ ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Исполнители Программы ¦Органы местного самоуправления района, учреждения¦

¦ ¦и организации ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Цели Программы ¦- снижение уровня коррупции, ее влияния на¦

¦ ¦активность и эффективность производственной и¦

¦ ¦предпринимательской деятельности, работу органов¦

¦ ¦местного самоуправления района, повседневную жизнь¦

¦ ¦граждан; ¦

¦ ¦- устранение причин и условий, порождающих¦

¦ ¦коррупцию в органах местного самоуправления; ¦

¦ ¦- обеспечение защиты прав и законных интересов¦

¦ ¦граждан, общества и государства от угроз,¦

¦ ¦связанных с коррупцией; ¦

¦ ¦- создание системы противодействия коррупции в¦

¦ ¦Борисовском районе ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Задачи Программы: ¦- оценка существующего уровня коррупции; ¦

¦ ¦- снижение уровня коррупции; ¦

¦ ¦- повышение риска коррупционных действий и потерь¦

¦ ¦от их совершения; ¦

¦ ¦- предупреждение коррупционных правонарушений; ¦

¦ ¦- повышение ответственности за коррупционные¦

¦ ¦правонарушения во всех случаях, предусмотренных¦

¦ ¦нормативными правовыми актами; ¦

¦ ¦- возмещение вреда, причиненного коррупционными¦

¦ ¦правонарушениями, - мониторинг эффективности мер¦

¦ ¦антикоррупционной политики; ¦

¦ ¦- вовлечение гражданского общества в реализацию¦

¦ ¦антикоррупционной политики; ¦

¦ ¦- формирование антикоррупционного общественного¦

¦ ¦сознания, нетерпимости по отношению к¦

¦ ¦коррупционным действиям; ¦

¦ ¦- содействие реализации прав граждан и организаций¦

¦ ¦на доступ к информации о фактах коррупции и¦

¦ ¦коррупционных факторах, а также на их свободное¦

¦ ¦освещение в средствах массовой информации; ¦

¦ ¦- проведение регулярного мониторинга нормативных¦

¦ ¦правовых актов на предмет выявления коррупционных¦

¦ ¦факторов ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Основные направления ¦1. Обеспечение деятельности Совета при главе¦

¦Программы ¦администрации района по противодействию коррупции.¦

¦ ¦2. Создание нормативной правовой базы района для¦

¦ ¦противодействия коррупции. ¦

¦ ¦3. Совершенствование деятельности органов местного¦

¦ ¦самоуправления по размещению заказов, исключающих¦

¦ ¦коррупционные проявления. ¦

¦ ¦4. Разработка и реализация планов мероприятий по¦

¦ ¦противодействию коррупции в органах местного¦

¦ ¦самоуправления района. ¦

¦ ¦5. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках¦

¦ ¦реализации кадровой политики в органах местного¦

¦ ¦самоуправления района, а также механизмов¦

¦ ¦внутреннего контроля деятельности муниципальных¦

¦ ¦служащих. ¦

¦ ¦6. Совершенствование процедур проведения¦

¦ ¦антикоррупционной экспертизы. Анализ¦

¦ ¦коррупциогенности нормативных правовых актов¦

¦ ¦района и их проектов. ¦

¦ ¦7. Внедрение внутреннего контроля в органах¦

¦ ¦местного самоуправления района и внутренней¦

¦ ¦диагностики коррупционных рисков на муниципальном¦

¦ ¦уровне. ¦

¦ ¦Обеспечение доступа граждан к информации о¦

¦ ¦деятельности органов исполнительной власти. ¦

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

¦ ¦9. Установление системы обратной связи с¦

¦ ¦получателями государственных и муниципальных услуг¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Сроки реализации ¦2010 - 2012 годы ¦

¦Программы: ¦ ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Ожидаемые ¦- повышение качества и доступности государственных¦

¦непосредственные ¦и муниципальных услуг; ¦

¦результаты реализации ¦- повышение эффективности противодействия¦

¦Программы: ¦коррупционным проявлениям; ¦

¦ ¦- снижение числа коррупционных правонарушений со¦

¦ ¦стороны муниципальных служащих муниципальной¦

¦ ¦службы района, выполняющих государственные и¦

¦ ¦муниципальные полномочия ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Ожидаемые конечные ¦- повышение эффективности муниципального¦

¦результаты реализации ¦управления, уровня социально-экономического¦

¦Программы: ¦развития и развития гражданского общества в¦

¦ ¦Борисовском районе, в том числе: ¦

¦ ¦- укрепление доверия граждан к органам¦

¦ ¦исполнительной власти и органам местного¦

¦ ¦самоуправления; ¦

¦ ¦- увеличение налоговых поступлений и укрепление¦

¦ ¦бюджетной сферы; ¦

¦ ¦- укрепление институтов рыночной экономики через¦

¦ ¦реализацию реальных конкурентных механизмов; ¦

¦ ¦- установление верховенства закона как основного¦

¦ ¦инструмента регулирования жизни общества и¦

¦ ¦государства; ¦

¦ ¦- снижение издержек на ведение бизнеса, стоимости¦

¦ ¦товаров и услуг, повышение конкурентоспособности¦

¦ ¦субъектов предпринимательства; ¦

¦ ¦- повышение инвестиционной привлекательности¦

¦ ¦района; ¦

¦ ¦- развитие и укрепление институтов гражданского¦

¦ ¦общества в Борисовском районе ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Индикаторы оценки ¦- снижение числа коррупциогенности правонарушений¦

¦эффективности ¦со стороны муниципальных служащих, должностных лиц¦

¦Программы: ¦муниципальных учреждений; ¦

¦ ¦- снижение доли граждан, сталкивающихся с¦

¦ ¦проявлениями коррупции ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Источники ¦Районный бюджет ¦

¦финансирования ¦ ¦

¦Программы: ¦ ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Координатор Программы:¦Администрация района ¦

+----------------------+--------------------------------------------------+

¦Контроль за ¦Администрация района ¦

¦реализацией Программы:¦ ¦

L----------------------+---------------------------------------------------

1. Введение

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных административной реформой целей является ликвидация коррупции в органах местного самоуправления, которая снижает эффективность муниципального управления.

Коррупционность муниципальных структур и должностных лиц препятствует развитию муниципального управления, влечет за собой дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие района.

В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ощутимое ограничение коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения законодательства антикоррупционной направленности.

Программа разработана на основании Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ “О противодействии коррупции“ с учетом положений Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации“, Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Указов Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года N 885 “Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих“, от 3 марта 2007 года N 269 “О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов“, постановления губернатора области от 29 сентября 2008 года N 117 “О мерах по реализации Национального плана противодействия коррупции“.

Ежегодный план мероприятий по реализации Программы рассматривается Советом при главе администрации района по противодействию коррупции на территории Борисовского района и утверждается постановлением главы администрации района.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

1. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность работы субъектов предпринимательства, деятельность органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан.

2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

- оценка существующего уровня коррупции;

- устранение условий, порождающих коррупцию;

- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения; формирование нетерпимости к коррупционным действиям;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

- возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- формирование антикоррупционного общественного сознания;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

1. Обеспечение деятельности Совета при главе администрации района по противодействию коррупции (далее - Совет).

Основной деятельностью Совета является реализация государственной антикоррупционной политики.

Полномочия по организации исполнения мероприятий Программы возлагаются на государственные органы и органы местного самоуправления района.

На заседаниях Совета регулярно заслушиваются руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти, государственных органов области, государственных учреждений области о реализации мероприятий по противодействию коррупции.

2. Меры по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции.

Проведение мониторинга имущественного положения муниципальных служащих, в том числе на основе анализа сведении о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

Проведение мониторинга применения должностных регламентов, оценки степени их влияния на обеспечение исполнения государственных полномочий органа исполнительной власти, государственного органа области, государственного гражданского служащего, а также на результативность его профессиональной служебной деятельности.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых на территории района.

3. Меры по повышению уровня подготовки управленческих кадров и правовому просвещению.

Включение в образовательные программы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных вопросов изучения правовых средств и механизмов противодействия коррупции.

Использование возможностей средств массовой информации для правового просвещения населения района в сфере противодействия коррупции (создание отдельной рубрики на страницах районной газеты “Призыв“).

4. Установление обратной связи с получателями муниципальных услуг.

Создание системы мониторинга общественного мнения для выявления коррупционных проявлений.

Анализ публикаций в районной газете “Призыв“ о фактах коррупции в Борисовском районе.

Анализ поступающих в адрес главы администрации района обращений граждан, содержащих в том числе сообщения о коррупции в органах местного самоуправления.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Обеспечение работы телефонов доверия или специальных почтовых ящиков в органах местного самоуправления района для приема сообщений, поступающих от жителей района, о ставших им известными коррупционных действиях. Совершенствование порядка обработки обращений по фактам коррупционных проявлений.

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы:

- снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций, предоставлении государственных и муниципальных услуг органами местного самоуправления района;

- повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

- снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

- укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления района.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с планом мероприятий, который утверждается постановлением главы администрации района ежегодно.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств, предусмотренных на реализацию ежегодно утверждаемых мероприятий, направленных на противодействие коррупции.

7. Система управления, механизмы реализации

и контроль за реализацией Программы

Все мероприятия реализуются как на основании методик, разработанных на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемой региональной методической базы.

Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.

Координацию мероприятий по противодействию коррупции в Борисовском районе осуществляет администрация района.

Координатор Программы в ходе ее реализации осуществляет текущее управление, контроль и координацию деятельности исполнителей по реализации программных мероприятий, а также взаимодействие исполнительных органов государственной власти Белгородской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований и общественными объединениями по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

Реализация Программы осуществляется в соответствии с утверждаемым ежегодно планом мероприятий.

Первый заместитель

главы администрации района

Ю.ХУТОРНОЙ