Законы и бизнес в России

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 30.08.2006 N 571з “На Закон Волгоградской области от 11 июня 1996 года N 68-ОД “Об экологическом фонде Волгоградской области“ (в редакции от 11 апреля 2005 года N 1048-ОД, от 3 апреля 2006 года N 1208-ОД)“

Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.

ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА

ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 30 августа 2006 г. N 571з

НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11 ИЮНЯ 1996 ГОДА N 68-ОД

“ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ФОНДЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ“

(В РЕДАКЦИИ ОТ 11 АПРЕЛЯ 2005 ГОДА N 1048-ОД,

ОТ 3 АПРЕЛЯ 2006 ГОДА N 1208-ОД)



Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 “Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации“, Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 “Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам“, и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 “Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу“, проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 11 июня 1996 года N 68-ОД “Об экологическом фонде Волгоградской области“ (в редакции от 11 апреля 2005 года N 1048-ОД, от 3 апреля 2006 года N 1208-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 3 апреля 2006 года N 1208-ОД “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Волгоградской области в связи с созданием комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области“.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящий Закон регулирует порядок образования и использования экологического фонда Волгоградской области и направлен на реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду (преамбула Закона).

Предметом правового регулирования являются бюджетные правоотношения в сфере организации использования средств целевого бюджетного фонда.

Нормативное регулирование в данной сфере осуществляется следующими правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (в редакции от 27 июля 2006 года N 153-ФЗ);

- Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды“ (в редакции от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ);



- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;

- Законом Волгоградской области от 29 декабря 2005 года N 1161-ОД “Об областном бюджете на 2006 год“ (в редакции от 28 июля 2006 года N 1265-ОД).

В соответствии с пунктом “ж“ статьи 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Статьей 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Абзацем 5 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации устанавливают и исполняют расходные обязательства субъекта Российской Федерации.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду абзац 1 пункта 2 статьи 85, а не абзац 2 пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 и абзацем 2 пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 7, 8 и 56 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

- организации и осуществления межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- создания и обеспечения охраны государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов регионального значения; ведения Красной книги субъекта Российской Федерации;

- осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом “в“ пункта 1 статьи 5 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.

В тексте рассматриваемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.

Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.

Первоначальный текст документа опубликован в издании “Волгоградская правда“ N 218 от 21 ноября 1996 года.

Законы Волгоградской области, вносящие изменения в исследуемый Закон, опубликованы в областной газете “Волгоградская правда“ N 66 от 14 апреля 2005 года, N 58 от 5 апреля 2006 года.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 11 июня 1996 года N 68-ОД “Об экологическом фонде Волгоградской области“ (в редакции от 11 апреля 2005 года N 1048-ОД, от 3 апреля 2006 года N 1208-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.

И.о. начальника отдела

законодательства и федерального

регистра Главного управления

Минюста России по Южному

федеральному округу

в Волгоградской области

советник юстиции 3-го класса

М.А.КОЛЕСНИКОВ