Законы и бизнес в России

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста РФ по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 30.08.2006 N 570з “На Закон Волгоградской области от 26.05.1999 N 271-ОД “О защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ (в редакции от 10.01.2006 N 1176-ОД, от 22.06.2006 N 1243-ОД)“

Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.

ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА

ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 30 августа 2006 г. N 570з

НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 26.05.1999 N 271-ОД

“О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО

ХАРАКТЕРА“ (В РЕДАКЦИИ ОТ 10.01.2006 N 1176-ОД,



ОТ 22.06.2006 N 1243-ОД)

Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 “Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации“, Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 “Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам“, и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 “Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу“, проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 26.05.1999 N 271-ОД “О защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ (в редакции от 10.01.2006 N 1176-ОД, от 22.06.2006 N 1243-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Основанием для проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 22.06.2006 N 1243-ОД “О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 26.05.1999 N 271-ОД “О защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим Законом устанавливаются общие организационно-правовые нормы в сфере защиты населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области, а также организаций (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) и населения в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ (в редакции от 22.08.2004 N 122-ФЗ);

- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (в редакции от 27.07.2006 N 153-ФЗ);



- Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ (в редакции от 01.02.2005 N 49);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций“ (в редакции от 27.05.2005 N 335);

- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.

В соответствии с пунктом “з“ части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом “а“ пункта 1 статьи 11 указанного выше Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Подпунктом 45 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса организации и осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта “б“ пункта 1 статьи 5 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.

В тексте Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.

Форма и содержание анализируемого нормативного правового акта соответствуют правилам законодательной техники.

Первоначальный текст настоящего Закона Волгоградской области опубликован в региональной газете “Волгоградская правда“ от 29.06.1999 N 114.

Изменения, внесенные Законами Волгоградской области от 10.01.2006 N 1176-ОД, от 22.06.2006 N 1243-ОД, соответственно опубликованы в региональной газете “Волгоградская правда“ от 13.01.2006 N 4, от 07.07.2006 N 121.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 26.05.1999 N 271-ОД “О защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ (в редакции от 10.01.2006 N 1176-ОД, от 22.06.2006 N 1243-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.

И.о. начальника отдела

законодательства и федерального

регистра Главного управления

Минюста России по Южному

федеральному округу

в Волгоградской области

советник юстиции 3-го класса

М.А.КОЛЕСНИКОВ