Законы и бизнес в России

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.05.2009 по делу N А76-1897/2009-49-52/50-141 Признавая решение администрации города об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю земельного участка в аренду для строительства автосервиса незаконным, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные права заявителя на получение участка в аренду.

Определением ВАС РФ от 17.02.2010 N ВАС-692/10 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного решения и постановления ФАС Уральского округа от 01.10.2009 N Ф09-7440/09-С6 по данному делу.

Определением ВАС РФ от 25.01.2010 N ВАС-692/10 принято к производству заявление о пересмотре в порядке надзора данного решения и постановления ФАС Уральского округа от 01.10.2009 N Ф09-7440/09-С6 по данному делу, возбуждено надзорное производство.

Постановлением ФАС Уральского округа от 01.10.2009 N Ф09-7440/09-С6 данное решение оставлено без изменения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2009 г. по делу N А76-1897/2009-49-52/50-141

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2009 года.

Решение в полном объеме
изготовлено 25 мая 2009 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Ваганова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фазлыевой З.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя С., г. Челябинск

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, Администрации г. Челябинска

о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

с участием третьего лица: Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска

при участии в заседании представителей:

от заявителя: С. - паспорт;

Д. - паспорт, по доверенности от 25.07.2007,

от ответчиков: ГУАиГ г. Челябинска: М - удостоверение N 3-2008 от 12.05.2008, по доверенности от 07.04.2009 N 3/юр

Администрации г. Челябинска: Ш. - удостоверение N 7 от 19.03.2009, представитель по доверенности N 05-416 от 18.03.2009;

от третьего лица КУИиЗО г. Челябинска: Б. - удостоверение N 179, по доверенности N 12761 от 26.12.2008;

установил:

индивидуальный предприниматель С. г. Челябинск (далее по тексту - ИП С., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее по тексту ГУАиГ г. Челябинска) и Администрации г. Челябинска о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, выразившихся в отказе подготовить правовой акт о предоставлении земельного участка в аренду для строительства автосервиса по Копейскому шоссе в Ленинском районе города Челябинска; о признании незаконным бездействия Администрации города Челябинска на поданное заявление от 10.12.2008 о предоставлении земельного участка в аренду площадью 1520 кв. м с кадастровым номером 74:36:0320001:75 для строительства автосервиса по Копейскому шоссе в Ленинском районе г. Челябинска и обязании ГУАиГ г. Челябинска подготовить правовой акт о предоставлении в аренду спорного земельного участка в срок,
не превышающий 14 дней, а также обязании Администрации г. Челябинска предоставить спорный земельный участок в срок, не превышающий 14 дней (л.д. 4 - 7).

В судебном заседании представитель заявителя требования уточнила: просит признать незаконным отказ Администрации г. Челябинска в предоставлении С. земельного участка в аренду для строительства автосервиса по Копейскому шоссе Ленинского района г. Челябинска с кадастровым номером 74:36:0320001:75, площадью 1520 кв. м, выразившийся в ответе ГУАиГ г. Челябинска от 23.12.2008 и обязании Администрации г. Челябинска предоставить спорный земельный участок ИП С. в срок не превышающий 14 дней (л.д. 88).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.02.2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту КУиЗО г. Челябинска) (л.д. 1 - 2).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 23 апреля 2009 года (л.д. 87) судебное заседание по делу отложено на 20 мая 2009 года.

Представители лиц участвующих в деле в судебное заседание, назначенное на 20.05.2009 года, явились.

20.05.2009 года в судебном заседании объявлен перерыв до 25.05.2009 года.

После перерыва в судебное заседание явилась представитель ответчика - ГУАиГ г. Челябинска.

Неявка представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о дате и времени судебного заседания, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержала уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что дополнительное решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка, изложенное в письме Администрации г. Челябинска от 24.04.2009 не имеет юридического значения, в связи
с чем в его обжаловании нет необходимости.

Представитель Администрации г. Челябинска возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку по мнению ответчика отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду, изложенный в письме ГУАиГ от 23.12.2008 года является обоснованным и соответствует нормам закона, кроме того представитель Администрации пояснил, что в адрес заявителя 24.04.2009 года было направлено дополнительное решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости: эксплуатируемое, незавершенное строительством двухэтажное здание.

Представитель ответчика - ГУАиГ г. Челябинска письменного отзыва в порядке ст. 131 АПК РФ не представил, в ходе судебного разбирательства требования не признал, поддержал позицию ответчика - Администрации г. Челябинска.

Представитель третьего лица - КУиЗО г. Челябинска письменного мнения по делу не представила, в ходе судебного заседания поддержала позицию Администрации г. Челябинска.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает необходимым требования заявителя удовлетворить в части по следующим основаниям.

С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Ленинского района г. Челябинска 05.05.1999 года за регистрационным N 13545, о чем Инспекцией Министерства по налогам и сборам по Ленинскому району г. Челябинска 16.02.2004 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 30474490470168 и выдано свидетельство серии 74 N 002923448 (л.д. 9).

Постановлением Главы г. Челябинска N 1703-п от 29.10.2003 г. (л.д. 11) утвержден акт выбора земельного участка N 03-000601-2003 (л.д. 12 - 16) и предварительно согласовано место размещения автосервиса по Копейскому шоссе в Ленинском районе г. Челябинска предпринимателю осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица С. Согласно
указанному Постановлению ИП С. было поручено принять долевое участие совместно с ООО “Челябэнергострой“ в разработке проекта застройки территории в границах Копейского шоссе, ул. Гранитной, ул. Трубников, ул. Машиностроителей в Ленинском районе; разработать проект автосервиса в соответствии с условиями акта выбора; на основании согласованного проекта оформить документы о предоставлении земельного участка для строительства.

Во исполнение указанного Постановления заявителем были проведены работы по формированию земельного участка.

23.08.2006 заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска с заявлением о подготовке распоряжения об утверждении границ земельного участка.

02.10.2008 года на основании решения Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2007, вступившего в законную силу 21.03.2008 (л.д. 23 - 26) распоряжением председателя КУиЗО г. Челябинска N 1079-М ИП С. утвержден проект границ земельного участка (землеустроительное дело N 736) из земель поселений (производственная зона) площадью 1520 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский района, Копейское шоссе (л.д. 31).

13.11.2008 года спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:36:0320001:75 (л.д. 32 - 34).

10.12.2008 г. заявитель обратился к Главе г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды для строительства (л.д. 35).

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (исх. N 10845/юр от 23.12.2008) в адрес заявителя направлено извещение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства по тем основаниям, что прошло более трех лет с момента утверждения акта выбора и предварительного согласования места размещения объекта строительства, а также в связи с отсутствием доказательств выполнения требований п. 2 Постановления Главы г. Челябинска от 29.10.2003 и условий акта выбора (л.д. 36 -
37)

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Челябинской области.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 74:36:032001:75, общей площадью 1520 квадратных метров, расположенный по Копейскому шоссе в Ленинском районе г. Челябинска, относится к землям населенных пунктов.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 ЗК РФ, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 года N 171-ЗО “О земельных отношениях“, к компетенции органов местного самоуправления относятся, в том числе, и полномочия по принятию нормативных правовых актов по управлению и распоряжению землями в пределах своей компетенции.

Таким образом, полномочия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в границах г. Челябинска, осуществляются Администрацией города.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для
строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется путем передачи земельного участка в аренду в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В силу ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно п. 8 Временного порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской думы третьего созыва от 29.05.2006 N 13/3 (в редакции, действовавшей до 26.02.2008), при отсутствии кадастрового плана земельного участка комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на основании заявления заинтересованного лица об изготовлении кадастровой карты (плана) и за его счет в срок, не превышающий 30 дней с даты регистрации заявления, обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждение проекта границ земельного участка собственными силами или силами землеустроительной
организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела ИП С. обратился в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о подготовке распоряжения об утверждении границ земельного участка до истечения срока действия Постановления Главы г. Челябинска N 1703-п от 29.10.2003 г.

При этом как установлено решением суда Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2007 года по делу N А76-16824/07-57-617, вступившим в законную силу 21 марта 2007 года, ответ на данное заявление уполномоченным органом был дан по истечении более 10 месяцев.

Возложенную указанным выше решением суда обязанность по утверждению в двухнедельный срок проекта границ спорного земельного участка КУиЗО г. Челябинска выполнил 02.10.2008 года, т.е. по истечении шести месяцев, после чего в течение двух месяцев испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ИП С. обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Истечение установленного срока действия решения автоматически не лишает заявителя права (при наличии к тому оснований) требовать совершения администрацией действий, необходимых для предоставления земельного участка, данное обстоятельство в рассматриваемой ситуации не может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены последствия истечения данного срока, он не является пресекательным и может быть продлен. При этом порядок продления срока
также Кодексом не установлен.

Из материалов дела также следует, что заявителем выполнены требования п. 2 Постановления Главы г. Челябинска N 1703-п от 29.10.2003 года, что подтверждается, представленными к материалам дела: свидетельством о согласовании проектной документации автосервиса N 351 от 01.06.2005 года (л.д. 38); сводным заключением Управления Главгосэкспертизы N 516/2 от 01.07.2005 г. по рабочему проекту автосервиса (л.д. 39 - 43); санитарно-эпидемиологическим заключением от 14.10.2004, выданным Государственной санитарно-эпидемиологической службой РФ, согласно которому рабочий проект “Строительство автоцентра по Копейскому шоссе в Ленинском районе“ ИП С., соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 47); договором N 5 от 05.03.2004 г. на долевое участие в разработке градостроительной документации (л.д. 44 - 45).

При этом следует отметить, что Постановлением Главы города от 12.05.2005 года N 528-п “Об обеспечении подготовки документации по планировке территории г. Челябинска“ прекращена практика оформления физическими и юридическим лицами документов на разработку документации по планировке территории города. Согласно указанному Постановлению генеральным заказчиком разработки документации по планировке территории г. Челябинска выступает ГУАиГ г. Челябинска.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации г. Челябинска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства, изложенное в письме от 23.12.2008 (исх. N 10845-юр), об отказе в предоставлении ИП С. земельного участка, расположенного по Копейскому шоссе в Ленинском районе г. Челябинска, с кадастровым номером 74:36:0320001:75, в аренду для строительства автосервиса противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные права заявителя на получение участка в аренду.

Согласно ч. 10 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем
решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ, суд по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц при принятии решения о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, разрешает также вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В связи с тем, что 24.04.2009 года Администрацией г. Челябинска принято дополнительное решение по обращению ИП С. о предоставлении земельного участка, в котором указаны иные основания отказа в предоставлении земельного участка для строительства, и данный отказ заявителем не оспорен, суд считает невозможным обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка для строительства. Кроме того возложение на ответчика обязанности принять решение о предоставлении ИП С. спорного земельного участка в аренду для строительства, при наличии неоспоренного решения об отказе, изложенного в письме от 24.04.2009 года, создаст правовую неопределенность в положении сторон.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

требования индивидуального предпринимателя С. удовлетворить в части.

Признать решение Администрации г. Челябинска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства, изложенное в письме от 23.12.2008 (исх. N 10845-юр), об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю С. земельного участка, расположенного по Копейскому шоссе в Ленинском районе г. Челябинска, с кадастровым номером 74:36:0320001:75, в аренду для строительства автосервиса незаконным, противоречащим статьям 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требование о возложении на Администрацию г. Челябинска обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю С. указанного земельного участка в аренду для строительства в срок, не превышающий 14 дней, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации г. Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя С. в возмещение судебных расходов 100 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю С., проживающему по адресу: г. Челябинск, ул. Гагарина, из федерального бюджета уплаченную по квитанции от 31.01.2009 государственную пошлину в размере 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья:

В.В.ВАГАНОВА