Законы и бизнес в России

Решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от 22.04.2008 N 449 “О принятии программы “Содействие в организации и развитии деятельности товариществ собственников жилья в Верхнеуральском муниципальном районе“ на 2008 - 2010 годы“ (вместе с “Программой “Содействие в организации и развитии деятельности товариществ собственников жилья в Верхнеуральском муниципальном районе“ на 2008 - 2010 гг.“)

Утратил силу с 14 декабря 2010 года в связи с принятием Решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от 14.12.2010 N 143.

СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ВЕРХНЕУРАЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2008 г. N 449

О принятии программы “Содействие в организации и развитии

деятельности товариществ собственников жилья

в Верхнеуральском муниципальном районе“ на 2008 - 2010 годы

Рассмотрев проект программы “Содействие в организации и развитии деятельности товариществ собственников жилья в Верхнеуральском муниципальном районе“ на 2008 - 2010 годы, на основании ст. 18 Устава Верхнеуральского муниципального района, Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района

РЕШАЕТ:

1. Принять программу “Содействие в организации и развитии деятельности товариществ собственников жилья в Верхнеуральском муниципальном районе“ на
2008 - 2010 годы.

2. Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию по аграрной политике, сфере обслуживания и экологии Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района.

Глава Верхнеуральского

муниципального района

Челябинской области

И.П.СУРМЕНЕВ

Программа

“Содействие в организации и развитии деятельности

товариществ собственников жилья в Верхнеуральском

муниципальном районе“ на 2008 - 2010 гг.

1. Паспорт Программы

Наименование - Программа “Содействие в организации и развитии

Программы деятельности товариществ собственников жилья в

Верхнеуральском муниципальном районе“ на 2008 - 2010

гг.

Основания для - Распоряжение Главы администрации Верхнеуральского

разработки муниципального района от 07.03.2008 N 151 “О создании

программы рабочей группы по разработке целевой программы

“Содействие в создании и деятельности ТСЖ в

Верхнеуральском муниципальном районе“

Заказчик программы - Администрация Верхнеуральского муниципального района

Руководитель - Шиманов Иван Александрович - заместитель Главы

программы администрации Верхнеуральского муниципального
района

Разработчик - Управление экономикой и имуществом Верхнеуральского

программы муниципального района

Основные - Главы городских и сельских поселений МУ УОиС

исполнители Управление экономикой и имуществом Верхнеуральского

программы района

Сроки реализации - Начало реализации - 2008 год

Программы Конец реализации - 2010 год

Цель Программы - Основными целями Программы являются:

- реализация приоритетного национального проекта

“Доступное и комфортное жилье - гражданам России“ в

части повышения комфортности проживания граждан в

многоквартирных домах путем создания необходимых

условий для реализации прав и обязанностей

собственников помещений по управлению многоквартирными

домами;

- создание условий для реализации прав и обязанностей

собственников помещений в многоквартирных домах как

полноценных субъектов - заказчиков рынка

жилищно-коммунальных услуг;

- создание условий для развития инициативы

собственников помещений в многоквартирных домах по

управлению такими домами, формирование эффективных

способов защиты прав собственников помещений через

создание товариществ собственников жилья;

- создание условий для организации товариществ

собственников жилья;

- обеспечение баланса интересов собственников

помещений, в многоквартирных домах и их объединений

как заказчиков жилищно-коммунальных услуг,

управляющих, ресурсоснабжающих и иных подрядных

организаций как производителей этих услуг и органов

исполнительной власти

Задачи Программы - 1. Вовлечение собственников жилья в управление

многоквартирными домами путем преимущественной

организации товариществ собственников жилья.

2. Создание в районе системы управления много

квартирными домами на основе товариществ собственников

жилья.

3. Создание условий для дополнительной мотивации

собственников помещений в многоквартирном доме к

рациональному и экономному потреблению предоставляемых

ресурсов и услуг, бережному отношению к общему

имуществу в многоквартирном.

4. Создание условий для развития в районе рынка

жилищно-коммунальных услуг и переход на договорные

отношения в сфере управления многоквартирными.

5. Совершенствование нормативной правовой базы в части

обеспечения прав собственников помещений в

многоквартирных домах, управляемых товариществами

собственников жилья.

6. Организация широкомасштабного информирования

населения по вопросам организации товариществ

собственников жилья

Основные - 1. Определение состава общего имущества в

мероприятия многоквартирных домах, в которых созданы товарищества

Программы собственников жилья или предполагается их создание.

2. Содействие собственникам помещений в

многоквартирных домах в организации товариществ

собственников жилья.

3. Формирование условий, способствующих созданию и

деятельности товариществ собственников жилья.

4. Проведение в первоочередном порядке капитального

ремонта многоквартирных домов, в которых созданы или

создаются товарищества собственников жилья.

5. Обеспечение товариществ собственников жилья,

управляющих многоквартирными домами, нежилыми

помещениями для организации их деятельности, в том

числе путем перевода освободившихся жилых помещений,

являющихся собственностью городских и сельских

поселений Верхнеуральского района и расположенных на

первых этажах, в нежилой фонд.

6. Формирование в первоочередном порядке земельных

участков, на которых расположены многоквартирные дома,

управляемые товариществами собственников жилья, при

наличии соответствующей заявки от данных организаций.

7. Содействие товариществам собственников жилья,

которые приняли многоквартирные дома в управление, в

реализации их прав на проведение капитального ремонта

и реконструкции многоквартирных домов при наличии

соответствующего решения общего собрания членов

товарищества собственников жилья.

8. Стимулирование объединения товариществ

собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных

кооперативов в ассоциации с целью организации

управления несколькими компактно расположенными

многоквартирными домами, объединенными общей

инженерной инфраструктурой

Объемы и источники - Объем финансирования программы в 2008 - 2010 годы -

финансирования 1770,0 тысяч рублей, из них

программы 2008 год - 80,0 тысяч рублей, из них местный бюджет -

70,0 тыс. руб., средства населения - 10 тыс. руб.

2009 год - местный бюджет 1150,0 тысяч рублей,

средства населения - 20 тыс. руб.

2010 год - местный бюджет 500,0 тысяч рублей, средства

населения - 20 тыс. руб.

Участники - 1. Органы местного самоуправления Верхнеуральского

Программы муниципального района.

2. Собственники помещений в многоквартирных домах и их

объединения в жилищной сфере.

Ожидаемые - 1) развитие конкурентной среды в сфере управления

результаты многоквартирными домами;

Программы 2) создание товариществ собственников жилья в

большинстве многоквартирных домов;

3) объединение товариществ собственников жилья в

ассоциации для совместного управления многоквартирными

домами;

4) создание системы договорных отношений между

товариществами собственников жилья и управляющими

организациями, подрядными и ресурсоснабжающими

организациями;

5) широкое применение ресурсосберегающих технологий и

мероприятий, что позволит значительно уменьшить общий

объем потребления ресурсов за счет предотвращения их

неоправданных расходов;

6) улучшение технического состояния многоквартирных

домов и, как следствие, продление межремонтного

периода и срока их службы;

7) уменьшение бюджетных расходов на содержание и

капитальный ремонт многоквартирных домов путем

повышения эффективности эксплуатации и обслуживания

домов, управляемых мотивированными и организованными

заказчиками - товариществами собственников жилья

2. Общие положения

Программа “Содействие в организации и развитии деятельности товариществ собственников жилья в Верхнеуральском муниципальном районе“ на 2008 - 2010 гг. разработана во исполнение распоряжения Главы администрации Верхнеуральского муниципального района от 07.03.2008 N 151 “О создании рабочей группы по разработке целевой программы “Содействие в создании и деятельности ТСЖ в Верхнеуральском муниципальном районе“, Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ. Реализация мероприятий, намеченных Программой, направлена на создание условий для объединения собственников помещений в многоквартирных домах в товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) для улучшения качества жизни населения Верхнеуральского района. Мероприятия и ожидаемые результаты реализации Программы разработаны с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 “Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность“, иными правовыми актами Российской Федерации.

3. Краткая характеристика проведенной работы по созданию условий для организации и деятельности товариществ собственников жилья

Жилищный фонд многоквартирных домов Верхнеуральского муниципального района составляет 194,99 тыс. кв. м, в том числе частный - 157,619 тыс. кв. м (80,83 %), муниципальный - 37,372 тыс. кв. м (19,16 %).

Количество домов, собственники которых выбрали способ управления управляющей компанией на 01.01.2008 составляет 51 (дом, из них 43 дома находятся в управлении УМП “Межозерное“ и 8 домов в частной управляющей компании ООО “Тепловодсервис“, все они находятся в п. Межозерный. Еще в 9 домах Верхнеуральского городского поселения прошли собрания с собственниками, где ими был выбран способ управления через товарищество собственников жилья. В настоящее время готовится документация для регистрации юридического лица в виде ТСЖ. В остальных поселениях работа по проведению собраний собственников не проводилась. Администрацией района издано постановление с рекомендацией Главам поселений провести до 01.05.2008 открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории поселений. Всего предстоит провести эти конкурсы в семи поселениях (Верхнеуральское, Спасское, Степное, Кирсинское, Карагайское, Форштадтское, Петропавловское).

Текст абзаца дан в соответствии с официальным текстом документа.

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ “О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства“ Постановлением Главы Верхнеуральского муниципального района от 14.1.2007 N 17 создана рабочая группа. Проведено два совещания. Разработана и утверждена программа “Капитальный ремонт многоквартирных домов“.

4. Проблемы, препятствующие работе по организации и деятельности товариществ собственников жилья

Организации товариществ собственников жилья препятствует ряд проблем на этапах их создания и деятельности, решение которых предусмотрено настоящей Программой.

4.1. Проблемы на этапе создания ТСЖ:

4.1.1. В 90 % многоквартирных домов Верхнеуральского муниципального района не описано общее имущество. Данное обстоятельство не позволяет правильно определить доли каждого собственника при голосовании, необходимый перечень работ и состав затрат по содержанию и ремонту общего имущества (финансово-хозяйственный план работы товарищества). Таким образом, невозможно рассчитать экономическую целесообразность создания ТСЖ. До принятия соответствующего федерального нормативного правового акта в целях решения задачи по формированию состава общего имущества необходимо разработать временный порядок подготовки описаний общего имущества в многоквартирных домах.

4.1.2. Неудовлетворительное состояние многоквартирных домов. Собственники помещений не готовы брать на себя ответственность за содержание многоквартирных домов, в которых не был проведен капитальный ремонт. Собственники помещений опасаются, что в случае создания товарищества капитальный ремонт их домов не будет проведен. Необходимо установить порядок, предусматривающий, что капитальный ремонт многоквартирных домов в приоритетном порядке проводится в домах, управляемых ТСЖ.

4.1.3. Главами городских и сельских не в полной мере оказывается надлежащая организационная и информационная поддержка инициативным группам граждан, выступающим с инициативой по созданию ТСЖ.

Для подготовки и проведения общего собрания по созданию ТСЖ инициативным группам необходимо:

- получить сведения о площадях принадлежащих собственникам квартир, о нежилых помещениях и подготовить схему распределения долей, на основании которой будет производиться подсчет голосов на общем собрании;

- составить перечень помещений общего имущества в многоквартирном доме;

- подготовить устав ТСЖ;

- подготовить и разослать всем собственникам помещений уведомления о проведении общего собрания и бланки письменных решений собственников;

- подготовить проект протокола общего собрания.

Главам городских и сельских поселений необходимо обеспечить предоставление сведений о собственниках помещений в доме инициативным группам граждан по созданию ТСЖ (с учетом сведений из БТИ), оказывать им помощь по подготовке и тиражированию документов по проведению общих собраний собственников помещений по вопросу создания ТСЖ, проводить регулярные встречи с инициативными группами граждан и действующими ТСЖ для обсуждения имеющихся проблем и путей их решения.

4.1.4. Порядок оформления земельных участков под многоквартирными домами в общую долевую собственность собственников помещений в таких домах усложнен и требует значительных финансовых затрат собственников помещений. Отсутствие эффективного порядка формирования земельных участков и передачи их в общую долевую собственность собственникам помещений препятствует созданию ТСЖ, так как исключается возможность определения объекта управления (комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме) в полном объеме и, соответственно, расчета экономической целесообразности создания товарищества собственников жилья.

Необходимо Управлению экономикой и имуществом Верхнеуральского муниципального района включать в приоритетном порядке в планы межевания жилые кварталы, в которых расположены многоквартирные дома, управляемые ТСЖ, ЖК, ЖСК, обеспечив необходимым объемом финансирования работы по межеванию. При этом не взимать с ТСЖ плату за работы по формированию земельных участков.

4.2. Проблемы на этапе передачи домов в управление товариществам собственников жилья:

4.2.1. В организациях, занимающихся содержанием жилого фонда, имеется в основном неполная и/или устаревшая техническая документация по многоквартирным домам. При передаче домов в управление ТСЖ эту документацию товариществам приходится восстанавливать за свой счет, что влечет за собой дополнительные необоснованные расходы для собственников помещений.

Необходимо обновлять техническую документацию на многоквартирные дома при подготовке описаний общего имущества в многоквартирных домах, в которых созданы или организуются ТСЖ, предусмотрев соответствующие средства в районном бюджете и бюджете городских и сельских поселений.

4.2.2. При передаче домов в управление товариществам собственников жилья ресурсоснабжающие организации могут предъявлять завышенные требования при заключении договоров с товариществами на поставку коммунальных ресурсов. Указанные договоры учитывают только интересы монополиста - ресурсоснабжающей организации, изменение их не допускается.

Необходимо утвердить примерные формы договоров с ресурсоснабжающими организациями, учитывающие интересы всех сторон указанных договоров. Определить единые для всех условия их заключения.

4.3. Отсутствуют механизмы накопления и привлечения средств собственников помещений на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Собственники помещений не участвуют в финансировании капитального ремонта. Также отсутствует методика расчета размера отчислений граждан на капитальный ремонт многоквартирных домов и механизмы долгосрочного накопления средств собственников помещений на указанные цели.

Необходимо принятие нормативных правовых актов района и поселений, а также методических документов о возможных вариантах участия собственников помещений в финансировании капитального ремонта многоквартирных домов.

Выявленные проблемы, сдерживающие процессы организации и деятельности ТСЖ, послужили основанием для определения приоритетных направлений настоящей Программы.

5. Основные принципы и приоритетные направления совершенствования процесса организации товариществ собственников жилья в Верхнеуральском муниципальном районе

Необходимость развития товариществ собственников жилья в качестве приоритетного направления создания структур для управления многоквартирными домами потребовала разработки единой политики районной администрации и администраций городских и сельских поселений, имеющих на своих территориях многоквартирный жилой фонд, содействия процессам их организации и деятельности.

В ее основе находятся следующие принципы и приоритетные направления, призванные повысить заинтересованность собственников помещений в создании товариществ собственников жилья:

5.1. В целях реализации Программы районной администрации и администраций городских и сельских поселений должно быть обеспечено:

- обучение их работников, членов правлений и работников ТСЖ, инициативных групп граждан;

- развертывание агитационной работы и информирование в средствах массовой информации населения о комплексе прав и обязанностей граждан в жилищной сфере, действующих законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации и Челябинской области, мерах и способах повышения уровня комфортности и безопасности проживания в многоквартирных домах при участии граждан в управлении домами и положительном опыте деятельности ТСЖ;

- позиционирование деятельности правлений товариществ, инициативных групп граждан и управляющих домами как перспективного, необходимого, востребованного и уважаемого вида профессиональной деятельности.

5.2. Порядок организации работ по подготовке и проведению общих собраний собственников помещений по созданию ТСЖ и выбору соответствующего способа управления многоквартирными домами:

5.2.1. Проведение массовой информационно-разъяснительной кампании по вопросам управления многоквартирными домами, с уделением существенного внимания вопросам организации и деятельности товариществ собственников жилья.

5.2.2. Подготовка схемы распределения долей собственников помещений, формирование инициативных групп и проработка совместно с ними необходимых для проведения собрания документов (повестка дня, информационные материалы, формы уведомлений, решений собственников, протокола, проект устава ТСЖ или договора управления).

5.2.3. При организации общих собраний собственников помещений и особенно при работе с инициативными группами в соответствии с настоящей Программой необходимо, прежде всего, ориентировать собственников помещений на организацию ТСЖ как на приоритетное направление создания структур для управления многоквартирными домами.

5.3. В целях создания благоприятных организационно-экономических условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья Программой предусматривается:

5.3.1. Совершенствование системы бюджетного финансирования содержания и ремонта помещений в домах ТСЖ, включая финансирование капитального ремонта, предусматривающего первоочередное выделение бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов, в которых действуют ТСЖ.

5.3.2. Создание условий для возникновения дополнительных (внебюджетных) источников финансирования деятельности ТСЖ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту (включая капитальный) общего имущества.

5.3.3. Передача товариществам собственников жилья в аренду, в нормативных размерах, нежилых помещений, принадлежащих администрациям городских и сельских поселений, для организации деятельности товариществ.

5.3.4. Разработка и утверждение в установленном порядке нормативов и методики расчета затрат на управление многоквартирным домом, содержание и ремонт общего имущества в нем.

5.3.5. Создание финансовых механизмов проведения капитального ремонта многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ, ЖК, ЖСК, обеспечивающих привлечение средств собственников помещений в многоквартирных домах.

5.3.6. Создание сервисных центров по оказанию помощи товариществам собственников жилья в организации их практической деятельности в части: ведения бухгалтерского учета, организации приема платежей населения и иных собственников и пользователей жилых и нежилых помещений; организации управления многоквартирными домами, обеспечения содержания и ремонта общего имущества; организации предоставления иных услуг товариществам собственников жилья.

5.3.7. Проведение широкомасштабной информационно-разъяснительной работы среди собственников жилья о нормативной стоимости содержания и ремонта многоквартирных домов, о необходимости накопления средств на капитальный ремонт и полное восстановление многоквартирного дома.

5.3.8. Сокращение расходов на содержание домов, управляемых ТСЖ, обеспечивается внедрением в приоритетном порядке ресурсосберегающих проектов, предусматривающих:

- возможность контроля над фактическим потреблением ресурсов (установка приборов учета на дом, секцию, квартиру) с развитием базы для их обслуживания, ремонта и проверки;

- использование современных теплосберегающих, износостойких материалов и технологий, внедрение технологий обслуживания жизнеобеспечивающих систем организаций, которым товарищества могут передавать функции (часть функций) по управлению многоквартирными домами.

Создаваемый рынок жилищно-коммунальных услуг является востребованной, свободной на сегодняшний день нишей рынка труда и занятости. Рынок услуг по управлению многоквартирными домами перспективен для приложения сил и профессиональной реализации граждан широкой образовательной сферы, обладающих широким спектром знаний, умений и навыков: от менеджеров, бухгалтеров и программистов до квалифицированных рабочих специальностей. Особое значение, из опыта работы успешных ТСЖ, здесь имеет близость работы к месту проживания, что, в свою очередь, является дополнительным стимулом качественного исполнения производственных обязанностей сотрудников.

Наличие конкуренции в сфере управления многоквартирными домами, содержания и ремонта общего имущества будет способствовать повышению эффективности выполнения различных ремесленных работ и развитию малого бизнеса в этой сфере услуг.

Внедрение системы договорных отношений создаст, с одной стороны, экономическую заинтересованность в эффективном управлении домами, с другой стороны - условия для контроля количества и качества предоставляемых услуг и выполняемых работ, а также позволяет корректировать стоимость работ и услуг в зависимости от качества их предоставления.

Основной план мероприятий данной программы указан в приложении N 1 (не приводится).

Начальник Управления

экономикой и имуществом

Верхнеуральского

муниципального района

Челябинской области

С.М.УСТИНОВ