Законы и бизнес в России

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.03.2002 N А73-699/2002-16 <Иск о признании недействительным решения антимонопольного органа>

Данное решение оставлено без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.05.2002 N АИ-1/316. Постановлением ФАС ДВО от 17.07.2002 N Ф03-А73/02-2/1349 данное решение оставлено без изменения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 07 марта 2002 г. по делу N А73-699/2002-16

Арбитражный суд в составе:

председательствующего Манника С.Д.,

судей Меркуловой Н.В, Лузана К.Б.,

рассмотрел в заседании суда дело по иску открытого акционерного общества Энергетики и Электрификации “Хабаровскэнерго“ к Дальневосточному территориальному управлению Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства о признании недействительным постановления N 45 от 09.11.2001 о наложении штрафа в размере 425000 руб. за нарушение антимонопольного законодательства.

В заседании приняли участие:

от истца - Рябинина Т.Е.,

от ответчика - Шельдешова Н.В.


Сущность спора:

Открытое акционерное общество Энергетики и Электрификации “Хабаровскэнерго“ (в дальнейшем - ОАО “Хабаровскэнерго“) просит признать недействительным постановление Дальневосточного территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (в дальнейшем “антимонопольный орган“) N 45 от 09.11.2001 о наложении штрафа за нарушение антимонопольного законодательства.

В соответствии с указанным постановлением на ОАО “Хабаровскэнерго“ наложен штраф в размере 425000 руб. за невыполнение предписания N 1 от 16.02.2001, выданного антимонопольным органом.

Исковые требования истец обосновывает тем, что предписание, за невыполнение которого наложен штраф, не могло быть исполнено в срок до 01.03.2001, поскольку оно было обжаловано в суд; после вступления решения суда в законную силу при заключении новых договоров с абонентами, были учтены требования предписания и представлены доказательства его исполнения, в связи с чем, нарушений требования антимонопольного законодательства не усматривается. В судебном заседании представитель истца исковые требования полностью поддержала и в дополнение пояснила, что требования предписания после августа 2001 г. не могли быть исполнены, поскольку договорная компания по заключению договоров на 2001 год уже закончилась.

Ответчик согласно отзыву иск не признал, так как считает, что требования предписания истцом не были исполнены, и информация об этом не была представлена вплоть до 09.11.2001, что квалифицируется как нарушение п. 1 ст. 22 Закона о конкуренции и влечет наложение на нарушителя соответствующего штрафа. В судебном заседании представитель ответчика иск не признала. Суд


установил:

Решением N 1 от 16.02.2001 Дальневосточного территориального управления МАП РФ действия ОАО “Хабаровскэнерго“ по навязыванию невыгодных условий договоров энергоснабжения электрической и тепловой энергией потребителям электрической и тепловой энергии при перезаключении действующих и заключении новых договоров энергоснабжения признаны противоречащими п. 1 ст. 5 Закона РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“, в связи с чем, выдано предписание N 1 от 16.02.2001 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием антимонопольного органа, ОАО “Хабаровскэнерго“ обжаловало их в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.04.2001 по делу N А73-1512/2001-9 обществу в иске отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 25.06.2001 решение суда оставлено без изменения. Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.08.2001 N Ф03-А73/01-2/1563 указанные судебные акты оставлены без изменений.

Определением N 89 от 01.11.2001 антимонопольный орган возбудил дело N 1-8/125 о нарушении антимонопольного законодательства, которое было назначено к рассмотрению на 09.11.2001.

Письмом за N 6155 от 09.11.2001 ОАО “Хабаровскэнерго“ известило антимонопольный орган о выполнении предписания.


По результатам рассмотрения дела N 1-8/125 антимонопольным органом 09.11.2001 вынесено постановление N 45, в соответствии с которым ОАО “Хабаровскэнерго“ за неисполнение предписания N 1 признано виновным в нарушении п. 1 ст. 22 Закона о конкуренции и на общество наложен штраф в порядке п. 1 ст. 27 Закона в размере 4250 минимальных размеров оплаты труда (из расчета 50 минимальных размеров оплаты труда за каждый день просрочки исполнения предписания, начиная с 16.08.2001 по 08.11.2001, всего 85 дней), в сумме 425000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением антимонопольного органа, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что в иске следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“ от 22.03.91 N 948-1, в случае нарушения антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (их должностные лица), граждане, в том числе индивидуальные предприниматели обязаны в соответствии с предписаниями федерального антимонопольного органа прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных условий и сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием.

За неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного органа (территориального органа) коммерческие и некоммерческие организации согласно ст. 23 указанного Закона несут ответственность в виде штрафа - в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда за каждый день просрочки исполнения предписания, но не более 25 тысяч минимальных размеров оплаты труда.


Как видно из материалов дела, антимонопольным органом выдано ОАО “Хабаровскэнерго“ предписание N 1 от 16.02.2001, в соответствии с которым в срок до 01.03.2001 предлагалось:

1. Прекратить нарушение закона при перезаключении действующих и заключении новых договоров, в том числе:

- по требованию предварительной оплаты за тепловую и электрическую энергию до начала месяца, в котором будет производиться поставка энергии;

- по требованию оплаты штрафа в 2-кратном размере стоимости электрической энергии, потребленной на отопление и горячее водоснабжение, при нарушении “Абонентом“ условий, согласно которым последнему разрешается использовать электрическую энергию на отопление и горячее водоснабжение только вне часов максимума нагрузки энергосистемы и только при наличии письменного согласования с “Энергоснабжающей организацией“;

- по требованию оплаты пени в размере 0,5% от суммы платежа за каждый просроченный день в случае нарушения “Абонентом“ установленных договором сроков оплаты;


- по требованию заключить договор коммерческого кредита при просрочке платежей сверх сроков, установленных в договоре, и уплатить проценты, начисленные на сумму задолженности в размере ставки рефинансирования, утвержденной Банком России на момент оплаты.

2. Внести изменения в условия договоров энергоснабжения электрической и тепловой энергией, а именно:

2.1. Порядок применения мер ответственности и размер ответственности по договорам энергоснабжения за нарушение “Абонентом“ условий, согласно которым последнему разрешается использовать электрическую энергию на отопление и горячее водоснабжение только вне часов максимума нагрузки энергосистемы и только при наличии письменного согласования с “Энергоснабжающей организацией“, привести в соответствие с требованиями статей 15, 547, 548 ГК РФ, ст. 5 Закона о конкуренции.

2.2. Размер пени за нарушение “Абонентом“ установленных договором сроков оплаты привести в соответствие с указанными в Постановлении Правительства РФ от 09.06.98 N 576 “О начислении пеней и порядке пересчета задолженности юридических лиц по уплате пеней“.

3. Обеспечить регистрацию направляемых абонентам оферт договора энергоснабжения.

Информацию об исполнении предписания представить в срок до 01.03.2001.

На период рассмотрения иска ОАО “Хабаровскэнерго“ о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа исполнение решения (предписания) было приостановлено в порядке п. 2 ст. 28 Закона о конкуренции. Поскольку в удовлетворении иска было отказано и решение суда по делу N А73-1512/2001-9 вступило в законную силу с 25.06.2001 (с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией), следовательно, с этой даты возобновлено действие предписания N 1 антимонопольного органа.

Между тем, истец информацию об исполнении предписания N 1 в антимонопольный орган не направил, в связи с чем, последним 01.11.2001 правомерно было возбуждено дело N 1-8/125 о нарушении антимонопольного законодательства. При рассмотрении дела 09.11.2001 антимонопольный орган установил факт невыполнения ОАО “Хабаровскэнерго“ предписания в полном объеме. Письменная информация истца от 09.11.2001 правомерно не принята во внимание, так как не подтвержденная документально и в связи с неустранением нарушений Закона о конкуренции. Поэтому ответчик правомерно признал истца виновным в невыполнении предписания и правильно исчислил штраф в размере 4250 минимальных размеров оплаты труда (из расчета 50 минимальных размеров оплаты труда за каждый день просрочки исполнения предписания, начиная с 16.08.2001 по 08.11.2001, всего 85 дней), в сумме 425000 руб., что соответствует п. 1 ст. 27 Закона о конкуренции.

Доводы истца о том, что им было исполнено предписание, являются необоснованными и судом во внимание не приняты, поскольку какие-либо доказательства этому в порядке ст. 53 АПК РФ им не представлены. Также судом не приняты во внимание доводы относительно окончания договорной компании, в связи с чем, якобы предписание в полном объеме не могло быть исполнено. Ответчиком представлены в судебное заседание доказательства, подтверждающие то, что истец, даже после вступления решения суда по делу N А73-1512/2001-9, не исполнял решение и предписание и продолжал заключать договоры с абонентами на прежних условиях. Данные обстоятельства подтверждаются, в частности, в отношении заключения договора в октябре 2001 года с муниципальным унитарным предприятием “Служба заказчика N 3“ на условиях, которые признаны несоответствующими антимонопольному закону.

При указанных обстоятельствах постановление антимонопольного органа является законным и обоснованным, и оснований к признанию его недействительным суд не находит.


Расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде в соответствии со ст. 95 АПК РФ возлагаются на истца и не взыскиваются, так как госпошлина уплачена им при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 124 - 127 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

решил:

Открытому акционерному обществу Энергетики и Электрификации “Хабаровскэнерго“ в иске о признании недействительным постановления Дальневосточного территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства N 45 от 09.11.2001 о наложении штрафа за нарушение антимонопольного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано.

Председательствующий:

С.Д.Манник

Судьи:

Н.В.Меркулова

К.Б.Лузан