Постановление Администрации Нижневартовского района от 24.04.2009 N 407 “Об утверждении Программы антикризисных мер Нижневартовского района на 2009 год“
АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2009 г. N 407
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР
НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНА НА 2009 ГОД
Во исполнение распоряжения Губернатора автономного округа от 09.04.2009 N 140-рг “Об утверждении Программы антикризисных мер Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2009 год“, в целях определения приоритетов и последовательности по реализации антикризисных действий, утвержденных распоряжением главы района от 02.12.2008 N 956-р “О плане действий, направленных на оздоровление экономической ситуации, вызванной колебаниями финансового рынка“:
1. Утвердить Программу антикризисных мер Нижневартовского района на 2009 год согласно приложению.
2. Рекомендовать главам городских и сельских поселений района принять соответствующие программы по преодолению негативных последствий финансового кризиса.
3. Управлению по информатизации и сетевым ресурсам администрации района разместить постановление на официальном веб-сайте администрации района.
4. Пресс-службе администрации района (А.В.Мартынова) опубликовать постановление в районной газете “Новости Приобья“.
5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы района по экономике и финансам Т.А.Колокольцеву.
Глава района
БОРИС САЛОМАТИН
Приложение
к постановлению
администрации района
от 24.04.2009 N 407
ПРОГРАММА
АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНА НА 2009 ГОД
Экономика Нижневартовского района является неотъемлемой частью экономики Югры и России. Развитие экономического кризиса и его влияния на социально-экономическое состояние района приводит к росту числа безработных, снижению реальных доходов населения, а также к ряду других негативных последствий.
Администрацией района прорабатываются мероприятия, направленные на стабилизацию обстановки и минимизацию последствий финансового кризиса.
В целях принятия своевременных мер по оздоровлению экономической ситуации района в декабре 2008 года произведена корректировка прогноза ожидаемых поступлений налога на доходы физических лиц, являющегося основным источником собственных доходов муниципального бюджета, в соответствии с реальностью. Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет района в 2009 году по оценке снизится на 440544,0 тыс. руб., безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов на 624984,5 тыс. руб. В условиях кризиса ключевую роль будет играть бюджетная политика Нижневартовского района. В условиях падения прогнозируемых доходов бюджета почти на четверть, по сравнению с 2008 годом, проведена оптимизация расходов бюджета. При этом решения о сокращении значительного объема текущих расходов, носящих необязательный характер, в том числе по капитальным вложениям, дают возможность реализации ряда дополнительных антикризисных мер, а также реализации в полном объеме тех обязательств бюджета, которые позволят обеспечить социальную поддержку населению.
Администрация района в 2009 году, как и Правительство Российской Федерации и автономного округа, будет осуществлять свою деятельность, ориентируясь на следующие основные приоритеты:
выполнение в полном объеме публичных обязательств района перед населением;
создание дополнительных рабочих мест;
оказание поддержки малому и среднему предпринимательству;
экономика должна опираться на оптимальную бюджетную политику.
I. Выполнение в полном объеме публичных обязательств района
перед населением. Создание дополнительных рабочих мест
Первым приоритетом администрации района является выполнение социальных обязательств перед населением. Это предполагает усиление оказания адресной социальной помощи, неснижение объемов и качества оказания социальных услуг.
Политика администрации района будет сосредоточена на сохранении доступности образовательных, медицинских услуг, услуг учреждений культуры для населения района.
В сфере образования поставлена задача сохранения запланированных объемов предоставляемых населению района образовательных услуг, получения дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования.
В сфере здравоохранения района в последние годы произошло значительное качественное преобразование. Возросло качество диагностики и лечения благодаря закупкам современного оборудования.
Благодаря социальной направленности бюджета, как основного приоритета расходования бюджетных средств, продолжится решение главных задач системы здравоохранения района, обозначенных на среднесрочную перспективу, - это повышение качества и доступности медицинской помощи, а также лекарственного обеспечения.
Бюджетные обязательства по ежемесячным денежным пособиям на детей, а также социальная поддержка семей с детьми, льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан и лиц, имеющих право на социальную помощь, будут осуществляться в размерах, установленных нормативными правовыми актами.
В целях сохранения достигнутого за последние годы уровня социальной безопасности отдельных категорий граждан, создания условий для поддержания стабильного качества жизни пожилых людей, инвалидов, других категорий граждан путем оказания социальной помощи и социальной поддержки дополнительно на 2009 год за счет средств бюджета района увеличен объем финансирования на реализацию долгосрочной целевой программы социальной поддержки населения Нижневартовского района.
В целях сохранения обеспечения устойчивого социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, проживающих в районе, для предоставления мер социальной поддержки на 2009 год за счет средств бюджета района увеличен объем финансирования долгосрочной целевой программы “Социально-экономическое развитие малочисленных народов Севера, проживающих в районе, на 2009 - 2011 годы“ на сумму 1644,0 тыс. руб.
Одно из негативных явлений, наиболее остро характеризующее влияние финансового кризиса на экономику, - это колебания рынка труда.
В целях реализации антикризисных мер администрация района будет оказывать содействие реализации мероприятий в сфере занятости, участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан. Подписано соглашение между администрацией района и Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа “Нижневартовский центр занятости населения“. Соглашение позволит создать 570 временных рабочих мест. В 2009 году на реализацию данного соглашения из бюджета района предусмотрено финансирование в сумме 3000,0 тыс. руб., по отношению к прошлому году объем финансирования увеличен на 1000,0 тыс. руб.
В соответствии с мероприятиями окружной Программы по стабилизации ситуации на рынке труда, финансируемой из средств федерального и окружного бюджетов, в районе будут организованы общественные работы для 52 человек, для 13 безработных, желающих зарегистрировать собственный бизнес, предусмотрено оказание финансовой помощи, а также предусмотрено оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию переезда в другую местность с целью трудоустройства.
Об участии в Программе в части организации общественных работ заявили работодатели района, с которыми заключены соглашения о взаимодействии.
В рамках мероприятий Программы по стабилизации ситуации на рынке труда в районе организована работа консультационных пунктов и телефонных “горячих линий“.
II. Оказание поддержки малому и среднему предпринимательству
В 2009 году в районе активизирована работа по созданию благоприятных условий для развития предпринимательских инициатив. Принята долгосрочная целевая программа “Поддержка малого и среднего предпринимательства в Нижневартовском районе на 2009 - 2010 годы“, планируется в 2009 году принять ряд нормативных актов, направленных на упрощение доступа малых предприятий к финансовой и имущественной поддержке.
В рамках стабилизации и смягчения социальной напряженности на рынке труда на территории района реализуется Программа автономного округа по стабилизации ситуации на рынке труда на 2009 год. Одним из направлений Программы является содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, что позволит организовать собственный бизнес 13 безработным гражданам района.
В соответствии с данной Программой предусматривается оказание финансовой помощи безработным гражданам, желающим зарегистрировать собственный бизнес, организация профобучения безработных основам предпринимательской деятельности, информирование о самозанятости, оказание организационно-консультационных услуг.
Принимая во внимание, что малый бизнес является самой гибкой и мобильной группой среди хозяйствующих субъектов, в сфере деятельности которой находится весомый потенциал социально-экономического развития района, особенно в условиях финансового кризиса, администрация района приняла ряд антикризисных мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, в том числе на основании распоряжения главы района “О выплате компенсаций части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям района“:
выплачены компенсации части затрат на воспроизводство сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах 31 владельцу личных подсобных хозяйств в сумме 70,75 тыс. руб.;
сельхозтоваропроизводителям на приобретение репродуктивных сельскохозяйственных животных за пределами района;
модернизацию производства, приобретение сельскохозяйственной техники, разработку проектно-сметной документации на строительство цеха по переработке сельскохозяйственной продукции - 4 сельскохозяйственным производителям района в сумме 956,185 тыс. руб.
Муниципальная поддержка агропромышленного комплекса из бюджета района предусмотрена на 2009 год в объеме 4899,5 тыс. рублей.
В целях реализации муниципальной программы “Поддержка малого и среднего предпринимательства в Нижневартовском районе на 2008 - 2010 годы“ решениями Думы района от арендной платы за пользование муниципальным имуществом были освобождены 6 предпринимателей на общую сумму 487,3 тыс. руб. В 2009 году планируется предоставление муниципального имущества в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства с учетом понижающих коэффициентов величины арендной платы на сумму 275,0 тыс. руб.
Сохранены налоговые льготы для отдельных категорий налогоплательщиков по земельному налогу. Общий объем снижения налоговой нагрузки в 2009 году оценивается в 45,0 тыс. рублей.
Сохранены без изменений значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2, применяемого налогоплательщиками при исчислении единого налога на вмененный доход.
Заключено с субъектами малого и среднего предпринимательства за период с октября 2008 года по апрель 2009 года 42 муниципальных контракта.
Данные меры окажут положительное влияние на развитие предпринимательства в существующих экономических условиях.
III. Оптимальная бюджетная политика - опора экономики
В условиях кризиса ключевую роль будет играть бюджетная политика Нижневартовского района.
Сложившаяся финансово-экономическая ситуация, негативно сказывающаяся на экономике района, а также на динамике и наполняемости доходной части бюджета, безусловно отрицательно повлияла на расходную часть бюджета района.
Учитывая сокращение доходной части бюджета по налоговым и неналоговым доходам на 22,5%, сокращение расходов бюджета района на 2009 год произведено при соблюдении приоритетов финансирования в части обеспечения выполнения социальных обязательств перед населением района.
Главный финансовый документ сохранил свою социальную направленность.
Социально значимые и первоочередные расходы бюджета района составляют 55% от общего объема расходов. Публичные нормативные обязательства сохранены, что позволит в полном объеме обеспечить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан района.
Под особым контролем находятся вопросы своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечения функционирования бюджетных учреждений.
Принятые ранее обязательства района будут исполнены:
по сохранению и расширению форм поддержки агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства (планируется расширение форм поддержки);
по завершению начатого строительства объектов жилищного строительства в целях обеспечения населения жильем.
В результате корректировки бюджета объем инвестиций сокращен по сравнению с запланированным ранее на 2009 год, но будет сохранен по приоритетным направлениям.
Жилищное строительство является одним из ключевых приоритетов экономической и социальной политики района, на которое в 2009 году будет направлено 39869,7 тыс. руб., в том числе 16152,7 из бюджета района.
В условиях финансового и экономического кризиса все важнейшие направления деятельности администрацией района будут сохранены, а проблемы, возникающие при данной ситуации, должны решаться в комплексе.
Приложение
к Программе Антикризисных мер
Нижневартовского района на 2009 год
ОСНОВНЫЕ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ
АДМИНИСТРАЦИИ НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНА ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ
ЭКОНОМИКИ РАЙОНА В 2009 ГОДУ
---------T----------------------------------------------T-----------------¬
¦ N п/п ¦ Мероприятие ¦ Объем ¦
¦ ¦ ¦ финансирования ¦
¦ ¦ ¦ антикризисных ¦
¦ ¦ ¦ мероприятий ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 1. Сохранение принятых обязательств, социальная защита ¦
¦ и участие в мероприятиях по поддержки сферы занятости ¦
+--------T----------------------------------------------T-----------------+
¦ 1.1. ¦Участие в мероприятиях по поддержке сферы ¦ ¦
¦ ¦занятости ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.1.1. ¦Проведение еженедельного мониторинга ¦ - ¦
¦ ¦увольнения работников в связи с ликвидацией ¦ ¦
¦ ¦организаций либо сокращением численности или ¦ ¦
¦ ¦штата работников, а также неполной занятости ¦ ¦
¦ ¦работников организаций ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.1.2. ¦Организация работы консультаций, “горячих ¦ - ¦
¦ ¦линий“ и предувольнительных консультаций для ¦ ¦
¦ ¦работников организаций (Соглашение между ¦ ¦
¦ ¦администрацией Нижневартовского района и ¦ ¦
¦ ¦Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского ¦ ¦
¦ ¦автономного округа - Югры “Нижневартовский ¦ ¦
¦ ¦центр занятости населения“ “О создании службы ¦ ¦
¦ ¦оперативной помощи по вопросам оказания ¦ ¦
¦ ¦информационной, разъяснительной, ¦ ¦
¦ ¦консультационной и психологической помощи ¦ ¦
¦ ¦гражданам в ситуации, связанной с потерей ¦ ¦
¦ ¦рабочего места“) ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.1.3. ¦Участие в реализации Программы Ханты- ¦1413,8 тыс. руб. ¦
¦ ¦Мансийского автономного округа - Югры “По ¦ в том числе: ¦
¦ ¦стабилизации ситуации на рынке труда на ¦1316,3 тыс. руб. ¦
¦ ¦территории Ханты-Мансийского автономного ¦ 3 федеральный ¦
¦ ¦округа - Югры на 2009 год“ ¦ бюджет; ¦
¦ ¦ ¦ 97,3 тыс. руб. ¦
¦ ¦ ¦ окружной бюджет ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.1.4. ¦Финансирование мероприятий, предусмотренных ¦3000,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦соглашением между администрацией ¦ бюджет района ¦
¦ ¦Нижневартовского района и Бюджетным ¦ ¦
¦ ¦учреждением Ханты-Мансийского автономного ¦ ¦
¦ ¦округа - Югры “Нижневартовский центр занятости¦ ¦
¦ ¦населения“ (дополнительно увеличен объем ¦ ¦
¦ ¦финансирования на 2009 год в сумме 1000,0 тыс.¦ ¦
¦ ¦руб.). Реализация соглашения предусматривает ¦ ¦
¦ ¦создание 570 рабочих мест, в том числе: 524 - ¦ ¦
¦ ¦временной занятости несовершеннолетних граждан¦ ¦
¦ ¦в возрасте от 14 до 18 лет, 46 - общественных ¦ ¦
¦ ¦работ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.2. ¦Сохранение принятых обязательств, социальная ¦ ¦
¦ ¦защита ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.2.1 ¦Сохранены долгосрочные целевые программы, ¦76505,4 тыс. руб.¦
¦ ¦реализация которых имеет социальный эффект ¦ бюджет района ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.2.2. ¦Дополнительно увеличен объем финансирования ¦1644,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦долгосрочной целевой программы “Социально- ¦ бюджет района ¦
¦ ¦экономическое развитие малочисленных народов ¦ ¦
¦ ¦Севера, проживающих в районе, на 2009 - 2011 ¦ ¦
¦ ¦годы“ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.2.3. ¦Дополнительно увеличен объем финансирования ¦1000,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦долгосрочной целевой программы социальной ¦ бюджет района ¦
¦ ¦поддержки населения Нижневартовского района на¦ ¦
¦ ¦2009 - 2011 годы ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.2.4. ¦Дополнительно увеличен объем финансирования ¦2000,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦долгосрочной целевой программы “Молодежь ¦ бюджет района ¦
¦ ¦Нижневартовского района на 2007 - 2009 годы“ ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 1.2.5. ¦Включение расходов на заработную плату ¦ - ¦
¦ ¦работникам бюджетных учреждений в перечень ¦ ¦
¦ ¦расходов, защищенных от сокращения ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 2. Работа с предприятиями реального сектора экономики. ¦
¦ Поддержка отдельных отраслей экономики ¦
+--------T----------------------------------------------T-----------------+
¦ 2.1. ¦Работа с предприятиями реального сектора ¦ ¦
¦ ¦экономики ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 2.1.1. ¦Оказание содействия предприятиям, оказавшимся ¦ - ¦
¦ ¦в трудной финансовой ситуации, в получении мер¦ ¦
¦ ¦поддержки на окружном уровне ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 2.1.2. ¦Мониторинг деятельности организаций реального ¦ - ¦
¦ ¦сектора экономики в части: ¦ ¦
¦ ¦динамики объема производства; ¦ ¦
¦ ¦изменения в инвестиционных программах; ¦ ¦
¦ ¦сокращения кадров; ¦ ¦
¦ ¦выплата заработной платы ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 2.1.3. ¦Сохранены льготы по земельному налогу для ¦ - ¦
¦ ¦организаций ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 2.1.4 ¦Сохранены без изменений значения ¦ - ¦
¦ ¦корректирующего коэффициента базовой ¦ ¦
¦ ¦доходности К2, применяемого ¦ ¦
¦ ¦налогоплательщиками при исчислении единого ¦ ¦
¦ ¦налога на вмененный доход ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 2.2. ¦Поддержка отдельных отраслей экономики ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 2.2.1. ¦Сельское хозяйство ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦2.2.1.1.¦Представление субсидий за счет средств бюджета¦ - ¦
¦ ¦района на создание условий развитию ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственного производства в ¦ ¦
¦ ¦поселениях, расширения рынка ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственной продукции, сырья и ¦ ¦
¦ ¦продовольствия ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦2.2.1.2.¦Возмещение части затрат согласно утвержденным ¦9949,4 тыс. руб. ¦
¦ ¦мероприятиям программы “Развитие сельского ¦ в том числе: ¦
¦ ¦хозяйства на территории Нижневартовского ¦1000,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦района на 2006 - 2010 годы“, в т.ч. ¦ федеральный ¦
¦ ¦государственная поддержка агропромышленного ¦ бюджет ¦
¦ ¦комплекса, социальное развитие села, с целью ¦4050,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦недопущения снижения производства ¦окружной бюджет; ¦
¦ ¦сельскохозяйственной продукции ¦4899,4 тыс. руб. ¦
¦ ¦ ¦ бюджет района ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
Нумерация подпунктов дана в соответствии с официальным текстом
документа.
¦ 2.2.3. ¦Жилищное строительство и жилищно-коммунальное ¦ ¦
¦ ¦хозяйство ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦2.2.3.1.¦Реализация инвестиционных проектов в ¦85248,7 тыс. руб.¦
¦ ¦жилищно-коммунальном комплексе ¦ в том числе: ¦
¦ ¦ ¦46124,0 тыс. руб.¦
¦ ¦ ¦ бюджет округа ¦
¦ ¦ ¦39124,7 тыс. руб.¦
¦ ¦ ¦ бюджет района ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦2.2.3.2 ¦Финансовая поддержка для переселения из ¦13614,0 тыс. руб.¦
¦ ¦непригодного для проживания жилья ¦ в том числе: ¦
¦ ¦ ¦8490,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦ ¦ бюджет округа ¦
¦ ¦ ¦5124,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦ ¦ бюджет района ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦2.2.3.3.¦Обеспечение мероприятий по капитальному ¦15805,4 тыс. руб.¦
¦ ¦ремонту жилого фонда ¦ бюджет района ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦2.2.3.4.¦Обеспечение мероприятий по капитальному ¦50053,7 тыс. руб.¦
¦ ¦ремонту объектов социальной сферы ¦ бюджет района ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 3. ¦Поддержка малого и среднего ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 3.1. ¦Снижение административных барьеров при ¦ - ¦
¦ ¦осуществлении предпринимательской деятельности¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 3.2. ¦Создание условий для привлечения субъектов ¦ - ¦
¦ ¦малого предпринимательства района при ¦ ¦
¦ ¦размещении муниципальных заказов ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 3.3. ¦Предоставление субъектам малого и среднего ¦ - ¦
¦ ¦предпринимательства преимущественного права ¦ ¦
¦ ¦приватизации используемого муниципального ¦ ¦
¦ ¦имущества ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 3.4. ¦Предоставление муниципального имущества в ¦ 275,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦аренду субъектам малого и среднего ¦выпадающие доходы¦
¦ ¦предпринимательства в 2009 году с учетом ¦ бюджета района ¦
¦ ¦понижающих коэффициентов величины арендной ¦ ¦
¦ ¦платы ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
¦ 3.5. ¦Предоставление объектов недвижимости, ¦ - ¦
¦ ¦технических средств и иного имущества, ¦ ¦
¦ ¦находящегося в собственности района, в аренду ¦ ¦
¦ ¦на льготных условиях в соответствии с решением¦ ¦
¦ ¦представительного органа местного ¦ ¦
¦ ¦самоуправления ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------+-----------------+
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
¦ 3.10. ¦Финансирование программы “Поддержки малого и ¦1290,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦среднего предпринимательства на 2009 - 2010 ¦в том числе: ¦
¦ ¦годы“ ¦720,3 тыс. руб. ¦
¦ ¦ ¦субсидия ¦
¦ ¦ ¦окружного ¦
¦ ¦ ¦бюджета; ¦
¦ ¦ ¦570,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦ ¦бюджет района ¦
L--------+----------------------------------------------+------------------