Законы и бизнес в России

Постановление Думы ХМАО - Югры от 20.01.2004 N 1285 “О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту Федерального закона N 364850-3 “О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений“

ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2004 г. N 1285

О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОПРАВОК К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 364850-3

“О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ

В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ“

Рассмотрев проект федерального закона N 364850-3 “О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений“, в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьями 104, 120 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации“, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:

1. Внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправки к проекту федерального закона N
364850-3 “О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений“ (прилагаются).

2. Назначить официальным представителем Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при рассмотрении вышеуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации К.А.Амирова, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Направить поправки к вышеуказанному законопроекту и настоящее постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации К.А.Амирову, В.М.Асееву, А.В.Сарычеву, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации П.С.Волостригову, Г.Д.Олейнику, в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.

Председатель Думы

автономного округа

В.С.СОНДЫКОВ

Приложение

к постановлению

Думы

Ханты-Мансийского

автономного округа

от 20 января 2004 г. N 1285

ПОПРАВКИ

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

“О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ

В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ“

----T---------------T---------------------T--------------------T--------------------¬

¦ N ¦ Текст ¦ Текст поправки ¦Обоснование поправки¦Текст законопроекта ¦

¦п/п¦ законопроекта,¦ ¦ ¦ с учетом поправки ¦

¦ ¦ внесенного ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ Правительством¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ Российской ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ Федерации ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------+---------------------+--------------------+--------------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+---+---------------+---------------------+--------------------+--------------------+

¦1 ¦Абзацы ¦Абзацы одиннадцатый, ¦Учитывая, что проект¦Абзацы одиннадцатый,¦

¦ ¦одиннадцатый, ¦двенадцатый статьи 50¦предлагает ¦двенадцатый статьи ¦

¦ ¦двенадцатый ¦изложить в следующей ¦значительное ¦50, изложенной в ¦

¦ ¦статьи 50, ¦редакции: ¦изменение пропорции ¦пункте 11 статьи 1, ¦

¦ ¦изложенной в ¦“налога на добычу ¦зачисления налога на¦изложить в следующей¦

¦ ¦пункте 11 ¦полезных ископаемых в¦добычу ¦редакции: ¦

¦ ¦статьи 1: ¦виде углеводородного ¦углеводородного ¦“налога на добычу ¦

¦ ¦“налога на ¦сырья (газ природный ¦сырья в бюджеты ¦полезных ископаемых ¦

¦ ¦добычу полезных¦- по нормативу 80 ¦разных уровней и ¦в виде ¦

¦ ¦ископаемых в ¦процентов; ¦существенное ¦углеводородного ¦

¦ ¦виде ¦налога на добычу ¦сокращение доходной ¦сырья (газ ¦

¦ ¦углеводородного¦полезных ископаемых ¦базы бюджетов ¦природный) - по ¦

¦ ¦сырья (газ ¦в виде ¦субъектов Российской¦нормативу 80 ¦

¦ ¦природный ¦углеводородного ¦Федерации при ¦процентов; ¦

¦ ¦горючий) - по ¦сырья (нефть) - по ¦одновременном ¦налога на добычу ¦

¦ ¦нормативу 100 ¦нормативу 80 ¦увеличении расходных¦полезных ископаемых ¦

¦ ¦процентов; ¦процентов;“ ¦обязательств в связи¦в виде ¦

¦ ¦налога на ¦ ¦с проводимой ¦углеводородного ¦

¦ ¦добычу полезных¦ ¦реформой ¦сырья (нефть) - по ¦

¦ ¦ископаемых в ¦ ¦разграничения ¦нормативу 80 ¦

¦ ¦виде ¦ ¦расходных полномочий¦процентов;“ ¦

¦ ¦углеводородного¦ ¦между Российской ¦ ¦

¦ ¦сырья (за ¦ ¦Федерацией, ¦ ¦

¦ ¦исключением ¦ ¦субъектами ¦ ¦

¦ ¦газа природного¦ ¦Российской Федерации¦ ¦

¦ ¦горючего) - по ¦ ¦и органами местного ¦ ¦

¦ ¦нормативу 95 ¦ ¦самоуправления, ¦ ¦

¦ ¦процентов;“ ¦ ¦представляется ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦целесообразным ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦сохранить ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦соотношение НДПИ в ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦размере 80% - в ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦федеральный бюджет, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦20% - в бюджеты ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦субъектов Российской¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦

+---+---------------+---------------------+--------------------+--------------------+

¦2 ¦Абзац ¦Абзац двенадцатый ¦Учитывая, что проект¦Абзац двенадцатый ¦

¦ ¦двенадцатый ¦пункта 2 статьи 56 ¦предлагает ¦пункта 2 статьи 56, ¦

¦ ¦пункта 2 статьи¦изложить в следующей ¦значительное ¦изложенной в пункте ¦

¦ ¦56, изложенной ¦редакции: ¦изменение пропорции ¦13 статьи 1, ¦

¦ ¦в пункте 13 ¦“налога на добычу ¦зачисления налога на¦изложить в следующей¦

¦ ¦статьи 1: ¦полезных ископаемых ¦добычу ¦редакции: ¦

¦ ¦“налога на ¦в виде ¦углеводородного ¦“налога на добычу ¦

¦ ¦добычу полезных¦углеводородного сырья¦сырья в бюджеты ¦полезных ископаемых ¦

¦ ¦ископаемых в ¦(природный газ, ¦разных уровней и ¦в виде ¦

¦ ¦виде ¦нефть) - по нормативу¦существенное ¦углеводородного ¦

¦ ¦углеводородного¦20 процентов;“ ¦сокращение доходной ¦сырья (природный ¦

¦ ¦сырья (за ¦ ¦базы бюджетов ¦газ, нефть) - по ¦

¦ ¦исключением ¦ ¦субъектов Российской¦нормативу 20 ¦

¦ ¦газа природного¦ ¦Федерации при ¦процентов;“ ¦

¦ ¦горючего) - по ¦ ¦одновременном ¦ ¦

¦ ¦нормативу 5 ¦ ¦увеличении расходных¦ ¦

¦ ¦процентов;“ ¦ ¦обязательств в связи¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦с проводимой ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦реформой ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦разграничения ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦расходных полномочий¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦между Российской ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерацией, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦субъектами ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦и органами местного ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦самоуправления, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦представляется ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦целесообразным ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦сохранить ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦соотношение НДПИ в ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦размере 80% - в ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦федеральный бюджет, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦20% - в бюджеты ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦субъектов Российской¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации ¦ ¦

+---+---------------+---------------------+--------------------+--------------------+

¦3 ¦Абзацы ¦В абзаце четвертом ¦Данная норма при ¦Абзацы четвертый, ¦

¦ ¦четвертый, ¦слова “бюджетов ¦включении ее в ¦пятый статьи 215-1, ¦

¦ ¦пятый статьи ¦бюджетной системы ¦Бюджетный кодекс ¦изложенной в пункте ¦

¦ ¦215-1, ¦Российской Федераци蓦Российской Федерации¦23 статьи 1, ¦

¦ ¦изложенной в ¦заменить словами ¦существенно ¦изложить в следующей¦

¦ ¦пункте 23 ¦“федерального ¦ограничит ¦редакции: ¦

¦ ¦статьи 1: ¦бюджета“. ¦конституционные ¦“Кассовое ¦

¦ ¦“Кассовое ¦Абзац пятый изложить ¦права и полномочия ¦обслуживание ¦

¦ ¦обслуживание ¦в следующей редакции:¦субъектов бюджетной ¦исполнения ¦

¦ ¦исполнения ¦“В целях организации ¦системы в бюджетном ¦федерального бюджета¦

¦ ¦бюджетов ¦кассового ¦процессе. ¦осуществляется ¦

¦ ¦бюджетной ¦обслуживания ¦Согласно части 3 ¦Федеральным ¦

¦ ¦системы ¦исполнения ¦статьи 5 Конституции¦казначейством. В ¦

¦ ¦Российской ¦бюджетов субъектов ¦Российской Федерации¦целях организации ¦

¦ ¦Федерации ¦Российской Федерации ¦федеративное ¦кассового ¦

¦ ¦осуществляется ¦в соответствии с ¦устройство ¦обслуживания ¦

¦ ¦Федеральным ¦федеральными ¦Российской Федерации¦исполнения бюджетов ¦

¦ ¦казначейством. ¦стандартами ¦основано в том числе¦субъектов Российской¦

¦ ¦Для кассового ¦казначейского ¦на разграничении ¦Федерации в ¦

¦ ¦обслуживания ¦исполнения бюджетов, ¦предметов ведения ¦соответствии с ¦

¦ ¦исполнения ¦принимаемыми ¦между органами ¦федеральными ¦

¦ ¦бюджетов ¦нормативно-правовыми ¦государственной ¦стандартами ¦

¦ ¦Федеральное ¦актами Правительства ¦власти Российской ¦казначейского ¦

¦ ¦казначейство ¦Российской Федерации,¦Федерации и органами¦исполнения бюджетов,¦

¦ ¦открывает счета¦органы ¦государственной ¦принимаемыми ¦

¦ ¦в Центральном ¦государственной ¦власти субъектов ¦нормативно-правовыми¦

¦ ¦банке ¦власти субъектов ¦Российской ¦актами Правительства¦

¦ ¦Российской ¦Российской Федерации ¦Федерации. При этом ¦Российской ¦

¦ ¦Федерации с ¦создают казначейство ¦субъекты Российской ¦Федерации ¦

¦ ¦учетом ¦субъекта Российской ¦Федерации ¦органы ¦

¦ ¦положений ¦Федерации либо ¦самостоятельны в ¦государственной ¦

¦ ¦статьи 216 ¦заключают соглашение ¦решении вопросов ¦власти субъектов ¦

¦ ¦настоящего ¦о кассовом ¦своего ¦Российской Федерации¦

¦ ¦Кодекса. Все ¦обслуживании ¦исключительного ¦создают казначейство¦

¦ ¦кассовые ¦исполнения бюджета ¦ведения. Статьи 71 и¦субъекта Российской ¦

¦ ¦операции по ¦субъекта Российской ¦72 Конституции ¦Федерации либо ¦

¦ ¦исполнению ¦Федерации с органами ¦Российской ¦заключают соглашение¦

¦ ¦бюджетов ¦Федерального ¦Федерации, ¦о кассовом ¦

¦ ¦осуществляются ¦казначейства. В целях¦устанавливающие ¦обслуживании ¦

¦ ¦Федеральным ¦организации кассового¦предметы ведения ¦исполнения бюджета ¦

¦ ¦казначейством ¦обслуживания ¦Российской Федерации¦субъекта Российской ¦

¦ ¦через указанные¦исполнения местных ¦и предметы ¦Федерации с органами¦

¦ ¦счета и ¦бюджетов органы ¦совместного ведения ¦Федерального ¦

¦ ¦отражаются в ¦местного ¦Российской Федерации¦казначейства. ¦

¦ ¦отчетности о ¦самоуправления ¦и субъектов ¦В целях организации ¦

¦ ¦кассовом ¦городских поселений, ¦Российской ¦кассового ¦

¦ ¦исполнении ¦муниципальных районов¦Федерации, не ¦обслуживания ¦

¦ ¦бюджетов, ¦(городских округов) в¦выделяют в качестве ¦исполнения местных ¦

¦ ¦представляемой ¦установленном выше ¦отдельных предметов ¦бюджетов органы ¦

¦ ¦им финансовым ¦порядке создают ¦ведения бюджетное ¦местного ¦

¦ ¦органам.“ ¦муниципальное ¦законодательство и ¦самоуправления ¦

¦ ¦ ¦казначейство либо ¦бюджетное ¦городских поселений,¦

¦ ¦ ¦заключают соглашение ¦регулирование. ¦муниципальных ¦

¦ ¦ ¦о кассовом ¦Согласно пунктам “д“¦районов (городских ¦

¦ ¦ ¦обслуживании ¦и “з“ статьи 71 ¦округов) в ¦

¦ ¦ ¦исполнения местного ¦Конституции ¦установленном выше ¦

¦ ¦ ¦бюджета с органами ¦Российской Федерации¦порядке создают ¦

¦ ¦ ¦Федерального ¦в ведении Российской¦муниципальное ¦

¦ ¦ ¦казначейства или с ¦Федерации, в ¦казначейство либо ¦

¦ ¦ ¦органами казначейства¦частности, находятся¦заключают соглашение¦

¦ ¦ ¦субъекта Российской ¦федеральная ¦о кассовом ¦

¦ ¦ ¦Федерации. Кассовое ¦государственная ¦обслуживании ¦

¦ ¦ ¦обслуживание ¦собственность и ¦исполнения местного ¦

¦ ¦ ¦исполнения бюджетов ¦управление ею; ¦бюджета с органами ¦

¦ ¦ ¦сельских поселений ¦федеральный бюджет. ¦Федерального ¦

¦ ¦ ¦осуществляется ¦Системно-логическое ¦казначейства или с ¦

¦ ¦ ¦органами, ¦толкование указанных¦органами ¦

¦ ¦ ¦обеспечивающими ¦положений и ¦казначейства ¦

¦ ¦ ¦кассовое обслуживание¦использование метода¦субъекта Российской ¦

¦ ¦ ¦исполнения бюджета ¦аналогии позволяют ¦Федерации. Кассовое ¦

¦ ¦ ¦соответствующего ¦отнести к предметам ¦обслуживание ¦

¦ ¦ ¦муниципального ¦ведения субъектов ¦исполнения бюджетов ¦

¦ ¦ ¦района.“ ¦Российской ¦сельских поселений ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации, ¦осуществляется ¦

¦ ¦ ¦ ¦регулируемых статьей¦органами, ¦

¦ ¦ ¦ ¦73 Конституции ¦обеспечивающими ¦

¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦кассовое ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации, ¦обслуживание ¦

¦ ¦ ¦ ¦собственность ¦исполнения бюджета ¦

¦ ¦ ¦ ¦субъектов Российской¦соответствующего ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации и ¦муниципального ¦

¦ ¦ ¦ ¦управление ею; ¦района.“ ¦

¦ ¦ ¦ ¦региональный бюджет.¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Таким образом, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦правовое ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦регулирование ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджетных ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦правоотношений, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦возникающих в ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦процессе ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦формирования доходов¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦и осуществления ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦расходов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦региональных ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджетов, находится ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦в исключительном ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ведении субъектов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации. ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Статья 8 Бюджетного ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦кодекса Российской ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации прямо ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦относит к ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦компетенции органов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦власти субъектов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦установление порядка¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦составления и ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦рассмотрения ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦проектов бюджетов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦субъектов Российской¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦утверждения и ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦исполнения бюджетов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦субъектов Российской¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦осуществления ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦контроля за их ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦исполнением и ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦утверждения отчетов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦об исполнении ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджетов субъектов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦составление отчета ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦об исполнении ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦консолидированного ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджета субъекта ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации. Если ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦рассматривать ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджетный процесс ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦как целенаправленную¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦многостадийную ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦деятельность, то ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦кассовое ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦обслуживание ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦исполнения бюджетов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджетной системы и ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦размещение счетов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦региональных ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджетов должно быть¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦отнесено к стадии ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦исполнения ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦региональных ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджетов. Таким ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦образом, даже из ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Бюджетного кодекса ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации, в ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦частности его статей¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦6, 8 и 31, вытекает ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦требование отнести ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦кассовое ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦обслуживание ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦исполнения и порядок¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦открытия счетов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦региональных ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджетов к ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦исключительному ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ведению субъектов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации¦ ¦

+---+---------------+---------------------+--------------------+--------------------+

¦4 ¦Пункт 2 статьи ¦Пункт 2 статьи 2 ¦Статьей 2 проекта ¦Пункт 2 статьи 2 ¦

¦ ¦2: ¦дополнить ¦федерального закона ¦изложить в следующей¦

¦ ¦“2. Пункты 13 ¦предложением ¦“О внесении ¦редакции: ¦

¦ ¦(в части статьи¦следующего ¦изменений и ¦“2. Пункт 13 (в ¦

¦ ¦58), 14, 15, ¦содержания: ¦дополнений в ¦части абзаца второго¦

¦ ¦16, 17, 20 (в ¦“Пункт 13 (в части ¦Бюджетный кодекс ¦пункта 3 статьи 56) ¦

¦ ¦части статьи 87¦абзаца второго пункта¦Российской Федерации¦настоящего ¦

¦ ¦и пункта 5 ¦3 статьи 56) ¦в части ¦Федерального закона ¦

¦ ¦статьи 88), 21 ¦настоящего ¦регулирования ¦вводится в действие ¦

¦ ¦(в части статей¦Федерального закона ¦межбюджетных ¦с 1 января 2007 ¦

¦ ¦136, 137, 138, ¦вводится в действие с¦отношений“ ¦года. ¦

¦ ¦139, 140, 141, ¦1 января 2007 года.“ ¦предусмотрено, что ¦Пункты 13 (в части ¦

¦ ¦142, 142.1, ¦ ¦указанный Закон ¦статьи 58), 14, 15, ¦

¦ ¦142.2 и 142.3) ¦ ¦вступает в силу с 1 ¦16, 17, 20 (в части ¦

¦ ¦статьи 1 ¦ ¦января 2005 года, за¦статьи 87 и пункта 5¦

¦ ¦настоящего ¦ ¦исключением ¦статьи 88), 21 (в ¦

¦ ¦Федерального ¦ ¦положений, для ¦части статей 136, ¦

¦ ¦закона вводятся¦ ¦которых установлены ¦137, 138, 139, 140, ¦

¦ ¦в действие с 1 ¦ ¦иные сроки введения ¦141, 142, 142.1, ¦

¦ ¦января 2006 ¦ ¦в действие. ¦142.2 и 142.3) ¦

¦ ¦года.“ (далее ¦ ¦Федеральным законом ¦статьи 1 настоящего ¦

¦ ¦по тексту) ¦ ¦от 4 июля 2003 года ¦Федерального закона ¦

¦ ¦ ¦ ¦N 95-ФЗ внесены ¦вводятся в действие ¦

¦ ¦ ¦ ¦значительные ¦с 1 января 2006 ¦

¦ ¦ ¦ ¦изменения в ¦года.“ (далее по ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федеральный закон ¦тексту) ¦

¦ ¦ ¦ ¦“Об общих принципах ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦законодательных ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦(представительных) и¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦исполнительных ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦органов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦власти субъектов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации“, в том ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦числе по вопросу ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦финансового ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦обеспечения ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦осуществления ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦полномочий органов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦власти субъектов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦по предметам ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦совместного ведения ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федерации. ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Несомненно, что ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦столь сложные ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦вопросы требуют ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦подготовительного ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦периода, который ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦определен Законом до¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦1 января 2005 года. ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Однако еще сложнее ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ситуация ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦складывается с ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦разграничением ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦полномочий краев, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦областей и входящих ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦в их состав ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦автономных округов. ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Согласно ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦установленным ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Законом нормам часть¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦полномочий ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦совместного ведения ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦остается за ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦автономными ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦округами, часть ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦переходит в область,¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦если иное не будет ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦предусмотрено ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦Федеральным законом ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦и договором между ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦областью и округом. ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦На наш взгляд, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦практическая ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦реализация этих ¦ ¦

¦ ¦ “ ¦ ¦положений Закона ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦требует ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦определенного ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦переходного периода ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦для того, чтобы ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦осуществить ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦следующие ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦мероприятия: ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦привести ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦региональное ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦законодательство ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦округов и области, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦которым установлены ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦основные расходные ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦обязательства, в том¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦числе социальные ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦гарантии, в единое ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦правовое ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦пространство; ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦провести объективную¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦оценку расходных ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦обязательств ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦субъектов; ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦установить на основе¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦этой оценки ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦нормативы отчислений¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦от федеральных ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦налогов в бюджеты ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦субъектов: области и¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦округов ¦ ¦

L---+---------------+---------------------+--------------------+---------------------