Законы и бизнес в России

Постановление Губернатора ХМАО от 05.06.1996 N 206 “О совершенствовании системы информационного обеспечения органов государственной власти Ханты - Мансийского автономного округа“ (вместе с “Концепцией информатизации Ханты - Мансийского автономного округа“)

ГУБЕРНАТОР ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июня 1996 г. N 206

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

В целях упорядочения развития процесса информатизации Ханты - Мансийского автономного округа и совершенствования системы информационного обеспечения органов государственной власти, информатизации процессов управления и реализации реформ:

1. Утвердить Концепцию информатизации Ханты - Мансийского автономного округа.

2. В качестве основных направлений деятельности по реализации Концепции в 1996 - 1997 годах определить:

2.1. Создание информационной системы округа для формирования информационного пространства, обеспечивающей информационную поддержку деятельности органов власти Ханты - Мансийского автономного округа.

2.2. Создание Комитета по информационным ресурсам при Администрации округа.

2.3. Разработку комплекта нормативно - правовых документов
и экономических механизмов, регламентирующих создание и использование информационных ресурсов округа.

2.4. Организацию системы повышения квалификации работников аппарата управления в области использования новых информационных технологий.

3. Организовать и провести конкурс проектов по реализации основных направлений информатизации Ханты - Мансийского автономного округа для формирования Программы информатизации Ханты - Мансийского автономного округа на 1996 - 1997 годы.

4. Контроль за реализацией постановления возложить на заместителя Главы Администрации округа М.В.Хархардина.

Губернатор

автономного округа

А.В.ФИЛИПЕНКО

Утверждена

постановлением

Губернатора

Ханты - Мансийского

автономного округа

от 5 июня 1996 г. N 206

КОНЦЕПЦИЯ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Настоящая Концепция разработана Западно - Сибирским отделением Международной ассоциации по информатизации социальной сферы и территориального управления (г. Томск) с привлечением специалистов Комитета по экономике и прогнозированию Администрации Ханты - Мансийского автономного округа, фирмы “Стек“ (г. Томск) и принята к исполнению постановлением Губернатора ХМАО N 206 от 05.06.1996.

Введение

Информатизация территориального управления занимает в настоящее время одно из ведущих направлений региональной политики. Отдавая предпочтение важности и первостепенности задач разграничения полномочий федерального, регионального управления и местного самоуправления, эффективным экономическим механизмам их конкретной реализации, следует отметить, что своевременная и качественная информационная поддержка этих процессов - залог успешного решения проблемы в целом. Предложения авторов концепции по системе и структуре управления регионом в новых условиях хозяйствования достаточно подробно описаны в (2), поэтому рассматривать эти вопросы в Концепции не имеет смысла.
В дальнейшем упор будет сделан на выбор и обоснование основных направлений информатизации территориального управления с учетом специфических особенностей округа.

При этом информатизация не должна рассматриваться только как информационный и технологический процесс управления регионом. Немаловажное значение имеют и ее политические, социальные, экономические, организационно - правовые аспекты.

В политическом и правовом аспектах процессы информатизации позволят:

- создать необходимые условия для доступа широких слоев населения к информационным ресурсам;

- способствовать организации интеллектуального досуга, реализации процессов гласности и демократизации общества;

- реализовать мониторинг общественного мнения населения по основным проблемам жизнедеятельности.

Экономические аспекты информатизации ориентированы прежде всего на повышение эффективности общественного производства, использования природных ресурсов и собственности территории, улучшение социально - экономических условий жизни населения.

И, наконец, использование информационных технологий в социальной сфере позволит:

- гибко реагировать на изменение спроса населения на товары и услуги;

- способствовать реализации принципа социальной справедливости при распределении общественных благ;

- способствовать эффективному функционированию отраслей социальной инфраструктуры;

- повысить интеллектуальный потенциал общества, развивать новые формы досуга, отдыха и развлечения населения.

Несмотря на объективную очевидность и актуальность проведения работ по информатизации регионального управления имеющиеся в России и странах СНГ наработки, в этом направлении разработка концепции для конкретного региона позволяет отразить существующую специфику организации региональной экономики, учесть имеющиеся заделы и опыт по информатизации в других регионах, определить собственную стратегию и тактику решения этой проблемы
в целом.

В предлагаемой Концепции определяются:

- основные цели и направления по информатизации управления Ханты - Мансийским автономным округом как субъектом территории;

- стратегия и тактика проведения работ с учетом имеющихся в России заделов в этом направлении, привлечения для решения проблемы различных научно - производственных коллективов;

- основные направления по развитию инфраструктуры информатизации с учетом современного состояния средств вычислительной техники;

- система управления отраслью информатизации округа, основные этапы реализации Концепции, экономические и социальные последствия от внедрения новых технологий.

В целом содержание Концепции ориентировано на формирование общей стратегии проведения политики информатизации ХМАО, единого методологического подхода при проектировании прикладных информационных технологий для всех уровней и структур органов власти и управления. Предложенные в Концепции варианты технических решений реализации отдельных проектов носят рекомендательный характер и в процессе проведения конкурса и формирования Программы могут дополняться, уточняться.

Разработанные концептуальные предложения базируются на концепции информатизации общества, проекте федеральной целевой Программы информатизации России, материалах тематических сборников “Информационные технологии территориального управления“, опыте решения этих проблем в других регионах России и Томской области в частности.

1. Описание объекта информатизации

1.1. Основные характеристики

Ханты - Мансийского автономного округа

Ханты - Мансийский автономный округ является субъектом Российской Федерации. Административный центр округа - город Ханты - Мансийск.

В округе 22 административно - территориальных образования, в том числе районов - 9, городов окружного подчинения - 13,
городов районного подчинения - 2.

Округ занимает площадь 534,8 тыс. кв. км. С юга на север он простирается на 900 км, с запада на восток - на 1400 км. Климат резко - континентальный с долгой суровой зимой, средняя температура июля 18,1 градуса тепла, осадков 400 - 550 мм в год.

Свыше одной трети территории округа покрывают леса, в основном хвойных пород (сосна, кедр, ель). Леса богаты дикоросами. Разнообразен и животный мир, который представляют 50 видов млекопитающих, около 200 видов птиц.

Среди болот и лесов расположено 25,3 тысячи озер. Главные речные магистрали - Обь, Иртыш, Конда, Сосьва, Казым, Вах, Аган, Большой Юган.

Из-за большого количества рек, озер, болот транспортная схема округа очень сложна. На территории округа развит авиатранспорт. Общая протяженность железных дорог - 1286 км, автомобильных дорог - 16970 км.

Телефонную связь имеют 223 населенных пункта.

Коренное население округа относится к обско - угорской группе финно - угорских народов (ханты, манси, ненцы). На территории округа их проживает около 27,8 тыс. человек, что составляет около 2% населения.

Социальные параметры Ханты - Мансийского автономного округа, как и его экономика, отличны от среднероссийских стандартов. Демографические процессы здесь вплоть до конца 80-х годов развивались по сценарию, характерному для большинства районов интенсивного хозяйственного освоения. Основной прирост населения (82%) приходился на миграцию, интенсивность которой
была чрезвычайно высокой: валовой миграционный оборот достигал в среднем около 20%. Однако эффективность миграции была невысокой - 20%. Это означает, что только 20 человек из 100 прибывших оставались в регионе.

Численность населения округа с конца 50-х годов выросла более чем в 10 раз, на месте небольших поселков возникли молодые “нефтяные“ города - Сургут, Нижневартовск, Нефтеюганск и другие.

Численность наличного населения округа

по городам и районам (на конец 1995 года)

------------------------------------T---------¬

¦Название ¦Кол-во, ¦

¦ ¦тыс. чел.¦

+-----------------------------------+---------+

¦Ханты - Мансийский автономный округ¦ 1332,2 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦городское население ¦ 1218,2 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦сельское население ¦ 113,8 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Ханты - Мансийск ¦ 34,7 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Белоярский ¦ 16,6 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Когалым ¦ 51,8 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Лангепас ¦ 35,8 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Мегион ¦ 49,0 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Нефтеюганск ¦ 96,9 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Нижневартовск ¦ 236,3 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Нягань ¦ 65,7 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Покачи ¦ 13,6 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Пыть - Ях ¦ 41,5 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Радужный ¦ 46,7 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Сургут ¦ 266,5 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦г. Урай ¦ 37,4 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦Белоярский район ¦ 9,7 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦Березовский район ¦ 27,9 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦Кондинский район ¦ 35,9 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦Нефтеюганский район ¦ 29,4 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦Нижневартовский район ¦ 31,8 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦Октябрьский район ¦ 32,5 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦Советский район ¦ 73,8 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦Сургутский район ¦ 79,9 ¦

+-----------------------------------+---------+

¦Ханты - Мансийский район ¦ 18,6 ¦

L-----------------------------------+----------

Традиционными отраслями экономики округа являются лесная, рыбная промышленность, охотничий промысел, оленеводство.

Специфика экономики и социальной сферы Ханты - Мансийского автономного округа связана с резким поворотом в судьбе территории, вызванным открытием здесь богатейших нефтяных месторождений. Округ в краткие сроки превратился в район интенсивного индустриального освоения, высокой концентрации трудовых ресурсов, добывающих, строительных, транспортных предприятий.

На территории, где проживает менее 1% населения россиян в 1995 году произведено 3,7% промышленной продукции страны, добыто 54% российской нефти. Доля Ханты - Мансийского автономного округа в промышленном производстве и нефтедобыче Тюменской области составила соответственно 64% и 84%.

Современное состояние экономики округа характеризуется рядом факторов и проблем, имеющих общее для области, Сибири и всей России значение, но вместе с тем здесь налицо значительная местная специфика, определяемая пропорциями промышленного производства, составом населения, климатическими факторами, взаимоотношениями с центром, новыми топливными концернами и другими факторами.

Современное состояние экономики округа характеризуется рядом особенностей, основными из которых являются:

- преимущественное развитие ресурсодобывающих отраслей округа (нефть, газ, лес), ограниченное развитие отраслей, обеспечивающих население округа предметами и товарами непроизводственного потребления;

- преимущественный импорт трудовых ресурсов, ограниченные интересы этой части населения по закреплению на территории округа на основе постоянного проживания;

- существенная значимость внешнеэкономических факторов в развитии экономики, выраженная в значительных иностранных инвестициях в развитие добывающих отраслей;

- принципиально новая организация управления нефтедобывающими отраслями, ориентированная на создание вертикально - интегрированных нефтяных компаний.

Структура экономики Ханты - Мансийского автономного округа имеет ярко выраженную индустриальную ориентацию.

Отраслевая структура

произведенной промышленной продукции в 1995 году (в %)

-------------------------------T-------T---------T---------¬

¦ ¦ХМАО ¦Тюменская¦Россия ¦

¦ ¦ ¦область ¦ ¦

+------------------------------+-------+---------+---------+

¦Вся промышленность ¦ 100 ¦ 100 ¦100 ¦

+------------------------------+-------+---------+---------+

¦Электроэнергетика ¦ 13,4 ¦ 11,8 ¦ 13,4 ¦

+------------------------------+-------+---------+---------+

¦Нефтедобывающая ¦ 77,5 ¦ 65,0 ¦ 17,6 <*>¦

+------------------------------+-------+---------+---------+

¦Газовая ¦ 6,7 ¦ 15,9 ¦ ¦

+------------------------------+-------+---------+---------+

¦Химическая и нефтехимическая ¦ - ¦ 1,1 ¦ 8,2 ¦

+------------------------------+-------+---------+---------+

¦Машиностроение ¦ 0,4 ¦ 1,7 ¦ 17,7 ¦

+------------------------------+-------+---------+---------+

¦Лесная, деревообрабатывающая ¦ 0,6 ¦ 0,8 ¦ 4,9 ¦

+------------------------------+-------+---------+---------+

¦Промышленность стройматериалов¦ 0,7 ¦ 1,1 ¦ 3,6 ¦

+------------------------------+-------+---------+---------+

¦Легкая ¦ - ¦ 0,2 ¦ 2,4 ¦

+------------------------------+-------+---------+---------+

¦Пищевая ¦ 0,6 ¦ 1,8 ¦ 13,3 ¦

+------------------------------+-------+---------+---------+

¦Прочее ¦ 0,1 ¦ 0,6 ¦ 18,9 ¦

L------------------------------+-------+---------+----------

--------------------------------

<*> - топливная промышленность

1.2. Состояние работ по информатизации управления

Ханты - Мансийским автономным округом

В настоящее время на территории округа развертываются и ведутся работы по информатизации органов власти и управления окружного и местных уровней, которые выполняются либо в рамках достаточно узких отраслевых федеральных программ, либо в инициативном порядке на местном уровне для обеспечения информационных потребностей соответствующих отраслей или местных органов управления (районных и городских администраций). Укрупненные программно - технические характеристики использования средств информатизации представлены в таблице 1.

При этом на окружном уровне отсутствует техническая и организационно - технологическая координация выполняемых разработок, и, как следствие, все они выполняются независимо друг от друга, при полном отсутствии единой методологии, подходов и стандартов, имеют место многочисленные факты дублирования работ, нарушаются принятые в мировой практике принципы строгого соблюдения этапности выполняемых разработок с полным их документированием в виде технических заданий, протоколов и актов приемо - сдаточных испытаний, выпуском соответствующей нормативной и эксплуатационной документации.

Существующая тенденция развития процесса информатизации региона недопустима, так как ведет к завышению затрат на создание средств информатизации, их последующее сопровождение и развитие, а также полной несовместимости разрабатываемых средств и информационных ресурсов и, как следствие, принципиальной неосуществимости комплексного (многоаспектного) информационного обеспечения органов власти и управления окружного и местного уровней. Состояние средств передачи данных можно охарактеризовать следующим образом.

К концу первого полугодия 1995 года по округу в основном была закончена первая часть создания единого взаимоувязанного информационного пространства: в крупных городах и поселках городского типа действуют современные цифровые коммутационные системы типа Linea UT и S-12, начато строительство цифровых внутризоновых и магистральных радиорелейных линий. Запущен в работу цифровой спутниковый ствол Сургут - Москва. Это позволяет утверждать, что каркас единой цифровой сети связи по округу близок к завершению.

При этом на фоне работы над крупными проектами на втором плане осталось решение проблемы районов Западного и Южного секторов ХМАО - районов с малой плотностью населения, большим разбросом малонаселенных пунктов на территории Березовского, Белоярского, Кондинского, Октябрьского, Нижневартовского и Сургутского районов. Проведенный предварительный анализ существующего положения связи по этим районам показал, что традиционными путями в действующих экономических условиях проблема решена не будет.

2. Основные направления информатизации

Ханты - Мансийского автономного округа

2.1. Структура Программы информатизации

В проекте федеральной Программы информатизации России в разделе “Проекты информатизации регионов“ выделены следующие направления информатизации:

- информатизация социальной сферы;

- информатизация процессов управления и реализации реформ;

- инфраструктура информатизации регионов.

В такой постановке явно отсутствуют вопросы взаимоотношений органов территориального управления с многочисленными хозяйствующими объектами региона различных форм собственности, их роль и значимость в управлении природными ресурсами, жизнедеятельностью, населением.

На сегодняшний день объектами внимания территориальных органов управления являются:

- хозяйствующие субъекты различных ведомств и форм собственности, в том числе субъекты, имущество которых принадлежит округу;

- региональные ресурсы: финансовые, трудовые, товарные, природные;

- окружающая среда;

- население округа.

К каждому из этих объектов органы управления применяют два вида воздействия: руководят (распоряжаются) либо координируют (создают условия).

Процессы, обеспечивающие реорганизацию системы хозяйствования и новые требования, предъявляемые со стороны юридических и физических лиц к информации, зарождаемой на территории, существенным образом должны изменить и изменили ролевые функции всех участвующих в этом процессе и, в первую очередь, органов управления. На первый план выдвинулись функции управления имуществом, ресурсами, социальной сферой. Немалое значение приобретают функции, связанные с развитием предпринимательской и коммерческой деятельности и ряд других, ранее не присущих централизованной системе управления. С другой стороны, немаловажное значение, с точки зрения налогообложения, формирования бюджета и бюджетной политики, имеют и взаимоотношения органов территориального управления с хозяйствующими субъектами различных форм собственности.

В связи с вышеизложенным изменилась и предметная область информатизации территориального уровня, которая включает:

- информатизацию законодательной и исполнительной власти как представителей коллективного собственника на территории и юридического лица, ответственного за установление цивилизованного порядка в отношениях между всеми собственниками на территории и поддержание устойчивого функционирования узаконенного механизма хозяйствования;

- информационную поддержку деятельности хозяйствующих субъектов региона в части обеспечения информацией всех видов их деятельности;

- информатизацию процессов управления социальной сферой;

- информатизацию процессов эффективного природопользования и охраны окружающей среды в части обеспечения информацией органов территориального управления для оценки состояния природных ресурсов и воспроизводства жизненной (природной) среды населения.

Кроме того, в качестве отдельного направления информатизации территориального управления следует выделить направление “Создание и обеспечение эффективного функционирования региональной инфраструктуры информатики“ как совершенно новой отрасли округа, воспроизводящей и потребляющей информационные ресурсы управления.

С учетом сложившейся структуры управления округом каждая из выделенных предметных областей информатизации должна рассматриваться по трем уровням:

- информатизация управления округом в целом (государственное управление);

- информатизация управления городом (городским хозяйством) окружного значения (местное самоуправление);

- информатизация управления административно - территориальной единицей округа.

Состав и содержание конкретных проектов информатизации на каждом уровне существенно зависит от принятой в округе схемы делегирования полномочий каждому из органов управления.

Поэтому в данном случае будем выделять на каждом уровне направления информатизации, вытекающие из Конституции Российской Федерации, Устава округа, Закона о местном самоуправлении.

Дальнейшая декомпозиция каждого из элементов первого уровня на подуровни производится исходя из принятой системы классификации хозяйства округа и структуры раздела “Информатизация регионов России“ федеральной целевой Программы “Информатизация России“. Вариант такой детализации представлен в таблице 2.1.

При описании и детализации Концепции информатизации будет использована следующая структуризация будущей Программы информатизации:

- направление информатизации;

- поднаправления информатизации;

- проекты информатизации.

Наименование структурных подразделений аппарата управления в таблице 2.1, а также таблицах 2.2 и 2.3 могут изменяться и уточняться.

Таблица 2.1

Основные направления информатизации управления округом

------------------------------------T----------------------------¬

¦Направления, поднаправления ¦Подразделения - пользователи¦

¦информатизации ¦ ¦

+-----------------------------------+----------------------------+

¦1. Информационная поддержка ¦Комитет по экономике и ¦

¦деятельности хозяйствующих ¦прогнозированию, Комитет по ¦

¦субъектов округа. ¦финансам и налоговой ¦

¦Информационная поддержка ¦политике, Комитет по ¦

¦деятельности жилищно - ¦транспорту и связи, ¦

¦коммунального комплекса региона. ¦Управление ¦

¦Информационная поддержка ¦внешнеэкономических и ¦

¦деятельности транспортного ¦межрегиональных связей, ¦

¦комплекса. ¦Управление жилищно - ¦

¦Информационная поддержка ¦коммунального хозяйства ¦

¦деятельности нефтегазодобывающего ¦ ¦

¦комплекса. ¦ ¦

¦Информационная поддержка ¦ ¦

¦деятельности топливно - ¦ ¦

¦энергетического комплекса. ¦ ¦

¦Информационная поддержка ¦ ¦

¦деятельности химического и ¦ ¦

¦нефтехимического комплекса. ¦ ¦

¦Информационная поддержка ¦ ¦

¦деятельности лесного комплекса. ¦ ¦

¦Информационная поддержка ¦ ¦

¦деятельности градостроительного ¦ ¦

¦комплекса ¦ ¦

+-----------------------------------+----------------------------+

¦2. Информатизация процессов ¦Комитет по экономике и ¦

¦управления социальной сферой. ¦прогнозированию, Комитет по ¦

¦Информатизация процессов ¦средствам массовой ¦

¦социального обеспечения населения и¦информации, Комитет по делам¦

¦социальной защиты малообеспеченных ¦молодежи, Управление по ¦

¦слоев населения. ¦труду и занятости, Главное ¦

¦Информационное обеспечение ¦управление образования, ¦

¦мониторинга состояния ¦отдел по защите прав ¦

¦межнациональных отношений в округе.¦потребителей, Управление ¦

¦Информатизация деятельности ¦культуры ¦

¦региональных центров занятости и ¦ ¦

¦миграции населения. ¦ ¦

¦Информатизация системы ¦ ¦

¦здравоохранения населения региона. ¦ ¦

¦Информатизация процессов ¦ ¦

¦образования и профессионально - ¦ ¦

¦технического обучения. ¦ ¦

¦Информатизация управления ¦ ¦

¦потребительским рынком региона. ¦ ¦

¦Создание территориальных агентств ¦ ¦

¦по информационному обслуживанию ¦ ¦

¦населения ¦ ¦

+-----------------------------------+----------------------------+

¦3. Информационная поддержка ¦Аппарат Администрации и ¦

¦деятельности исполнительной и ¦Думы, Комитет по экономике и¦

¦законодательной власти. ¦прогнозированию, Комитет по ¦

¦Информационное обеспечение ¦финансам и налоговой ¦

¦учрежденческой деятельности ¦политике, Комитет по ¦

¦аппарата органов власти и ¦управлению госимуществом, ¦

¦управления округа. ¦Комитет по средствам ¦

¦Информатизация экономической и ¦массовой информации, Комитет¦

¦финансово - кредитной деятельности ¦по делам молодежи, ¦

¦Администрации округа. ¦Управление ¦

¦Информатизация процессов управления¦внешнеэкономических и ¦

¦по предотвращению и ликвидации ¦межрегиональных связей, ¦

¦чрезвычайных ситуаций. ¦Юридическое правовое ¦

¦Информатизация деятельности органов¦управление, Окружное ¦

¦региональной статистики для ¦управление статистики, ¦

¦поддержки решений по управлению ¦социологический центр ¦

¦регионом. ¦ ¦

¦Информационная поддержка процессов ¦ ¦

¦приватизации и управления ¦ ¦

¦имуществом. ¦ ¦

¦Информационное обеспечение ¦ ¦

¦мониторинга общественного мнения ¦ ¦

¦населения округа. ¦ ¦

¦Информатизация внешнеэкономической ¦ ¦

¦деятельности Администрации. ¦ ¦

¦Информатизация представительных ¦ ¦

¦органов власти округа. ¦ ¦

¦Информатизация органов местного ¦ ¦

¦самоуправления. ¦ ¦

¦Информационное взаимодействие с ¦ ¦

¦финансовыми, правоохранительными, ¦ ¦

¦налоговыми и другими структурами ¦ ¦

¦территориально - отраслевого ¦ ¦

¦подчинения ¦ ¦

+-----------------------------------+----------------------------+

¦4. Информатизация процессов ¦Комитет по экономике и ¦

¦эффективного природопользования и ¦прогнозированию, Комитет по ¦

¦охраны окружающей среды. ¦природным ресурсам ¦

¦Информационное обеспечение системы ¦ ¦

¦экологического мониторинга округа. ¦ ¦

¦Информатизация процессов управления¦ ¦

¦земельными ресурсами округа. ¦ ¦

¦Информатизация процессов управления¦ ¦

¦воздушной средой. ¦ ¦

¦Информатизация процессов управления¦ ¦

¦природными ресурсами (недрами). ¦ ¦

¦Информатизация процессов управления¦ ¦

¦флорой и фауной ¦ ¦

L-----------------------------------+-----------------------------

Естественно, что каждое из выделенных поднаправлений может уточняться, разбиваться на более мелкие “Первичные элементы информатизации“. Необходимость таких изменений должна определяться руководящим (координирующим) органом Программы информатизации при проведении конкурса по конкретным проектам.

Кратко остановимся на описании каждого из выделенных поднаправлений.

2.2. Информационная поддержка

хозяйствующих субъектов округа

Информационная поддержка деятельности хозяйственных субъектов округа ориентирована прежде всего на предоставление информационных услуг по всем видам деятельности (производственной, экономической, коммерческой) хозяйствующих субъектов, формирование (согласование) схем развития и размещения каждого из отраслевых комплексов, определение налоговой и кредитной политики по отношению к ним.

Все множество хозяйствующих субъектов этого направления можно условно разбить на две группы:

- товаропроизводители;

- хозяйствующие субъекты, поддерживающие производственную и социальную инфраструктуру округа.

К первой группе относятся хозяйствующие субъекты нефтегазодобывающего, топливно - энергетического, нефтехимического, лесного и машиностроительного комплексов.

Интерес органов государственного и муниципального управления к этим структурам“объясняется следующими соображениями:

- эти хозяйствующие субъекты являются основными источниками пополнения окружного и местных бюджетов;

- эти хозяйствующие субъекты, как правило, оформлены в виде акционерных обществ со смешанной формой собственности, при этом интерес государственных и местных органов управления выражен через возможность управления своей долей собственности.

В связи с неустоявшимися и постоянно изменяющимися отношениями между государственным и местным управлением и этими хозяйствующими субъектами можно выделить три проекта по этой тематике:

- разработка экономических механизмов взаимоотношений хозяйствующих субъектов и органов власти;

- разработка информационных технологий поддержки производственной, экономической и коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов (предоставление информации по рынку труда, товарному рынку, фондовому рынку, законодательным актам и т.д.);

- информационные технологии схем формирования развития и размещения комплексов.

Вторую группу составляют предприятия транспортного, жилищно - коммунального, градостроительного комплексов.

Эти предприятия работают, как правило, на определенных территориальных образованиях и больше взаимодействуют с местными органами власти и управления.

Информатизация градостроительного комплекса ориентирована прежде всего на решение проблемы комплексной застройки города с учетом имеющихся ресурсов, инженерных коммуникаций, зеленых зон и т.д. К основным проектам этого поднаправления информатизации можно отнести:

- информационные технологии поддержки геоинформационной системы ведения городских кадастров;

- информационные технологии ведения генерального плана развития города и организации его исполнения;

- информационные технологии ведения городских земельных отводов;

- информационные технологии плана капитального строительства и контроля его исполнения;

- информационные технологии ведения земельных кадастров;

- информационные технологии разработки планов оптимального использования земельных ресурсов.

Вышеперечисленные проекты создаются прежде всего в интересах Главного управления архитектуры, подразделений капитального строительства городских мэрий, Комитета по земле и земельным ресурсам.

Информатизация жилищно - коммунального хозяйства города предполагает информационную поддержку деятельности различных городских служб ЖКХ и ориентирована на развитие и поддержку множества инженерных коммуникаций города. К основным проектам информатизации этого поднаправления можно отнести:

- информационные технологии ведения городских кадастров жилого и нежилого фондов;

- информационные технологии ведения городских кадастров тепловых сетей;

- информационные технологии ведения городских кадастров водопроводных и канализационных сетей;

- информационные технологии ведения городских кадастров электрических сетей;

- информационные технологии ведения городских кадастров улично - дорожной сети;

- информационные технологии формирования муниципального заказа на коммунальные услуги и организации контроля его исполнения;

- информационные технологии формирования муниципального заказа по перевозке пассажиров и организация контроля его выполнения;

- информационные технологии ведения городских кадастров газопроводов;

- информационные технологии поддержки принятия решений в условиях чрезвычайных ситуаций на объектах коммунального хозяйства.

2.3. Информатизация процессов управления

социальной сферой

Информатизация процессов управления в социальной сфере ориентирована прежде всего на внедрение экономических механизмов и информационных технологий, направленных на существенное улучшение уровня жизни и социальной защиты населения, среды его обитания, здоровья, отдыха. Кроме того, в рамках этого направления следует рассмотреть проблемы организации непосредственного информационного обслуживания населения по широкому спектру проблемных вопросов: деловая информация, коммерческая информация, информация о деятельности предприятий сферы услуг и т.д.

Органы управления социальным обеспечением на территории округа представлены отделами социальной защиты при исполнительных органах власти и территориальными (городскими, районными) отделами социального обеспечения (гор-, райсобесы).

Исходя из анализа законодательной базы по социальному обеспечению можно выделить следующие проекты информатизации отделов социального обеспечения:

- начисление пенсий и пособий;

- назначение и оформление льгот;

- бухгалтерская и учрежденческая деятельность.

Единой информационной основой этих видов деятельности является информация о пенсионерах, многодетных семьях, трудновоспитуемых подростках и т.д. Большие наработки по информатизации деятельности служб социального обеспечения имеются в Ленинградской области.

Проблема социального обеспечения малообеспеченных слоев населения связана с постоянным ухудшением положения дел на потребительском рынке, ростом цен на товары и услуги первой необходимости, различной покупательной способностью населения и ориентирована прежде всего на информатизацию деятельности территориальных служб социальной защиты населения.

Основными задачами этих подразделений являются:

- обеспечение социальной защищенности категории малообеспеченных семей с детьми, поддержания гарантированного уровня многодетных, неполных и имеющих детей - инвалидов семей в переходный период рыночных отношений;

- организация, взаимодействие и обеспечение эффективного функционирования службы социальной помощи семье;

- разработка совместно с государственными органами, заинтересованными ведомствами программ социальной помощи населению, направленных на решение проблем семьи, женщин и детей.

В соответствии с вышеизложенным можно выделить следующие проекты информатизации по данной проблематике:

1. Индивидуальный учет малообеспеченного населения области.

2. Оперативный учет и анализ фактических выплат и других видов социальной помощи по городам и районам.

3. Ведение информационно - справочного каталога о системе мер (льгот) социальной защиты населения по категориям, определенных законодательством.

4. Расчет нормативных показателей минимального потребительского бюджета.

5. Создание банка данных по социально - демографическим, материально жилищным, социально - психологическим условиям жизни малообеспеченных семей.

6. Учет, анализ и распределение ресурсного фонда для реализации мер социальной защиты населения.

7. Ведение и контроль мероприятий перспективных и годовых программ социальной защиты населения по городам и районам для отдельных категорий малообеспеченного населения.

Поднаправления 2.1, 2.2 имеют ярко выраженную ведомственную направленность. Работы в этом направлении должны развиваться в рамках соответствующих программ Министерством труда и социальной защиты населения.

По информатизации деятельности служб занятости и миграции населения в России имеется несколько конкурентоспособных информационных технологий: “Катарсис“ (г. Санкт - Петербург), “Содействие“ (г. Москва), “Арамис - Т“ (г. Томск), “Регистр“ (г. Пермь) и т.д. Общее руководство работами осуществляет центр учебных и информационных технологий при Федеральной службе занятости РФ. Основные функциональные возможности этих систем определяются содержанием закона о занятости и состоят из следующих взаимосвязанных технологий (проектов):

- информационные технологии учета вакансий;

- информационные технологии учета обратившихся;

- информационные технологии учета общественных работ;

- информационные технологии состояния учебно - курсовой сети;

- информационные технологии учета безработных и выплаты пособий;

- информационные технологии формирования и расходования фонда занятости;

- информационные технологии анализа рынка труда;

- учрежденческие информационные технологии деятельности центров занятости;

- информационные технологии формирования статистической информации.

Существенно меньше внимания в настоящее время уделяется информатизации деятельности служб миграции.

Основными функциями службы миграции являются:

- организация приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации, а также оказание им материальной и других видов помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;

- признание в соответствии с действующим законодательством правового статуса лиц, прибывших или намеревающихся прибыть на территорию Российской Федерации из стран СНГ;

- защита прав мигрантов в соответствии с действующим законодательством;

- организация контроля за миграционными процессами и анализ этих процессов;

- статотчетность по миграционным процессам.

Специфика организации организованного трудоустройства объективно требует реализации этих проектов в виде территориально - распределенной системы обработки данных.

Информатизация управления потребительским рынком округа ориентирована прежде всего на информационную поддержку защиты прав потребителей и своевременное и качественное обеспечение их товарами и услугами первой необходимости.

Функционально задачи по информатизации данного поднаправления должны рассматриваться прежде всего на уровне органов местного самоуправления и заключаются в ведении баз данных о предприятиях и организациях, оказывающих услуги населению (розничная торговля, бытовое обслуживание, общественное питание), муниципальных договорах на представление услуг, реестрах действующих лицензий и паспортов на право оказания услуг; учете, контроле и анализе деятельности предприятий и организаций, оказывающих услуги населению; разработке, учете, контроле и анализе социальных программ по защите прав потребителей.

С учетом вышеизложенного при реализации данного поднаправления можно выделить следующие проекты:

- информационные технологии расчета минимального потребительского бюджета населения;

- информационные технологии формирования муниципального заказа по обеспечению населения города товарами и услугами и организации контроля его исполнения;

- информационные технологии формирования региональных нормативов на использование городских ресурсов и социально - экономического паспорта города;

- информационные технологии ведения баз данных по ценам на товары и услуги и организации контроля их исполнения;

- информационные технологии учета, контроля и анализа наличия товарных ресурсов;

- информационные технологии оперативного выявления спроса на товары и услуги.

Информатизация процессов образования и профессионально - технического обучения должна быть ориентирована прежде всего на повышение интеллектуального уровня учащихся школ округа как источника потенциальных трудовых ресурсов.

В этой связи в разработках по этому поднаправлению должны найти отражение следующие проекты:

- выбор и обоснование инструментальных средств по разработке АОС, электронных учебников, практикумов;

- разработка АОС и электронных учебников по базовым школьным дисциплинам.

Кроме того, учитывая большую территориальную разобщенность сельских школ и их малокомплектность, речь должна идти о создании на базе Главного управления образования компьютерного центра по организации дистантного образования с соответствующей методической, информационной и программно - технической поддержкой.

Работы по информатизации системы здравоохранения округа можно проводить в следующих поднаправлениях:

- информационные технологии по организации медицинского мониторинга здоровья населения округа;

- информационные технологии управления аптечным хозяйством округа (города, административного района);

- информационные технологии управления страховой медициной;

- информационные технологии оперативного управления работой скорой помощи;

- типовые информационные технологии органов управления здравоохранением на окружном, городском и районном уровнях;

- типовые информационные технологии поддержки деятельности медицинскими учреждениями (больницами, поликлиниками).

Работы в этом направлении интенсивно проводятся в Кемеровской, Воронежской и Нижегородской областях и в целом координируются Минздравмедпромом России.

Очевидно, что для органов территориального управления округа интерес представляют первые три проекта, которые напрямую относятся к проблемам социальной защиты населения.

2.4. Информационная поддержка деятельности

исполнительной и законодательной власти округа

Органы управления округа представлены следующими структурами:

- законодательные и представительные органы;

- исполнительные органы.

Законодательные органы представлены окружной Думой, представительные органы округа представлены множеством городских дум.

Исполнительные органы округа представлены органами государственного управления - окружной Администрацией и органами местного самоуправления - городской Мэрией, районными Администрациями.

2.4.1. Информатизация деятельности Администрации округа.

В условиях реформирования системы управления социально - экономическими и политическими процессами в обществе, нарастающего многообразия проблем, требующих оперативного решения, обоснованность и эффективность решений, принимаемых органами исполнительной власти, полностью зависят от качества и оперативности информационно - аналитического обслуживания рабочих органов окружной Администрации.

Следует выделить ряд функций, обеспечивающих деятельность самого аппарата, выполняемых функциональными подразделениями, которые могут быть сгруппированы по следующим укрупненным направлениям:

- анализ поступающих данных и подготовка аналитических материалов, обзоров, докладов по социально - экономическим и политическим вопросам;

- работа с документами, подготовка решений и постановлений Главы Администрации, редактирование, учет, контроль прохождения, взаимосвязь различных документов, писем и т.д.;

- взаимодействие между собой и с внешними органами законодательной, исполнительной и судебной власти, координация деятельности исполнительных органов на территории;

- организация процедур подготовки решений и постановлений Главы Администрации, включая процедуры принятия коллективных решений как по стратегическим вопросам, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Указанная классификация направлений деятельности органов исполнительной власти округа позволяет выделить следующие поднаправления информатизации.

Информатизация учрежденческой деятельности исполнительных органов ориентирована прежде всего на внедрение безбумажных технологий обработки информации. В качестве первоочередных проектов по этому поднаправлению можно выделить:

- информационные технологии организации делопроизводства в аппарате управления исполнительной власти;

- информационные технологии контроля исполнения документов;

- информационные технологии учета, контроля и анализа исполнения жалоб и предложений населения;

- информационные технологии создания и ведения базы данных о государственных служащих;

- информационная поддержка бухгалтерской деятельности в аппарате управления;

- информационные технологии создания и ведения адресно - справочной информации о государственных и местных органах власти и управления;

- информационные технологии организации внутренней электронной почты и тематических телеконференций;

- информационные технологии организации личного приема граждан.

Информационная поддержка деятельности Администрации по проблемам приватизации и управления имуществом осуществляется по двум взаимосвязанным направлениям:

- рациональная политика по регулированию приватизации государственной и муниципальной собственности;

- эффективное использование государственного и муниципального имущества.

Информатизация процессов приватизационной деятельности должна проводиться в рамках действующего законодательства с учетом существующих отраслевых особенностей по отдельным территориально - производственным комплексам. В рамках этого поднаправления информатизации можно выделить следующие проекты:

- информационные технологии ведения баз данных по объектам государственной и муниципальной собственности;

- информационная поддержка разработки, контроля и анализа программ приватизации;

- информационные технологии учета, контроля и анализа использования государственной и муниципальной собственности;

- информационные технологии учета, контроля и анализа поступления и использования средств от приватизации.

Информатизация экономической и финансово - кредитной деятельности Администрации. Финансово - кредитный комплекс округа состоит из следующих ведомственных структур:

- Финансовое управление и финансовые службы Администрации;

- окружное казначейство;

- окружная и районные налоговые инспекции;

- государственные и коммерческие банки.

С точки зрения управления эти структуры являются независимыми, но в то же время их деятельность направлена на достижение единой цели - повышение эффективности использования финансовых ресурсов округа, социальную защищенность населения.

Независимой является и политика по информатизации деятельности этих структур: работы ведутся и финансируются, как правило, по ведомственным планам и программам. С точки зрения органов территориального управления главенствующее положение в этом комплексе занимает финансовая система, направленная прежде всего на реализацию эффективной бюджетной политики в регионе. С этой точки зрения в перечень первоочередных проектов информатизации по этому поднаправлению следует включить следующие проекты:

- информационные технологии формирования, распределения и контроля использования бюджетных и внебюджетных средств;

- разработка информационных технологий эффективного налогообложения хозяйствующих субъектов территории;

- разработка информационных технологий эффективной кредитной политики за счет бюджетных и внебюджетных средств органов управления;

- информационные технологии подготовки и ведения планов социально - экономического развития округа в целом и его отдельных территориальных образований;

- информационные технологии формирования и ведения балансов использования финансовых, трудовых, земельных ресурсов, денежных доходов населения.

Относительно остальных комплексов представительные и исполнительные органы округа должны выполнять координирующую функцию. В этой связи немаловажным направлением их деятельности является разработка механизмов информационного взаимодействия финансового комплекса с казначейскими, налоговыми и банковскими структурами.

Информатизация внешнеэкономической деятельности Администрации определяется прежде всего задачами Управления внешнеэкономических и межрегиональных связей Администрации округа, важнейшими из которых являются:

- формирование предложений по инвестированию в экономику округа иностранного капитала;

- разработка межрегиональных программ взаимодействия округа с другими субъектами Российской Федерации, государствами СНГ, зарубежными партнерами;

- регистрация совместных предприятий с зарубежными партнерами и анализ эффективности их деятельности;

- подготовка предложений по выдаче квот и лицензий на вывоз определенной продукции и сырья за пределы округа, анализ эффективности использования выделенных квот.

Естественно, что эти задачи и должны быть положены в основу информационной поддержки деятельности Администрации по этому поднаправлению.

Информатизация процессов управления по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ориентирована прежде всего на информационное обеспечение деятельности соответствующих структур Администрации округа, направленной на обеспечение безопасности жизнедеятельности населения, защиты объектов нефтегазодобывающего, топливно - энергетического комплексов, коммунального хозяйства от аварий, катастроф, стихийных бедствий. При этом выделяются два вида деятельности:

1) создание системы своевременного и адекватного информирования предприятий и служб, ответственных за ликвидацию последствий органов территориального управления, принимающих необходимые оптимальные решения;

2) оперативная локализация и ликвидация неблагоприятных воздействий.

В соответствии с вышеизложенным можно предложить к реализации следующие проекты информатизации по этому поднаправлению:

1. Информационные технологии учета, анализа и прогнозирования ЧС и их последствий как в материальном, так и социально - психологическом аспектах.

2. Информационные технологии ведения территориального банка данных служб и организаций, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС.

3. Информационная поддержка разработки регламентных моделей деятельности населения, предприятий и организаций в условиях вероятных ЧС.

4. Информационная поддержка разработки комплекса моделей принятия коллегиальных и индивидуальных решений в условиях чрезвычайных ситуаций.

5. Информационные технологии обеспечения технической и информационно - программной поддержки взаимодействия органов территориального управления и служб, заинтересованных в локализации и ликвидации ЧС.

Очевидно, что реализация этих проектов должна быть основана на использовании геоинформационных технологий обработки информации.

2.4.2. Информатизация представительной и законодательной власти округа.

Как объект информатизации окружная Дума характеризуется большим объемом законотворческой информации, распределенностью ее источников, сложностью оперативной обработки и анализа данных.

Прежде всего, следует выделить ряд сквозных для всех уровней содержательных проблем, информация по которым требуется в различных вариантах для подготовки предложений и решений.

К этим проблемам можно отнести:

- внутриполитическую обстановку в Федерации и на территории округа; связь с законодательными органами всех уровней; связь с политическими партиями, движениями и общественными организациями; взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей; состояние общественного мнения по различным аспектам общественно - политической жизни;

- экономическое развитие округа (переход к рыночным отношениям, формирование бюджета и направлений развития, развитие внешнеэкономических связей, научно - технический прогресс, экология и т.п.);

- социальные проблемы и благосостояние населения округа (динамика уровня жизни различных слоев населения, трудовая занятость и заработная плата, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д.);

- развитие образования, различных сфер культурной жизни общества, печати, телевидения, искусства и т.д.

С учетом вышеизложенного информатизация представительной и законодательной власти округа должна проводиться в следующих направлениях:

1. Информационная поддержка проведения заседаний дум всех уровней, в том числе: подготовка регламентных документов, регистрация, проведение заседаний, голосование, протоколирование.

2. Информационная поддержка законотворческой деятельности депутатов и депутатских комиссий, в том числе: доступ и работа с гипертекстовыми базами данных, электронный обмен готовящимися документами, информационные технологии рассмотрения и согласования проектов законодательных актов.

3. Информационная поддержка текущей деятельности депутатов, в том числе:

- регламентный и произвольный доступ к базам данных законодательной, общественно - политической, социально - экономической и статистической информации;

- информационные технологии ведения индивидуальных (личных) баз данных;

- информационные технологии организации и проведения личного приема граждан;

- информационные технологии подготовки и проведения встреч с избирателями;

- информационные технологии ведения баз данных по округам и избирательным участкам;

- информационные технологии учета, контроля и анализа исполнения наказов избирателей.

4. Информационная поддержка геополитического и социально - экономического мониторинга региона, в том числе:

- оценка и анализ последствий от принятых Думой законодательных актов;

- оценка и анализ последствий от проводимых экономических преобразований;

- состояние дел по подбору, расстановке и ротации кадров в представительных и исполнительных органах власти.

- оценка и анализ общественного мнения населения по различным аспектам общественно - политической жизни округа;

- оценка социально - экономического развития отдельных территориальных образований, социального положения и уровня жизни различных категорий населения.

В основу информационной поддержки деятельности органов управления округом должна быть положена территориально - распределенная вычислительная сеть административных органов.

2.4.3. Информатизация деятельности органов региональной статистики для поддержки решений по управлению округом.

Важнейшим направлением информационного обеспечения процессов управления и реализации экономических реформ является информатизация статистики, предусматривающая информационно - политическую поддержку органов законодательной и исполнительной власти для повышения эффективности государственного регулирования жизнедеятельности общества на основе объективной и достоверной оценки состояния и возможности различных форм собственности, сфер экономики, прогнозирования их развития и оценки последствий принятия управленческих решений на федеральном и региональном уровнях.

Информатизация территориальных органов управления должна быть увязана с решением проблем совершенствования региональной статистики применительно к задачам планирования комплексного экономического и социального развития округа и его отдельных административно - территориальных образований. Работы в этом направлении должны быть развернуты в следующих направлениях:

1. Совершенствование системы показателей региональной статистики. Система показателей региональной статистики должна быть разработана не только на основе систематизации и упорядочения существующей статистической отчетности. В основу разработки системы показателей должно быть положено глубокое изучение информационных потребностей территориальных органов управления с ориентацией на цели и задачи комплексного развития территории в условиях самоуправления.

Существенно должна быть пересмотрена система показателей социальной статистики. Необходимо значительную часть показателей собирать на основе единовременных выборочных обследований, которые были бы проблемно - ориентированными.

Представляется целесообразной разработка некоторой агрегированной системы показателей, используемой в качестве стандарта условий проживания. Такой стандарт служил бы основой для разработки мер по социальному выравниванию развития территориальных образований при учете эффективности территориальной организации производства.

2. Упорядочение и рационализация информационных потоков статистики на основе координации государственной и ведомственной статистики, более полное использование отраслевой статистики с максимальным исключением дублирования сбора данных.

3. Разработка методологии комплексного статистического анализа экономического и социального развития округа, методологии его социально - экономического потенциала.

Необходимо резкое усиление работ по балансовым разработкам в территориальном разрезе, имея в виду составление балансов основных фондов, материальных и трудовых ресурсов, межотраслевых балансов ввоза и вывоза и т.д.

4. Перевод системы региональной статистики на промышленную основу путем создания интегрированных информационных фондов, реализованных в соответствии с современными представлениями компьютеризации и использования банков данных.

В этом плане интересным может быть вариант использования для этих целей мобильной информационной системы территориального развития (МИСТЕР), ориентированной на решение задач по следующим направлениям:

- комплексный анализ динамики развития региона за ряд лет;

- анализ развития и структурных изменений социально - бытовой инфраструктуры региона;

- анализ развития производственной инфраструктуры;

- анализ развития хозяйства, муниципальной собственности;

- анализ сводных результатов реализации основных целевых региональных программ развития (жилищной, продовольственной, экологической, научно - технического прогресса и т.д.);

- анализ формирования и использования местного бюджета;

- нормативные расчеты потребностей в развитии социально - бытовой инфраструктуры;

- анализ выполнения сводного плана социального и экономического развития региона.

Другим интересным моментом по совершенствованию информационного обеспечения органов управления округом является создание регионального мониторинга социально - экономической и финансовой сфер деятельности округа.

Работы в этом направлении проводятся ВНИИПВТИ и заключаются в следующем.

Региональный мониторинг представляет собой проблемно - ориентированную систему, предназначенную для раннего обнаружения и предупреждения негативных тенденций и явлений в социально - экономической и финансовой сферах деятельности округа в целом, отдельных территориальных образований, отраслевых комплексов, хозяйствующих субъектов, а также групп населения по социально - демографическим, профессиональным и другим признакам, и предполагает сбор и анализ информации, поступающей от исследуемых объектов управления, выявление проблемных ситуаций, складывающихся в регионе, а также разработку вариантов управленческих решений.

В ходе мониторинга выявляется и исследуется влияние на выбранные объекты трех основных факторов:

- факторов, связанных с внешним воздействием на субъект Федерации правовых, экономических и других управленческих и нормативно - правовых решений и документов, принимаемых федеральными органами власти и управления;

- факторов, обуславливаемых решениями, принимаемыми непосредственно органами власти и управления субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

- состояния хозяйственных, экономических, научно - технических и других связей региона с внешними партнерами.

При этом предполагается реализация следующих функций:

- формирование информационных ресурсов, необходимых для принятия решений органами власти и управления, путем интеграции существующих (горизонтальных и вертикальных) информационных потоков на базе использования действующих отраслевых и региональных автоматизированных систем сбора и обработки информации, баз и банков данных, средств телекоммуникации;

- сопоставительный анализ состояния и процессов развития объектов мониторинга на основе пространственно - временной координации сведений из различных информационных потоков, в том числе с применением экономико - математических методов и моделей;

- оценка результатов с целью своевременного выявления изменений в социально - экономическом и финансовом положении регионов и изучение причинно - следственных связей, их вызвавших;

- краткосрочное прогнозирование развития важнейших процессов в социально - экономической и финансовой сферах;

- выработка предложений и вариантов управленческих решений, направленных на предупреждение и устранение негативных тенденций и явлений, ведущих к образованию очагов напряженности в социально - экономической и финансовой сферах;

- формирование материалов для принятия решений соответствующими органами власти и управления по оказанию необходимой помощи объектам мониторинга.

Основными подсистемами регионального мониторинга должны быть:

- “Экономика, финансы, ресурсы,“ обеспечивающие наблюдение за состоянием объектов управления, находящихся на территории округа;

- “Управление“, позволяющая исследовать состояние территориальной системы управления и осуществлять поиск путей ее совершенствования посредством изучения:

последствий реализации общегосударственных управленческих нововведений на региональном уровне, включая изменения методов,

процессов и организационных структур управления,

соответствия методов, структур и нормативных основ управления развитию форм и трансформации структуры собственности,

развития методов, структуры и процессов управления на уровне округа и органов самоуправления;

- “Партнеры региона“, обеспечивающая учет “ффективности хозяйственных, экономических, научно - технических и других связей со стратегически важными партнерами и исследование степени их воздействия на социально - экономическую и финансовую среду региона путем наблюдения за:

состоянием и тенденциями ввоза - вывоза,

внешнеэкономическими связями,

состоянием взаиморасчетов;

- “Население и общественность“, позволяющая оперативно выполнять следующие функции:

изучение мнения и предложений, поступающих от населения, с целью ранней индикации складывающейся социально - экономической ситуации в регионе (работа с письмами, жалобами, заявлениями, телефон “Горячая линия“, СМИ, радио, проблемно - ориентированные опросы трудящихся на предприятиях, социологические опросы и др.);

изучение мнения руководства предприятий и организаций всех форм собственности, групп граждан по профессиональным и социально - демографическим признакам, представляющих интересы различных слоев общества, для своевременного обобщения, анализа и отбора острых социально - экономических и финансовых проблем региона;

организация обратной связи с респондентами, заключающейся в информировании населения, предприятий и организаций в регионе о принятых мерах по изменению ситуации и реализации предложений респондентов.

Источниками информации для регионального мониторинга могут служить:

- данные государственной статистической отчетности;

- данные специально отобранных территориальных образований, отраслевых комплексов, отдельных предприятий и организаций, не учитываемые государственной и отраслевой статистикой;

- данные выборочных единовременных обследований предприятий, учреждений, других организаций всех форм собственности, отдельных групп населения, домашних хозяйств;

- данные специальных социологических опросов и экономических переписей, проводимых на предприятиях и среди населения;

- данные, получаемые в ходе регулярного изучения общественного мнения.

Мониторинг базируется на широком применении современных экономико - математических методов и моделей, новых информационных технологий и средств телекоммуникации.

2.5. Информатизация процессов

эффективного природопользования

и охраны окружающей среды

Информатизация процессов эффективного использования природных ресурсов (природопользования) и охраны окружающей среды ориентирована прежде всего на создание единой геоинформационной технологии ведения кадастра природных ресурсов и решение множества прикладных задач территориального управления на базе кадастровой информации. В связи с этим в составе данного поднаправления информатизации территориального управления актуальными являются следующие проекты:

1. Разработка основных положений по созданию взаимосвязанной системы региональных кадастров.

2. Выбор и обоснование базовой ГИС для ведения региональных кадастров.

Остановимся кратко на содержании каждого из проектов.

2.5.1. Основные положения по созданию регионального кадастра.

Согласно общепринятым понятиям кадастр представляет собой систематизированный свод регламентированных учетных сведений об определенном объекте, составляемый на основе периодических или непрерывных наблюдений над объектом и включающий, как правило, информацию о расположении объекта, о характеристиках объекта и о субъектах, которые наделены правами по владению, использованию и распоряжению этим объектом.

К объектам, которые можно рассматривать как носителей кадастровой информации, относят природные объекты (земельные, водные, лесные объекты, полезные ископаемые и т.п.) и объекты, созданные в результате жизнедеятельности человеческого общества (жилые и нежилые здания, промышленные сооружения, инженерные сети и коммуникации, дороги и т.д.). Все эти объекты в настоящее время регистрируются государственными органами, которые заинтересованы в получении достоверной информации о наиболее существенных характеристиках их состояния и использования. Кроме того, существуют еще три группы территориальных субъектов, сведения о которых регистрируются государством и имеют важное значение для управления территориальными комплексами, - это юридические лица (предприятия и организации), физические лица (население) и административно - территориальные образования (субъекты государства, городские и сельские поселения, другие субъекты местного самоуправления). В мировой и отечественной практике системы учетной информации об этих группах субъектов принято называть регистрами или реестрами.

В общем случае обобщенную формальную структуру каждого из перечисленных кадастров можно представить в виде объектной и субъектной частей, где под объектной частью понимается информационное описание основного объекта данного кадастра (здание в кадастре зданий, земельный участок в кадастре земельных участков), создаваемое согласно принятым требованиям, а под объектной частью понимается описание возможного субъекта (физическое или юридическое лицо), имеющего определенное отношение к данному объекту (владелец дома, арендатор участка, жилец дома, заказчик проекта на застройку участка, эксплуатационная организация и т.д.). Описание отношения представляет собой правовой документ, фиксирующий тип отношения субъекта к объекту кадастра и основные положения этого отношения (договор купли - продажи, решение о выделении отвода под строительство, арендное соглашение и т.п.).

С учетом вышеизложенного формальная структура территориального кадастра может быть представлена следующим образом:

------------------------------------------------------------¬

¦ объектная часть¦

¦ -------------------¬ -------------------------¬ ¦

¦ ¦кадастры ¦ ¦кадастры ¦ ¦

¦ ¦природных ресурсов¦ ¦технологических объектов¦ ¦

¦ L------------------- L------------------------- ¦

L----------------------------T-------------------------------

-----------+-----------¬

¦правовые и ¦

¦регламентные отношения¦

L----------T------------

-----------------------------+-------------------------------¬

¦ субъектная часть¦

¦ ---------------¬ ----------------¬ ¦

¦ ¦реестр ¦ ¦реестр ¦ ¦

¦ ¦физических лиц¦ ¦юридических лиц¦ ¦

¦ L--------------- L---------------- ¦

L-------------------------------------------------------------

Рис. Формальная структура территориального кадастра

Интегрирующим началом, обеспечивающим территориальную привязку и визуализацию кадастровой информации, является электронная карта территории.

Программные системы, позволяющие создавать такого рода информационные технологии, получили название геоинформационных систем.

При проектировании такого рода систем должны выполняться следующие требования:

- единая информационная технология создания, ведения и использования кадастров на всех этапах жизненного цикла обработки информации (сбор, регистрация, передача, обработка, отображение, хранение, защита, уничтожение);

- горизонтальная и вертикальная интеграция кадастровой информации, реализуемая через ведение единой картографической базы данных, единой системы классификации кодирования, комплексной метабазы данных о кадастровой информации;

- минимизация числа источников и видов первичной информации, являющейся общей для системы первичных кадастров;

- создание и ведение базы метаданных кадастровой информации.

Реализация последнего требования позволяет:

- унифицировать состав и структуру используемых классификаторов;

- сократить дублирование отдельных показателей, использующихся в различных кадастровых системах;

- организовать эффективную систему реализации запросов пользователей, в том числе и к нескольким базам данных одновременно.

2.5.2. Основные положения по созданию ГИС.

Общепринятым определением ГИС является следующая формулировка: “Геоинформационная система (географическая информационная система, ГИС) - это интегрированная сумма компьютерных технологий для управления ресурсами территорий путем ввода, обработки, хранения, передачи, анализа и представления взаимозависимых географических и алфавитно - цифровых данных“.

Специализированные программные средства, используемые для разработки и функционирования ГИС, называются ГИС - продуктами. В настоящее время их количество в мире достигает порядка 300.

Как правило, ГИС - продукты имеют модульную структуру и развитый интерфейс между модулями, что позволяет постепенно наращивать программные мощности эксплуатируемой системы.

Вторым важным свойством ГИС - продуктов является их “многоплатформность“, т.е. реализация на различных видах техники и для различных операционных систем. Например, в качестве файл - сервера может быть выбрана ЭВМ типа VAX, рабочая станция под UNIX или PC NetWare, а в качестве рабочих мест - графическая рабочая станция под UNIX или Windows. Как правило, реализуется возможность как централизованной, так и децентрализованной обработки и хранения данных. Это свойство позволяет по мере необходимости переходить к более производительным конфигурациям вычислительной техники.

Третье свойство ГИС - продуктов - это их представление как программной среды для разработки собственных программных приложений ГИС, т.е. программирование тех функций, которые не могут быть реализованы или реализуются неэффективно непосредственно ГИС - продуктом.

Алгоритмы проектирования ГИС включают, как правило, следующие основные этапы:

1. Общий анализ проблемной ситуации (определение состава и количества пользователей системы):

1.1. Аналитический обзор методических материалов существующих ГИС и ГИС - продуктов, выдача рекомендаций по их использованию;

1.2. Определение задач системы и соответствующих готовых и предлагаемых к разработке функциональных модулей.

2. Анализ существующих источников информации:

2.1. Изучение обеспеченности территории картографическими и табличными материалами с перечнем организаций, владеющих этими материалами.

2.2. Предварительная классификация данных, их объемы, требования к частоте актуализации.

3. Определение структуры БД:

3.1. Разработка схемы БД.

3.2. Определение масштаба и уровня разрешения на местности для пространственно - отображаемых данных.

3.3. Анализ объемов и периодичности обновления данных и требуемый уровень эффективности.

3.4. Разработка входных форматов представления данных.

4. Определение функциональных элементов системы:

4.1. Выбор структуры ГИС и СУБД.

4.2. Разработка общей структуры программного обеспечения системы. К основным функциям программного обеспечения относятся:

- работа с табличными данными: ввод и обновление данных, управление данными, виды запросов, генерация отчетов;

- работа с картографическими данными: методы цифрования, ввод данных полевых измерений, стыковка листов и границ, наложение областей, преобразования вектор “---“ растр, пространственный анализ, геометрические преобразования, анализ структур, вычисление метрических характеристик, анализ сетевых структур;

- отображение информации: формирование точечных, линейных и площадных объектов, нанесение условных знаков и текстовой информации.

Основным требованием при выборе базового варианта ГИС является соблюдение международных стандартов по представлению картографических данных.

4.3. Выбор оборудования и технических средств.

4.4. Установление информационных связей между пользователями с целью определения уровней функционирования системы.

2.6. Основные направления информатизации

органов местного самоуправления

Учитывая однородную предметную ориентацию большинства городов Ханты - Мансийского автономного округа, можно говорить о типизации проектных решений по информатизации органов местного самоуправления.

Основные направления информатизации органов местного самоуправления определяются исходя из анализа функций подразделений аппарата Мэрии и органов управления Мэрии, обеспечивающих управление в соответствующей предметной области управления городским хозяйством, а также анализа информационных потоков, циркулирующих в них.

При использовании пообъектного принципа выбора направлений информатизации множество этих направлений определяется множеством структурных подразделений объекта.

Очевидно, что этот подход в условиях частого реформирования структур управления вряд ли приемлем. Целесообразно, видимо, множество направлений информатизации местного самоуправления определять исходя из анализа федеральной законодательной базы по местному самоуправлению, а также руководствуясь основными положениями устава территории (города). В этом случае выделим следующие основные направления информатизации местного самоуправления:

- информатизация финансово - кредитной деятельности;

- информационная поддержка управления имуществом;

- информационная поддержка управления потребительским рынком;

- информатизация процессов социального развития территории;

- информатизация процессов градостроительства;

- информационная поддержка управления городским коммунальным хозяйством;

- информатизация учрежденческой деятельности органов местного самоуправления;

- создание городской инфраструктуры информатизации.

Кроме того, учитывая, что информатизация есть вторичный процесс, обеспечивающий информационную поддержку хозяйственного механизма управления в данном территориальном образовании, в качестве отдельного направления следует рассмотреть блок юридической и экономической поддержки органов местного самоуправления. Определенная специфика в деятельности органов местного самоуправления существует и на районном (поселковом) уровне.

С учетом вышеизложенного основные направления и задания информационной поддержки деятельности органов местного самоуправления представлены в таблицах 2.2 и 2.3. Более подробное описание большинства выделенных проектов приводится в предыдущих разделах концепции.

Таблица 2.2

Основные направления и проекты информатизации

органов местного самоуправления

--------------------------------------------T--------------------¬

¦Основные направления, проекты ¦Подразделения, ¦

¦ ¦пользователи ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦1. Юридическая и экономическая поддержка ¦Заместители Мэра, ¦

¦организации местного самоуправления. ¦экономический отдел ¦

¦Разработка основных положений по ¦Мэрии, Финансовое ¦

¦организации местного самоуправления. ¦управление, Комитет ¦

¦Разработка комплекса нормативных ¦по управлению ¦

¦документов, определяющих взаимоотношение ¦имуществом, отдел ¦

¦органов местного самоуправления с ¦городского ¦

¦хозяйствующими субъектами, расположенными ¦самоуправления ¦

¦на данной территории. ¦ ¦

¦Разработка нормативных документов по ¦ ¦

¦эффективному хозяйственному механизму ¦ ¦

¦местного самоуправления ¦ ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦2. Информатизация финансово - кредитной ¦Заместитель Мэра по ¦

¦деятельности. ¦экономике, ¦

¦Информационные технологии формирования, ¦Финансовое ¦

¦распределения и контроля использования ¦управление, ¦

¦бюджетных и внебюджетных средств. ¦экономический отдел,¦

¦Разработка информационных технологий ¦Комитет по ¦

¦эффективного налогообложения хозяйствующих ¦управлению ¦

¦субъектов территории. ¦имуществом ¦

¦Разработка информационных технологий ¦ ¦

¦эффективной кредитной политики за счет ¦ ¦

¦бюджетных и внебюджетных средств органов ¦ ¦

¦управления. ¦ ¦

¦Информационные технологии подготовки и ¦ ¦

¦ведения планов социально - экономического ¦ ¦

¦развития округа в целом и его отдельных ¦ ¦

¦территориальных образований. ¦ ¦

¦Информационные технологии формирования и ¦ ¦

¦ведения балансов использования финансовых, ¦ ¦

¦трудовых, земельных ресурсов, денежных ¦ ¦

¦доходов населения ¦ ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦3. Информационная поддержка управления ¦Комитет по ¦

¦имуществом. ¦управлению ¦

¦Информационные технологии ведения регистров¦имуществом ¦

¦муниципальных предприятий. ¦ ¦

¦Информационные технологии ведения договоров¦ ¦

¦аренды на муниципальное имущество. ¦ ¦

¦Информационные технологии разработки, ¦ ¦

¦контроля и анализа выполнения Программы ¦ ¦

¦приватизации. ¦ ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦4. Информационная поддержка управления ¦Отдел ¦

¦потребительским рынком. ¦потребительского ¦

¦Информационные технологии расчета ¦рынка и защиты прав ¦

¦минимального потребительского бюджета ¦потребителей, ¦

¦населения. ¦экономический отдел,¦

¦Информационные технологии формирования ¦инспекция по ¦

¦муниципального заказа по обеспечению ¦контролю за ценами и¦

¦населения города товарами и услугами и ¦тарифами, Комитет по¦

¦организации контроля его исполнения. ¦управлению ¦

¦Информационные технологии формирования ¦имуществом ¦

¦региональных нормативов на использование ¦ ¦

¦городских ресурсов и социально - ¦ ¦

¦экономического паспорта города. ¦ ¦

¦Информационные технологии ведения баз ¦ ¦

¦данных по ценам на товары и услуги и ¦ ¦

¦организация контроля их исполнения. ¦ ¦

¦Информационные технологии учета, контроля ¦ ¦

¦и анализа наличия товарных ресурсов. ¦ ¦

¦Информационные технологии оперативного ¦ ¦

¦выявления спроса на товары и услуги ¦ ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦5. Информатизация процессов социального ¦Управление ¦

¦развития территории. ¦социальной защиты ¦

¦Информационные технологии ведения базы ¦населения, ¦

¦данных о малообеспеченных слоях населения. ¦экономический отдел,¦

¦Информационные технологии учета, контроля и¦Финансовое ¦

¦анализа оказания помощи малообеспеченным ¦управление, ¦

¦слоям населения. ¦Управления ¦

¦Информационные технологии ведения базы ¦образования, ¦

¦данных по объектам системы образования. ¦здравоохранения, ¦

¦Информационные технологии ведения базы ¦культуры, Комитет по¦

¦данных по объектам системы здравоохранения.¦физкультуре и спорту¦

¦Информационные технологии ведения базы ¦ ¦

¦данных по объектам культуры. ¦ ¦

¦Информационные технологии ведения базы ¦ ¦

¦данных по объектам физкультуры и спорта. ¦ ¦

¦Информационные технологии поддержки ¦ ¦

¦пенсионного обеспечения населения ¦ ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦6. Информатизация процессов ¦Главное управление ¦

¦градостроительства. ¦архитектуры и ¦

¦Информационные технологии поддержки ¦градостроительства, ¦

¦геоинформационной системы ведения городских¦отдел формирования ¦

¦кадастров. ¦плана капитального ¦

¦Информационные технологии ведения ¦строительства и ¦

¦генерального плана развития города и ¦застройки, Комитет ¦

¦организация контроля его исполнения. ¦по земельным ¦

¦Информационные технологии ведения городских¦ресурсам и ¦

¦земельных отводов. ¦землеустройству ¦

¦Информационные технологии плана ¦ ¦

¦капитального строительства и контроля его ¦ ¦

¦выполнения. ¦ ¦

¦Информационные технологии ведения земельных¦ ¦

¦кадастров. ¦ ¦

¦Информационные технологии ведения договоров¦ ¦

¦на использование земельных ресурсов. ¦ ¦

¦Информационные технологии разработки планов¦ ¦

¦оптимального использования земельных ¦ ¦

¦ресурсов ¦ ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦7. Информационная поддержка управления ¦Управление жилищно -¦

¦городским коммунальным хозяйством. ¦коммунального ¦

¦Информационные технологии ведения городских¦хозяйства, Комитет ¦

¦кадастров жилого и нежилого фондов. ¦по экологии и ¦

¦Информационные технологии ведения городских¦природным ресурсам, ¦

¦кадастров тепловых сетей. ¦транспортный отдел, ¦

¦Информационные технологии ведения городских¦отдел оперативного ¦

¦кадастров водопроводных и канализационных ¦реагирования на ¦

¦сетей. ¦аварийные ситуации, ¦

¦Информационные технологии ведения городских¦Управление дорожного¦

¦кадастров электрических и дорожных сетей. ¦строительства и ¦

¦Информационные технологии ведения городских¦благоустройства ¦

¦кадастров улично - дорожной сети. ¦ ¦

¦Информационные технологии формирования ¦ ¦

¦муниципального заказа на коммунальные ¦ ¦

¦услуги и организации контроля его ¦ ¦

¦исполнения. ¦ ¦

¦Информационные технологии формирования ¦ ¦

¦муниципального заказа по перевозке ¦ ¦

¦пассажиров и организация контроля его ¦ ¦

¦выполнения. ¦ ¦

¦Информационные технологии поддержки ¦ ¦

¦принятия решений в условиях чрезвычайных ¦ ¦

¦ситуаций на объектах коммунального ¦ ¦

¦хозяйства. ¦ ¦

¦Информационные технологии формирования ¦ ¦

¦муниципального заказа на строительство и ¦ ¦

¦реконструкцию инженерных сетей и ¦ ¦

¦организация контроля его исполнения. ¦ ¦

¦Информационные технологии формирования и ¦ ¦

¦контроля исполнения комплексной ¦ ¦

¦экологической Программы территории. ¦ ¦

¦Информационные технологии ведения ¦ ¦

¦картографической базы данных ¦ ¦

¦природоохранных и экологически вредных ¦ ¦

¦объектов ¦ ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦8. Информатизация учрежденческой ¦Управляющий делами, ¦

¦деятельности органов местного ¦юридический отдел, ¦

¦самоуправления. ¦контрольный отдел, ¦

¦Информационные технологии поддержки ¦общий отдел, ¦

¦правового обеспечения Мэрии. ¦организационный ¦

¦Информационные технологии поддержки ¦отдел, городской ¦

¦подготовки и ведения принятых Мэрией ¦отдел ЗАГСа ¦

¦решений и контроля их исполнения. ¦ ¦

¦Информационные технологии поддержки ¦ ¦

¦делопроизводства Мэрии. ¦ ¦

¦Информационные технологии поддержки ведения¦ ¦

¦жалоб и предложений городского населения в ¦ ¦

¦Мэрии. ¦ ¦

¦Информационные технологии поддержки ¦ ¦

¦деятельности первых руководителей Мэрии. ¦ ¦

¦Информационные технологии ведения базы ¦ ¦

¦данных “Структура органов власти и ¦ ¦

¦управления“. ¦ ¦

¦Информационные технологии ведения баз ¦ ¦

¦данных актов гражданского состояния на ¦ ¦

¦территории ¦ ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦9. Создание городской инфраструктуры ¦Головные организации¦

¦информатизации. ¦по проектированию и ¦

¦Создание программно - технической базы ¦эксплуатации ¦

¦городского информационного узла и узлов ¦территориальной ¦

¦абонентов городской компьютерной сети, ¦инфраструктуры ¦

¦проектирование и реализация городской сети ¦информатизации ¦

¦передачи данных. ¦ ¦

¦Разработка технологии ведения и ¦ ¦

¦использования распределенной системы баз ¦ ¦

¦данных коллективного пользования органов ¦ ¦

¦местного самоуправления. ¦ ¦

¦Создание сервисных подразделений по ¦ ¦

¦поддержке работоспособности сети и системы ¦ ¦

¦баз данных ¦ ¦

L-------------------------------------------+---------------------

Таблица 2.3

Основные направления и проекты информатизации

органов территориального управления

--------------------------------------------T--------------------¬

¦Основные этапы и задания ¦Подразделения, ¦

¦ ¦пользователи ¦

+-------------------------------------------+--------------------+

¦1. Информатизация процессов ¦Территориальные ¦

¦территориального самоуправления. ¦управления и их ¦

¦Информационные технологии поддержки ¦структурные ¦

¦правового обеспечения аппарата управления ¦подразделения, отдел¦

¦районных Администраций. ¦по учету и ¦

¦Информационные технологии подготовки и ¦распределению жилья ¦

¦ведения принятых решений аппаратом ¦ ¦

¦управления районных Администраций и ¦ ¦

¦контроля их исполнения. ¦ ¦

¦Информационные технологии поддержки ¦ ¦

¦делопроизводства аппарата управления ¦ ¦

¦районных Администраций. ¦ ¦

¦Информационные технологии ведения жалоб и ¦ ¦

¦предложений населения в районе. ¦ ¦

¦Информационные технологии поддержки ¦ ¦

¦деятельности первых руководителей районных ¦ ¦

¦Администраций. ¦ ¦

¦Информационные технологии учета и ¦ ¦

¦распределения муниципального жилья. ¦ ¦

¦Информационные технологии учета населения, ¦ ¦

¦нуждающегося в улучшении жилищных условий ¦ ¦

L-------------------------------------------+---------------------

3. Организация территориальной инфраструктуры

информатизации

3.1. Основные положения

по созданию региональной компьютерной сети

3.1.1. Выбор и обоснование базовых сетевых технологий.

Основными целями создания распределенной компьютерной сети территориальных органов управления является предоставление пользователям компьютерных технологий и средств связи, обеспечивающих решение функциональных задач, оперативное информационное взаимодействие, формирование единого информационного пространства округа.

Практическая реализация этих целей предполагает следующую функциональную ориентацию региональной компьютерной сети:

1) обеспечение пользователей сети базовыми сетевыми технологиями: электронная почта, сетевые новости, WWW - технологии, файловый обмен, терминальный доступ;

2) предоставление пользователям виртуальных каналов для создания собственных ведомственных сетей на основе имеющихся линий связи и сетевого сервиса региональной компьютерной сети;

3) обеспечение пользователей быстрыми и надежными сетевыми технологиями внутри округа, за пределами округа и связи с другими сетями;

4) координация и стандартизация при внедрении и развитии информационных и сетевых технологий.

При выборе и обосновании конкретной технологии для создания региональной компьютерной сети основное внимание должно уделяется таким критериям, как:

- стоимость и доступность программных и технических средств, используемых в данной интерсетевой технологии;

- надежность доставки данных;

- уровень затрат, необходимых для развития структуры сети и включения в ее состав новых подсетей;

- наличие качественного информационно - вычислительного сервиса для различных категорий пользователей.

В качестве основного варианта реализации распределенной компьютерной сети округа можно рассматривать технологию сетей Internet, основанную на концепции взаимосвязи открытых систем.

Положительные аспекты выбора именно данной технологии заключаются в следующем:

1) возможность реализации межсетевой связи как на обычной компьютерной технике, так и в виде специализированных аппаратно - программных комплексов;

2) большое число реализаций протоколов архитектуры Internet для различных семейств компьютерной техники, причем многие из них распространяются с исходными текстами;

3) широкий класс специализированных устройств межсетевой связи, поддерживающих стандартные протоколы Internet;

4) большое количество свободно распространяемого программного обеспечения на основе протоколов Internet;

5) развитые инструментальные средства разработки сете“ых приложений для архитектуры Internet;

6) возможность централизованного и автономного управления сетью из локального и удаленного центров управления;

7) широкий спектр информационных технологий и пользовательских приложений, использующих протоколы Internet, таких как NFS, X-Window, системы управления базами данных с клиент - серверной архитектурой;

Основные виды работ при построении региональной сети можно представить в следующем виде:

- выбор и построение каналов связи (коммутируемые и прямые телефонные линии, волоконно - оптические линии, сотовая и зоновая связь, спутниковая связь и т.д.);

- выбор транспортной среды (протоколов передачи данных);

- выбор общей топологии сети;

- привязка общей топологии к существующим или вновь создаваемым каналам связи, построение основных и резервных маршрутов передачи данных;

- выбор аппаратной и программной платформы для реализации сетевого решения;

- выбор базовых сетевых технологий, в том числе и для взаимодействия с внешними сетями;

- выбор платформы для реализации базовых сетевых технологий;

- разработка системы доступа (схемы управления доступом);

- разработка мероприятий по администрированию, обслуживанию и развитию сети;

- разработка требований к квалификации обслуживающего персонала сети и пользователям сети;

- проведение учебных курсов и инструктажей по подготовке персонала, разработка документации и инструкций по использованию сетевых технологий.

Основу региональной компьютерной сети составляет сеть информационных узлов с архитектурой протоколов Internet, расположенных в основных населенных пунктах округа. Узлы сети предназначены для обеспечения маршрутизации передаваемых пакетов данных между соседними узлами и пользователями, а также для поддержки базовых сетевых технологий, предоставляемых пользователям сети.

К информационным узлам региональной компьютерной сети могут подключаться как отдельные компьютеры, так и локальные вычислительные сети. В составе типового информационного узла сети целесообразно выделить следующий минимальный набор программно - аппаратных компонент:

IP - router (маршрутизатор),

сервер почтовых услуг,

сервер баз данных,

файловый сервер,

сервер доступа,

сервер новостей,

сервер печати.

Ряд функций этих устройств может быть объединен в рамках одного вычислительного комплекса, если последний обладает достаточными для этого дисковой памятью, быстродействием и коммуникационными возможностями.

ЛВС информационного узла

-------T----------T-----------T------T--------T---------¬

---+---¬ ----+---¬ ----+----¬ ¦--------+-------¬ ¦

¦Файл -¦ ¦Сервер ¦ ¦Почтовый¦ ¦¦Рабочая станция¦ ¦

¦сервер¦ ¦доступа¦ ¦сервер ¦ ¦¦администратора ¦ ¦

L------- L-----T-- L--T----T- ¦L---------------- ¦

¦ ¦

-+--------+--¬ ¦--+--------¬ ----+----¬

¦Удаленные +¬ ¦Сервер баз¦ ¦Сервер ¦

¦пользовател覦¦¦данных ¦ ¦новостей¦

L-T-----------¦ L----------- L---------

L------------¦

-----------+----¬

¦Рабочая станция¦

¦администратора ¦

L----------------

------- - локальная сеть

- - - - - удаленная обработка

Базовая инфраструктура информационного узла

В качестве аппаратной платформы построения транспортного уровня сети рекомендуется рассмотреть варианты применения аппаратных маршрутизаторов производства фирм 3Com или CISCO System. Обе аппаратные платформы обеспечивают примерно одинаковые функциональные решения и стоимостные характеристики. Выбор этих вариантов объясняется тем, что в линейках продуктов этих фирм есть все необходимые классы оборудования. Решения от фирмы 3Com более предпочтительны, так как кроме линейки оборудования для глобальных коммуникаций имеются типовые решения для локальных сетей. Решения же для локальных сетей на оборудовании CISCO уступают первым по стоимостным характеристикам. Вариант такого построения региональной сети предполагает, что в ряде информационных узлов (главных) устанавливаются маршрутизаторы модульного типа (например изделия 3Com NetBuilder II или CISCO 4000). Применение модульных устройств позволяет получить необходимый набор соединительных интерфейсов при минимальной стоимости и обеспечивает возможность как поэтапного построения сети, так и расширения функциональных возможностей оборудования в дальнейшем. Для промежуточных информационных узлов рекомендуется установка аппаратных маршрутизаторов меньшей мощности (например, изделия 3Com NetBuilder Remote Office 222,227, 422,427 или продуктов серии CISCO 2500) или “граничных“ маршрутизаторов (например, 3Com NetBuilder Remote Office 200,201,221 или серии CISCO 10xx). На пунктах доступа конечных пользователей предполагается установка аппаратных серверов доступа (например, изделия 3Com Access Builder 2000,4000 или серии CISCO 2500 Access Server). Как альтернативный может быть рассмотрен вариант построения транспортной схемы на программных маршрутизаторах (как выделенных, так и совмещенных с серверами), а также на базе мэйнфреймов.

Сервер почтовых услуг обеспечивает следующие режимы:

1) обмен электронной почтой между пользователями сети как внутри региона, так и вне его;

2) простая электронная почта (один - один): отправка написанных сообщений по адресу, получение сообщений, проверка получения адресатом сообщения;

3) почтовые списки (один - ко многим): ведение списка рассылки, автоматическая посылка сообщения по всем адресам списка.

4) телеконференция (многие - ко многим): классификация сообщений и пользователей по темам конференции, ведение архива сообщений и гибкий доступ к архиву.

Сервер новостей является необходимым атрибутом любой сети. Он позволяет клиентам вести оперативный обмен информацией с широким кругом заинтересованных лиц. Сервер может использоваться в режиме телекоммуникаций для обсуждения социальных, политических, экономических и любых других проблем округа. Информация на сервере новостей не подлежит длительному хранению, поскольку очень динамично пополняется, срок хранения в среднем ограничивается одной - двумя неделями. Общение сервера и пользователя осуществляется обычно на основе почтовых сообщений.

Файловый сервер является мощным хранителем файлов, которые обычно представляют собой программы, программные комплексы, технические описания, библиотеки и исходные тексты программ. Пользователь на основе почтовой связи может заказать себе с этого сервера любой файл.

Сервер баз данных является средством, позволяющим осуществлять выборку из имеющихся информационных массивов по определенным ключевым признакам, используя либо on-line доступ, либо регламентированные почтовые запросы. На основе сервера баз данных могут быть реализованы многочисленные специализированные серверы, например, сервер нормативно - правовой информации, сервер региональной статистики, сервер распределенного документооборота (Lotus Notes) и т.д.

Сервер доступа (сервер удаленных вычислений) обеспечивает возможность использования вычислительных мощностей и программного обеспечения удаленных высокопроизводительных машин. Он поддерживается протоколом TELNET (виртуальный терминал), как в “ствольной“ части системы, так и на рабочих станциях пользователей.

Оптимальным решением построения распределенной системы серверов является платформо - независимое решение. В этом случае нет необходимости производить глобальные изменения в составе аппаратных и программных средств каждого фрагмента региональной сети.

Стандартная реализация основных серверов может быть представлена следующим образом:

- файловые серверы - NetWare v4.1;

- серверы печати - NetWare v4.1;

- сервер почтовых услуг - Microsoft Exchange Servers (Windows NT), Lotus cc:Mail (NetWare, Windows NT, OS/2. UNIX), Nowell Group Wise (NetWare, UNIX);

- сервер баз данных системы управления базами данных архитектуры клиент - сервер (могут быть реализованы на основе любой из платформ, предложенных выше).

Архитектура сервера доступа существенно зависит от специфики реализуемых задач, поэтому следует отметить лишь общие принципы его построения. Рекомендуется применять иерархическую схему управления доступом с отсечением прав. В этом случае администраторы локальных сетей, рабочих групп имеют полную свободу действий внутри администрируемой ими системы, а администраторы верхних уровней могут управлять объектами (локальными сетями или рабочими группами) в целом, не имея полного контроля за каждым субъектом сети.

Локальная сеть как базовый компонент информационного узла должна строиться как двухуровневая и объединять локальные сети и отдельные рабочие места пользователей. Построение сети целесообразнее всего осуществлять в рамках архитектуры Internet.

В качестве основного транспорта сети рекомендуется использовать два стека протоколов: TPC/IP в качестве основного и IPX/SPX в качестве дополнительного. Дополнительный стек протоколов необходим для реализации некоторых типов сервисов (например, сервисов NetWare).

Общая топология соединения информационных серверов внутри населенных пунктов распределенная. Такая топология является оптимальной, т.к. при наличии разветвленной кабельной системы легко проложить независимые маршруты между основными точками подключения. Взаимодействие между населенными пунктами целесообразнее всего организовать в виде иерархической звезды. В этом случае существует центральный информационный узел, промежуточные информационные узлы и точки конечных подключений. Для соединения центрального и промежуточных узлов желательно использовать достаточно быстрые каналы связи (28-64Kps) и выше, для организации соединений между узлами сети и конечными точками могут использоваться выделенные линии связи (прямые линии, каналы ТЧ и 2400 бод), а также (в случае малых объемов приема - передачи информации) коммутируемые телефонные линии.

Центральный информационный узел сети рекомендуется расположить в Администрации округа (г. Ханты - Мансийске), промежуточные - в Администрациях районных центров и Мэриях городов. При такой схеме удается оптимизировать затраты на линии связи. Предполагается, что центральный узел сети будет иметь полный набор сетевых технологий, обеспечивать связь с другими городами России и предоставлять выход во внешние сети и информационные системы. Эти же функции могут быть реализованы в информационных узлах городов Нижневартовска и Сургута. Связь с промежуточными узлами обеспечивается доступными методами (выделенные каналы передачи данных пропускной способностью 64 kps и выше, спутниковые каналы). Для построения высокоскоростных магистралей передачи данных рекомендуется использовать прямые телефонные линии (2 - 4 пары) или волоконно - оптический кабель. В случае построения магистралей кабели могут использоваться как для передачи информации, так и для решения задач телефонии, кабельного телевидения и т.д. Для организации подключений конечных пользователей можно использовать технологию ISDN, применяя существующие медные телефонные кабели и ISDN - оборудование. Для связи с другими городами России наиболее правильным решением будет применение спутниковых каналов связи и выделенных телефонных линий. При существующей системе станций космической связи - это наиболее оптимальное и дешевое решение. Для подключения небольших населенных пунктов и конечных пользователей к информационным узлам сети рекомендуется использовать либо выделенные линии связи (прямые при расстоянии до 20 км, выделенные каналы ТЧ или ПД 2400 бод), либо коммутируемые каналы.

3.1.2. Организационная структура региональной компьютерной сети.

Ориентация на территориально - распределенные технологии сбора и обработки информации предполагает создание в округе множества взаимосвязанных территориальных информационных центров (ТИЦ).

Очевидно, что функциональная структура каждого ТИЦ должна быть ориентирована прежде всего на реализацию определенной совокупности функций территориального управления. При этом организационно - экономически ТИЦ могут быть оформлены либо по предметному принципу с ориентацией на информатизацию деятельности Администраций, Дум всех уровней, комитетов и управлений, либо по программно - целевому принципу с ориентацией на информатизацию комплекса взаимосвязанных функций управления.

Основные функции базовой инфраструктуры ТИЦ вытекают из проблемы программно - технической поддержки сетевых информационных технологий и состоят в предоставлении информационно - коммуникационных и сервисных услуг по использованию информационных фондов, средств связи, телекоммуникации. Обеспечение эффективного функционирования ТИЦ должно достигаться за счет реализации следующих требований.

Требование к надежности. Для обеспечения надежности работы информационных узлов желательно, чтобы на этих технических средствах использовались источники бесперебойного питания (UPS) и стабилизаторы питающего напряжения.

Необходимо, чтобы технические средства информационных узлов обеспечивали устойчивую работу при пиковых нагрузках и имели резерв для расширения числа пользователей и решаемых задач.

Используемые общесистемные программные средства должны обладать отказоустойчивостью и иметь средства оперативного восстановления работоспособности систем и информации при аварийных ситуациях.

Требование к безопасности. Для обеспечения безопасности обслуживающего персонала и электронных компонент технических средств информационных узлов от воздействий электрического тока необходимо использовать защитное заземление используемых технических средств.

Требование к защите информации. Средства защиты информации от несанкционированного доступа должны обеспечивать парольную защиту, разграничение прав доступа пользователей к информационным ресурсам и услугам информационных узлов, а также иметь средства шифрования / дешифрования передаваемых и получаемых электронных документов и средства электронной подписи.

Требования к средствам административного управления службами информационных узлов ТИЦ. Необходимо, чтобы системные программные средства информационных узлов имели эффективные средства управления процессами взаимодействия с пользователями и группами пользователей, средства создания и восстановления резервных копий хранимой информации, а также средства контроля и управления работой информационных служб в реальном времени.

Требования по стандартизации и унификации. Для совместного функционирования информационных узлов, взаимодействия пользователей с информационными ресурсами ТИЦ и информационными ресурсами других сетей необходимо обеспечить совместимость используемого и разрабатываемого программного обеспечения. Поэтому при выборе и разработке программного обеспечения необходимо руководствоваться стандартами и соглашениями, используемыми для взаимодействия задач. Эти соглашения должны:

1) удовлетворять следующим стандартам - эталонной модели взаимодействия открытых систем OSI/ISO (7498), CCITT, RFC;

2) широко использоваться (быть массовыми);

3) иметь программные реализации, а эти программные реализации должны быть доступными.

При проектировании инфраструктуры ТИЦ необходимо выделить следующие проблемы:

1) создание информационного узла;

2) проектирование технологии информационного взаимодействия узлов и пользователей;

3) разработка организационно - правовых и экономических механизмов взаимодействия информационных узлов, структурных подразделений органов управления, банков данных и потребителей информации.

Базовым элементом территориальных информационных центров выступает информационный узел.

Выбранная топология региональной компьютерной сети предполагает создание типовых проектов информационных узлов городских мэрий и районных администраций с включением в эти проекты локальных вычислительных сетей органов представительной власти.

Отдельный проект должен быть разработан для Администрации и Думы округа.

Проекты этого направления должны содержать решение следующих задач:

1) разработка архитектуры локальной сети (топология, базовые протоколы, функциональные компоненты, т.е. отдельные сетевые сегменты с четко обозначенной функциональной ориентацией, базовые средства вычислительной техники);

2) разработка среды передачи данных (кабельные каналы, внутренняя телефонная сеть, оптоволоконные линии, радиоканалы и т.д.);

3) разработка системной программной среды (сетевые операционные системы WINDOWS/NT, UNIX, NOVELL NETWARE и т.д.).

Кроме того, требование объединения информационных узлов в единую региональную компьютерную сеть исполнительных и законодательных органов власти округа с возможностями взаимодействия с другими сетями и регионами определяет необходимость выполнения следующих проектов:

4) формирование среды передачи данных и глобальной сети связи, в том числе:

- создание наземных каналов связи, радиорелейных, цифровых и спутниковых каналов, оптоволоконных линий и т.д.,

- создание каналообразующей аппаратуры, оборудования для маршрутизаторов и серверов имен;

5) разработка архитектуры городских сетевых сегментов и топологии региональных и межрегиональных магистральных каналов;

6) разработка технологии сопряжения с федеральными, государственными и коммерческими сетями связи России, с зарубежными сетями и системами.

Технология информационного взаимодействия представляет собой набор территориальных стандартов на взаимодействие юридических лиц при решении задач территориального управления. Ввод стандартов на территориальную технологию информационного взаимодействия обусловлен необходимостью устойчивого, регламентированного обеспечения органов управления первичной и аналитической информацией для подготовки и принятия решений.

Технология информационного взаимодействия включает:

1) способы и средства создания (формирования) информации, ее первичной обработки и ее получения;

2) способы и средства транспортировки (передачи) информации;

3) способы и средства приема, хранения и предоставления пользователю этой информации;

4) способы и средства организации доступа к источнику информации;

5) способы и средства организации защиты информации от несанкционированного доступа;

6) способы и средства организации интерфейсов пользователей.

Технология информационного взаимодействия узлов и пользователей должна обеспечивать пользователей сети следующими услугами:

1) электронная почта;

2) доступ к базам данных и программам;

3) доступ к файлам.

Перечисленные выше услуги предоставляются соответствующими структурами (службами) информационного узла.

Служба доступа к базам данных и программам предоставляет пользователям список доступных баз данных, условия предоставления доступа к базам данных и обеспечивает доступ как локальных, так и удаленных пользователей к базам данных и программам.

Для обеспечения пользователей ТИЦ программным обеспечением и документацией необходимо создать сетевую службу доступа к файлам, позволяющую пользователям получать по сети необходимые файлы из числа предоставляемых данной службой.

Для информационного обмена между информационными узлами и пользователями ТИЦ необходимо обеспечить:

1) информационное взаимодействие на базе транспортного протокола IPX/SPX;

2) информационное взаимодействие по телефонным линиям на базе семейства протоколов TCP/IP;

3) информационное взаимодействие по телефонным линиям связи на базе протокола UUCP и семейства протоколов типа “точка - точка“;

4) информационное взаимодействие на основе обмена информацией на магнитных носителях.

Для взаимодействия с другими информационными источниками информационные узлы ТИЦ должны обеспечивать обмен информацией по коммутируемым и выделенным каналам связи с использованием протоколов TCP/IP, UUCP.

В составе организационно - правового и экономического механизмов создания технологий информационного взаимодействия рассматриваются следующие проекты:

1) создание хозрасчетного информационного узла (центра);

2) регламенты технологического взаимодействия информационных служб по вопросу создания и обмена информацией между собой и органами управления;

3) регламенты по вопросу финансовых отношений при взаимодействии (создании, обмена и реализации территориальной информации).

Регламенты технологического взаимодействия включают набор территориальных стандартов, сертификатов, выдачу которых осуществляет специальный орган, назначенный Администрацией округа.

3.1.3. Этапы создания региональной компьютерной сети.

Построение сегментов региональной компьютерной сети целесообразно вести по следующей схеме:

- в состав локальной сети учреждения вводится информационный узел, который концентрирует в себе наиболее мощные вычислительные ресурсы и средства коммутации с внешним миром и является системообразующим элементом сетевого сегмента;

- локальная сеть учреждения обеспечивает возможность предоставления определенного ряда услуг по взаимодействию с глобальными сетями передачи данных с любого включенного в нее рабочего места;

- городские и районные информационные узлы соединяются между собой телефонными либо спутниковыми каналами связи и на базе данной интерсети предоставляется набор сетевых услуг;

- для подключения к российской и международной сетям предусматривается включение в состав информационного узла Администрации округа шлюза в действующие сети передачи данных, данный сетевой сегмент при необходимости является также структурным элементом общероссийской сети передачи данных, обеспечивающим передачу потоков данных из округа во внешний мир и обратно и раздачу сетевых услуг в регионе;

- возможно совместное использование каналов связи и каналообразующей аппаратуры с действующими сетями передачи данных;

Создание региональной компьютерной сети может производиться в две очереди.

Первая очередь предполагает:

1) создание центрального узла в Администрации округа, обеспечивающего подключение информационных узлов городского и районного уровней, связь с другими сетями, имеющимися в округе и других регионах, предоставляющего пользователям сети базовые сетевые технологии;

2) создание информационных узлов в городах и крупных населенных пунктах округа, к которым могут подключаться компьютеры пользователей, локальные вычислительные сети и информационные узлы второго уровня;

3) организацию компьютерного взаимодействия в режиме электронной почты между окружными, районными и городскими органами власти и управления, через информационный узел компьютерной сети Администрации округа.

Вторая очередь создания региональной компьютерной сети предполагает развитие телекоммуникационной инфраструктуры, создание новых информационных узлов.

3.2. Системы и средства передачи данных

Интеграция информационных ресурсов, создание распределенных баз данных для перечисленных первоочередных задач, быстрый и надежный обмен достоверной информацией между элементами распределенных систем возможны только в условиях создания эффективной системы передачи информации. Создание систем передачи информации требует согласованного решения комплекса сложных научно - технических, организационных, финансовых, правовых и иных проблем, разработки структурных и функциональных компонентов этих систем.

В данное поднаправление Программы информатизации необходимо включить следующие блоки проектов:

- развитие первичных и вторичных сетей связи в регионах;

- создание и внедрение в крупных городах и районных центрах округа информационных узлов.

Основой развития первичной и вторичных сетей связи в округе является переход на новую технологическую базу, обеспечивающую:

- расширение сети выделенных внутризоновых каналов связи в соответствии с ростом информационных потоков и переход на новую технологию (внедрение цифровых систем передачи, освоение волоконнооптических линий связи и др.);

- развитие телефонной сети общего пользования в целях удовлетворения потребностей объектов информатизации и доведения телефонной плотности до необходимого уровня;

- внедрение современных станций коммутации, обеспечивающих предоставление дополнительных услуг связи;

- создание систем подвижной и персональной радиотелефонной связи;

- создание спутниковой системы связи в отдельных территориальных образованиях округа.

Первичные сети передачи данных организуются в виде полносвязной сети с однозвенной звездообразной структурой информационных узлов с центром в г. Ханты - Мансийске. Техническая реализация магистральных сегментов должна быть ориентирована на использование (строительство) магистральных радиорелейных линий и спутниковых систем связи. При этом основными требованиями к техническим средствам являются:

- высокая надежность и качество услуг связи, достигаемые в том числе за счет резервирования соединений;

- возможность поэтапного развития сети и гибкого оперативного изменения ее конфигурации;

- минимальные капитальные и эксплуатационные затраты на создание и эксплуатацию сети передачи данных.

Построение вторичных сетей ориентировано на организацию связи внутри территориальных образований с постоянным наращиванием объема и качества предоставляемых услуг. Техническая реализация вторичных сетей передачи данных должна базироваться на:

- существующих телефонных каналах связи;

- малых цифровых радиорелейных станциях;

- волоконно - оптических линиях связи.

В структуре сети должны быть выделены узлы связи и магистрали. Узлы связи могут создаваться в крупных городах и населенных пунктах на базе цифровых коммутационных систем и спутниковых терминалов.

Магистральные сегменты сети могут создаваться на телефонных, радиорелейных, спутниковых и комбинированных линиях связи.

Одним из вариантов создания сети передачи данных можно рассматривать предложения Окртелекома г. Ханты - Мансийска.

Спроектированная радиорелейная трасса Демьяновское - Кондинское - Междуреченский должна была связать воедино крупные поселки Кондинского района с выходом на магистральную линию связи Сургут - Тюмень, привязать малочисленные поселки района к коммутационным узлам и обеспечить телевещание вдоль всей трассы РРЛ. Однако с момента проектирования до настоящего времени радикально изменились как взаимоотношения экономического характера, так и концептуальные положения о развитии связи в целом, что вызывает необходимость пересмотра технических решений этого проекта.

За основу предлагаемого варианта изменения в сети связи взяты следующие положения:

1. Высокие эксплуатационные расходы спроектированной трассы.

2. Малая нагрузка по соединительным междугородным и межстанционным линиям, что не позволит потребителям окупить аренду каналов даже по себестоимости.

3. Невозможность оперативно реагировать на необходимые изменения в конфигурации каналов.

Избежать все недостатки позволяет система передачи данных, отвечающая следующим требованиям:

1. Минимальные эксплуатационные затраты.

2. Возможность дистанционного управления, контроля и диагностики всей системы в целом.

3. Возможность оперативно реагировать на потребность изменения конфигурации сети.

4. Адаптивное распределение нагрузки на соединительных линиях.

Всем этим условиям на настоящий момент отвечает предлагаемая схема организации связи.

Основой сети выбрана аппаратура беспроводного распределения каналов связи типа DRMASS или PYPTEL, так как аналогичного оборудования отечественного производства нет.

Эта система позволяет создать сеть цифровых радиорелейных линий, которые:

- объединят все существующие цифровые АТС Ханты - Мансийского и Кондинского районов;

- позволят подключить к ним все сельские АТС, а там, где их нет, - установить выносные терминалы, как групповые, так и индивидуальные;

- обеспечат доступ к междугородным каналам связи;

- позволят оперативно конфигурировать сеть связи в пределах всего района.

Вся система является необслуживаемой, управление и контроль осуществляются оператором узловой станции.

В качестве альтернативы проводному радиовещанию на всех пунктах переприема можно разместить необслуживаемые УКВ-ЧМ - передатчики, что позволит закрыть эту проблему в целом по району. Передачу программ радиовещания вести по закрепленным каналам сети.

Специфика Белоярского, Березовского, Нижневартовского районов заключается в большом количестве разбросанных друг от друга населенных пунктов с малым числом жителей. Наиболее ярко противоречия между потребностью в развитии связи в местах компактного проживания коренных жителей и емкостью капитальных вложений, сроками окупаемости, отсутствием инфраструктуры эксплуатации проявляются в Березовском районе, хотя они есть в Нижневартовском и в Белоярском районах. Ни одна из существующих традиционных схем развития связи не будет эффективной в данной ситуации, кроме развития спутниковой связи.

Предлагаемая схема организации связи через ИСЗ использует уже существующие наземный и космический сегменты, а развитие ее требует строительства трех узловых наземных станций (Ханты - Мансийск, Березово, Нижневартовск) и расширения двух базовых станций (Сургут, Урай); во всех других населенных пунктах округа по мере необходимости могут быть установлены терминалы различной емкости с многостанционным доступом. Подобная схема позволит обеспечить связью любой населенный пункт округа как между собой, так и с выходом на внешние сети.

Необходимо добавить также то, что дальнейшее развитие системы спутниковой связи будет не ограничено телефонной связью.

В перспективном варианте через базовую станцию “Орбита“ г. Сургута есть возможность использования телевизионного ствола спутника для трансляции на всю территорию округа как окружного, так и областного ТВ, а применение универсальных спутниковых терминалов позволит организовать не только телефонные тракты, но и прием телевидения с этого же спутника.

На основании вышеизложенного Программа развития цифровой сети связи ХМАО на 1996 - 1997 годы выглядит следующим образом:

1. Проектирование и строительство ЦРРЛ Ханты - Мансийск - Нягань - Советский - Югорск.

2. Проектирование и строительство ЦРРЛ Березово - Полноват - Белоярский - Казым - Верхний Казым.

3. Проектирование ЦРРЛ Советский - Урай.

4. Реконструкция СТС на оборудовании многократного типа DRMASS и других цифровых систем.

5. Переход с проводного вещания звуковых программ на эфирное.

6. Проектирование космических систем многократного доступа для удаленных абонентов в малонаселенных местах.

7. Включение в бюджетное финансирование низкорентабельных и нерентабельных проектов, например, ЦРРЛ Ханты - Мансийск - Выкатское - Урванд - Алтай - Красный Яр - Болчары - Ленино - Кондинское - Старый Катыш - Юмас - Междуречье - Леушинка - Ягодный - Дальний - Урай.

8. Развитие телевидения и телефонной связи на основе космических систем.

3.3. Системы баз данных общего пользования

Содержание данного раздела Концепции основано на материалах, изложенных в (4) и определяет основные направления создания взаимосвязанной системы баз данных округа.

Все множество баз данных, создаваемых в округе, условно представим в виде следующей системы элементов:

- локальные базы данных, используемые в пределах отдельной организации или предприятия;

- базы данных коллективного пользования, содержащие данные межотраслевого применения и используемые регламентированным составом пользователей;

- общедоступные базы данных с неограниченным доступом для любого пользователя.

Основным компонентом информационной инфраструктуры региона является система баз данных общего пользования (СБД), охватывающая коллективные и общедоступные БД.

СБД общего пользования представляет собой совокупность взаимодействующих баз данных, объединенных общей телекоммуникационной программно - технической средой обработки и обмена информацией и функционирующих в соответствии с определенными технологическими, экономическими и правовыми нормами. Таким образом, СБД общего пользов“ния должна содержать общественно полезную и социально значимую часть информационного ресурса территории, доступную для массового пользования.

Система региональных баз данных общего пользования должна создаваться на основе следующих основных принципов:

1. СБД представляет собой определенным образом организованную совокупность баз данных, формируемых в рамках автоматизированных информационных систем различных предприятий и организаций для решения, в первую очередь, их собственных задач.

2. Организации, создающие отдельные базы данных, входящие в СБД, обладают законодательно защищенными правами собственности на информацию.

3. В СБД включаются БД, представляющие интерес не только для создавшей ее организации, но и для многих пользователей, т.е. БД общего (межотраслевого) пользования.

4. Включение базы данных (или ее части) в СБД означает необходимость соблюдения определенных правил описания данных при обмене, обеспечения ответов на запросы пользователей при наличии санкционированного доступа и при условии использования единого языка запросов, соблюдения правил обновления данных и сроков их хранения.

5. Создание СБД осуществляется поэтапно с учетом процесса создания баз данных в различных организациях и развития средств передачи данных. В первую очередь должны создаваться базы данных, которые будут иметь массовых потребителей, обладающих современными средствами коммуникации.

6. Координация процесса создания и функционирования СБД в округе должна осуществляться соответствующими территориальными службами, взаимодействующими с головными (в масштабах России) организациями по отдельным тематическим сетям БД.

Создание баз данных, входящих в состав СБД, должно осуществляться преимущественно на основе предметного (тематического) принципа, означающего рассмотрение информации как совокупности сведений о некотором наборе объектов, потенциально необходимых для управления округом. При этом информация в базе накапливается в виде признаков (свойств) объектов определенного класса (например, хозяйствующих субъектов, природных ресурсов региона, малообеспеченных слоев населения и т.д.).

Предметный принцип построения баз данных обеспечивает независимость структуры баз от решаемых задач, наращивание задач без реструктурирования массивов, независимость процессов обработки и обновления данных, возможность с помощью стандартных пакетов получать разнообразные сводные данные, списки и таблицы.

Информационную совместимость различных баз данных в территориальных системах можно реализовать через создание специальной словарно - справочной службы СБД округа. Организационно такая служба может быть создана как в рамках центрального информационного узла, так и в рамках специальной структуры (например, территориального фонда информатизации).

Основные функции такой службы могут быть сформулированы следующим образом:

- обеспечение адресно - справочной информацией абонентов сети (о наличии информации в той или иной базе);

- обеспечение совместимости семантических моделей, используемых в различных СБД округа;

- реализация ответов на запросы, требующих обращения к различным БД территориальной СБД, при условии решения экономических, организационных и технических вопросов доступа к этим базам.

Для выполнения этих функций в рамках словарно - справочной службы создается база метаданных, содержащая адресно - справочную информацию о БД территории, словарно - справочную лингвистическую информацию и данные о содержательном составе баз данных. Кроме того, при этой службе должны быть созданы тематические словарно - справочные базы, содержащие описания семантических моделей конкретных тематических сетей, в которые входят описания объектов и признаков, а также связей между различными семантическими единицами.

Распределенная система организации баз данных общего пользования предполагает наличие соответствующей технологии доступа пользователей к информационным ресурсам, ориентированным прежде всего на вычислительные модели типа “клиент - сервер“.

Технология “клиент - сервер“ предполагает разделение функций обработки данных на три группы: функции ввода / вывода и отображения данных; прикладные функции, характерные для данной предметной области; функции хранения и управления данными. Каждая группа функций выполняется отдельным логическим компонентом.

Различия в реализации приложений в рамках “клиент - сервер“ определяются механизмом использования и распределения между компьютерами в сети этих компонент, в соответствии с этим выделяют три подхода, реализованные в моделях:

Ю модель доступа к удаленным данным (Remote Data Access - RDA), в которой компонент представления и прикладной компонент совмещены и выполняются на одном компьютере. Запросы к информационным ресурсам направляются по сети к удаленному компьютеру, который обрабатывает запросы и возвращает блоки данных.

Компьютер - клиент Запрос Компьютер - сервер

--------------T-----------¬ -----------------T------¬

¦Функции ¦Прикладные +------------->¦Функции доступа ¦БД ¦

¦представления¦функции ¦<-------------+к ресурсам ¦ ¦

L-------------+------------ L----------------+-------

Блок

данных

Эта модель является самой простой и традиционно используется в локальных вычислительных сетях, где скорость обмена достаточно высока, однако она неприемлема при работе в среде низкоскоростных каналов передачи данных. Поскольку вся логика локализована на одном компьютере, то приложение нуждается в передаче по сети большого, часто избыточного объема данных, что существенно повышает загрузку информационной системы в целом и может привести к длительному блокированию данных от других пользователей.

Ю модель сервера базы данных (DataBase Server - DBS), которая строится в предположении, что процесс, выполняемый на компьютере - клиенте ограничивается функциями представления, в то время как собственно прикладные функции реализованы в хранимых непосредственно в базе данных процедурах, выполняющихся на компьютере - сервере БД.

Компьютер - клиент Компьютер - сервер

--------------¬ Вызов -----------T---------------T------¬

¦Функции +----------->¦Прикладные¦Функции доступа¦БД ¦

¦представления¦<-----------+функции ¦к ресурсам ¦ ¦

L-------------- L----------+---------------+-------

Преимущества DBS - модели перед RDA заключаются в очевидном снижении сетевого трафика. Однако DBS - модель не обеспечивает требуемой эффективности использования вычислительных ресурсов в случае нескольких серверов.

Ю модель сервера приложений (Application Server - AS), в которой процесс, выполняющийся в компьютере - клиенте реализует функции первой группы. Прикладные функции выполняются на удаленном компьютере. Доступ к информационным ресурсам, необходимым для решения прикладных задач, обеспечивается тем же способом, что и в RDA модели.

Компьютер - клиент Компьютер - сервер Компьютер - сервер

--------------¬ Вызов -----------¬ Запрос ----------------T--¬

¦Функции +------>¦Прикладные+------->¦Функции доступа¦БД¦

¦представления¦<------+функции ¦<-------+к ресурсам ¦ ¦

L-------------- L---T-T----- L---------------+---

¦ ¦ Компьютер - сервер

¦ ¦ Запрос ----------------T--¬

¦ L-------->¦Функции доступа¦БД¦

L-----------+к ресурсам ¦ ¦

L---------------+---

AS - модель не требует обеспечения миграции прикладных функций между серверами, что значительно облегчает администрирование системы в целом, однако для обеспечения достаточной скорости обработки данных сервер приложений и сервер БД должны находиться в одной ЛВС или быть соединены по выделенному каналу.

На практике часто для создания более гибких и динамичных систем используются смешанные модели, однако такие решения не могут принципиально изменить представления о их соотношении. В условиях использования медленных каналов связи, ограниченного количества узлов для распределения между различными процессорами функций отображения информации, ее обработки и хранения, а также использования на узлах в качестве технического обеспечения ПЭВМ, наиболее предпочтительной является следующая смешанная модель:

Компьютер - клиент Компьютер - сервер

--------------¬ -----------T---------------T--¬

¦Функции +---------->¦Прикладные¦Функции доступа¦БД¦

¦представления¦<----------+функции ¦к ресурсам ¦ ¦

+-------------+ L---T-T----+---------------+---

¦Формирование ¦Вызов или ¦ ¦ Компьютер - сервер

¦прикладных ¦пересылка ¦ ¦ Запрос ----------------T--¬

¦программ ¦функций и ¦ L-------->¦Функции доступа¦БД¦

L--------------ее вызов L-----------+к ресурсам ¦ ¦

L---------------+---

Предполагается, что для работы с удаленной БД компьютер - клиент вызывает существующую на сервере процедуру либо поставляет ее в виде SQL-запроса или откомпилированного модуля, а также, что объем поставляемых процедур значительно меньше объема обрабатываемой БД. При такой организации системы управление трансакциями осуществляют функции сервера приложений, скрывая используемый механизм от клиента. Обработку распределенного запроса (результат составляется из результатов обработки запроса на нескольких серверах) может выполнять клиент или сервер приложений, в зависимости от архитектуры конкретной системы, однако второй вариант в большинстве случаев оказывается предпочтительней, вследствие снижения числа обращений клиента к серверу и / или объема передаваемых между ними данных, а также уменьшения расходов на обработку трансакций за счет применения наиболее простых схем управления. Сервер приложений, в свою очередь, может быть клиентом другого сервера, в таких случаях говорят о многоуровневой системе, когда одни серверы обеспечивают собственно бизнес - приложения, другие - маршрутизацию в сети, третьи - управление механизмом трансакций и т.д.

Компьютер - клиент и компьютер - сервер могут работать в условиях ЛВС и быть абонентами глобальной компьютерной сети, общаясь между собой по организуемому виртуальному каналу или используя для этого (при снижении требований на реактивность системы) электронную почту.

В настоящее время существует целый ряд программных средств, как системных, так и прикладных, реализующих описанные выше модели. Стоит отметить такие пакеты, как Oracle SQL Server и Sybase SQL Server для платформы NetWare, продукт Microsoft Windows NTSQL Server, Oracle для среды Unix, Lotus Notes. Все эти программные средства работают на различных платформах (на машинах с процессорами Intel, на RISC - серверах и станциях производства HP, DEC и т.д.) в различных операционных средах. СУБД Oracle выделяется среди прочих исключительным быстродействием, мощными сетевыми средствами и средствами межплатформенной связи. Развитые средства электронной почты пакета Oracle позволяют организовать безбумажный документооборот, совместную подготовку и обработку документов. Существует интегрированный программный продукт ORACLE 2000WG, объединяющий достоинства популярной сетевой операционной системы Novell NetWare и СУБД Oracle. В структурах управления федеральных, государственных и местных органов власти все шире применяется Lotus Notes.

Создание системы баз данных округа должно происходить, с одной стороны, путем создания баз данных на средства и по инициативе отдельных предприятий и организаций (снизу) и их добровольного, на взаимовыгодной основе вхождения в СБД, а с другой стороны, по решению соответствующих органов управления округом за счет средств местного бюджета.

Функционирование и взаимодействие отдельных элементов СБД, в т.ч. организаций генераторов, владельцев, посредников и пользователей информации, должны регулироваться на основе соглашений, договоров, контрактов и других документов, определяющих условия их взаимодействия, и строиться в основном на взаимовыгодной основе.

Одним из важнейших экономических аспектов информационной политики в регионе должны быть вопросы ценообразования на информационный продукт. Процессы приватизации государственной собственности, происходящие в настоящее время в информационном секторе экономики, характеризуются тем, что государственные организации передают имеющиеся у них информационные ресурсы в малые предприятия, кооперативы и другие независимые предприятия. Последние, обладая в ряде случаев монополией на тот или иной вид информации, имеют возможность резко увеличивать цены на информационную продукцию, получая таким образом сверхприбыли. Экономическая политика в этой ситуации должна быть направлена на демонополизацию информационного ресурса, в частности, путем создания бесприбыльных БД, работающих по государственным расценкам и тарифам.

С учетом вышеизложенного множество проектов по поднаправлению “Система баз и банков данных“ могут быть сформулированы следующим образом.

1. Разработка общей концепции создания распределенной системы управления базами данных общего пользования округа.

2. Разработка концепции и проекта создания распределенной базы метаданных округа.

3. Выбор и обоснование технологии и программного обеспечения поддержки СБД общего пользования.

4. Разработка территориальных стандартов на взаимодействие системы баз данных общего пользования.

5. Разработка организационно - экономических механизмов создания, распределения и использования системы баз данных общего пользования, регламентирующих права и обязанности владельца, распорядителя, распространителя, пользователя.

6. Разработка концепции механизма защиты информации в базах данных общего пользования.

7. Выбор и обоснование первоочередных СБД общего пользования в интересах территориальных органов власти и управления.

В качестве рекомендаций отметим, что такими базами данных могут быть:

1) организационно - распорядительная документация органов власти и управления;

2) нормативно - правовая информация;

3) региональная статистика;

4) регистры и кадастры субъектов хозяйствования округа;

5) паспорта административно - территориальных образований;

6) базы данных мониторинга социально - экономической и финансовой сфер деятельности округа (раздел 2.4.3);

7) кадастры региональных ресурсов, недвижимости, земельные кадастры.

3.4. Кадровая поддержка Программы информатизации

Эффективность применения новых информационных технологий в территориальном управлении существенно зависит от интеллектуального потенциала научно - технических работников, обеспечивающих внедрение, сопровождение и развитие информационных систем, а также пользователей, использующих новые информационные технологии в практической деятельности.

В этой связи целенаправленная и плановая подготовка и переподготовка кадров по Программе информатизации Ханты - Мансийского автономного округа должна проводиться по следующим группам специалистов:

- системные специалисты по программно - аппаратным средствам новых информационных технологий;

- проблемные специалисты по новым информационным технологиям, способные сопровождать и развивать отдельные приложения по территориальной информатизации;

- сотрудники аппарата территориальных органов власти и управления.

По первым двум группам специалистов основными формами организации обучения являются:

- подготовка и переподготовка специалистов на курсах повышения квалификации в ведущих компьютерных фирмах России, в вузах, имеющих соответствующие сертификаты на этот вид деятельности;

- целевая подготовка инженерных кадров в ведущих вузах России по новым информационным технологиям в рамках учебных специальностей:

22.01.2000 - вычислительные машины, комплексы, системы, сети;

22.02.2000 - автоматизированные системы обработки информации и управления;

22.04.2000 - программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем.

Ориентировочные потребности в такого рода специалистах для внедрения, сопровождения и развития новых информационных технологий в органах власти и управления составляют 50 - 85 человек.

Вторым и наиболее существенным фактором кадровой поддержки Программы информатизации Ханты - Мансийского автономного округа является переподготовка и повышение квалификации сотрудников аппарата управления. При этом с учетом сложившейся социально - политической ситуации в России подготовку и повышение квалификации необходимо проводить в двух направлениях:

- совершенствование хозяйственного механизма государственного и муниципального управления;

- использование новых информационных технологий в практической деятельности.

В рамках первого направления целесообразнее всего организовать переподготовку по заочной форме обучения в рамках учебной специальности 061000 - государственное и муниципальное управление. Наиболее известными учебными заведениями, предлагающими услуги по этому направлению, являются:

- Российская академия государственной службы при Президенте РФ (г. Москва) и ее филиалы (города Новосибирск, Екатеринбург, Саратов);

- государственные университеты (города Томск, Омск, Тюмень, Новосибирск).

Обучение сотрудников аппарата управления основам компьютерной грамотности целесообразнее всего проводить непосредственно на рабочем месте с одновременным освоением конкретных прикладных программных систем (информационных технологий). При этом упор должен делаться на индивидуализацию обучения и самостоятельную работу сотрудника.

Основными целями таких занятий являются:

- получение теоретических знаний по основным направлениям использования ПЭВМ в учрежденческих системах муниципального управления;

- снятие психологической боязни ПЭВМ и приобретение практических навыков работы на них;

- ориентация пользователей по вопросам практического использования ПЭВМ на своем рабочем месте;

- ориентация пользователя в типах ПЭВМ, перечне программного обеспечения и их коммерческой стоимости.

После окончания учебы пользователям должен передаваться комплект методических материалов и демонстрационных программных комплексов, в том числе программы - тренажеры.

Очевидно, что перечисленные виды кадровой поддержки Программы информатизации округа должны быть оформлены и найти реализацию в региональной Программе подготовки и повышения квалификации специалистов по этому направлению деятельности.

4. Система управления отраслью информатизации

на территории

4.1. Основное назначение отрасли информатизации

Информатизация как специфическая отрасль на территории должна иметь разветвленную структуру управления, ориентированную, в первую очередь, на решение проблем удовлетворения информационных потребностей органов территориального управления, хозяйствующих субъектов и населения.

Прежде чем говорить о таких структурах, кратко остановимся на целях и основных задачах создания такой отрасли. Главной и определяющей проблемой создания новой организации является формирование ее глобальной цели. В данном случае сформулируем глобальную цель в следующем виде:

“Обеспечение единой технической и информационно - программной политики создания, развития и функционирования инфраструктуры информатизации, организация разработки, внедрения и тиражирования программных систем, баз данных и знаний, кадровая поддержка Программы информатизации.“.

Очевидно, что реализация этой цели предполагает выполнение определенного набора функций управления, основными из которых являются:

- организация разработки и реализации Программы информатизации округа;

- создание эффективных механизмов вовлечения информационных ресурсов в хозяйственный оборот;

- организация создания и развития региональной компьютерной сети;

- создание и организация эффективной работы территориальных информационных центров;

- создание территориальных органов по управлению реализацией Программы информатизации;

- создание территориальных структур по эффективному вовлечению имущества отрасли информатизации в хозяйственный оборот.

Вышеперечисленные функции могут быть реализованы некоторой организационной структурой. Один из вариантов такой структуры, учитывающий специфику Ханты - Мансийского автономного округа, приведен на рис 4.1:

---------------------¬ -------------------¬ ---------------¬

¦Головная организация¦ ¦Региональный совет¦ ¦Комитет по ¦

¦(главный конструктор+--+по информатизации +--+информатизации¦

¦Программы) ¦ L------------------- -+округа ¦

L--------------------- ¦+--------------+

¦¦Советники по ¦

-------------¦информатизации¦

¦ L--------T------

--------------¬ ---------+--------¬ ---------+--------¬

¦Организации -¦ ¦Региональный фонд¦ ¦Подразделения ¦

¦разработчики +---------+информатизации +---+информатизации в ¦

L-------------- L------------------ ¦административно -¦

¦территориальных ¦

¦образованиях ¦

L------------------

Рис. 4.1. Схема управления Программой информатизации

Представленная схема отражает следующие моменты:

В органах исполнительной власти на уровне Администрации округа должно быть создано структурное подразделение, отвечающее за разработку и реализацию Программы в целом и обеспечивающее внедрение новых информационных технологий в исполнительной и законодательной ветвях власти округа.

В мэриях и районных центрах эти функции должны быть возложены на группу советников по информатизации.

Представителем собственника на территории округа по владению имуществом отрасли информатизации (вычислительная техника, программное обеспечение, базы данных) может выступать учреждение либо предприятие, учрежденное органами исполнительной и законодательной власти (региональный фонд информатизации). На это подразделение могут быть возложены и функции внедрения и сопровождения новых информационных технологий в органах власти и управления. Вместе с тем функции по внедрению и эксплуатации новых информационных технологий могут быть возложены и на специальные структурные подразделения при исполнительной либо законодательной ветвях власти различной организационно - правовой формы хозяйствования.

Коллегиальным органом управления по формированию и реализации Программы информатизации может быть совет по информатизации округа (общественный орган, возглавляемый одним из руководителей исполнительной власти и включающий в состав представителей различных ведомств округа, науки, организаций исполнителей и т.д.), в функции которого входят:

- определение основных направлений информатизации, согласование и утверждение Программы, форм и объемов финансирования ее подпрограмм, крупных блоков проектов;

- координация деятельности коллективов при реализации комплексных проблем межотраслевого характера, выполняемых в различных направлениях информатизации;

- организация и координация деятельности региональной системы подготовки и переподготовки кадров в области информатизации;

- назначение и координация деятельности головной организации (главного конструктора) в части планирования и организации работ по реализации Программы;

- подготовка укрупненных предложений по объемам финансирования направлений информатизации, подпрограмм, крупных блоков проектов;

- подготовка предложений по организации конкурса, проведение конкурса проектов.

Функции текущего управления Программой информатизации должны быть возложены на головную организацию (главного конструктора), основными задачами которой являются:

- анализ и оценка проблем информатизации в регионе, выработка основных целевых установок, укрупненная оценка требуемых ресурсов;

- формирование детализированной формальной структуры Программы, определение необходимого и достаточного перечня подпрограмм, блоков проектов, отдельных проектов, в совокупности обеспечивающих достижение заданных целевых установок;

- определение (уточненная оценка) требуемых объемов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для выполнения Программы, и источников их покрытия;

- определение перечня предприятий и организаций, желающих участвовать в реализации проектов, и разработка технических предложений по реализации каждого из них;

- проведение конкурсного отбора по распределению проектов по исполнителям, балансировка включенных в Программу проектов с выделенными объемами ресурсов;

- проведение проектных работ (эскизное, техническое, рабочее проектирование);

- организация подготовки и переподготовки кадров для проектирования, внедрения и сопровождения Программы информатизации в регионе;

- учет, контроль и анализ выполнения проектов;

- разработка предложений по корректировке заданий и этапов проектов в зависимости от наличия ресурсов, качества и сроков выполнения;

- координация деятельности предприятий и организаций при проектировании и внедрении взаимосвязанных проектов;

- анализ эффективности и последствий от внедрения Программы информатизации.

Подробный перечень организационно - распорядительных документов, регламентирующих права и обязанности основных субъектов схемы управления отраслью информатизации региона, представлен в (1), основными документами, требующими конкретизации для специфических условий округа, являются:

- положение о структуре управления информатизацией в регионе;

- положение о головном заказчике территориальных систем;

- положение о Комитете по информатизации Администрации округа;

- положение о региональном фонде информатизации;

- нормативно - техническая документация о создании и деятельности информационных узлов в структуре территориальных органов управления и его организационно - технических служб;

- положение о региональном совете по информатизации;

- положение о головной организации по информатизации;

- нормативные акты придания юридической силы документам, представляемым на магнитных носителях;

- положение о статусе официальной информации, распространяемой по региональной компьютерной сети;

- положение о составе, порядке создания, владения, распоряжения и использования региональных информационных ресурсов;

- нормативные акты по экономическому регулированию деятельности юридических лиц в области создания региональных систем;

- положение о конкурсах заказчиков и разработчиков информационных систем и средств информатики;

- положение об экспертизе, аттестации и сертификации информационных систем и средств региональной информатики;

- система типовых договоров, определяющих разделение авторских и имущественных прав между государственными заказчиками и исполнителями работ (юридическими лицами) по созданию компьютерной научно - технической продукции в области информатизации и других.

В области нормативно - правового регулирования процесса реализации заданий региональной Программы информатизации потребуется разработка:

- положения о проведении конкурса проектов, включаемых в региональную Программу информатизации в качестве первоочередных заданий, по участию на конкурсной основе предприятий всех форм собственности в реализации проектов региональных программ и порядку разработки и приемки типовых проектных решений в регионе;

- положения о порядке формирования, реализации и актуализации региональной Программы информатизации, организации ее финансирования, в т.ч. на основе системы контрактов, заключаемых исполнителями проектов с органами управления программами;

- положения об организации работ по реализации региональной Программы информатизации, по созданию координационных и рабочих органов по ее реализации в целом, ее разделов и отдельных проектов.

Все организационно - правовые документы Программы информатизации должны основываться на следующих директивных материалах:

- Конституция Российской Федерации;

- Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“;

- Закон “Об информации, информатизации и защите информации“;

- Закон “О федеральных органах правительственной связи и информатизации“.

4.2. Организация работ по разработке и реализации

Программы информатизации

Ханты - Мансийского автономного округа

В основу организации работ по Программе информатизации Ханты - Мансийского автономного округа должен быть положен ряд требований, основными из которых являются:

- единый методологический подход к разработке Программы информатизации, ее отдельных проектов, вытекающих из утвержденной Концепции информатизации;

- участие в разработке и реализации Программы нескольких ведущих организаций, наличие головной организации по Программе, отвечающей за системную интеграцию проектных решений;

- возможность адаптации и внедрения типовых проектных решений, разработанных в других регионах РФ;

- открытость системы, совместимость и взаимодействие ее отдельных приложений;

- множественность источников финансирования Программы, приоритетное финансирование проектов, ориентированных на эффективное использование региональных ресурсов, социальную защищенность населения округа;

- типовость и однообразное оформление проектов Программы информатизации, представляемых на конкурс и к дальнейшей реализации;

- наличие CASE - технологии ведения и документирования информационного базиса Программы информатизации округа.

Сложность и динамичность процессов информатизации, их тесная взаимосвязь и взаимная обусловленность с другими процессами социально - экономического развития в переходный к рыночной экономике период не позволяют в настоящее время спланировать ход реализации Программы на длительную перспективу. Поэтому необходимо выделить из Программы, во-первых, первоочередные (пилотные) проекты информатизации и опорные объекты внедрения, во-вторых, предусмотреть механизм актуализации Программы в ходе ее реализации.

Программа реализации первоочередных проектов должна предусматривать создание ограниченного количества объектов информатизации и быть направлена на создание единого информационного пространства округа, информационную поддержку деятельности территориальных органов власти и управления, становления рыночной экономики, защиты малообеспеченных слоев населения, охраны окружающей среды и эффективное использование природных ресурсов. В области создания инфраструктуры информатизации приоритетным направлением следует рассматривать создание информационных узлов в органах власти и управления округа, развитие региональной системы связи, ее техническое переоснащение.

Выделение первоочередных проектов информатизации диктуется ограниченностью материальных и финансовых ресурсов округа, готовностью объектов к внедрению новых информационных технологий.

Общими требованиями, предъявляемыми к первоочередным проектам, являются:

- актуальность (проект должен быть направлен на реализацию первоочередных проблем управления округом);

- обозримость (проект должен быть внедрен в сроки, приемлемые для данной проблемной ситуации, либо ориентирован на ее предупреждение);

- эффективность (проект должен быть направлен на получение максимального социального либо экономического эффекта при разумных затратах на его реализацию);

- комплексность (разработка и внедрение проектов должны сопровождаться созданием соответствующей инфраструктуры информатизации, подготовкой пользователей, разработкой организационно - экономических механизмов внедрения и эксплуатации);

- коммерческая направленность (проект должен обладать привлекательностью к дальнейшему рыночному тиражированию как внутри округа, так и за его пределами, это позволяет создать возвратные эконо“ические механизмы дальнейшего самофинансирования работы).

План основных мероприятий по разработке и реализации Программы информатизации округа должен включать следующие виды деятельности:

1. Формирование постоянно действующих органов управления по разработке и реализации Программы информатизации ХМАО, в том числе создание соответствующего структурного подразделения в Администрациях и мэриях городов.

2. Обсуждение и принятие Концепции информатизации как основного документа, определяющего стратегию работ по информатизации ХМАО. Выделение первоочередных направлений и проектов информатизации.

3. Подготовка нормативных документов, организация и проведение конкурса первоочередных проектов информатизации.

4. Разработка Программы информатизации ХМАО, решение вопросов финансирования работ из федерального и местного бюджетов, разработка комплекта организационно - распорядительных документов, регламентирующих действие органов управления Программой.

5. Определение головной организации (системного организатора), отвечающего за реализацию проекта в целом, организаций - исполнителей отдельных проектов.

6. Выделение типовых проектов информатизации для однородных объектов округа; организация разработки и внедрения проектов, в том числе с учетом накопленного опыта в опорных зонах и других регионах России.

7. Разработка системного проекта региональной компьютерной сети, в том числе структуры информационных узлов, сети передачи данных. Разработка системного проекта создания региональной системы баз данных общего пользования.

8. Создание единого информационного пространства округа в виде территориально - распределенной компьютерной сети органов власти и управления, разработка системы информационных ресурсов в виде взаимосвязанных баз данных общего пользования.

9. Разработка комплекта нормативных организационно - экономических документов, регламентирующих функционирование отрасли информатизации округа.

10. Разработка территориальной Программы подготовки и переподготовки кадров в области новых информационных технологий, поэтапная реализация Программы.

В перечне мероприятий отсутствуют планы работ по конкретным объектам и направлениям информатизации. Эта информация должна быть представлена в конкурсных проектах.

Финансирование и материально - техническое обеспечение программ в целом и ее отдельных проектов может осуществляться из трех источников:

- централизованные средства, выделяемые под реализацию Программы из средств федерального бюджета;

- средства, поступающие из местных бюджетов;

- вложения предприятий и организаций, заинтересованных в реализации отдельных проектов;

- средства федерального бюджета соответствующих министерств и ведомств.

Централизованное финансирование по линии Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации может выделяться под внедрение типовых проектов, разработанных в “опорных зонах“. Целевое финансирование из средств окружного и местных бюджетов должно быть ориентировано прежде всего на финансирование: пилотных проектов в интересах государственных и местных органов управления округа; общесистемных решений, обеспечивающих интеграцию информационных ресурсов; разработку нормативно - правовых документов. Привлечение средств федерального бюджета соответствующих министерств должно происходить через финансирование опорных объектов территориально - отраслевого подчинения. Тип и объемы финансирования определяются по каждому проекту отдельно.

Организация управления по разработке и реализации Программы информатизации ХМАО должна быть ориентирована на эффективное использование выделяемых ресурсов за счет рациональной организации планирования, координации и контроля выполнения Программы. Организация финансирования и реализации проектов информатизации может быть реализована по следующей схеме:

- выделение множества пилотных проектов и закрепление (распределение) их по опорным объектам информатизации;

- преимущественное финансирование пилотных проектов за счет средств федерального и местного бюджетов;

- реализация и внедрение пилотных проектов на опорных объектах;

- организация на базе опорных объектов тиражирования пилотных проектов и обучение пользователей.

Для экономии средств, обеспечения совместимости и унификации программно - технических платформ было бы целесообразно осуществить централизованную закупку технических и телекоммуникационных средств и осуществить заказную комплектацию программно - технической платформы под каждый типовой проект информатизации на конкурсной основе в виде закрытого тендера.

4.3. Социальная и экономическая эффективность

реализации Программы

Содержание данного раздела основано на материалах, представленных в (6).

При анализе вопросов эффективности использования новых информационных технологий в территориальном управлении следует выделять следующие факторы:

- повышение производительности и качества труда в сфере управления за счет использования совершенной вычислительной техники, банков данных и знаний;

- повышение эффективности производственной деятельности субъектов хозяйствования за счет подготовки и принятия оптимальных решений.

Вместе с тем эффективность создаваемых информационных технологий трудно оценить прямым счетом. Нельзя оценивать эффективность этих систем только за счет высвобождения численности работников той или иной сферы деятельности. Внедрение информационных технологий повышает производительность труда прежде всего в сфере умственного труда и в сфере управления, а непосредственный эффект достигается в сфере материального производства и социальной сфере.

В этом случае следует выделять две составляющие эффективности внедрения новых информационных технологий: экономическую и социальную. Экономический аспект в узком смысле отождествляется с минимизацией полной совокупности ручного труда при управлении и выражается через показатели условного высвобождения численности работающих при увеличении количества и повышении сложности решаемых задач (предотвращение роста управленческого персонала).

Количественные параметры экономической эффективности можно выразить через повышение производительности труда в сфере управления, снижение себестоимости производства (за счет сокращения накладных расходов), повышение доходов, ускорение оборачиваемости денежных средств и т.д.

Социальный эффект проявляется в изменении функций человека в процессе управления, сокращается время на предварительную обработку информации, повышается творческая компонента управленческого труда, комфортность. Основными качественными параметрами оценки социального эффекта от внедрения информационных технологий следует считать доступность системы пользователю, качество представления и отображения информации, улучшение коммуникаций.

Приведем несколько конкретных примеров. Единая система территориальных кадастров природных и земельных ресурсов, недвижимости, субъектов деловой активности, реестра населения может быть положена в основу решения следующих задач территориального управления:

- формирование сбалансированной стратегии и рациональное использование природных ресурсов округа;

- определение структуры потребительской корзины населения и оптимизация отраслевой структуры и номенклатуры выпуска продукции округа для собственных нужд;

- определение оптимальных внешнеэкономических связей с другими регионами России, рациональная специализация и кооперация округа;

- мониторинг окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, борьба с загрязнениями и другие экологические мероприятия;

- принятие обоснованных решений при разработке программ социально - экономического развития округа и реализация оперативного контроля за их выполнением;

- оптимальное формирование окружного бюджета, местных бюджетов, обеспечение эффективного контроля и анализа его исполнения.

Основной экономический эффект от создания отдельной предметной базы данных достигается за счет совершенствования технологии работы с информацией при замене ручных процедур (ведение картотек, формирование деловых документов и т.д.) на автоматизированную обработку информации. Источниками получения экономии при подготовке первичных документов на персональном компьютере являются:

- устранение повторного заполнения одной и той же информации;

- ликвидация набора постоянной (не изменяющейся) информации;

- автоматическая подготовка любого количества документов при однократном наборе информации;

- корректировка документа без повторного полного перепечатывания.

Кроме того, создание баз данных обеспечивает возможность сокращения затрат в результате автоматизации процессов получения агрегированных данных и формирования статистической отчетности, а также процессов подготовки различных списков. Создание автоматизированных систем на основе предметных баз данных экономически более эффективно по сравнению с проектированием таких систем на основе функционального подхода, когда разрабатываются отдельные задачи и подсистемы с независимыми файлами.

Объединение автономно функционирующих предметных баз данных в систему баз данных общего пользования позволит получить дополнительный экономический эффект за счет следующих факторов:

- исключение излишнего дублирования хранимой в различных базах данных информации дает возможность сократить затраты на актуализацию и хранение избыточных копий данных;

- реализация однократного ручного ввода новых данных в одной из баз данных тематической сети с последующей их передачей по каналам связи или на машинных носителях дает возможность сократить затраты на актуализацию информации;

- сокращение затрат на создание новых баз данных за счет получения части данных об объектах по каналам связи из имеющихся баз данных, где отображены эти объекты.

Создание единого информационного пространства округа обеспечит применение эффективных информационных технологий, способствующих экономии труда в сфере управления, повышению эффективности принимаемых решений за счет доступа к достоверной и полной информации, ее быстрой обработки и немедленного доведения принятых решений до всех заинтересованных лиц, организации выработки согласованных решений в режиме реального времени территориально удаленными участниками переговоров, доступа широкого круга пользователей к удаленным источникам информации в сфере их профессиональной деятельности, образования, науки, культуры, права и т.д.

В заключение следует отметить, что процесс информатизации территориального управления является наукоемким, трудоемким, фондоемким, требует вовлечения большого количества физических и юридических лиц, поэтому вопросы соотношения затраты - окупаемость должны ставиться и анализироваться постоянно.