Законы и бизнес в России

Решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.06.2002 года по делу N А05-5159/02-289/19 <По иску Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования РФ к автономной некоммерческой организации “Художественный салон-галерея“ о взыскании штрафа за неуплату страховых взносов> (вместе с постановлениями апелляционной и кассационной инстанций)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 июня 2002 г. по делу N А05-5159/02-289/19

(извлечение)

<ПО ИСКУ АРХАНГЕЛЬСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО

ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ

К АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ “ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ

САЛОН-ГАЛЕРЕЯ“ О ВЗЫСКАНИИ ШТРАФА ЗА НЕУПЛАТУ

СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ>

Заявлено требование о взыскании 187 руб. штрафа, предусмотренного п. 1 ст. 122 НК РФ.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал.

Представители ответчика исковые требования не признали.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истцом проведена выездная документальная проверка ответчика по начислению, уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходованию этих средств за период с 01.01.2000
по 01.11.2001, о чем составлен акт выездной документальной проверки от 5 ноября 2001.

В результате проверки установлена неуплата страховых взносов в сумме 452 руб. 45 коп. за 2000, в сумме 480 руб. 39 коп. за 2001.

В соответствии с п. 1 ст. 122 НК РФ неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) влекут взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченных сумм налога.

Принятым на основании акта проверки решением от 23.11.2001 истец привлек ответчика к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ, в виде штрафа в размере 20% от неуплаченных сумм страховых взносов на сумму 187 руб.

Поскольку штраф не уплачен ответчиком в добровольном порядке, истец обратился в суд с иском о его взыскании.

Законом Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“ взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не отнесены к налогам или сборам.

Статьей 11 Федеральною закона “О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах“ предусмотрено, что взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования.

В федеральных законах о таком виде социального страхования не указано на возможность применения санкций, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, за нарушения в сфере социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Более того, у истца отсутствуют полномочия по привлечению к налоговой ответственности плательщиков страховых взносов после 01.01.2001, поскольку
он не может пользоваться правами налогового органа. Фонд социального страхования и его органы могут привлекать плательщиков страховых взносов к ответственности, предусмотренной ст. 19 ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“. Решение истца от 23.11.2001 принято после 01.01.2001, то есть за пределами полномочий органов Фонда социального страхования РФ.

При таких обстоятельствах у отделения не было оснований применять к ответчику налоговую ответственность, установленную нормами НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 124 - 127, 134 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Председательствующий

Н.М.ПОЛУЯНОВА

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

от 31 июля 2002 г. по делу N А05-5159/02-289/19

(извлечение)

Истец - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - обратился с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 5 июня 2002 года, которым ему отказано в удовлетворении иска о взыскании 187 руб. штрафа за неуплату страховых взносов в 2000 и 2001 году в соответствии с пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

Истец не согласен с решением суда первой инстанции, полагая, что судом неправильно применены к спорным правоотношениям нормы материального права.

Ответчик решение суда не оспорил.

Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба истца - без удовлетворения по следующим основаниям:

Установлено, что истцом проведена выездная проверка ответчика по вопросам правильности, полноты и своевременности уплаты страховых взносов в Фонд обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2000 по 01.11.2001.

По результатам проверки составлен акт от 5 ноября 2001 года, в котором зафиксирована неуплата обществом страховых взносов в сумме
452 руб. 45 коп. за 2000 год и в сумме 480 руб. 39 коп. за 2001 год.

Рассмотрев материалы проверки, истец принял решение от 23.11.2001, которым привлек АНО “Художественный салон-галерея“ к ответственности в виде штрафа 187 руб. в соответствии с пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 20% от сумм неуплаченных взносов.

Поскольку штраф не уплачен ответчиком добровольно, истец обратился в суд с требованием о принудительном взыскании штрафа.

Апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции о том, что штраф не подлежит взысканию, с учетом следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 13 Налогового кодекса Российской Федерации взносы в государственные социальные внебюджетные фонды включены в перечень федеральных налогов и сборов. Указанная статья вводится в действие со дня признания утратившим силу Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“ от 27.12.1991 N 2118-1. Однако названный Закон в проверяемый период не утратил юридическую силу, им определены виды налогов, взимаемых в Российской Федерации, в составе которых взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не указаны.

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации“ в перечень федеральных налогов входит единый социальный налог. В соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации “О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах“ от 05.08.2000 N 118-ФЗ с 01.01.2001 контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения
взносов в государственные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами Российской Федерации.

Как следует из статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 05.08.2000 N 118-ФЗ, взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога (взноса) и уплачиваются в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования. Таким образом, контроль за полнотой и правильностью уплаты во внебюджетный фонд указанных выше взносов, а также разрешение вопросов о привлечении к ответственности за неполную уплату взносов осуществляется органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Обязанность уплаты страховых взносов и ответственность за просрочку их уплаты, наложение штрафа предусмотрены подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 статьи 17, пунктом 1 статьи 19, статьей 22 ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ N 125-ФЗ от 24.07.98.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 12 N 165-ФЗ от 16.07.99 “Об основах обязательного социального страхования“ страхователи обязаны уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы. Согласно статье 21 указанного Закона условия, порядок и сроки уплаты страховых взносов устанавливаются федеральным законом о конкретных видах обязательного социального страхования.

Федеральными законодательными актами об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не указано на возможность применения к неплательщикам взносов санкций, установленных пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации. Фонд социального страхования и его региональные органы могут привлекать плательщиков страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 19 Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ от 28.07.1998
N 125-ФЗ (с изменениями и дополнениями). С требованием о взыскании санкций на основании указанной выше нормы закона истец не обращался.

Суду не предоставлено право самостоятельно изменять квалификацию совершенного ответчиком правонарушения, поэтому иск о взыскании штрафа в соответствии с пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации судом первой инстанции отклонен правомерно.

С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены принятого по делу решения суда.

Суд, руководствуясь ст. 157 (п. 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

Решение арбитражного суда от 5 июня 2002 года по делу N А05-5159/02-289/19 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А.ВОЛКОВ

Судьи

Е.И.БЕКАРОВА

А.Х.ШАШКОВ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2002 г. по делу N А05-5159/02-289/19

(извлечение)

Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском о взыскании с автономной некоммерческой организации “Художественный салон-галерея“ (далее - ответчик, АНО “Художественный салон-галерея“) 187 руб. штрафа за неуплату страховых взносов в соответствии с пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК Российской Федерации).

Решением суда 05.06.02 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 31.07.02 решение от 05.06.02 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд, указывая на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и принять новое решение.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела, фонд провел проверку ответчика за период с 01.01.2000
по 01.11.2001. В ходе проверки установлена неуплата АНО “Художественный салон-галерея“ 452 руб. 45 коп. страховых взносов за 2000 год и 480 руб. 39 коп. за 2001 год. По результатам проверки составлен акт от 05.11.01 и принято решение от 23.11.01 о привлечении АНО “Художественный салон - галерея“ к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК Российской Федерации, в виде 187 руб. штрафа.

Согласно статье 11 Федерального закона “О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах“ взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога и уплачиваются в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона “Об основах налоговой системы в РФ“ страховые взносы не включены в состав налогов.

Согласно статье 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечить сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона “Об основах обязательного социального страхования“ от 16.07.99 N 165-ФЗ страховщики имеют право взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять
пени и осуществлять другие начисления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, у фонда отсутствуют полномочия привлечения к налоговой ответственности плательщиков страховых взносов после 01.01.2001, поскольку они не могут пользоваться правами налогового органа. ФСС и его органы могут привлекать плательщиков страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 19 Федерального закона Российской Федерации “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“. Решение фонда от 23.11.01 принято после 01.01.01, т.е. за пределами полномочий органов Фонда социального страхования Российской Федерации.

При таких обстоятельствах следует признать, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

Решение от 05.06.02 и постановление апелляционной инстанции от 31.07.02 Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-5159/02-289/19 оставить без изменения, а кассационную жалобу Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Л.ЗАКОРДОНСКАЯ

Судьи

Д.В.ХОХЛОВ

О.А.КОРПУСОВА