Законы и бизнес в России

Городское положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.12.2008 N 385-ВГД (принято Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 28.11.2008 N 57/16)

Вступает в силу с момента официального опубликования (пункт 7 данного документа).

Принято

Постановлением

Волжской городской Думы

Волгоградской области

от 28 ноября 2008 г. N 57/16

ГОРОДСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ

И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА НА ТЕРРИТОРИИ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД ВОЛЖСКИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 8 декабря 2008 г. N 385-ВГД

1. Общие положения

1.1. Настоящее Городское положение (далее - Положение) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, определяет порядок расчета и условия применения.

1.2. В Положении определена система критериев доступности, которая включает в себя критерии, характеризующие экономическую доступность жилищно-коммунальных услуг, их достаточность и качество предоставления услуг.

1.3. Положение применяется:

- при согласовании производственных
программ организаций коммунального комплекса;

- при выборе способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы;

- при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

2. Анализ факторов доступности коммунальных услуг

2.1. До проведения расчета доступности услуг проводится сопоставительный анализ за три предшествующих года по следующим показателям:

2.1.1. Рост реальных доходов населения:

- анализируются данные уровня жизни населения (приложение N 1);

- анализируются данные по распределению населения по величине среднедушевого дохода (приложение N 2);

- анализируется рост средней заработной платы по муниципальному образованию.

2.1.2. Обеспечение социальной защиты населения:

- анализируется доля населения, получающего субсидии, а также средний размер субсидии на семью (приложение N 3).

2.1.3. Доля коммунальных платежей в доходах населения:

- в процентном отношении рассчитывается доля доходов населения, приходящаяся на оплату коммунальных услуг (приложение N 4);

- анализируются среднемесячные доходы населения и месячная оплата коммунальных услуг среднестатистической семьи.

2.1.4. Темпы роста тарифов на услуги ЖКХ для населения.

3. Система критериев доступности

3.1. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется в зависимости от групп потребителей (население, организации) и отражает соответствие платежеспособного спроса потребителей стоимости жилищно-коммунальных услуг. Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:

- коэффициент покупательской способности для населения;

- коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса;

- коэффициент соответствия цены на коммунальные услуги, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса, включающим обоснованную норму прибыли (рентабельности).

3.2. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие нормативов потребления коммунальных услуг и технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания жилищно-коммунальных услуг. Критерий достаточности и качества
предоставления услуг оценивается на основе следующих показателей:

- коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления;

- коэффициент соответствия параметров производственных программ нормативным параметрам качества услуг.

4. Порядок расчета критериев доступности

4.1. Коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации жилищно-коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования и рассчитывается по формуле:

Т / Р

жку

К = --------- x 100, где:

псн D

К - коэффициент покупательской способности населения, %;

псн

Т - валовой объем реализации жилищно-коммунальных услуг населению,

жку

тыс. руб.;

Р - численность населения муниципального образования, тыс. человек;

D - среднедушевой доход населения муниципального образования, руб.

4.2.
Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется как отношение объема средств, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки в бюджете, к объему средств, необходимых на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:

С

б

К = ----- x 100, где:

сп Т

сп

К - коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление

сп

субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, %;

Т - объем средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату

сп

жилого помещения и коммунальных услуг в муниципальном образовании, тыс.

рублей;

С - объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий на

б

оплату жилого помещения и коммунальных услуг в бюджете на муниципальное

образование, тыс. рублей.

4.3. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса рассчитывается по формуле:

i

Z

i ко

О = ------, где:

дзко i

I

ко

i

О - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по i-й

дзко

услуге, дней;

i

Z - объем дебиторской задолженности организаций перед организациями

ко

коммунального комплекса по i-й услуге, тыс. рублей;

i

I - прогнозный объем реализации i-й услуги организацией

окк

коммунального комплекса, тыс. рублей.

4.4. Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса определяется как отношение цены на коммунальную услугу для организаций-потребителей к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, и рассчитывается по формуле:

i

С

i ко

К = ----- x 100, где:

ц i

С

эо

i

К - коэффициент соответствия цены i-й услуги для организаций-

ц

потребителей затратам организаций коммунального комплекса на предоставление

i-й услуги, %;

i

С - цена на i-ю услугу для организаций-потребителей услуги, руб./ед.;

ко

i

С - цена i-й услуги, уровень которой обеспечивает полное возмещение

эо

затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их

производственных и инвестиционных программ, и включающая в себя

обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала,

руб./ед. услуги.

4.5. Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления рассчитывается по формуле:

i

F

i оп

К = --------- x 100 - 100, где:

н i

N

оп

i

К - коэффициент соответствия нормативов потребления i-й услуги

н

фактическим объемам ее потребления, %;

i

F - фактический объем потребления i-й услуги населением, имеющим

оп

приборы учета (определяется на основании показателей общедомовых приборов

учета), ед. изм. услуги;

i

N - объем потребления i-й услуги населением, имеющим приборы учета,

оп

рассчитанный по установленным нормативам потребления i-й услуги, ед. изм.

услуги.

4.6. Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:

i

С

i факт

К = -------- x 100, где:

нп i

С

норма

i

К - коэффициент соответствия параметров производственной программы

нп

нормативным параметрам качества i-й услуги, %;

i

С - затраты материально-технических ресурсов на производство i-й

факт

услуги, предусмотренные в производственной программе, тыс. руб.;

i

С - нормативный объем затрат на производство i-й услуги,

норма

определенный в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации

жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, тыс. руб.

5. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг

организаций жилищно-коммунального комплекса

5.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:

1 - высокий;

2 - допустимый;

3 - низкий;

4 - недопустимый.

5.2. Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в приложении N 5 к настоящему Положению.

5.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:

- высокий - все входящие в критерий показатели имеют высокий уровень доступности (1);

- допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);

- низкий - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит низкий уровень (3), и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);

- недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4).

5.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.

6. Заключительные положения

6.1. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающего низкого (3).

6.2. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.

6.3. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.

7. Настоящее Положение вступает в силу с момента его официального опубликования.

Глава городского

округа - город Волжский

Волгоградской области

И.Н.ВОРОНИН

Приложение N 1

к Городскому положению

о системе критериев

доступности для потребителей

товаров и услуг организаций

коммунального комплекса на

территории городского

округа - город Волжский

Волгоградской области

от 8 декабря 2008 г. N 385-ВГД

Нумерация пунктов в форме дана в соответствии с официальным текстом документа.

Данные

по уровню жизни населения городского округа - город Волжский

Волгоградской области

-----------------------------------------------------T------T------T------¬

¦ Наименование ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦

+----------------------------------------------------+------+------+------+

¦1. Среднемесячные доходы, руб. ¦ ¦ ¦ ¦

¦ - в % к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------------------+------+------+------+

¦2. Рост платежей граждан в %: ¦ ¦ ¦ ¦

¦ - за коммунальные услуги ¦ ¦ ¦ ¦

¦ - за жилое помещение ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------------------+------+------+------+

¦2. Индекс потребительских цен, в % к предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦

¦году ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------------------+------+------+------+

¦3. Величина прожиточного минимума на человека ¦ ¦ ¦ ¦

¦ в месяц, руб. ¦ ¦ ¦ ¦

¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦

¦ - трудоспособное население ¦ ¦ ¦ ¦

¦ - пенсионеры ¦ ¦ ¦ ¦

¦ - дети ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------------------+------+------+------+

¦4. Численность населения ниже прожиточного минимума ¦ ¦ ¦ ¦

¦в % от общей численности населения ¦ ¦ ¦ ¦

L----------------------------------------------------+------+------+-------

Глава городского

округа - город Волжский

Волгоградской области

И.Н.ВОРОНИН

Приложение N 2

к Городскому положению

о системе критериев

доступности для потребителей

товаров и услуг организаций

коммунального комплекса на

территории городского

округа - город Волжский

Волгоградской области

от 8 декабря 2008 г. N 385-ВГД

Данные

о распределении населения по величине

среднедушевых денежных доходов

-------------------------T----------------T---------------T---------------¬

¦ Наименование ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦

¦ +---------T------+---------T-----+---------T-----+

¦ ¦тыс. чел.¦ % ¦тыс. чел.¦ % ¦тыс. чел.¦ % ¦

+------------------------+---------+------+---------+-----+---------+-----+

¦Все население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------+---------+------+---------+-----+---------+-----+

¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦со среднедушевыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦денежными доходами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦(руб. в месяц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦до 1000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦1000,1 - 1500,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦1500,1 - 2000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦2000,1 - 3000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦3000,1 - 4000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦4000,1 - 5000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦5000,1 - 7000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦свыше 7000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------+---------+------+---------+-----+---------+------

Глава городского

округа - город Волжский

Волгоградской области

И.Н.ВОРОНИН

Приложение N 3

к Городскому положению

о системе критериев

доступности для потребителей

товаров и услуг организаций

коммунального комплекса на

территории городского

округа - город Волжский

Волгоградской области

от 8 декабря 2008 г. N 385-ВГД

Обеспечение

социальной защиты населения

-----------T--------------------T--------------------T--------------------¬

¦Поселение ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦

¦ +-----------T--------+-----------T--------+-----------T--------+

¦ ¦ Доля ¦Средний ¦ Доля ¦Средний ¦ Доля ¦Средний ¦

¦ ¦населения, ¦ размер ¦населения, ¦ размер ¦населения, ¦ размер ¦

¦ ¦получающего¦субсидий¦получающего¦субсидий¦получающего¦субсидий¦

¦ ¦субсидии, %¦ на ¦субсидии, %¦ на ¦субсидии, %¦ на ¦

¦ ¦ ¦ семью, ¦ ¦ семью, ¦ ¦ семью, ¦

¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦

L----------+-----------+--------+-----------+--------+-----------+---------

Глава городского

округа - город Волжский

Волгоградской области

И.Н.ВОРОНИН

Приложение N 4

к Городскому положению

о системе критериев

доступности для потребителей

товаров и услуг организаций

коммунального комплекса на

территории городского

округа - город Волжский

Волгоградской области

от 8 декабря 2008 г. N 385-ВГД

Динамика

изменения доходов населения, оплаты коммунальных услуг,

минимального продовольственного набора

по муниципальному образованию

---------T-------------T------------T------------------T------------------¬

¦ Дата ¦Среднедушевой¦Доля оплаты ¦ Стоимость ¦Доля минимального ¦

¦действия¦ доход ¦коммунальных¦ минимального ¦продовольственного¦

¦ ¦ населения ¦услуг в ¦продовольственного¦ набора от ¦

¦ ¦ ¦среднедуше- ¦ набора ¦ среднедушевого ¦

¦ ¦ ¦вом доходе ¦ ¦ дохода ¦

¦ ¦ ¦<*> ¦ ¦ ¦

+--------+-------------+------------+------------------+------------------+

¦ год ¦ руб./чел. ¦ % ¦ руб./чел. ¦ % ¦

L--------+-------------+------------+------------------+-------------------

<*> Набор коммунальных услуг принимается по наибольшему благоустройству.

Глава городского

округа - город Волжский

Волгоградской области

И.Н.ВОРОНИН

Приложение N 5

к Городскому положению

о системе критериев

доступности для потребителей

товаров и услуг организаций

коммунального комплекса на

территории городского

округа - город Волжский

Волгоградской области

от 8 декабря 2008 г. N 385-ВГД

ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ

ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ ДОСТУПНОСТИ

-----------------T-----T-----------------T--------------------------------¬

¦ Наименование ¦Номер¦ Наименование ¦ Уровень доступности, ¦

¦ критерия ¦пока-¦ показателя ¦ баллы ¦

¦ доступности ¦за- ¦ критерия +------T---------T---------T-----+

¦ ¦теля ¦ доступности ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦

+----------------+-----+-----------------+------+---------+---------+-----+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦

+----------------+-----+-----------------+------+---------+---------+-----+

¦1. Экономическая¦1.1. ¦Коэффициент ¦менее ¦11 - 14 ¦15 - МДД ¦более¦

¦доступность ¦ ¦покупательской ¦10 ¦ ¦<*> ¦МДД ¦

¦ ¦ ¦способности ¦ ¦ ¦ ¦<*> ¦

¦ ¦ ¦для населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +-----+-----------------+------+---------+---------+-----+

¦ ¦1.2. ¦Коэффициент ¦100 ¦95 - 99 ¦90 - 94 ¦менее¦

¦ ¦ ¦покрытия ¦ ¦ ¦ ¦90 ¦

¦ ¦ ¦бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦потребности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦на предоставление¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦субсидий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦на оплату жилого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦помещения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +-----+-----------------+------+---------+---------+-----+

¦ ¦1.3. ¦Средний срок ¦менее ¦91 - 140 ¦141 - 180¦более¦

¦ ¦ ¦оборачиваемости ¦90 ¦ ¦ ¦180 ¦

¦ ¦ ¦дебиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦перед ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организациями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +-----+-----------------+------+---------+---------+-----+

¦ ¦1.4. ¦Коэффициент ¦100 ¦101 - 115¦116 - 130¦более¦

¦ ¦ ¦соответствия ¦ ¦ ¦ ¦130 ¦

¦ ¦ ¦цены ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦для организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦затратам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦комплекса, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦включающим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦обоснованную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦норму прибыли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(рентабельности) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+-----+-----------------+------+---------+---------+-----+

¦2. Достаточность¦2.1. ¦Коэффициент ¦менее ¦5 - 10 ¦11 - 20 ¦более¦

¦и качество ¦ ¦соответствия ¦5 ¦ ¦ ¦20 ¦

¦предоставления ¦ ¦нормативов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦услуг ¦ ¦потребления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦услуг фактическим¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦объемам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦потребления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +-----+-----------------+------+---------+---------+-----+

¦ ¦2.2. ¦Коэффициент ¦более ¦71 - 90 ¦51 - 70 ¦менее¦

¦ ¦ ¦соответствия ¦90 ¦ ¦ ¦50 ¦

¦ ¦ ¦параметров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦производственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦нормативным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦параметрам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦качества услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L----------------+-----+-----------------+------+---------+---------+------

--------------------------------

<*> МДД - прогнозное значение регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Глава городского

округа - город Волжский

Волгоградской области

И.Н.ВОРОНИН