Городское положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области от 08.12.2008 N 385-ВГД (принято Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 28.11.2008 N 57/16)
Вступает в силу с момента официального опубликования (пункт 7 данного документа).Принято
Постановлением
Волжской городской Думы
Волгоградской области
от 28 ноября 2008 г. N 57/16
ГОРОДСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ
И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД ВОЛЖСКИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 8 декабря 2008 г. N 385-ВГД
1. Общие положения
1.1. Настоящее Городское положение (далее - Положение) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, определяет порядок расчета и условия применения.
1.2. В Положении определена система критериев доступности, которая включает в себя критерии, характеризующие экономическую доступность жилищно-коммунальных услуг, их достаточность и качество предоставления услуг.
1.3. Положение применяется:
- при согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса;
- при выборе способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы;
- при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
2. Анализ факторов доступности коммунальных услуг
2.1. До проведения расчета доступности услуг проводится сопоставительный анализ за три предшествующих года по следующим показателям:
2.1.1. Рост реальных доходов населения:
- анализируются данные уровня жизни населения (приложение N 1);
- анализируются данные по распределению населения по величине среднедушевого дохода (приложение N 2);
- анализируется рост средней заработной платы по муниципальному образованию.
2.1.2. Обеспечение социальной защиты населения:
- анализируется доля населения, получающего субсидии, а также средний размер субсидии на семью (приложение N 3).
2.1.3. Доля коммунальных платежей в доходах населения:
- в процентном отношении рассчитывается доля доходов населения, приходящаяся на оплату коммунальных услуг (приложение N 4);
- анализируются среднемесячные доходы населения и месячная оплата коммунальных услуг среднестатистической семьи.
2.1.4. Темпы роста тарифов на услуги ЖКХ для населения.
3. Система критериев доступности
3.1. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется в зависимости от групп потребителей (население, организации) и отражает соответствие платежеспособного спроса потребителей стоимости жилищно-коммунальных услуг. Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:
- коэффициент покупательской способности для населения;
- коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса;
- коэффициент соответствия цены на коммунальные услуги, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса, включающим обоснованную норму прибыли (рентабельности).
3.2. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие нормативов потребления коммунальных услуг и технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания жилищно-коммунальных услуг. Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основе следующих показателей:
- коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления;
- коэффициент соответствия параметров производственных программ нормативным параметрам качества услуг.
4. Порядок расчета критериев доступности
4.1. Коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации жилищно-коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования и рассчитывается по формуле:
Т / Р
жку
К = --------- x 100, где:
псн D
К - коэффициент покупательской способности населения, %;
псн
Т - валовой объем реализации жилищно-коммунальных услуг населению,
жку
тыс. руб.;
Р - численность населения муниципального образования, тыс. человек;
D - среднедушевой доход населения муниципального образования, руб.
4.2. Коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется как отношение объема средств, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки в бюджете, к объему средств, необходимых на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:
С
б
К = ----- x 100, где:
сп Т
сп
К - коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление
сп
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, %;
Т - объем средств, необходимых на предоставление субсидий на оплату
сп
жилого помещения и коммунальных услуг в муниципальном образовании, тыс.
рублей;
С - объем средств, предусмотренных на предоставление субсидий на
б
оплату жилого помещения и коммунальных услуг в бюджете на муниципальное
образование, тыс. рублей.
4.3. Средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса рассчитывается по формуле:
i
Z
i ко
О = ------, где:
дзко i
I
ко
i
О - средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности по i-й
дзко
услуге, дней;
i
Z - объем дебиторской задолженности организаций перед организациями
ко
коммунального комплекса по i-й услуге, тыс. рублей;
i
I - прогнозный объем реализации i-й услуги организацией
окк
коммунального комплекса, тыс. рублей.
4.4. Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса определяется как отношение цены на коммунальную услугу для организаций-потребителей к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала, и рассчитывается по формуле:
i
С
i ко
К = ----- x 100, где:
ц i
С
эо
i
К - коэффициент соответствия цены i-й услуги для организаций-
ц
потребителей затратам организаций коммунального комплекса на предоставление
i-й услуги, %;
i
С - цена на i-ю услугу для организаций-потребителей услуги, руб./ед.;
ко
i
С - цена i-й услуги, уровень которой обеспечивает полное возмещение
эо
затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их
производственных и инвестиционных программ, и включающая в себя
обоснованную норму прибыли (рентабельности) от инвестированного капитала,
руб./ед. услуги.
4.5. Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления рассчитывается по формуле:
i
F
i оп
К = --------- x 100 - 100, где:
н i
N
оп
i
К - коэффициент соответствия нормативов потребления i-й услуги
н
фактическим объемам ее потребления, %;
i
F - фактический объем потребления i-й услуги населением, имеющим
оп
приборы учета (определяется на основании показателей общедомовых приборов
учета), ед. изм. услуги;
i
N - объем потребления i-й услуги населением, имеющим приборы учета,
оп
рассчитанный по установленным нормативам потребления i-й услуги, ед. изм.
услуги.
4.6. Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле:
i
С
i факт
К = -------- x 100, где:
нп i
С
норма
i
К - коэффициент соответствия параметров производственной программы
нп
нормативным параметрам качества i-й услуги, %;
i
С - затраты материально-технических ресурсов на производство i-й
факт
услуги, предусмотренные в производственной программе, тыс. руб.;
i
С - нормативный объем затрат на производство i-й услуги,
норма
определенный в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации
жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, тыс. руб.
5. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг
организаций жилищно-коммунального комплекса
5.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:
1 - высокий;
2 - допустимый;
3 - низкий;
4 - недопустимый.
5.2. Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в приложении N 5 к настоящему Положению.
5.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:
- высокий - все входящие в критерий показатели имеют высокий уровень доступности (1);
- допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);
- низкий - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит низкий уровень (3), и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);
- недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4).
5.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.
6. Заключительные положения
6.1. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающего низкого (3).
6.2. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.
6.3. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.
7. Настоящее Положение вступает в силу с момента его официального опубликования.
Глава городского
округа - город Волжский
Волгоградской области
И.Н.ВОРОНИН
Приложение N 1
к Городскому положению
о системе критериев
доступности для потребителей
товаров и услуг организаций
коммунального комплекса на
территории городского
округа - город Волжский
Волгоградской области
от 8 декабря 2008 г. N 385-ВГД
Нумерация пунктов в форме дана в соответствии с официальным текстом документа.
Данные
по уровню жизни населения городского округа - город Волжский
Волгоградской области
-----------------------------------------------------T------T------T------¬
¦ Наименование ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
+----------------------------------------------------+------+------+------+
¦1. Среднемесячные доходы, руб. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - в % к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------+------+------+------+
¦2. Рост платежей граждан в %: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - за коммунальные услуги ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - за жилое помещение ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------+------+------+------+
¦2. Индекс потребительских цен, в % к предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦
¦году ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------+------+------+------+
¦3. Величина прожиточного минимума на человека ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в месяц, руб. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - трудоспособное население ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - пенсионеры ¦ ¦ ¦ ¦
¦ - дети ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------+------+------+------+
¦4. Численность населения ниже прожиточного минимума ¦ ¦ ¦ ¦
¦в % от общей численности населения ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------------------+------+------+-------
Глава городского
округа - город Волжский
Волгоградской области
И.Н.ВОРОНИН
Приложение N 2
к Городскому положению
о системе критериев
доступности для потребителей
товаров и услуг организаций
коммунального комплекса на
территории городского
округа - город Волжский
Волгоградской области
от 8 декабря 2008 г. N 385-ВГД
Данные
о распределении населения по величине
среднедушевых денежных доходов
-------------------------T----------------T---------------T---------------¬
¦ Наименование ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦
¦ +---------T------+---------T-----+---------T-----+
¦ ¦тыс. чел.¦ % ¦тыс. чел.¦ % ¦тыс. чел.¦ % ¦
+------------------------+---------+------+---------+-----+---------+-----+
¦Все население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+---------+------+---------+-----+---------+-----+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦со среднедушевыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦денежными доходами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(руб. в месяц) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦до 1000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1000,1 - 1500,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦1500,1 - 2000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2000,1 - 3000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3000,1 - 4000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4000,1 - 5000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5000,1 - 7000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦свыше 7000,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+---------+------+---------+-----+---------+------
Глава городского
округа - город Волжский
Волгоградской области
И.Н.ВОРОНИН
Приложение N 3
к Городскому положению
о системе критериев
доступности для потребителей
товаров и услуг организаций
коммунального комплекса на
территории городского
округа - город Волжский
Волгоградской области
от 8 декабря 2008 г. N 385-ВГД
Обеспечение
социальной защиты населения
-----------T--------------------T--------------------T--------------------¬
¦Поселение ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦
¦ +-----------T--------+-----------T--------+-----------T--------+
¦ ¦ Доля ¦Средний ¦ Доля ¦Средний ¦ Доля ¦Средний ¦
¦ ¦населения, ¦ размер ¦населения, ¦ размер ¦населения, ¦ размер ¦
¦ ¦получающего¦субсидий¦получающего¦субсидий¦получающего¦субсидий¦
¦ ¦субсидии, %¦ на ¦субсидии, %¦ на ¦субсидии, %¦ на ¦
¦ ¦ ¦ семью, ¦ ¦ семью, ¦ ¦ семью, ¦
¦ ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦ ¦ руб. ¦
L----------+-----------+--------+-----------+--------+-----------+---------
Глава городского
округа - город Волжский
Волгоградской области
И.Н.ВОРОНИН
Приложение N 4
к Городскому положению
о системе критериев
доступности для потребителей
товаров и услуг организаций
коммунального комплекса на
территории городского
округа - город Волжский
Волгоградской области
от 8 декабря 2008 г. N 385-ВГД
Динамика
изменения доходов населения, оплаты коммунальных услуг,
минимального продовольственного набора
по муниципальному образованию
---------T-------------T------------T------------------T------------------¬
¦ Дата ¦Среднедушевой¦Доля оплаты ¦ Стоимость ¦Доля минимального ¦
¦действия¦ доход ¦коммунальных¦ минимального ¦продовольственного¦
¦ ¦ населения ¦услуг в ¦продовольственного¦ набора от ¦
¦ ¦ ¦среднедуше- ¦ набора ¦ среднедушевого ¦
¦ ¦ ¦вом доходе ¦ ¦ дохода ¦
¦ ¦ ¦<*> ¦ ¦ ¦
+--------+-------------+------------+------------------+------------------+
¦ год ¦ руб./чел. ¦ % ¦ руб./чел. ¦ % ¦
L--------+-------------+------------+------------------+-------------------
<*> Набор коммунальных услуг принимается по наибольшему благоустройству.
Глава городского
округа - город Волжский
Волгоградской области
И.Н.ВОРОНИН
Приложение N 5
к Городскому положению
о системе критериев
доступности для потребителей
товаров и услуг организаций
коммунального комплекса на
территории городского
округа - город Волжский
Волгоградской области
от 8 декабря 2008 г. N 385-ВГД
ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ
ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ ДОСТУПНОСТИ
-----------------T-----T-----------------T--------------------------------¬
¦ Наименование ¦Номер¦ Наименование ¦ Уровень доступности, ¦
¦ критерия ¦пока-¦ показателя ¦ баллы ¦
¦ доступности ¦за- ¦ критерия +------T---------T---------T-----+
¦ ¦теля ¦ доступности ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------+-----+-----------------+------+---------+---------+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+----------------+-----+-----------------+------+---------+---------+-----+
¦1. Экономическая¦1.1. ¦Коэффициент ¦менее ¦11 - 14 ¦15 - МДД ¦более¦
¦доступность ¦ ¦покупательской ¦10 ¦ ¦<*> ¦МДД ¦
¦ ¦ ¦способности ¦ ¦ ¦ ¦<*> ¦
¦ ¦ ¦для населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----+-----------------+------+---------+---------+-----+
¦ ¦1.2. ¦Коэффициент ¦100 ¦95 - 99 ¦90 - 94 ¦менее¦
¦ ¦ ¦покрытия ¦ ¦ ¦ ¦90 ¦
¦ ¦ ¦бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦на предоставление¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦субсидий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦на оплату жилого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦помещения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----+-----------------+------+---------+---------+-----+
¦ ¦1.3. ¦Средний срок ¦менее ¦91 - 140 ¦141 - 180¦более¦
¦ ¦ ¦оборачиваемости ¦90 ¦ ¦ ¦180 ¦
¦ ¦ ¦дебиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦перед ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦организациями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----+-----------------+------+---------+---------+-----+
¦ ¦1.4. ¦Коэффициент ¦100 ¦101 - 115¦116 - 130¦более¦
¦ ¦ ¦соответствия ¦ ¦ ¦ ¦130 ¦
¦ ¦ ¦цены ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦для организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦затратам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦комплекса, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦включающим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦обоснованную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦норму прибыли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(рентабельности) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------+-----+-----------------+------+---------+---------+-----+
¦2. Достаточность¦2.1. ¦Коэффициент ¦менее ¦5 - 10 ¦11 - 20 ¦более¦
¦и качество ¦ ¦соответствия ¦5 ¦ ¦ ¦20 ¦
¦предоставления ¦ ¦нормативов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг ¦ ¦потребления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммунальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦услуг фактическим¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦объемам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-----+-----------------+------+---------+---------+-----+
¦ ¦2.2. ¦Коэффициент ¦более ¦71 - 90 ¦51 - 70 ¦менее¦
¦ ¦ ¦соответствия ¦90 ¦ ¦ ¦50 ¦
¦ ¦ ¦параметров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦производственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦нормативным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦параметрам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦качества услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------+-----+-----------------+------+---------+---------+------
--------------------------------
<*> МДД - прогнозное значение регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Глава городского
округа - город Волжский
Волгоградской области
И.Н.ВОРОНИН