Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 08.02.2008 N 105с “На Закон Волгоградской области от 20 мая 2005 года N 1064-ОД “О премиях Волгоградской области в сфере науки и техники“ (в редакции от 7 мая 2007 года N 1459-ОД, от 28 декабря 2007 года N 1603-ОД)“
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 8 февраля 2008 г. N 105с
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 20 МАЯ 2005 ГОДА
N 1064-ОД “О ПРЕМИЯХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ НАУКИ
И ТЕХНИКИ“ (В РЕДАКЦИИ ОТ 7 МАЯ 2007 ГОДА N 1459-ОД,
ОТ 28 ДЕКАБРЯ 2007 ГОДА N 1603-ОД)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 “Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации“, Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 “Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам“, и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 “Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу“, проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 20 мая 2005 года N 1064-ОД “О премиях Волгоградской области в сфере науки и техники“ (в редакции от 7 мая 2007 года N 1459-ОД, от 28 декабря 2007 года N 1603-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 28 декабря 2007 года N 1603-ОД “О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 20 мая 2005 года N 1064-ОД “О премиях Волгоградской области в сфере науки и техники“.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом определяются условия и порядок присуждения ежегодных премий Волгоградской области в сфере науки и техники.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения в сфере реализации государственной политики по стимулированию научно-технического развития в Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ “О науке и государственной научно-технической политике“ (в редакции от 01.12.2007 N 308-ФЗ);
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (в редакции от 08.11.2007 N 257-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 08.08.2007 N 1505-ОД “Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года“ (в редакции от 28.12.2007 N 1602-ОД).
В соответствии с пунктом “е“ части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике“ определено, что законодательство о науке и государственной научно-технической политике состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 указанного выше Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, научные организации и организации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной и (или) научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений науки и техники.
Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике“ установлено, что государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:
- интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных организаций академий наук, имеющих государственный статус, а также научных организаций федеральных органов исполнительной власти;
- стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот.
Согласно пункту 3 статьи 12 указанного выше Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области формирования и реализации государственной научно-технической политики относится право принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об осуществлении деятельности указанных органов в научной и (или) научно-технической сферах.
Следовательно, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом “б“ пункта 1 статьи 5 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать исследуемый нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
В тексте рассматриваемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете “Волгоградская правда“ от 01.06.2005 N 97.
Законы Волгоградской области от 7 мая 2007 года N 1459-ОД, от 28 декабря 2007 года N 1603-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете “Волгоградская правда“ от 16 мая 2007 года N 87, от 29 декабря 2007 года N 247.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 20 мая 2005 года N 1064-ОД “О премиях Волгоградской области в сфере науки и техники“ (в редакции от 7 мая 2007 года N 1459-ОД, от 28 декабря 2007 года N 1603-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник юстиции
Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ