Законы и бизнес в России

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 08.02.2008 N 104с “На Закон Волгоградской области от 4 марта 2005 года N 1019-ОД “О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области“ (в редакции от 12 января 2006 года N 1190-ОД, от 25 октября 2006 года N 1306-ОД, от 2 мая 2007 года N 1456-ОД, от 13 августа 2007 года N 1517-ОД, от 29 декабря 2007 года N 1618-ОД)“

Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.

ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА

В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 8 февраля 2008 г. N 104с

НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 4 МАРТА 2005 ГОДА

N 1019-ОД “О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ

И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, РАБОТАЮЩИХ

И ПРОЖИВАЮЩИХ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКАХ

(ПОСЕЛКАХ ГОРОДСКОГО ТИПА) НА ТЕРРИТОРИИ

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ“ (В РЕДАКЦИИ ОТ 12 ЯНВАРЯ 2006 ГОДА

N 1190-ОД, ОТ 25 ОКТЯБРЯ 2006 ГОДА N 1306-ОД,

ОТ 2 МАЯ 2007 ГОДА N 1456-ОД, ОТ 13 АВГУСТА 2007 ГОДА

N 1517-ОД, ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2007 ГОДА N 1618-ОД)

Отделом законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 “Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации“, Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 “Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам“, и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 “Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу“, проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 4 марта 2005 года N 1019-ОД “О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области“ (в редакции от 12 января 2006 года N 1190-ОД, от 25 октября 2006 года N 1306-ОД, от 2 мая 2007 года N 1456-ОД, от 13 августа 2007 года N 1517-ОД, от 29 декабря 2007 года N 1618-ОД) (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 29 декабря 2007 года N 1618-ОД “О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 4 марта 2005 года N 1019-ОД “О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и
проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области“.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим Законом устанавливаются размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, электроосвещения и отопления жилья отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области.

Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения, направленные на возмещение расходов по оплате жилья, электроосвещения и отопления жилья отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Жилищным кодексом Российской Федерации;

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании“ (в редакции от 01.12.2007 N 313-ФЗ);

- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (в редакции от 08.11.2007 N 257-ОД);

- Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации“ (в редакции от 01.12.2007 N 310-ФЗ);

- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.

В соответствии с пунктами “ж“ и “к“ части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктами 2 и 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии
с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Абзацем 5 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту “б“ пункта 1 статьи 5 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области
вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.

В тексте рассматриваемого Закона несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.

Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.

Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете “Волгоградская правда“ от 11 марта 2005 года N 42.

Законы от 12 января 2006 года N 1190-ОД, от 25 октября 2006 года N 1306-ОД, от 2 мая 2007 года N 1456-ОД, от 13 августа 2007 года N 1517-ОД, от 29 декабря 2007 года N 1618-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете “Волгоградская правда“ от 20 января 2006 года N 9, от 8 ноября 2006 года N 207, от 11 мая 2007 года N 84, от 17 августа 2007 года N 152, от 16 января 2008 года N 6.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 4 марта 2005 года N 1019-ОД “О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области“ (в редакции от 12 января 2006 года N 1190-ОД, от 25 октября 2006 года N 1306-ОД, от 2 мая 2007 года N 1456-ОД, от 13 августа 2007 года N 1517-ОД, от 29 декабря 2007 года N 1618-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству.

Начальник отдела

законодательства и федерального

регистра в Волгоградской области

Управления Минюста России

по Южному федеральному округу

государственный советник

юстиции Российской Федерации

3-го класса

М.А.КОЛЕСНИКОВ