Законы и бизнес в России

Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 06.02.2008 N 91с “На Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2007 года N 2191 “О дополнительном пожизненном ежемесячном пенсионном обеспечении ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом граждан“

Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.

ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА

В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 6 февраля 2008 г. N 91с

НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТ 29 ДЕКАБРЯ 2007 ГОДА N 2191 “О ДОПОЛНИТЕЛЬНОМ ПОЖИЗНЕННОМ

ЕЖЕМЕСЯЧНОМ ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВИЧ-ИНФИЦИРОВАННЫХ

И БОЛЬНЫХ СПИДОМ ГРАЖДАН“

Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 “Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации“, Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному
округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 “Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам“, и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 “Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу“, проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2007 года N 2191 “О дополнительном пожизненном ежемесячном пенсионном обеспечении ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом граждан“ (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел исследуемого нормативного правового акта.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим Постановлением устанавливается дополнительное пожизненное ежемесячное пенсионное обеспечение ВИЧ-инфицированным и больным СПИДом граждан, заражение которых произошло в медицинских учреждениях города Волгограда.

Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются правоотношения, связанные с социальной защитой отдельных категорий жителей Волгоградской области.

Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (в редакции от 18.10.2007 N 230-ФЗ);

- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (в редакции от 08.11.2007 N 257-ФЗ);

- Федеральным законом от 30.03.1995 N 38-ФЗ “О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита (ВИЧ-инфекции)“ (в редакции от 18.10.2007 N 230-ФЗ);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2006 N 608 “О Правительственной комиссии по вопросам профилактики, диагностики и лечения
заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)“ (в редакции от 27.10.2007 N 709);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2007 N 280 “О федеральной целевой программе “Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)“;

- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;

- Законом Волгоградской области от 08.08.2007 N 1505-ОД “Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года“ (в редакции от 28.12.2007 N 1602-ОД);

- Законом Волгоградской области от 29.12.2006 N 1398-ОД “Об областной целевой программе “Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 - 2010 годы“ (в редакции от 30.11.2007 N 1580-ОД).

В соответствии с пунктом “ж“ части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением.

Абзацем 9 статьи 4 Федерального закона “О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита (ВИЧ-инфекции)“ предусмотрено, что государством гарантируется социально-бытовая помощь ВИЧ-инфицированным - гражданам Российской Федерации, получение ими образования, их переквалификация и трудоустройство.

Частью 2 статьи 18 указанного выше Федерального закона установлено, что законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут
устанавливаться меры социальной поддержки ВИЧ-инфицированных и членов их семей, не предусмотренные Федеральным законом “О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)“.

Частью 1 Приложения N 11 к Закону Волгоградской области “Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года“ предусмотрено, что к социальным выплатам относится пожизненное ежемесячное пенсионное обеспечение ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом граждан.

Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области Глава Администрации области в пределах своих полномочий издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.

В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.

Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.

Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете “Волгоградская правда“ от 16 января 2008 года N 6.

Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление
Главы Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2007 года N 2191 “О дополнительном пожизненном ежемесячном пенсионном обеспечении ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом граждан“ соответствует действующему федеральному законодательству.

Начальник отдела

законодательства и федерального

регистра в Волгоградской области

Управления Минюста России

по Южному федеральному округу

государственный советник юстиции

Российской Федерации

3-го класса

М.А.КОЛЕСНИКОВ