Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 14.01.2008 N 19с “На Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 декабря 2006 года N 1636 “О Порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области“ (в редакции от 20 декабря 2007 года N 2130)“
Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.ОТДЕЛ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЮЖНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 14 января 2008 г. N 19с
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 27 ДЕКАБРЯ 2006 ГОДА N 1636 “О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ВЫПЛАТЫ ВЕТЕРАНАМ ТРУДА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ“
(В РЕДАКЦИИ ОТ 20 ДЕКАБРЯ 2007 ГОДА N 2130)
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 “Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации“, Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 “Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам“, и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 “Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу“, проведена юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 27 декабря 2006 года N 1636 “О Порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области“ (в редакции от 20 декабря 2007 года N 2130) (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2007 года N 2130 “О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 декабря 2006 года N 1636 “О Порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области“.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждается Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются правоотношения, связанные с определением формы поощрения граждан, проживающих на территории Волгоградской области, за многолетний плодотворный труд.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (в редакции от 08.11.2007 N 257-ФЗ);
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 16.10.2006 N 1291-ОД “О ветеранах труда Волгоградской области“ (в редакции от 02.11.2007 N 1541-ОД).
В соответствии с пунктом “ж“ части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 26.1 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.
Частью 4 пункта 1 статьи 4 Закона Волгоградской области “О ветеранах труда Волгоградской области“ определено, что порядок ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области и ее индексации определяется постановлением главы администрации Волгоградской области.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма исследуемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете “Волгоградская правда“ от 19 января 2007 года N 9.
Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2007 года N 2130 опубликовано в региональной газете “Волгоградская правда“ от 26 декабря 2007 года N 244.
Содержание абзаца соответствует официальному тексту документа.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской от 27 декабря 2006 года N 1636 “О Порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Волгоградской области“ (в редакции от 20 декабря 2007 года) соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
государственный советник
юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ