Законы и бизнес в России

Решение Арбитражного суда Волгоградской обл. от 11.01.2007 по делу N А12-18790/06-С45 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца 2 пункта 3 постановления администрации г. Михайловки Волгоградской обл. от 25.03.2004 N 222 “О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации г. Михайловки Волгоградской области от 22.07.2003 N 512 “Об утверждении Временной методики расчета арендной платы за земельные участки“>

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2007 г. по делу N А12-18790/06-С45

Арбитражный суд Волгоградской области в составе председательствующего по делу судьи Пономарева А.В., судей Наумовой М.Ю., Даншиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Пономаревым А.В.

при участии в заседании:

от истца - А., представитель по доверенности от 01.12.06 г., Е., по доверенности от 01.12.06 г., Д., по доверенности от 18.08.06 г.

от ответчика - М., по доверенности <...>, Х., по доверенности от 10.01.07 г.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО “Сатурн“ к администрации городского округа “город Михайловка“ о признании недействующим нормативного правового акта

установил:

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду
пункт 3 постановления администрации г. Михайловки Волгоградской обл. от 25.03.2004 N 222, а не пункт 4.

ООО “Сатурн“ обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации городского округа “город Михайловка“ о признании незаконным п. 4 постановления главы администрации г. Михайловка Волгоградской области N 222 от 25.03.2004 года “О внесении изменений в постановление главы администрации г. Михайловки Волгоградской области от 22.07.2003 г. N 512 “Об утверждении Временной методики расчета арендной платы за земельные участки“. Заявитель также просил обязать администрацию городского округа “город Михайловка“ устранить допущенные нарушения прав, а именно: увеличение выплаты арендной платы за земельные участки вопреки договорных обязательств и произвести перерасчет суммы арендной платы в соответствии с договорами на аренду земли N 5426 от 04.08.2000 г., N 6693 от 30.10.2001 г.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования, просил признать абзац 2 п. 4 постановления главы администрации г. Михайловка Волгоградской области “О внесении изменений в постановление главы администрации г. Михайловка Волгоградской области от 22.07.2003 г. N 512 “Об утверждении временной методики расчета арендной платы за земельные участки“ N 222 от 25.03.2003 г., не действительным, и отменить как противоречащий действующему законодательству. Произвести ООО “Сатурн“ перерасчет арендной платы, с учетом ставки 4,21 руб. за кв. м. по договорам с момента вступления в силу и официального опубликования постановления главы администрации г. Михайловка Волгоградской области “О внесении изменений в постановление главы администрации г. Михайловка Волгоградской области от 22.07.2003 г. N 512 “Об утверждении Временной методики расчета арендной платы за земельные участки“ N 222 от 25.03.2003 г. т.е. с 18.05.2004 г.

Заинтересованное лицо
- администрация городского округа город Михайловка считает оснований для удовлетворения требований не имеется, в заявлении ООО “Сатурн“ просит отказать. Подробно возражения изложены в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив их доводы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Как следует из материалов дела ООО “Сатурн“ является арендатором по договорам аренды с администрацией городского округа “город Михайловка“ двух земельных участков площадью 6296 и площадью 5114 квадратных метра, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Украинская - 70. Арендуемые площади используются Обществом под производственные базы. Оплата за пользование арендуемыми площадями по указанным договорам производилась Обществом в соответствии с постановлением администрации городского округа города Михайловка N 512 от 22.07.2003 г. “Об утверждении Временной методики расчета арендной платы за земельные участки“ без указания целевого назначения земельного участка (иные земельные участки) по ставке 12,38 рублей за квадратный метр.

Постановлением администрации городского округа города Михайловка N 222 от 25.03.2004 г. были внесены изменения и дополнения в постановление администрации городского округа города Михайловка N 512 от 22.07.2003 г. “Об утверждении Временной методики расчета арендной платы за земельные участки“. Указанным постановлением для “производственных баз“ ставка арендной платы составила 4,21 рублей за квадратный метр, в том числе и для арендуемых площадей заявителя занятых производственными базами.

В пункте 4 названного постановления указано о его вступлении в законную силу с момента официального опубликования и применение расчета арендной платы для вновь заключаемых договоров - с момента их заключения, для действующих договоров аренды (в том числе и для заявителя) - с 01.01.2005 г.

Заявитель считает, что применения расчета
арендной платы не с момента опубликования названного постановления, а с 01.01.2005 г. носит дискриминационный характер, устанавливает различный порядок его применения для арендаторов по вновь заключаемым договорам и для арендаторов уже заключивших договора аренды. Тем самым, по мнению заявителя пункт 4, абзац 2 постановления администрации городского округа города Михайловка N 222 от 25.03.2004 г. О внесении изменений и дополнения в постановление администрации городского округа города Михайловка N 512 от 22.07.2003 г. “Об утверждении Временной методики расчета арендной платы за земельные участки“ противоречит п. 1 ст. 19 Конституции РФ, п. 1, ст. 1 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 19 ФЗ от 28.08.1995 г. N 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“, ст. 3 Закона Волгоградской области от 17.07.1996 г. N 73-ОД “Устав Волгоградской области“, п. 2 постановления Администрации Волгоградской области от 22.05.2003 г. N 376 “О норматив, п. 2 постановления Администрации Волгоградской области от 03.03.2004 г. N 168 “О продлении действия постановления администрации Волгоградской области от 26.07.1999 г. N 512 “Об установлении нормативной цены земли“.

Согласно требованиям ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел данной категории арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону., федеральному закону, и иному нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона РФ “Об организации местного самоуправления в Российской Федерации“ N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью находятся в ведении муниципальных образований. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование,
сдавать их в аренду. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам ведения принимают (издают) правовые акты.

В статье 11 Земельного кодекса РФ указано, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 21 Закона РФ “О плате за землю“ N 1738-1 от 11.10.1991 г., размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором. При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме.

В силу п. 10 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса РФ“ N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. и постановления Правительства РФ от 07.08.2002 г. N 576 “О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю“ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий распоряжаются землями и вправе самостоятельно определять размер арендной платы в зависимости от вида использования земельных участков.

В соответствии со ст. 16 “Устава города Михайловки“ городская администрация в порядке, установленном городской Думой, управляет собственностью города, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды и распоряжения муниципальной собственностью. Статьей 25 названного Устава, определена компетенция главы администрации города в том числе издание правовых актов в форме постановлений, которые вступают в силу с момента их официального опубликованием. Оспариваемое постановление было принято во исполнение постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29.12.2001 г. N 1167 “Об утверждении Временной методики расчета арендной платы за земельные участки, опубликовано в газете “Призыв“ 17.05.2004 г.
и соответствует требованиям законодательства регулирующего данные правоотношения. Введения в действие отдельных положения нормативного акта не с даты опубликования, а как указано в нашем случае с 01.01.2005 г., также не может указывать на незаконность нормативного акта, поскольку такое условие специально оговорено в нормативном акте и не противоречит требованиям нормативных актов имеющих большую юридическую силу: п. 1 ст. 19 Конституции РФ, п. 1, ст. 1 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 19 ФЗ от 28.08.1995 г. N 154-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“, ст. 3 Закона Волгоградской области от 17.07.1996 г. N 73-ОД “Устав Волгоградской области“, п. 2 постановления Администрации Волгоградской области от 22.05.2003 г. N 376 “О норматив, п. 2 постановления Администрации Волгоградской области от 03.03.2004 г. N 168 “О продлении действия постановления Администрации Волгоградской области от 26.07.1999 г. N 512 “Об установлении нормативной цены земли“.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нормативный акт в оспариваемой части полностью соответствует требованиям законодательства регулирующего данные правоотношения и оснований для признания его недействующим у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления ООО “Сатурн“ о признании недействующим абзаца 2 п. 4 постановления главы администрации г. Михайловка Волгоградской области “О внесении изменений в постановление главы администрации г. Михайловка Волгоградской области от 22.07.2003 г. N 512 “Об утверждении Временной методики расчета арендной платы за земельные участки“ N 222 от 25.03.2003 г., и проведении перерасчета арендной платы, с учетом ставки 4,21 руб. за кв. м. по договорам с момента вступления в силу и официального опубликования
постановления главы администрации г. Михайловка Волгоградской области “О внесении изменений в постановление главы администрации г. Михайловка Волгоградской области от 22.07.2003 г. N 512 “Об утверждении Временной методики расчета арендной платы за земельные участки“ N 222 от 25.03.2003 г. т.е. с 18.05.2004 г., отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в кассационную инстанцию арбитражный суда Поволжского федерального округа в месячный срок.

Председательствующий

А.В.ПОНОМАРЕВ

Судьи

М.Ю.НАУМОВА

Н.В.ДАНШИНА