Законы и бизнес в России

Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 10.12.2004 N 01-10/(157)151-04 “На Закон Волгоградской области от 17.12.1999 N 354-ОД “О ставках земельного налога“ (в ред. от 16.11.2000 N 457-ОД, от 27.03.2002 N 685-ОД, от 28.03.2003 N 802-ОД, от 30.06.2003 N 838-ОД, от 11.07.2003 N 847-ОД, от 28.11.2003 N 887-ОД, от 02.08.2004 N 942-ОД)“

Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 10 декабря 2004 г. N 01-10/(157)151-04

НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17.12.1999 N 354-ОД

“О СТАВКАХ ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА“ (В РЕД. ОТ 16.11.2000

N 457-ОД, ОТ 27.03.2002 N 685-ОД, ОТ 28.03.2003 N 802-ОД,

ОТ 30.06.2003 N 838-ОД, ОТ 11.07.2003 N 847-ОД,

ОТ 28.11.2003 N 887-ОД, ОТ 02.08.2004 N 942-ОД)

Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 “Вопросы Министерства юстиции РФ“, и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской
Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22.10.2002 N 285 “Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации“, провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 17.12.1999 N 354-ОД “О ставках земельного налога“ (в ред. от 16.11.2000 N 457-ОД, от 27.03.2002 N 685-ОД, от 28.03.2003 N 802-ОД, от 30.06.2003 N 838-ОД, от 11.07.2003 N 847-ОД, от 28.11.2003 N 887-ОД, от 02.08.2004 N 942-ОД) (далее - областной Закон).

Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, который вступает в силу с 01.01.2005, за исключением отдельных положений.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящим областным Законом устанавливаются ставки земельного налога по районам Волгоградской области.

Предметом регулирования являются отношения, возникающие в сфере налогообложения.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ.

2. Земельный кодекс РФ.

3. Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 “О плате за землю“ (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“.

5. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пп. “и“ п. 1 ст. 72 Конституции РФ).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 2 ст. 65 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ “О плате за землю“ органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки угодий, устанавливаются и утверждаются ставки земельного налога по группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

Перечень категорий лиц, которым предоставляются льготы по земельному налогу, установлен ст. 12 Закона РФ “О плате за землю“.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ “О плате за землю“ органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации имеют право устанавливать дополнительные льготы по земельному налогу в пределах суммы земельного налога, находящейся в распоряжении соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, областной Закон принят правомерно.

В тексте областного Закона несоответствий федеральному законодательству, в том числе Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ, нарушений правил законодательной техники не выявлено.

Вместе с тем Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области обращает внимание на то, что Закон РФ
от 11.10.1991 N 1738-1 “О плате за землю“ признается утратившим силу с 01.01.2006 (в части данный Закон признается утратившим силу с 01.01.2005 - Федеральный закон от 29.11.2004 N 141-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса РФ земельный налог относится к местным налогам.

Земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (п. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено право регулировать отношения по данному налогу.

Вывод: Закон Волгоградской области от 17.12.1999 N 354-ОД “О ставках земельного налога“ (в ред. от 16.11.2000 N 457-ОД, от 27.03.2002 N 685-ОД, от 28.03.2003 N 802-ОД, от 30.06.2003 N 838-ОД, от 11.07.2003 N 847-ОД, от 28.11.2003 N 887-ОД, от 02.08.2004 N 942-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству, в том числе Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

И.о. начальника Главного

управления государственный

советник юстиции 2-го класса

В.Р.КЛЕЙН