Законы и бизнес в России

Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 09.12.2004 N 01-10/(183)148-04 “На Закон Волгоградской области от 18.08.1999 N 297-ОД “О мировых судьях в Волгоградской области“ (в ред. от 22.03.2001 N 520-ОД, от 22.06.2001 N 554-ОД, от 20.09.2004 N 948-ОД)“

Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОВТОРНОЕ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 9 декабря 2004 г. N 01-10/(183)148-04

НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.08.1999 N 297-ОД

“О МИРОВЫХ СУДЬЯХ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ“

(В РЕД. ОТ 22.03.2001 N 520-ОД, ОТ 22.06.2001 N 554-ОД,

ОТ 20.09.2004 N 948-ОД)

Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 “Вопросы Министерства юстиции РФ“, и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22.10.2002 N 285 “Об утверждении Положения
о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации“, провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 18.08.1999 N 297-ОД “О мировых судьях в Волгоградской области“ (в ред. от 22.03.2001 N 520-ОД, от 22.06.2001 N 554-ОД, от 20.09.2004 N 948-ОД) (далее - областной Закон).

Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, который вступает в силу с 01.01.2005, за исключением отдельных положений.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Настоящий областной Закон определяет порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей на территории Волгоградской области.

Предметом правового регулирования являются отношения в сфере судебной системы.

Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ “О мировых судьях в Российской Федерации“ (в ред. от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (в ред. от 04.07.2003 N 95-ФЗ).

4. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации“ и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Вопросы, связанные с кадрами судебных и правоохранительных органов, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. “л“ ст. 72 Конституции РФ).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона “О мировых судьях в Российской Федерации“ порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, областной Закон принят правомерно.

В тексте проекта закона Волгоградской области несоответствий федеральному законодательству, нарушений правил законодательной техники не выявлено.

Вместе с тем Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области обращает внимание на то, что с момента вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ положения п. 2 ст. 2, ч. 3 п. 1 ст. 13 областного Закона будут признаны не соответствующими федеральному законодательству.

1. Пунктом 2 ст. 2 областного Закона предусмотрено, что законами Волгоградской области мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты. Финансирование расходов по обеспечению социальных гарантий мировых судей, предусмотренных законами Волгоградской области, осуществляется из областного бюджета.

Однако положение п. 2 ст. 2 Федерального закона “О мировых судьях в Российской Федерации“, которым предоставлялось право законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные социальные гарантии мировым судьям, признано утратившим силу (ст. 111 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), а следовательно, указанное полномочие у субъектов Российской Федерации отсутствует (с 01.01.2005).

Несоответствие заключается в том, что органы государственной власти
субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать дополнительные социальные гарантии мировым судьям.

Вывод: Закон Волгоградской области от 18.08.1999 N 297-ОД “О мировых судьях в Волгоградской области“ (в ред. от 22.03.2001 N 520-ОД, от 22.06.2001 N 554-ОД, от 20.09.2004 N 948-ОД) соответствует действующему федеральному законодательству. Однако с 01.01 2005 положения п. 2 ст. 2, ч. 3 п. 1 ст. 13 областного Закона вступят в несоответствие со ст. 111 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Предлагаем привести положения п. 2 ст. 2, ч. 3 п. 1 ст. 13 областного Закона в соответствие с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.

И.о. начальника

Главного управления

советник юстиции 1-го класса

А.В.СТЕПАНОВ