Законы и бизнес в России

Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 21.01.2003 N 01-11/(111)23-03 “На Постановление Администрации Волгоградской области от 20 ноября 1998 года N 619 “О реализации имущества юридических и физических лиц, имеющих задолженность перед бюджетами и внебюджетными фондами, и внесении дополнения в Положение о Фонде имущества Волгоградской области“ (в редакции Распоряжений Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2002 N 624-р, от 02.08.2002 N 738-р)“

Документ содержит предварительную оценку правового акта и носит рекомендательный характер.

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 21 января 2003 г. N 01-11/(111)23-03

НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТ 20 НОЯБРЯ 1998 ГОДА N 619 “О РЕАЛИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА

ЮРИДИЧЕСКИХ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ЗАДОЛЖЕННОСТЬ

ПЕРЕД БЮДЖЕТАМИ И ВНЕБЮДЖЕТНЫМИ ФОНДАМИ, И ВНЕСЕНИИ

ДОПОЛНЕНИЯ В ПОЛОЖЕНИЕ О ФОНДЕ ИМУЩЕСТВА

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ“ (В РЕДАКЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЙ

ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТ 04.07.2002 N 624-Р, ОТ 02.08.2002 N 738-Р)

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02.08.1999 N 954 “Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации“, и Положения об Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Волгоградской области, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.10.2000 N 314 “Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области“, провело юридическую экспертизу Постановления Администрации Волгоградской области от 20 ноября 1998 года N 619 “О реализации имущества юридических и физических лиц, имеющих задолженность перед бюджетами и внебюджетными фондами, и внесении дополнения в Положение о Фонде имущества Волгоградской области“ (в редакции Распоряжений Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2002 N 624-р, от 02.08.2002 N 738-р) (далее - Постановление Администрации Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.

Юридической экспертизой установлено следующее:

Постановление Администрации Волгоградской области регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией имущества юридических лиц, имеющих задолженность перед бюджетами и внебюджетными фондами, а также деятельностью Фонда имущества Волгоградской области, наделенного полномочиями местного отделения Российского фонда федерального имущества.

Нормативное регулирование данных отношений осуществляется:

Конституцией Российской Федерации;

Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“;

Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1993 года N 2173 “Вопросы Российского фонда федерального имущества“;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 года N 260 “О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства“;

Распоряжением Российского фонда федерального имущества от 14 апреля 1994 года N 76 “Об утверждении Примерного положения о фонде имущества республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт - Петербурга, наделенного полномочиями местного отделения Российского фонда федерального имущества“;

нормативными правовыми актами Волгоградской области.

Постановлением Администрации Волгоградской области поручается Фонду имущества Волгоградской области реализация
имущества юридических и физических лиц, имеющих задолженность перед бюджетами и внебюджетными фондами, в том числе объектов недвижимости, на которое в соответствии с действующим законодательством наложен арест, а также вносится соответствующее дополнение в Положение о Фонде имущества Волгоградской области.

Конституция Российской Федерации (пункт “н“ статьи 72) определяет, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 1993 года N 2173 “Вопросы Российского фонда федерального имущества“ фонды имущества субъектов Российской Федерации могут быть наделены правами местных отделений Российского фонда федерального имущества.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 года N 260 “О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства“ исключительно Российский фонд федерального имущества наделен функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, данное Постановление Администрации Волгоградской области принято с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Текст Постановления
Администрации Волгоградской области соответствует нормам федерального законодательства.

При этом необходимо отметить нарушение законодательной техники, выразившееся в том, что изменения, внесенные в рассматриваемое Постановление Администрации Волгоградской области, были сделаны другим видом нормативного правового акта - распоряжением.

Вывод: юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Администрации Волгоградской области от 20 ноября 1998 года N 619 “О реализации имущества юридических и физических лиц, имеющих задолженность перед бюджетами и внебюджетными фондами, и внесении дополнения в Положение о Фонде имущества Волгоградской области“ (в редакции Распоряжений Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2002 N 624-р, от 02.08.2002 N 738-р) не противоречит действующему федеральному законодательству.

Примечание. Рассматриваемое Постановление Администрации Волгоградской области ранее противоречило федеральному законодательству (экспертное заключение от 08.05.2002 N 01-11/(111)40-02), в настоящее время приведено в соответствие с федеральным законодательством Распоряжением Главы Администрации Волгоградской области от 2 августа 2002 года N 738-р.

Начальник Управления

государственный советник

юстиции 2-го класса

В.Р.КЛЕЙН