Законы и бизнес в России

Постановление администрации г. Волгограда от 24.04.1998 N 533 “О продолжении работ по созданию единой географической информационной системы Волгограда“

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВОЛГОГРАДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля 1998 г. N 533

О ПРОДОЛЖЕНИИ РАБОТ ПО СОЗДАНИЮ ЕДИНОЙ ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ

ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВОЛГОГРАДА

В соответствии с Программой развития информационной системы Волгограда на 1997 - 1998 гг., принятой Постановлением администрации города от 17.06.97 N 676 “О развитии информационной системы Волгограда“, и для продолжения работ по созданию единой географической информационной системы Волгограда постановляю:

1. Утвердить:

1.1. Положение о географической информационной системе Волгограда (ГИС Волгограда);

1.2. Перспективный план работ по созданию географической информационной системы Волгограда (ГИС Волгограда) на 1998 - 2001 гг.

2. Координацию работ по созданию и внедрению ГИС Волгограда возложить на информационно - аналитический отдел администрации города, базовой организацией по созданию ГИС определить
комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда.

3. Комитету по градостроительству и архитектуре Волгограда:

3.1. Подготовить для подписания договор о сотрудничестве;

3.2. Организовать специальный счет для осуществления расчетов по созданию ГИС Волгограда;

3.3. Определить исполнителя работ по созданию ГИС Волгограда на конкурсной основе.

4. Администрациям районов заключить договор о сотрудничестве по созданию ГИС Волгограда.

5. Рекомендовать муниципальным унитарным предприятиям и акционерным обществам заключить договор о сотрудничестве по созданию ГИС Волгограда.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника информационно-аналитического отдела администрации города Рабченюка В.Н.

Первый заместитель

главы администрации

В.Г.ПОПОВ

Утверждено

Постановлением главы

администрации Волгограда

от 24 апреля 1998 г. N 533

ПОЛОЖЕНИЕ

О ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ

ВОЛГОГРАДА (ГИС ВОЛГОГРАДА)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами “О правовой охране программ для электронных машин и баз данных“ от 23.09.92 N 3523-1, “Об информации, информатизации и защите информации“ от 20.02.95 N 24-ФЗ, Постановлением главы администрации Волгограда “О создании географической информационной системы для целей административного управления города“ от 03.02.95 N 107-п, Постановлением администрации Волгограда “О развитии информационной системы Волгограда на 1997 - 1998 гг.“ от 17.06.97 N 676.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет назначение, состав, функции географической информационной системы Волгограда (ГИС Волгограда), этапы ее разработки, а также регулирует отношения, возникающие между субъектами, участвующими в информационных процессах в рамках территориальной системы.

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

информация - сведения о лицах, объектах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

носители информации - материальные объекты, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

документированная информация (документ) - зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, актуализации,
поиска и распространения информации;

информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующая информационные процессы;

географическая информационная система (ГИС) - информационная система, имеющая большое количество графических и тематических баз данных, соединенная с расчетными и модельными функциями для манипулирования ими и преобразования их в пространственную картографическую информацию для принятия на ее основе разнообразных решений и осуществления контроля;

информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.);

собственник информационных ресурсов, информационных систем - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;

владелец информационных ресурсов, информационных систем - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом;

пользователь информации - субъект, обращающийся к информационной системе за получением необходимой ему информации и пользующийся ею;

подлинник - документ, выполненный на любом носителе, допускающий многократное снятие с него копий;

копия - документ, выполненный на любом носителе и предназначенный для использования в информационном процессе;

держатель подлинника информационных ресурсов - собственник или владелец документа, реализующий полномочия распоряжения ими.

1.3. Подлинники информационных ресурсов могут храниться на магнитных и (или) твердых носителях. Организации - держатели подлинников обязаны незамедлительно переносить изменения с бумажных (твердых) носителей на магнитные.

1.4. Копии информационных ресурсов могут быть выданы организациями - держателями подлинников пользователям на магнитном или твердом носителе. Копии на магнитном носителе могут быть как учтенными, т.е. сопровождаемыми организациями - держателями подлинников с целью внесения изменений, так и неучтенными, которые выдаются по запросу пользователя без сопровождения. Копии на твердом
носителе являются неучтенными.

2. Назначение и основные функции

2.1. Целью настоящего проекта является оснащение Участников проекта планами - схемами территории города, содержащими текстовую информацию об объектах городского хозяйства с адресной привязкой.

2.2. Основной задачей системы является сбор, обработка, анализ географически привязанной информации и предоставление ее руководителям служб и подразделений администрации города для оказания им помощи при принятии решений по управлению городом.

2.3. ГИС обеспечивает информационную поддержку решения следующих задач:

обеспечение эффективности сбора налогов;

ведение дежурной карты территории;

создание и ведение отраслевых кадастров и баз данных (земля, недвижимость, градостроительство, инженерные сооружения);

экологический, санитарно - гигиенический мониторинг;

развитие строительства, инженерного обеспечения и коммунального хозяйства;

муниципальное планирование и развитие инфраструктуры территории и другие задачи.

3. Информационные ресурсы ГИС

3.1. Информационные ресурсы ГИС представляют собой совокупность блоков географической (пространственной), тематической (атрибутивной) и сопровождающей информации.

Географическая (картографическая) информация является основой ГИС и служит для привязки любой другой информации.

3.2. Географическая информация формируется путем электронной оцифровки на компьютере имеющихся карт и топопланов, а также путем обработки топографо - геодезических материалов, полученных в результате межевания, инвентаризации земель, корректировки топосъемки, выполнения исполнительной съемки.

3.3. Географическая информация должна:

быть актуальной - содержать достоверные данные о текущем расположении объектов;

иметь топологическую структуру объектов, обеспечивающую проверку геометрической корректности вводимой информации (замкнутость границ площадных объектов, связность, прилегание) и позволяющую выполнять запросы о пространственном расположении объектов;

быть точной - расположение объектов на карте должно точно соответствовать их расположению на местности;

обеспечивать возможность синхронного редактирования данных об объекте на картах разных масштабов.

3.4. Географическая информация разделяется на отдельные слои согласно их тематическому назначению.

3.4.1. Атрибутивная информация должна:

содержать семантические данные, поясняющие и уточняющие характеристики объектов географической информации;

быть сгруппирована в отдельные реляционные базы данных согласно слоям географической
информации;

быть актуальной - содержать текущие значения характеристик географических объектов.

3.4.2. Сопровождающая информация должна:

дополнять и пояснять атрибутивную информацию о географических объектах;

представлять собой архивы, содержащие полные тексты правоустанавливающих и правоутверждающих документов, справок, описаний объектов, изображения чертежей, рисунков, фотографий и т.д.

4. Структура ГИС Волгограда

4.1. ГИС Волгограда представляет собой организованную совокупность базовой и отраслевых информационных систем, которая обеспечивает возможность обмена информационными ресурсами между различными предприятиями и службами города.

4.2. Базовая территориальная информационная система - совокупность аппаратных средств, телекоммуникаций, программного обеспечения, информационных ресурсов (интегрированной базы данных), необходимых и достаточных для решения задач управления городом. Информационные ресурсы базовой системы состоят из картографической информации объектов недвижимости, улиц, кадастровых кварталов и участков, границ районов и города с привязанной к ней атрибутивной информацией. Базовая территориальная информационная система создается в Комитете по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (Горкомархитектуре).

4.3. Отраслевая информационная система - информационная система предприятия, организации, структурного подразделения администрации города, в котором создаются и актуализируются информационные ресурсы.

К отраслевым информационным системам Волгограда относятся:

земельный кадастр;

градостроительный кадастр;

реестр недвижимости;

реестр муниципальной собственности;

инженерные коммуникации;

юридические лица города;

физические лица города.

4.4. Как базовая, так и отраслевые информационные системы используют единую цифровую карту города, единые справочники и классификаторы (реестр адресов, кадастровых кварталов и участков, объектов недвижимости, инженерных сетей и коммуникаций) и интегрированные базы данных атрибутивной и сопровождающей информации.

4.5. Основными функциями Горкомархитектуры являются:

разработка технологии создания карт в цифровой форме;

создание и обновление цифровых карт города различных масштабов М:500 и М:2000;

проведение мероприятий по защите информации ГИС от несанкционированного доступа;

администрирование интегрированной базы данных, т.е. передача тематических слоев цифровой карты и связанной с ними атрибутивной информации отраслевым информационным системам и прием актуализированной информации от отраслевых информационных систем;

выполнение
задач по подготовке информации для руководства администраций города и районов при принятии им решений по управлению городом;

ведение базовой территориальной информационной системы.

4.6. Основные функции Информационного отдела являются:

координация действий всех участников проекта;

решение спорных вопросов, возникающих между участниками проекта;

4.7. Основными функциями базовой территориальной информационной системы являются:

хранение и распределение информации;

определение единых стандартов для семантической и графической информации;

создание и ведение единого адресного справочника города.

4.8. Основными функциями отраслевой информационной системы являются:

прием тематического слоя цифровой карты и связанной с ним атрибутивной информации из базовой территориальной информационной системы;

корректировка и актуализация соответствующего тематического слоя географической информации;

создание и ведение кадастров;

создание и ведение таблиц и иных характеристик объектов;

передача актуализированной географической и атрибутивной информации по тематическому слою в Горкомархитектуру предназначенной для передачи в базовую территориальную информационную систему.

Локальные данные в виде баз данных и ином виде остаются в организациях, предприятиях, подразделениях администрации. В Горкомархитектуру передаются географические и атрибутивные данные, входящие в интегрированную базу данных, имеющие соответствующие гарантии актуальности и достоверности.

5. Участники ГИС Волгограда

5.1. Участниками ГИС Волгограда являются структурные подразделения администрации, а также муниципальные и иные предприятия, являющиеся владельцами географически привязанной информации.

5.2. Собственником муниципальных информационных ресурсов является администрация Волгограда в лице главы администрации.

5.3. Организациями - держателями подлинников геоинформации являются;

комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда - в части топографических и картографических материалов, документов в сфере градостроительства;

комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации Волгограда - в части данных земельного кадастра;

районные муниципальные унитарные предприятия БТИ - в части данных по инвентаризации, паспортизации и регистрации зданий и сооружений;

комитет по управлению имуществом Волгограда - в части реестра муниципальной собственности;

инженерно - эксплуатационные службы муниципального хозяйства и других форм собственности -
в части данных о соответствующих инженерных коммуникациях;

проектные и изыскательские организации;

органы охраны природной среды.

5.4. В организациях - участниках ГИС создаются автоматизированные рабочие места по работе в рамках ГИС и назначаются администраторы информационной системы, отвечающие за состояние информации, в т.ч. за защиту ее от несанкционированного доступа.

6. Финансовое обеспечение ГИС Волгограда

6.1. Финансирование в рамках создания базовой территориальной информационной системы предусматривается путем долевого финансирования каждым участником ГИС Волгограда. Долевое участие определяется дополнительными соглашениями (договором) между участниками и Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда.

6.2. Финансирование осуществляется на отдельный расчетный счет, открываемый в Горкомархитектуре. Средства, получаемые от предоставления данных сторонним организациям, расходуются на содержание и развитие географической информационной системы Волгограда.

6.3. Юридическим и физическим лицам данные из ГИС, не принадлежащие на правах владения, пользования и аренды, предоставляются по ценам с учетом полной стоимости, размеры которой определяются постановлениями администрации Волгограда. Администрация Волгограда определяет перечень бюджетных организаций, которым информация по ГИС представляется бесплатно.

6.4. Участникам ГИС Волгограда предусматривается 50%-ная скидка при дальнейшем получении, использовании и обмене электронной информацией.

7. Техническое и программное обеспечение

ГИС Волгограда

7.1. Аппаратные средства ГИС состоят из:

персональных компьютеров;

графических станций;

устройств ввода графической информации - дигитайзеров, сканеров;

устройств вывода информации - плоттеров, принтеров;

серверов;

средств организации вычислительных сетей различного уровня и назначения.

7.2. Использование Системы осуществляется с помощью программного комплекса, обеспечивающего следующие основные функции:

просмотр графической и текстовой информации, включающий возможность запроса к данным;

поиск объектов городской инфраструктуры по адресу в пределах планов - схем базового варианта;

возможность изменения масштаба отображения задаваемых участков;

возможность подключения собственных баз данных к планам - схемам базового варианта;

возможность создания собственных слоев и баз, возможность управления отображением любых объектов;

отображение информации на внешних устройствах.

7.3. Базовым
пакетом ГИС является система MGE компании Intergraph, в качестве баз данных рекомендуется использовать базу данных DB/2 компании IBM.

7.4. В отраслевых системах могут использоваться любые системы, такие как MGE, для ведения кадастров и реестров и система FRAMME компании Intergraph для ведения систем, связанных с инженерными сооружениями, программные средства по ведению баз данных с атрибутивной и сопровождающей информацией при условии передачи данных в базовую информационную систему для общего пользования в совместимых форматах.

7.5. Для использования базовой территориальной информационной системы каждому Участнику проекта в минимальных требованиях необходимы следующие программно-аппаратные средства:

компьютер с процессором Intel 486 DX2-66, ОЗУ-64 Мб, жесткий диск - 1,2 Гб, видеоадаптер с 2 Мб ОЗУ, монитор 15“;

программное обеспечение: Windows 95 компании Microsoft, Microstation 95 компании Bentley, VistaMap компании Intergraph.

8. Порядок обмена информацией

8.1. Основой ГИС Волгограда является интегрированная база данных (ИБД), которая создается и сопровождается Горкомархитектурой и представляет собой совокупность учтенных копий геоинформации организаций - держателей подлинников, участвующих в информационном обмене. Участники информационного обмена - владельцы информационных ресурсов передают геоинформацию в Горкомархитектуру, а пользователи получают ее из Горкомархитектуры.

8.2. В Горкомархитектуру передается два вида информации: первоначальная, еще не содержащаяся в ИБД и регулярно обновляемая, фиксирующая текущие изменения. Последняя может быть периодической (один раз в неделю, месяц) или спорадической (по мере изменения состояния объекта информации).

8.3. Владельцы географически привязанной информации должны предоставлять документированную информацию для формирования интегрированной базы данных в Горкомархитектуру. Перечень предоставляемой информации и порядок ее передачи утверждается постановлением администрации Волгограда.

8.4. Информация может передаваться на бумаге (почтой, курьером, по телефаксу), дискетой (курьером), по электронной почте и т.п. Конкретный способ поставки информации зависит от характера информации,
организации - поставщика, технических возможностей коммуникаций и других факторов.

8.5. Информация, находящаяся в ведении участника информационного обмена и не имеющая ограничений доступа, может быть предоставлена им любому лицу или любой организации согласно их запросу.

8.6. Информация, полученная от другой организации в порядке информационного обмена, не может быть никому предоставлена без согласования с организацией - владельцем данной информации.

Информационно - аналитический отдел

администрации Волгограда

Утверждено

Постановлением главы

администрации Волгограда

от 24 апреля 1998 г. N 533

ПЕРСПЕКТИВНЫЙ ПЛАН РАБОТ

ПО СОЗДАНИЮ ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

ВОЛГОГРАДА (ГИС ВОЛГОГРАДА) НА 1998 - 2001 ГГ.

Участниками работ по созданию ГИС Волгограда являются:

администрация Волгограда;

администрации районов;

городской комитет по градостроительству и архитектуре;

городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству;

городской комитет по управлению имуществом Волгограда;

МУП “Жилкомхоз“;

МУПП “Волгоградводоканал“;

ОАО “Волгоградгоргаз“;

АО “Волгоградэнерго“;

МУП “Волгоградгорсвет“;

ПО “Волгоградэлектротранс“;

филиал ОАО “Электросвязь“ “Телефонная сеть Волгограда“;

районные бюро технической инвентаризации;

иные предприятия и организации, имеющие адресно привязанную информацию и ставшие участниками договора о сотрудничестве по созданию ГИС.

Участниками ГИС могут стать структурные подразделения администрации Волгограда и районов, а также муниципальные и иные предприятия, имеющие адресно привязанную информацию при условии передачи определенных дополнительными соглашениями данных в ГИС для общего пользования.

Координация работ по ГИС возложена на информационно - аналитический отдел администрации Волгограда.

В ГИС Волгограда используются следующие масштабы картографического материала:

М1:500 - для использования подразделениями администраций районов, службами жилищно - коммунального, эксплуатационного и дорожного хозяйства, службами горкомархитектуры;

М1:2000 - для районных администраций и городских служб дежурного плана застройки, инженерных сетей и коммуникаций, кадастрового плана земельных участков, планов зонирования территории;

М1:5000 - для ведения дежурного плана застройки, планов зонирования территории, для аналитической деятельности городских служб;

М1:25000 - тематические карты для различного специального применения и коммерческого использования.

---T---------------------------------------------------T---------¬

¦ N¦ Наименование работы, проекта ¦ начало -¦

¦ ¦ ¦окончание¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦1.¦Разработка организационных, методических и систем- ¦ 1998 - ¦

¦ ¦ных требований к геоинформационной системе, порядка¦ 1999 гг.¦

¦ ¦передачи и обмена данных, защиты информации, подго-¦ ¦

¦ ¦товка регламентирующих документов ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦2.¦Разработка и внедрение базовой геоинформационной ¦ 1998 - ¦

¦ ¦системы ¦ 1999 гг.¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦2.1. Приобретение аппаратных средств и средств раз-¦ 1998 г. ¦

¦ ¦работки и использования программ ведения геоинфор- ¦ ¦

¦ ¦мационной системы ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦2.2. Разработка программных средств использования ¦ 1998 г. ¦

¦ ¦атрибутивной части геоинформационной системы, кон- ¦ ¦

¦ ¦вертация информации из баз данных: реестр адресов, ¦ ¦

¦ ¦реестр земельных участков, классификатора объектов ¦ ¦

¦ ¦и др. ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦2.3. Установка базового варианта ГИС в: ¦ 1998 г. ¦

¦ ¦комитете по градостроительству и архитектуре; ¦ ¦

¦ ¦в комитете по земельным ресурсам и землеустройству;¦ ¦

¦ ¦в администрациях районов и города; ¦ ¦

¦ ¦технических службах организаций - участников ГИС ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦2.4. Администрирование базовой геоинформационной ¦Постоянно¦

¦ ¦системы: актуализация, организация обмена, архивное¦ ¦

¦ ¦копирование, защита ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦3.¦Разработка, внедрение и использование баз данных ¦ 1998 - ¦

¦ ¦отраслевых геоинформационных систем для продолжения¦ 2001 гг.¦

¦ ¦работ по созданию системы ведения ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦градостроительного кадастра в комитете по градо- ¦ 1998 - ¦

¦ ¦строительству и архитектуре ¦ 2001 гг.¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦земельного кадастра (комитет по земельным ресурсам ¦ 1998 - ¦

¦ ¦и землепользованию) ¦ 2001 гг.¦

¦ ¦кадастр собственности земельных участков ¦ ¦

¦ ¦кадастр качества земель ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦кадастра инженерных коммуникаций (водопровод, кана-¦ 1999 - ¦

¦ ¦лизация, теплосети, связь, газовая сеть, электро- ¦ 2001 гг.¦

¦ ¦сеть) в соответствующих службах: ¦ ¦

¦ ¦магистральные; ¦ ¦

¦ ¦межквартальные; ¦ ¦

¦ ¦внутриквартальные ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦экологического кадастра (комитет по охране природы)¦ 1999 - ¦

¦ ¦ ¦ 2001 гг.¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦реестра недвижимости (в районных бюро технической ¦ 1999 г. ¦

¦ ¦инвентаризации и комитете по управлению имуществом ¦ ¦

¦ ¦Волгограда) ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦4.¦Доработка (разработка) отраслевых информационных ¦ ¦

¦ ¦систем с целью обеспечения работы в едином инфор- ¦ ¦

¦ ¦мационном пространстве: ¦ ¦

¦ ¦кадастр физических лиц ¦ ¦

¦ ¦кадастр юридических лиц ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦5.¦Построение картографической базы данных ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦5.1. Создание библиотеки растровой подосновы М1:500¦ 1998 г. ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦5.2. Актуализация картографического материала горо-¦ 1998 г. ¦

¦ ¦да М1:2000 ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦5.3. Построение картографического материала города ¦ ¦

¦ ¦М1:5000 ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦5.4. Построение картографического материала города ¦ ¦

¦ ¦М1:25000 ¦ ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦6.¦Администрирование ГИС Волгограда (организация обме-¦по мере ¦

¦ ¦на информацией, ведение классификаторов и справоч- ¦накопле- ¦

¦ ¦ников, хранение и обеспечение защиты информации) ¦ния мате-¦

¦ ¦ ¦риалов ¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦7.¦Выпуск картографических материалов и справочников ¦ 1999 - ¦

¦ ¦ ¦ 2001 гг.¦

+--+---------------------------------------------------+---------+

¦ ¦7.1. Производство тематических карт для коммерчес- ¦ 1999 - ¦

¦ ¦кого использования (карты исторических мест, дорог,¦ 2001 гг.¦

¦ ¦бензозаправок и стоянок, атлас недвижимости Волго- ¦ ¦

¦ ¦града и т.п.) ¦ ¦

L--+---------------------------------------------------+----------

Информационно - аналитический отдел

администрации Волгограда