Постановление Правительства Воронежской обл. от 08.05.2009 N 364 (ред. от 02.02.2011) “Об утверждении Положения об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области“
Начало действия редакции - 08.02.2011.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Изменения, внесенные постановлением правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 86, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано в газете “Молодой коммунар“ - 08.02.2011).
ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 мая 2009 г. N 364
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ
И НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. постановления правительства Воронежской области
от 02.02.2011 N 86)
В соответствии с Законами Воронежской области от 30 сентября 2008 года N 75-ОЗ “О поправках к Уставу Воронежской области“, от 30 сентября 2008 года N 76-ОЗ “О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области“, от 30 сентября 2008 года N 77-ОЗ “О правительстве Воронежской области“, указами губернатора Воронежской области от 19 марта 2009 года N 163-у “О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области“ и от 23 марта 2009 года N 164-у “О реорганизации исполнительных органов государственной власти Воронежской области“ правительство Воронежской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области.
2. Постановление администрации Воронежской области от 27.11.2008 N 1030 “Об утверждении Положения об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области“ признать утратившим силу.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Воронежской области - руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области Агибалова Ю.В.
Губернатор Воронежской области
А.В.ГОРДЕЕВ
Утверждено
постановлением
правительства Воронежской области
от 08.05.2009 N 364
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ИНСПЕКЦИИ ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. постановления правительства Воронежской области
от 02.02.2011 N 86)
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Инспекция по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.
(п. 1.1 в ред. постановления правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 86)
1.2. В структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области Инспекция входит в социальный блок.
1.3. Инспекция находится в непосредственном подчинении первого заместителя председателя правительства Воронежской области, курирующего социальный блок.
1.4. Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации (в том числе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования), Уставом Воронежской области, нормативными правовыми актами Воронежской области, а также настоящим Положением.
1.5. Инспекция обладает правами юридического лица, имеет собственные бланки, штампы, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и герба Воронежской области, имеет самостоятельный баланс и смету, расчетные и иные счета в банках, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом, ответчиком, третьим лицом и заинтересованным лицом в судах.
1.6. Инспекция как исполнительный орган государственной власти издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты - приказы, которые являются обязательными для исполнения на территории Воронежской области.
1.7. Финансирование расходов на содержание Инспекции осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Воронежской области на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, не менее чем в объеме планируемых поступлений в бюджет Воронежской области от уплаты соответствующей государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет Воронежской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
(п. 1.7 в ред. постановления правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 86)
1.8. За Инспекцией закрепляются служебные помещения и имущество Воронежской области на праве оперативного управления.
1.9. Положение об Инспекции утверждается, изменяется постановлением правительства Воронежской области.
1.10. Местонахождение Инспекции: г. Воронеж, проспект Революции, д. 33.
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ИНСПЕКЦИИ
2.1. Задачами Инспекции являются:
2.1.1. Осуществление надзора и контроля в сфере образования на территории Воронежской области.
2.1.2. Создание, функционирование и развитие целостной и эффективной региональной системы контроля и надзора в сфере образования Воронежской области, обеспечивающей качественное решение задач государственной политики в сфере образования.
2.1.3. Разработка и внедрение в управленческую деятельность эффективных механизмов осуществления контрольно-надзорных функций в сфере образования.
2.1.4. Формирование государственно-общественного характера контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.
2.1.5. Содействие обеспечению государственных гарантий доступности и равных возможностей получения в образовательных учреждениях Воронежской области образования, соответствующего федеральным государственным образовательным стандартам и (или) федеральным государственным требованиям.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 86)
2.2. На Инспекцию могут быть возложены иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области.
3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ И УСЛУГИ
3.1. Инспекция исполняет следующие государственные функции:
3.1.1. Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Воронежской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании“), иными осуществляющими образовательную деятельность организациями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, контроль за исполнением таких предписаний.
3.1.2. Государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании“), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, принятие мер по устранению нарушений данных стандартов и требований, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, их учредителям, контроль за исполнением таких предписаний.
(п. 3.1 в ред. постановления правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 86)
3.2. Инспекция предоставляет следующие государственные услуги:
3.2.1. Лицензирование образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании“), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории Воронежской области и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, в том числе осуществление проведения контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении ими образовательной деятельности.
3.2.2. Государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании“), формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений.
3.2.3. Подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
(п. 3.2 в ред. постановления правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 86)
3.3. Инспекция осуществляет иные функции:
3.3.1. Осуществляет анализ причин возникновения нарушений законодательства РФ в сфере образования, организацию и ведение мониторинга исполнения законодательства РФ в сфере образования на территории Воронежской области.
3.3.2. Осуществляет учет результатов контроля и надзора в сфере образования, в том числе создает и эксплуатирует региональную государственную информационную систему в области контроля и надзора в сфере образования.
3.3.3. Обеспечивает в установленном порядке доступ к информации о деятельности Инспекции.
3.3.4. Обеспечивает соответствующий режим защиты сведений, составляющих государственную и служебную тайну, и иной конфиденциальной информации в соответствии с действующим законодательством.
3.3.5. Представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, и губернатору Воронежской области ежеквартальный отчет о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляры нормативных правовых актов Инспекции по вопросам переданных полномочий, сведения (в том числе базы данных), необходимые для формирования и ведения федеральных баз данных в сфере контроля качества образования, иные документы и информацию, необходимые для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий.
3.3.6. Представляет в установленном порядке интересы Воронежской области в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и негосударственных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции.
3.3.7. Организует в установленном порядке взаимодействие с заинтересованными органами и организациями по вопросам исполнения действующего законодательства в сфере образования на территории Воронежской области.
3.3.8. Участвует в разработке соглашений и договоров в сфере образования, заключаемых высшим исполнительным органом государственной власти Воронежской области с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации.
3.3.9. Проводит конференции, совещания, семинары по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции.
3.3.10. Осуществляет в установленном порядке прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленные законодательством Российской Федерации сроки.
3.3.11. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Инспекции.
3.3.12. Участвует в организации переподготовки и повышения квалификации работников Инспекции.
3.3.13. Осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Инспекции и реализацию возложенных функций.
3.3.14. Разрабатывает мобилизационные планы.
3.3.15. Обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию Инспекции, руководство мобилизационной подготовкой подведомственных организаций.
3.3.16. Осуществляет иные полномочия и функции в соответствии с действующим законодательством.
4. ПРАВА ИНСПЕКЦИИ
(в ред. постановления правительства Воронежской области
от 02.02.2011 N 86)
Инспекция в ходе своей деятельности для осуществления поставленных задач и реализации полномочий по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг в подведомственной сфере деятельности вправе:
4.1. Разрабатывать и согласовывать проекты правовых актов Воронежской области, издавать приказы, регулирующие отношения в подведомственной сфере деятельности.
4.2. Привлекать к осуществлению деятельности в пределах своих полномочий экспертов из числа работников образовательных и научных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, расположенных на территории Воронежской области, представителей, осуществляющих деятельность в области образования общественных объединений и государственно-общественных объединений, а также из числа специалистов организаций, обеспечивающих контроль и надзор в сфере образования, прошедших квалификационные испытания.
4.3. Осуществлять функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных государственных учреждений.
4.4. Создавать коллегиальные, совещательные и экспертные органы (коллегии, советы, комиссии, группы и др.) в установленной сфере деятельности.
4.5. Участвовать в установленном порядке в проверках органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций, проводимых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, на территории Воронежской области.
4.6. В установленном законом порядке заключать контракты, договоры и соглашения в пределах своей компетенции, а также принимать непосредственное участие в их реализации.
4.7. Взаимодействовать со средствами массовой информации по вопросам деятельности Инспекции.
4.8. Запрашивать в установленном порядке справочные и информационные материалы от органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции.
4.9. Участвовать в принятии решений совместно с иными исполнительными органами государственной власти области, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.
4.10. Возбуждать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
4.11. Использовать сведения, содержащиеся в федеральной базе данных об апостилях, проставленных на документах государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
4.12. Должностные лица Инспекции имеют право:
4.12.1. Посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проверяемую организацию или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
4.12.2. Проверять деятельность организации или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок либо по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для проведения внеплановых проверок.
4.12.3. Осуществлять экспертизу качества образования, проводить тестирование обучающихся и воспитанников образовательных организаций.
4.12.4. Составлять протоколы об административном правонарушении в пределах компетенции Инспекции.
5. ОБЯЗАННОСТИ ИНСПЕКЦИИ
Инспекция обязана:
5.1. Выполнять требования законодательства Российской Федерации и Воронежской области.
5.2. Обеспечивать в пределах своей компетенции реализацию возложенных на Инспекцию функций.
5.3. Пресекать факты нарушения законодательства в области образования, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в том числе путем выдачи образовательным учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, предписаний об устранении выявленных нарушений, а также путем осуществления контроля за исполнением таких предписаний.
(п. 5.3 в ред. постановления правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 86)
5.4. Приостанавливать в установленных законодательством Российской Федерации случаях действие лицензии на право ведения образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 86)
5.5. Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения выявленных нарушений законодательства в области образования.
5.6. Приостанавливать в установленных законодательством Российской Федерации случаях действие свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в этом образовательном учреждении и (или) его филиале, а также лишать образовательное учреждение государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей.
(п. 5.6 в ред. постановления правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 86)
5.7. Организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 86)
5.8. Представлять сведения о проставленных апостилях на документах государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, путем внесения этих сведений в федеральную базу данных об апостилях, проставленных на документах государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
(п. 5.8 введен постановлением правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 86)
5.9. Соблюдать требования Регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области.
5.10. Отстаивать интересы Воронежской области, губернатора Воронежской области, правительства Воронежской области, Инспекции в органах судебной власти и прокуратуры, а также во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в подведомственной сфере деятельности.
5.11. Обеспечивать сохранность служебной и государственной тайны, не допускать разглашения персональных данных физических лиц и иной охраняемой законом информации.
5.12. Давать консультации и разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции.
5.13. Анализировать судебную практику, представления и протесты прокуратуры, экспертные заключения компетентных органов и готовить соответствующие документы, отражающие результаты анализа и предложения по улучшению правоприменения в подведомственной сфере.
5.14. Принимать в рамках своей компетенции меры и вносить предложения по улучшению работы Инспекции, органов государственной власти Воронежской области, укреплению их авторитета.
5.15. Давать заключения по проектам нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в части вопросов, относящихся к подведомственной сфере деятельности.
5.16. Осуществлять функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Инспекции и реализацию возложенных функций.
5.17. Выполнять функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в подведомственной сфере деятельности.
6. РУКОВОДСТВО ИНСПЕКЦИЕЙ, ЕЕ СТРУКТУРА
6.1. Структура Инспекции утверждается губернатором Воронежской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
6.2. Руководство Инспекцией осуществляет руководитель Инспекции, который назначается на должность и освобождается от должности губернатором Воронежской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
6.3. Руководитель Инспекции:
6.3.1. Осуществляет свои полномочия в соответствии с настоящим Положением.
6.3.2. Осуществляет руководство Инспекцией на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на Инспекцию задач и осуществление ею своих функций.
6.3.3. Представляет губернатору Воронежской области для утверждения в установленном порядке штатное расписание Инспекции.
6.3.4. Определяет функции структурных подразделений Инспекции и разрабатывает должностные регламенты для гражданских служащих Инспекции.
6.3.5. Издает в пределах своих полномочий приказы, контролирует их исполнение.
6.3.6. Подписывает документы от имени Инспекции, изданные в пределах ее полномочий.
(в ред. постановления правительства Воронежской области от 02.02.2011 N 86)
6.3.7. Осуществляет полномочия представителя нанимателя на должности государственной гражданской службы Инспекции от имени Воронежской области в соответствии с правовым актом губернатора области.
6.3.8. Применяет к сотрудникам Инспекции, руководителям подведомственных областных государственных учреждений и организаций меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания.
6.3.9. Вносит предложения по повышению квалификации государственных гражданских служащих Инспекции и по вопросам формирования кадрового резерва.
6.3.10. Назначает на должность и освобождает от должности:
- сотрудников Инспекции, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы;
- руководителей подведомственных областных государственных учреждений.
6.3.11. Решает вопросы командирования сотрудников Инспекции.
6.3.12. Участвует в заседаниях коллегий, комиссий и других органов правительства области, совещаниях исполнительных органов государственной власти Воронежской области по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции, с правом совещательного голоса.
6.3.13. Организует взаимодействие с областной Думой, судебными органами Воронежской области, Арбитражным судом Воронежской области, Уставным судом Воронежской области, прокуратурой Воронежской области, а также с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления, общественными организациями в пределах своих полномочий.
6.3.14. Дает поручения по вопросам деятельности Инспекции, обязательные для исполнения государственными гражданскими служащими и иными работниками Инспекции, а также руководителями подведомственных учреждений.
6.3.15. Организует перспективное и текущее планирование деятельности Инспекции.
6.3.16. Выступает без доверенности от имени Инспекции, заключает договоры, контракты, соглашения и совершает иные действия от имени Инспекции.
6.3.17. Представляет Инспекцию в органах государственной власти, судебных органах, контрольных и надзорных органах, органах местного самоуправления, государственных и негосударственных организациях по вопросам, входящим в ее компетенцию.
6.3.18. Осуществляет прием граждан и представителей юридических лиц.
6.3.19. Является главным распорядителем бюджетных и внебюджетных средств, осуществляет контроль за их расходованием.
6.3.20. Решает иные вопросы, отнесенные к полномочиям Инспекции.
6.4. В случае временного отсутствия руководителя Инспекции его обязанности исполняются заместителем руководителя Инспекции в соответствии с должностным регламентом.
7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНСПЕКЦИИ
7. Руководитель Инспекции несет ответственность:
7.1. За неисполнение функций Инспекции в соответствии с требованиями действующего законодательства.
7.2. За неисполнение основных показателей деятельности Инспекции, установленных правовым актом Воронежской области.
8. ЛИКВИДАЦИЯ И РЕОРГАНИЗАЦИЯ ИНСПЕКЦИИ
8.1. Прекращение деятельности Инспекции производится путем реорганизации или ликвидации в установленном действующим законодательством порядке.
8.2. При реорганизации или ликвидации Инспекции увольняемым сотрудникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Воронежской области.