Законы и бизнес в России

Приказ ГФУ Воронежской обл. от 25.01.2008 N 19“оа/н“ (ред. от 17.06.2009) “Об утверждении ведомственной целевой программы “Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008 - 2010 годы“

ГЛАВНОЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 25 января 2008 г. N 19“оа/н“

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

“СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЯХ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ“

(в ред. приказа департамента финансово-бюджетной политики

Воронежской области от 17.06.2009 N 213“о/н“)

В соответствии с положениями пункта 165 статьи 1 Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации“, постановления администрации Воронежской области от 10.02.2006 N 81 “О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ“ и Программы реформирования региональных
финансов Воронежской области на 2007 - 2008 годы, утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 22.12.2006 N 704-IV-ОД “О Программе реформирования региональных финансов Воронежской области на 2007 - 2008 годы“, приказываю:

(в ред. приказа департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 17.06.2009 N 213“о/н“)

1. Утвердить ведомственную целевую программу “Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008 - 2010 годы“ согласно приложению к настоящему приказу.

2. Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете.

(в ред. приказа департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 17.06.2009 N 213“о/н“)

3. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Главного финансового управления Воронежской области в сети Интернет.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель главного управления

Н.Г.САФОНОВА

Приложение

к приказу

Главного финансового управления

Воронежской области

от 25.01.2008 N 19 “оа/н“

“Об утверждении

ведомственной целевой программы

“Создание условий для реализации

государственного стандарта общего

образования в общеобразовательных

учреждениях Воронежской области

на 2008 - 2010 годы“

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

“СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЯХ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ“

(в ред. приказа департамента финансово-бюджетной политики

Воронежской области от 17.06.2009 N 213“о/н“)

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы “Создание условий для

реализации государственного стандарта общего образования

в общеобразовательных учреждениях

Воронежской области на 2008 - 2010 годы“

-----------------------------T--------------------------------------------¬

¦Наименование субъекта ¦Департамент финансово-бюджетной политики ¦

¦бюджетного планирования - ¦Воронежской области ¦

¦исполнительного органа ¦ ¦

¦государственной власти ¦ ¦

¦области ¦ ¦

+----------------------------+--------------------------------------------+

¦Наименование программы ¦Ведомственная целевая программа “Создание ¦

¦ ¦условий для реализации государственного ¦

¦ ¦стандарта общего образования в ¦

¦ ¦общеобразовательных учреждениях Воронежской ¦

¦ ¦области на 2008 - 2010 годы“ (далее - ¦

¦ ¦программа) ¦

+----------------------------+--------------------------------------------+

¦Дата, номер приказа субъекта¦Приказ Главного финансового управления ¦

¦бюджетного планирования - ¦Воронежской области от 22.01.2008 N 11“о“ “О¦

¦исполнительного органа ¦разработке ведомственных целевых программ“ ¦

¦государственной власти ¦ ¦

¦области о разработке ¦ ¦

¦программы ¦ ¦

+----------------------------+--------------------------------------------+

¦Дата, номер приказа субъекта¦Приказ Главного финансового управления ¦

¦бюджетного планирования - ¦Воронежской области от 25.12.2008 N 19“оа/퓦

¦исполнительного органа ¦“Об утверждении ведомственной целевой ¦

¦государственной власти ¦программы “Создание условий для реализации ¦

¦области об утверждении ¦государственного стандарта общего ¦

¦программы ¦образования в общеобразовательных ¦

¦ ¦учреждениях Воронежской области на 2008 - ¦

¦ ¦2010 годы“ ¦

+----------------------------+--------------------------------------------+

¦Номер и дата учета программы¦ ¦

¦в Главном управлении ¦ ¦

¦экономического развития ¦ ¦

¦Воронежской области ¦ ¦

+----------------------------+--------------------------------------------+

¦Цели и задачи программы ¦Цель программы - создание условий для ¦

¦ ¦реализации государственного стандарта общего¦

¦ ¦образования в общеобразовательных ¦

¦ ¦учреждениях Воронежской области. ¦

¦ ¦Задачи программы: ¦

¦ ¦- планирование средств областного бюджета на¦

¦ ¦предоставление субвенций бюджетам ¦

¦ ¦муниципальных районов (городских округов) ¦

¦ ¦для финансирования общеобразовательных ¦

¦ ¦учреждений в части реализации ими ¦

¦ ¦государственного стандарта общего ¦

¦ ¦образования (основных общеобразовательных ¦

¦ ¦программ); ¦

¦ ¦- финансовое обеспечение бюджетов ¦

¦ ¦муниципальных образований для реализации ¦

¦ ¦государственного стандарта общего ¦

¦ ¦образования ¦

+----------------------------+--------------------------------------------+

¦Целевые индикаторы и ¦1. Обеспечение прозрачности распределения ¦

¦показатели ¦субвенций, направляемых областным бюджетом ¦

¦ ¦на финансирование общеобразовательных ¦

¦ ¦учреждений области в части реализации ими ¦

¦ ¦государственного стандарта общего ¦

¦ ¦образования (основных общеобразовательных ¦

¦ ¦программ). ¦

¦ ¦2. Соотношение фактического финансирования ¦

¦ ¦объемов субвенций областного бюджета на ¦

¦ ¦реализацию государственного стандарта общего¦

¦ ¦образования в общеобразовательных ¦

¦ ¦учреждениях области к запланированному ¦

¦ ¦объему ¦

+----------------------------+--------------------------------------------+

¦Наименование программных ¦1. Наличие утвержденной методики расчета ¦

¦мероприятий ¦региональных нормативов финансирования ¦

¦ ¦государственного образовательного стандарта ¦

¦ ¦(основных общеобразовательных программ), ¦

¦ ¦определяемых в расчете на одного ¦

¦ ¦обучающегося в общеобразовательных ¦

¦ ¦учреждениях области. ¦

¦ ¦2. Наличие утвержденной методики ¦

¦ ¦распределения средств областного бюджета, ¦

¦ ¦направляемых на финансирование ¦

¦ ¦общеобразовательных учреждений области в ¦

¦ ¦части реализации ими государственного ¦

¦ ¦стандарта общего образования (основных ¦

¦ ¦общеобразовательных программ). ¦

¦ ¦3. Распределение средств субвенции бюджетам ¦

¦ ¦муниципальных районов (городских округов) на¦

¦ ¦финансирование общеобразовательных ¦

¦ ¦учреждений в части реализации ими ¦

¦ ¦государственного стандарта общего ¦

¦ ¦образования согласно утвержденной методике. ¦

¦ ¦4. Размещение на официальном сайте ¦

¦ ¦департамента финансово-бюджетной политики ¦

¦ ¦Воронежской области проектируемых нормативов¦

¦ ¦бюджетного финансирования ¦

+----------------------------+--------------------------------------------+

¦Сроки реализации программы ¦2008 - 2010 годы ¦

+----------------------------+--------------------------------------------+

¦Объемы и источники ¦Общий объем финансирования программы ¦

¦финансирования программы ¦составляет 14507007 тыс. рублей. ¦

¦ ¦Источником финансирования программы является¦

¦ ¦областной бюджет ¦

+----------------------------+--------------------------------------------+

¦Ожидаемые конечные ¦1. Распределение 100% средств субвенций ¦

¦результаты реализации ¦областного бюджета по утвержденной методике.¦

¦программы и показатели ¦2. Обеспечение прозрачности распределения ¦

¦социально-экономической ¦субвенций, направляемых областным бюджетом ¦

¦эффективности ¦на финансирование общеобразовательных ¦

¦ ¦учреждений области в части реализации ими ¦

¦ ¦государственного стандарта общего ¦

¦ ¦образования (основных общеобразовательных ¦

¦ ¦программ) ¦

L----------------------------+---------------------------------------------

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

Существовавший до 2005 года порядок финансирования общеобразовательных учреждений был основан на принципе сметного финансирования и не обеспечивал эффективности расходования бюджетных средств, требовал много времени на обсуждение и устранение разногласий, возникающих в процессе формирования проекта бюджета по расходам на финансирование общеобразовательных учреждений, не обеспечивал прозрачности и прогнозируемости данных расходов бюджета, не способствовал развитию конкурентных отношений между образовательными учреждениями.

На основании проведенных исследований в 2005 году принято решение об отказе от затратного механизма финансирования расходов образовательных учреждений и переходе на нормативное бюджетное финансирование.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, положениями подпункта 13, пункта 2, статьи 26.3 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации, обеспечиваются государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений и расходов на обеспечение учебного процесса.

Подушевое нормативное финансирование общеобразовательных учреждений области установлено пунктом 2 статьи 16 Закона Воронежской области от 14.02.2005 N 3-ОЗ “Об образовании“.

Методика расчета региональных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений области утверждена постановлениями администрации области от 14.04.2005 N 261 “О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области“ и от 11.05.2007 N 394 “О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области“.

Методика распределения субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию государственного стандарта общего образования утверждена приложением 4 к Закону Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ “О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области“.

Решение тактической задачи обоснованного распределения субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансирование образовательных учреждений области в части реализации государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ) программно-целевым методом в рамках аналитической ведомственной целевой программы “Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008 - 2010 годы“ будет направлено на достижение стратегической цели “Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008 - 2010 годы“.

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель программы - создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях области.

Задачи программы:

- планирование средств областного бюджета на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) для финансирования общеобразовательных учреждений области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ);

- финансовое обеспечение бюджетов муниципальных образований для реализации государственного стандарта общего образования.

3. ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

Сроки реализации программы - 2008 - 2010 годы.

Реализация предусмотренных программой мероприятий позволит обеспечить прозрачность процедур распределения субвенций, направляемых областным бюджетом на финансирование общеобразовательных учреждений области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных образовательных программ) посредством определения объемов субвенций с применением утвержденных методик расчета региональных нормативов бюджетного финансирования на 1 обучающегося в год и объемов субвенций по бюджетам муниципальных районов и городских округов.

Значения целевых индикаторов ведомственной целевой

программы “Создание условий для реализации государственного

стандарта общего образования в общеобразовательных

учреждениях Воронежской области на 2008 - 2010 годы“

-----------------------------------T------T----------T---------T----------¬

¦ Целевые индикаторы программы ¦ Ед. ¦ 2008 год ¦2009 год ¦ 2010 год ¦

¦ ¦ изм. ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------+------+----------+---------+----------+

¦Соотношение фактического ¦ % ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦

¦финансирования объемов субвенций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦областного бюджета на реализацию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦государственного стандарта общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦образования в общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учреждениях области к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦запланированному объему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L----------------------------------+------+----------+---------+-----------

При реализации программы возможно возникновение следующих рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов:

- исключение соответствующих полномочий департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области;

- изменение федерального законодательства в части расходных полномочий субъектов Российской Федерации по названным субвенциям;

- изменение законодательства Воронежской области в части предоставления субвенций общеобразовательным учреждениям, в том числе в связи с изменением федерального законодательства.

4. ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

1) Наличие утвержденной методики расчета региональных нормативов финансирования государственного образовательного стандарта (основных общеобразовательных программ), определяемых в расчете на одного обучающегося в общеобразовательных учреждениях области.

В рамках данного мероприятия и с целью обеспечения и соблюдения принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований предусматривается:

- проверка ежегодно предоставляемых департаментом образования, спорта и молодежной политики Воронежской области расчетов нормативов бюджетного финансирования на 1 обучающегося в год по общеобразовательным учреждениям области, осуществляемых в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной постановлениями администрации Воронежской области от 14.04.2005 N 261 “О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области“ и от 11.05.2007 N 394 “О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области“.

2) Наличие утвержденной методики распределения средств областного бюджета, направляемых на финансирование общеобразовательных учреждений области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ).

В рамках данного мероприятия предусматривается:

- проверка ежегодно предоставляемых департаментом образования, спорта и молодежной политики Воронежской области расчетов субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии с методикой, утвержденной приложением 4 к Закону Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ “О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области“.

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

3) Размещение на официальном сайте департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области нормативов бюджетного финансирования и распределения субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов) на финансирование общеобразовательных учреждений области.

На официальном сайте департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области (www.gfu.vrn.ru) осуществляется размещение проектируемых нормативов финансирования государственного стандарта общего образования (основных образовательных программ), определенных в рублях в расчете на 1 обучающегося в год по общеобразовательным учреждениям области, в сроки, установленные для составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Срок реализации мероприятия - 2008 - 2010 годы.

5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

В связи с тем, что программа является аналитической, основной эффект от реализации программных мероприятий заключается в стопроцентном распределении средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) для финансирования общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ) по утвержденной методике, что позволит обеспечить прозрачность распределения общего объема субвенций областного бюджета на эти цели между бюджетами муниципальных районов и городских округов. Рост расходов на 1 обучающегося в год по общеобразовательным учреждениям составит в среднем в 2008 году 132%, в 2009 году - 124%, в 2010 году - 109%. Целевое направление средств повлияет на рациональное использование муниципалитетами бюджетных средств.

6. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Основным показателем для оценки эффективности программы является своевременное и в полном объеме в соответствии с утвержденным порядком перечисления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Воронежской области на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования и сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) для финансирования общеобразовательных учреждений области в части реализации ими государственного стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ), распределенных по утвержденным методикам:

U = S / S

общ.обр.факт общ.обр.план

где:

S - общий объем субвенций на реализацию государственного

общ.обр.факт

стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях области,

фактически перечисленный бюджетам муниципальных районов (городских

округов);

S - запланированный объем субвенций на реализацию

общ.обр.план

государственного стандарта общего образования в общеобразовательных

учреждениях области.

Вывод о том, что программа является эффективной, делается при значении показателя, равном 1.

7. ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТИ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ

Общий объем средств областного бюджета на выполнение программы в 2008 - 2010 годах составит 14507007000 рублей.

Объемы средств областного бюджета определены в соответствии с Методикой расчета региональных нормативов бюджетного финансирования, утвержденной постановлением администрации Воронежской области от 14.04.2005 N 261 “О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области“ (в редакции постановлений администрации Воронежской области от 09.08.2005 N 751, от 08.11.2005 N 1069, от 05.10.2006 N 805, от 14.02.2007 N 102, от 03.07.2007 N 618, от 14.12.2007 N 1150, от 14.07.2008 N 621, от 25.02.2009 N 129) и постановлением администрации Воронежской области от 11.05.2007 N 394 “О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области (в редакции постановлений администрации Воронежской области от 29.12.2007 N 1219, от 25.04.2008 N 335, от 29.07.2008 N 668).

Средства областного бюджета на выполнение

программных мероприятий

тыс. рублей

----T-------------------------T-----------T-------------------------------¬

¦ N ¦Наименование мероприятия ¦ Всего ¦ В том числе по годам ¦

¦п/п¦ ¦ +----------T---------T----------+

¦ ¦ ¦ ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦

+---+-------------------------+-----------+----------+---------+----------+

¦ 1 ¦Предоставление бюджетам ¦14 507 007 ¦4 018 886 ¦4 803 823¦5 684 298 ¦

¦ ¦муниципальных районов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(городских округов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦субвенций на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждений области в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦части реализации ими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦стандарта общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦образования (основных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦программ) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---+-------------------------+-----------+----------+---------+-----------

Расходные обязательства Воронежской области на реализацию ведомственной целевой программы включаются в реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту финансово-бюджетной политики Воронежской области за счет средств областного бюджета.

8. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Общее руководство и контроль за ходом реализации ведомственной целевой программы “Создание условий для реализации государственного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской области на 2008 - 2010 годы“ осуществляет департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области.

Программа реализуется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области. Цели, задачи и основные мероприятия программы определены в соответствии с приоритетами бюджетной политики Воронежской области на 2008 год и среднесрочную перспективу.

Руководитель департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области несет ответственность за своевременность финансирования субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в объемах, предусмотренных ведомственной целевой программой.

Финансирование расходов на реализацию программы осуществляется в порядке, установленном правительством Воронежской области.

Программа носит открытый характер, основывается на демократических принципах, доступна для участия в ее совершенствовании и развитии, уточнении в рамках реализации мероприятий.

Внесение изменений в программу осуществляется на основании доклада департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области (как субъекта бюджетного планирования) о результатах и основных направлениях деятельности и оформляется приказом департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области.

Отчет о реализации программы ежегодно представляется и рассматривается в составе доклада департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области о результатах и основных направлениях деятельности.