Законы и бизнес в России

Постановление главы города Коврова от 02.07.2009 N 1278 “О внесении изменений в постановление главы МО г. Ковров от 16.02.2009 г. N 255“ (вместе с “Положением об органе регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса“)

Утратил силу с 13 августа 2009 года в связи с изданием постановления главы города Коврова от 13.08.2009 N 1522.

Вступил в силу со 2 июля 2009 года (пункт 2 данного документа).

ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВА ГОРОДА КОВРОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 июля 2009 г. N 1278

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ МО Г. КОВРОВ

ОТ 16.02.2009 Г. N 255

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 “Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса“, руководствуясь ст. ст. 7, 32 Устава г. Коврова,
утвержденного решениями Ковровского городского Совета народных депутатов N 100 от 15.06.2005, N 143 от 29.07.2005, постановляю:

1. Внести изменения в постановление главы МО г. Ковров от 16.02.2009 N 255 “Об утверждении Положения об органе регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса“ и п. 1 изложить в следующей редакции:

“1. Утвердить прилагаемое Положение об органе регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса“.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и подлежит официальному опубликованию.

Глава города Коврова

И.В.ТАБАЦКОВА

Приложение

к постановлению

главы города Коврова

от 02.07.2009 N 1278

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОРГАНЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ

КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона РФ от 30.12.2004 N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“, постановления Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 “Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса“.

2. Значения понятий, используемых в настоящем Положении, соответствуют определениям, принятым в нормативно-правовых актах РФ и Владимирской области.

3. В своей деятельности орган регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании город Ковров (далее - орган регулирования) руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Министерства регионального развития РФ, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области, решениями Ковровского городского Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями главы города Коврова, принятыми в пределах их полномочий и в соответствии с настоящим Положением.

4. Настоящее Положение определяет задачи, порядок формирования и полномочия органа регулирования.

5. Персональный состав органа регулирования утверждается главой МО г. Ковров.

6. Руководитель органа регулирования:

руководит
деятельностью органа регулирования;

председательствует на заседаниях органа регулирования;

организует работу органа регулирования;

осуществляет общий контроль за реализацией принятых органом регулирования решений.

В период отсутствия руководителя органа регулирования его обязанности исполняет заместитель руководителя органа регулирования.

2. Организационная структура органа регулирования

1. Орган регулирования возглавляет глава МО г. Ковров. В состав органа регулирования включаются руководители управления городского хозяйства администрации г. Коврова, управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, правового управления администрации г. Коврова, финансового управления, отдела по обращению граждан и защите прав потребителей, иные руководители и специалисты по назначению главы МО г. Ковров.

3. Основные задачи и функции органа регулирования

1. Основными задачами органа регулирования являются:

1.1. Достижение баланса экономических интересов потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование данных организаций.

1.2. Содействие созданию благоприятных экономических условий для привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования.

1.3. Создание экономических стимулов, обеспечивающих использование ресурсосберегающих технологий.

1.4. Расчет, обоснование и представление для последующего утверждения в установленном порядке тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электроснабжения и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

2. Для выполнения возложенных задач орган регулирования осуществляет следующие функции:

2.1. Определяет сферы регулирования и формирует реестр организаций, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль.

2.2. Определяет метод
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса в соответствии с действующим законодательством.

2.3. Осуществляет расчет:

тарифов для потребителей на холодную воду, на водоотведение, на очистку сточных вод, на утилизацию твердых бытовых отходов, если потребители, обслуживаемые организациями коммунального комплекса, осуществляющими эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, потребляют более 80% товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, в соответствии с предельным индексом, установленным постановлением Губернатора Владимирской области;

тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;

надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

2.4. Согласовывает с регулируемыми предприятиями балансы водоснабжения и водоотведения, производственные программы, а также баланс по городу в целом с учетом отпуска другим предприятиям и получения со стороны, с разбивкой объемов реализации на холодную и горячую воду.

2.5. Согласовывает также производственные программы организаций, отпускающих горячую воду на очередной период действия регулируемых тарифов.

2.6. Проводит оценку доступности тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.

3. Орган регулирования осуществляет предварительные расчеты предельных индексов по муниципальному образованию г. Ковров и направляет указанные расчеты, производственные и (или) инвестиционные программы в орган регулирования субъекта Российской Федерации (департамент цен и тарифов администрации Владимирской области).

4. Орган регулирования подготавливает предложения о привлечении соответствующих организаций для проведения экспертизы экономической обоснованности проектов производственных программ и (или) инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, проверки обоснованности расчетов соответствующих им тарифов, определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

5. Орган регулирования разрабатывает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

6. Орган регулирования принимает участие в разработке
проектов нормативно-правовых актов по вопросам тарифной политики, в т.ч. порядка рассмотрения и утверждения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры.

7. Орган регулирования разрабатывает проекты технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

8. Орган регулирования рассматривает и готовит заключения на проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры и проекты производственных программ организаций коммунального комплекса.

9. Орган регулирования проводит мониторинг выполнения организациями коммунального комплекса производственных и инвестиционных программ.

4. Порядок рассмотрения производственных и инвестиционных

программ организаций коммунального комплекса

4.1. В сфере регулирования тарифов организации

коммунального комплекса

1. Организация коммунального комплекса для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до 1 мая текущего года производственную программу отдельно по видам деятельности, включающую в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы на очередной период регулирования.

2. Полученные предложения по установлению тарифов глава МО г. Ковров направляет на рассмотрение в управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова.

3. При предварительном рассмотрении тарифов управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова может привлечь другие структурные подразделения администрации города.

4. Не менее чем за 1 месяц до окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса орган регулирования устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период регулирования.

5. В процессе рассмотрения дел об установлении тарифов орган регулирования или регулируемое предприятие (при соответствующем уведомлении органа регулирования) вправе осуществлять экспертизу, которая включает в себя анализ финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы, проверку правильности расчета предлагаемых тарифов
и оценку доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса. Проведение экспертизы органом регулирования с привлечением экспертных организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

6. Управление городского хозяйства администрации г. Коврова представляет заключение, которое содержит следующую информацию:

а) оценку производственной программы предприятия;

б) оценку обоснованности определения видов и объемов продукции (работ, услуг) в натуральном выражении;

в) анализ норм и нормативов, их полноту, динамику, сравнение со среднеотраслевыми показателями, обоснование отклонений от этих показателей;

г) наличие приборного учета ресурсов на этапах производства, транспортировки и потребления, степень использования данных приборного учета в управлении технологическими процессами и расчетах с потребителями;

д) обеспечение правил эксплуатации, санитарных норм и требований экологической безопасности.

7. Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова представляет заключение, которое содержит следующую информацию:

а) анализ динамики тарифов за предыдущие 5 лет, включая постатейный анализ фактической себестоимости и рентабельности;

б) соответствие фактических качественных и количественных показателей ресурсов, поставляемых потребителю, заявленным в договорах и используемым при расчетах за услуги и ресурсы;

в) расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы с расшифровкой затрат по видам деятельности;

г) оценку доступности услуг по цене (тарифу) для потребителей.

8. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, извещается органом регулирования о дате, времени и месте заседания органа регулирования, повестке дня.

9. После рассмотрения дел об установлений тарифов секретарь органа регулирования в течение 5 рабочих дней после установления тарифов направляет организации коммунального комплекса, в департамент цен и тарифов администрации области и в Федеральную службу по тарифам копию соответствующего решения.

4.2. В сфере регулирования надбавок к тарифам и платы

за
подключения к сетям инженерно-технического обеспечения

для организаций коммунального комплекса

1. Организация коммунального комплекса для утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения, водоотведения, в т.ч. очистки сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов направляет соответствующее заявление в администрацию города с приложением необходимых материалов до 1 февраля текущего года.

2. При предварительном рассмотрении технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения, водоотведения, в т.ч. очистки сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова и управление городского хозяйства администрации г. Коврова может привлечь другие организации и структурные подразделения администрации города.

3. В случае отсутствия утвержденной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города рассмотренное и согласованное на очередном заседании органа регулирования техническое задание секретарь органа регулирования направляет для утверждения в Ковровский городской Совет народных депутатов. В случае наличия утвержденной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города решение об утверждении (отказе в утверждении) технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения, водоотведения, в т.ч. очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов принимается главой муниципального образования г. Ковров после вынесения соответствующего решения органа регулирования.

4. При утверждении технического задания в установленном законом порядке организация коммунального комплекса вправе обратиться с заявлением об утверждении инвестиционной программы развития систем коммунальной инфраструктуры города до 1 марта текущего года.

5. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса.

6. В процессе рассмотрения дел об установлении надбавок к тарифу и платы за подключение орган регулирования или регулируемое предприятие (при соответствующем уведомлении органа регулирования) вправе
осуществлять экспертизу, которая включает в себя анализ финансовых потребностей для реализации инвестиционной программ, проверку правильности расчета источников финансирования инвестиционной программы и оценку доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса. При проведении экспертизы органом регулирования с привлечением экспертных организаций размещение заказа на оказание услуг по проведению экспертизы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

7. Управление городского хозяйства администрации г. Коврова представляет заключение, которое содержит следующую информацию:

а) соответствие предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку;

б) необходимость проведения мероприятий, указанных в инвестиционной программе, оценку инвестиционной программы предприятия;

в) подготавливает информацию о необходимой нагрузке планируемых к строительству инженерных коммуникаций города, обеспечиваемой соответствующей системой коммунальной инфраструктуры для строящихся зданий, строений, сооружений, иных объектов или об увеличении нагрузки реконструируемых зданий, строений, сооружений, иных объектов.

8. Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова представляет заключение, которое содержит следующую информацию:

а) производит проверку обоснованности расчета необходимых для реализации представленной инвестиционной программы финансовых потребностей;

б) проверку источников финансирования инвестиционной программы и сроков ее реализации;

в) правильность расчета платы за подключение;

г) проводит анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к тарифам для потребителей и платы за подключение к системе коммунальной инфраструктуры.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

8. Орган регулирования готовит заключение для согласования инвестиционной программы организаций коммунального комплекса с департаментом цен и тарифов администрации области.

9. При получении положительного заключения департамента цен и тарифов администрации области проект инвестиционной программы направляется в Ковровский городской
Совет народных депутатов для вынесения окончательного решения об утверждении инвестиционной программы.

5. Порядок проведения заседания органа регулирования

1. Решение о рекомендации к утверждению тарифов и сроках их введения принимается органом регулирования на открытом заседании.

2. Заседание органа регулирования проводится ее руководителем, в случае его отсутствия - заместителем руководителя.

3. Руководитель органа регулирования:

- осуществляет общее руководство;

- представляет интересы во взаимоотношениях с другими организациями;

- организует работу органа регулирования;

- определяет перечень, сроки и порядок рассмотрения вопросов органа регулирования;

- подписывает протоколы решений.

4. Подготовку материалов и предложений по регулированию тарифов и других вопросов к заседанию органа регулирования осуществляет секретарь, который не входит в состав органа регулирования.

5. Заседание органа регулирования является правомочным в случае присутствия на нем не менее половины членов из состава органа регулирования. Решения по рассматриваемым вопросам органом регулирования принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии путем открытого голосования. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.

6. При невозможности присутствия члена органа регулирования, включенного соответствующим распоряжением главы МО г. Ковров в его состав, необходимо присутствие лица его замещающего (по согласованию с руководителем органа регулирования).

7. Во время проведения заседания органа регулирования секретарем ведется протокол, который подписывается каждым присутствующим на заседании органа регулирования из утвержденного главой МО г. Коврова состава.

8. В протоколе заседания должно быть указаны, в т.ч.:

дата заседания;

присутствующие члены органа регулирования;

присутствующие представители организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

секретарь органа регулирования;

повестка заседания органа регулирования;

краткое изложение выступления докладчика от органа регулирования;

основания, по которым отказано во включении в тарифы организации коммунального комплекса (на конкретные виды регулируемой деятельности) отдельных расходов, предложенных руководителем организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

итоги голосования членов органа регулирования по каждому вопросу
с указанием данных вопросов и принятых решений.

9. Члены комиссии за 3 дня до начала заседания органа регулирования знакомятся с повесткой дня и предложениями организаций коммунального комплекса.

10. Заседание органа регулирования считается закрытым после объявления руководителем органа регулирования результатов голосования по каждому вопросу.

11. По результатам заседания органа регулирования оформляется постановление главы МО г. Ковров.

6. Права органа регулирования

Для осуществления возложенных задач и функций орган регулирования имеет право:

1) запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, информацию для целей регулирования тарифов организаций коммунального комплекса и осуществления контроля;

2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления информацию, необходимую для решения возложенных на орган регулирования задач;

3) в целях контроля со стороны органов местного самоуправления за исполнением муниципальных нормативно-правовых документов об установлении регулируемых тарифов, надбавок к тарифам и платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры согласно настоящему Положению проводить проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в части обоснованности величины и правильности применения указанных тарифов и надбавок;

4) подготавливать предписания в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, обязательных для исполнения организациями коммунального комплекса.