Законы и бизнес в России

“Решение Думы г. Ангарска от 01.03.2010 N 419-37гД “О принятии к сведению информации о деятельности Думы города Ангарска в 2009 году“

“Примечание:

ДУМА ГОРОДА АНГАРСКА

РЕШЕНИЕ

от 1 марта 2010 г. N 419-37гД

О ПРИНЯТИИ К СВЕДЕНИЮ ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ДУМЫ ГОРОДА АНГАРСКА В 2009 ГОДУ

Рассмотрев информацию о деятельности Думы города Ангарска в 2009 году, руководствуясь Уставом города Ангарска, Регламентом работы Думы города Ангарска, утвержденным решением Думы города Ангарска от 26.01.2008 N 24-05гД (в редакции решения думы города Ангарска от 04.09.2008 N 141-13гД), Дума города Ангарска решила:

1. Принять к сведению информацию о деятельности Думы города Ангарска в 2009 году (Приложение N 1).

2. Настоящее решение опубликовать в средсвтах массовой информации.

Глава города Ангарска

Л.Г.МИХАЙЛОВ

Приложение N 1

к решению Думы города Ангарска

от 1 марта 2010 г. N 419-37гД

ИНФОРМАЦИЯ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ ГОРОДА АНГАРСКА
В 2009 ГОДУ

Порядок деятельности Думы города Ангарска определен Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Уставом города Ангарска и Регламентом работы Думы города Ангарска.

На очередном заседании Думы города Ангарска (далее - Дума) 26.02.2009 17 депутатов из 24-ех присутствующих проголосовали за освобождение депутата Жукова В.В. от должности председателя Думы в порядке отзыва. На очередном заседании Думы города Ангарска 26.03.2009 17 депутатов из 19-ти присутствующих проголосовали за избрание Перикова И.В. председателем Думы, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе. На очередном заседании Думы 24.09.2009 из присутствующих на заседании 19 депутатов 10 депутатов проголосовали за освобождение депутата Медко А.А. от должности заместителя председателя Думы в порядке отзыва и на очередном заседании Думы 29.10.2009 12 депутатов из 23 присутствующих проголосовали за избрание Цаплиной Т.Н. заместителем председателя Думы. В настоящее время в Думе отсутствуют депутаты, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.

В минувшем году работа Думы города Ангарска, как представительного органа местного самоуправления, была направлена на нормотворческое обеспечение социально-экономического развития города Ангарска. От того, насколько успешно решаются вопросы повседневной жизни, которые обозначены как “вопросы местного значения“, зависит благополучие каждого жителя города Ангарска.

Основное внимание было уделено вопросам бюджетной и налоговой политики, управления и распоряжения муниципальной собственностью, социальной поддержки отдельных категорий
граждан, контролю за исполнением муниципальных целевых программ. Депутаты осуществляли свою деятельность, принимая участие в заседаниях Думы, работая в постоянных комиссиях городской Думы и непосредственно в своих избирательных округах.

Дума осуществляла свою работу согласно плану на 2009 год (далее - План), утвержденному решением Думы города Ангарска от 03.02.2009 N 226-19гД. План был сформирован с учетом предложений депутатов Думы города Ангарска, заместителей главы города Ангарска, руководителей органов администрации города Ангарска.

С целью обсуждения вопросов местного значения города Ангарска, выявления и согласования мнений депутатов по указанным вопросам, а также для получения информации по указанным вопросам у специалистов органов местного самоуправления и в соответствии с Планом за текущий год было проведено 6 депутатских слушаний:

- 27.03.2009 “О состоянии и перспективах благоустройства и озеленения территории города Ангарска“ с принятием рекомендаций;

- 24.04.2009 “Создание условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха жителей города Ангарска“;

- 25.05.2009 “О ходе строительства стадиона “Ермак“ в рамках полномочий города Ангарска по развитию на территории физической культуры и спорта, организации и проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий“ с принятием рекомендаций;

- 30.06.2009 “Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории города Ангарска“;

- 26.08.2009 “О ходе подготовки генерального плана города Ангарска“ с принятием рекомендаций;

- 30.09.2009 “О работе администрации города Ангарска в сфере
жилищно-коммунального хозяйства“.

Принятые по итогам депутатских слушаний рекомендации направлялись на рассмотрение должностным лицам администрации города Ангарска и Ангарского муниципального образования, Законодательного Собрания Иркутской области, Правительства Иркутской области.

4 декабря 2009 года Думой были проведены публичные слушания по проекту решения Думы “О внесении изменений и дополнений в Устав города Ангарска“.

Основной организационной формой деятельности Думы являются заседания.

Согласно Плану в 2009 году было проведено 11 очередных заседаний Думы. Было также проведено 6 внеочередных заседаний Думы: 1 - по инициативе депутатов Думы; 5 - по инициативе главы города Ангарска. На внеочередных заседаниях Думы было рассмотрено 8 вопросов. Планом предусматривалось рассмотрение на очередных заседаниях 96 вопросов. Всего же на очередных заседаниях было рассмотрено 177 вопросов. Внесение в повестку внеплановых вопросов было связано, в основном, с необходимостью внесения изменений и дополнений в ранее принятые решения Думы. За прошедший год было рассмотрено и принято 80 изменений и дополнений в ранее принятые решения Думы. Решениями Думы были исключены из Плана 7 вопросов. Решения Думы нормативно-правового характера публиковались в средствах массовой информации.

В течение 2009 года нормотворческая работа Думы была направлена как на регулирование новых правоотношений, возникающих при решении вопросов местного значения, так и на приведение в соответствие с федеральным и областным законодательством действующих муниципальных правовых актов Думы города Ангарска. Среди основополагающих
решений Думы, принятых Думой в 2009 году, были приняты:

- в январе - решение об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования города Ангарска, направленных на установление единого порядка при разработке документов территориального планирования муниципального образования города Ангарска и документации по планировке территории города Ангарска, а также обеспечении благоприятных условий среды жизнедеятельности населения города Ангарска;

- в марте - решение о Порядке формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением заказа для муниципальных нужд города Ангарска, об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков и принятия порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Ангарска и решение об утверждении Положения о порядке осуществления контрольной деятельности Думы города Ангарска, устанавливающее определенную систему действий как для органов местного самоуправления, так и для иных муниципальных заказчиков при размещении заказов для муниципальных нужд;

- в июне - решение об установлении ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности города Ангарска, порядка расчета и взимания такой платы, позволяющее рационально использовать в целях организации места массового отдыха населения города Ангарска находящийся в собственности города Ангарска Еловый пруд;

- в августе - решение об утверждении Положения о земельном контроле за использованием земель
города Ангарска, целью которого является обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований земельного законодательства на территории города Ангарска, повышение эффективности использования земель на территории города Ангарска, принятие мер по выявлению и предупреждению нарушений земельного законодательства, а также контроль за устранением нарушений земельного законодательства.

- в сентябре и в декабре - были приняты решения, связанные с внесением изменений и дополнений в Устав города Ангарска и решение об утверждении генерального плана города Ангарска.

В 2009 году был принят ряд решений, направленных на приведение в соответствие с федеральным и областным законодательством действующих муниципальных правовых актов Думы города Ангарска, в том числе решения по установлению местных налогов. Следует отметить, что при рассмотрении и принятии таких решений активную работу вела постоянная комиссия Думы по социальной политике. Так, по инициативе постоянной комиссии Думы по социальной политике при внесении изменений в решение Думы города Ангарска от 30.10.2006 N 124-19гД “Об установлении налога на имущество физических лиц“ была установлена льгота для лиц, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, проживающих с ними совместно.

Контрольно-счетная палата города Ангарска (далее по тексту - КСП) является постоянно действующим органом финансового контроля, формируемым Думой. КСП образована с целью контроля за исполнением бюджета города Ангарска, соблюдением установленного
порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Ангарска, отчета о его исполнении, а также с целью контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Решением Думы от 12.05.2009 N 278-22гД была досрочно освобождена от должности председателя КСП Кажаева Светлана Борисовна. В мае 2009 года уволился аудитор КСП. Козлова Лилия Александровна, назначенная на очередном заседании Думы в мае 2009 года председателем КСП, приступила к исполнению своих обязанностей с 19 октября 2009 года, второй аудитор был принят на работу и приступил к исполнению своих обязанностей с 19 ноября 2009 года.

Данная ситуация с кадрами привела к неисполнению плана работы КСП, который был обсужден и принят к сведению депутатами Думы в феврале 2009 года. В 2009 году не проведено 3 контрольных мероприятия, а именно:

- проверка Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска по вопросу управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Ангарска (запланированный срок проведения - июнь, июль 2009 года);

- проверка Департамента по экономике и финансам администрации города Ангарска по вопросам исполнения бюджетной сметы за 2008 год и соблюдения бюджетного процесса в 2008 году (сентябрь - октябрь 2009 года);

- проверка МУК “Художественный центр“ по вопросу целевого расходования бюджетных средств, полнота зачисления в бюджет города Ангарска администрируемых доходов за
2008 год и 1 полугодие 2009 года (октябрь - ноябрь 2009 года).

Кроме того, запланированные на июль - август 2009 года 2 проверки в Муниципальном учреждении “Служба Заказчика“ по вопросам исполнения МЦП “Вода питьевая на 2008 - 2010 гг.“ и МЦП “Энергоресурсосбережение в жилищном фонде города Ангарска на 2008 - 2012 годы“ фактически проведены в декабре 2009 года и, соответственно, результаты этих проверок будут учтены в отчете КСП за 2010 год.

Органами прокуратуры города Ангарска в 2009 году осуществлялся надзор за работой Думы и принимаемыми ей муниципальными правовыми актами. В течение 2009 года в Думу поступило 13 протестов прокурора на решения Думы города Ангарска, из них 12 протестов прокурора были приняты к исполнению и в действующие решения Думы были внесены соответствующие изменения, 1 протест прокурора был отклонен. Этот протест прокурора касался изменений, которые были внесены в Положение о КСП об определении представителя нанимателя (работодателя) для председателя КСП.

В результате выраженного большинством депутатов Думы несогласия с позицией прокурора города Ангарска по изменениям, внесенным в Положение о КСП, об определении представителя нанимателя (работодателя) для председателя КСП, бывшим председателем КСП Кажаевой С.Б. было подано в суд заявление об оспаривании принятого муниципального правового акта.

Судом первой инстанции по результатам рассмотрения поданного Кажаевой С.Б. заявления вынесено решение о признании
решения Думы о внесении изменений в Положение о КСП, касающихся определения в качестве представителя нанимателя (работодателя) для председателя КСП главу города Ангарска, не соответствующим законодательству Российской Федерации и, соответственно, недействующим с момента принятия. Указанное решение суда было обжаловано в кассационную инстанцию.

Указанное судебное дело было не единственным в 2009 году. В частности:

- в июне 2009 года Арбитражным судом г. Иркутска было вынесено решение о признании недействующим решение Думы города Ангарска от 04.03.2008 N 74-06гД “Об утверждении Порядке и условий благоустройства территории города Ангарска“ в части возложения обязанности по благоустройству прилегающей территории на бюджетные учреждения;

- в декабре 2009 года Арбитражным судом г. Иркутска было вынесено решение об отказе в удовлетворении требований Думы, которые были предъявлены к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в связи с вынесением в отношении Думы предписания о признании Думы нарушившей положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции“. Такой отказ в удовлетворении требований Думы был связан с тем, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области признала вынесенное представление исполненным Думой в связи с принятием решения от 01.12.2009 N 372-33гД “О внесении изменений в решение Думы города Ангарска от 04.12.2006 N 149-21гД “Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду объектов муниципальной собственности города Ангарска“
(в редакции решений Думы города Ангарска от 30.04.2008 N 104-09гД, от 12.05.2009 N 264-22гД)“.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к полномочиям Думы, подготовки проектов решений Думы и заключений на проекты решений Думы, а также для решения других задач, направленных на реализацию полномочий Думы, Думой образовано 8 постоянных комиссий:

1. Постоянная комиссия по мандатам, Регламенту и депутатской этике;

2. Постоянная комиссия по бюджетной, финансовой и налоговой политике;

3. Постоянная комиссия по коммунальному хозяйству, по предпринимательству, промышленной политике;

4. Постоянная комиссия по муниципальному имуществу и приватизации, экономической политике, планированию и инвестициям;

5. Постоянная комиссия по градостроительству и землепользованию;

6. Постоянная комиссия по социальной политике;

7. Постоянная комиссия по молодежной политике, культуре, физической культуре и спорту;

8. Постоянная комиссия по контролю и общественной безопасности.

За 2009 год было проведено 114 заседаний постоянных комиссий, на которых было рассмотрено 256 вопросов. На заседаниях постоянных комиссий Думы рассматривались также направленные председателем Думы в комиссии для проработки обращения физических и юридических лиц.

Большую работу провела постоянная комиссия Думы города Ангарска по бюджетной, финансовой и налоговой политике по подготовке проекта бюджета города Ангарска на 2010 год. За период с 06.10.2009 по 08.12.2009 было проведено 10 заседаний постоянной комиссии Думы по бюджетной, финансовой и налоговой политике, на которых были рассмотрены вопросы формирования доходной и расходной частей проекта бюджета города Ангарска на 2010 год, заслушаны пояснения главных распорядителей и получателей бюджетных средств. Ситуация была непростая, поскольку предоставленные заявки значительно превышали возможности бюджета. Комиссия по бюджетной, финансовой и налоговой политике приоритетными направлениями при рассмотрении бюджетных заявок ставила вопросы комплексного социально-экономического развития территории города. Комиссией было внесено 16 поправок, которые были учтены при формировании проекта бюджета города на следующий год. Например, по предложению депутатов увеличены до 90 млн. руб. расходы по ведомственной целевой программе “Развитие ипотечного жилищного кредитования и содействие строительству нового жилья в городе Ангарске в 2010 году“. 11 вопросов было направлено на доработку, вопросы были доработаны администрацией города Ангарска и рассмотрены на заседании комиссии повторно.

Заседания Думы носили открытый характер. На всех заседаниях присутствовали представители средств массовой информации, Почетные граждане Ангарского муниципального образования и города Ангарска, прокурор города Ангарска, представители Антикоррупционного комитета, руководители органов администрации города Ангарска, помощники депутатов Думы города Ангарска, депутатов Законодательного Собрания Иркутской области.

В соответствии со ст. 37 Регламента работы Думы города Ангарска в Думе города Ангарска зарегистрирована депутатская фракция Всероссийской политической партии “Единая Россия“ (далее - Фракция) в составе: на начало 2009 года - 16 человек, на конец 2009 года - 18 человек. Деятельность Фракции осуществлялась в соответствии с Положением о депутатских фракциях и группах в Думе города Ангарска, утвержденным решением Думы города Ангарска от 21.03.2006 N 67-10гД. Руководитель Фракции - депутат Думы города Ангарска Ленц О.А. Члены Фракции в 2009 году возглавляли 7 из 8 постоянных комиссий Думы и принимали участие в работе всех постоянных комиссий Думы. Членами Фракции рассмотрены все нормативно-правовые акты, принятые Думой. По инициативе Фракции на депутатских слушаниях рассматривались вопросы: “О работе администрации города Ангарска в сфере жилищно-коммунального хозяйства“, “О ходе строительства стадиона “Ермак“ в рамках полномочий города Ангарска по развитию на территории физической культуры и спорта, организации и проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий“.

Формирование бюджета города Ангарска на 2010 год, включая инициативу разработки администрацией города Ангарска ряда муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ, направленных на развитие города Ангарска, выполнялось при активном участии Фракции.

Фракция осуществляла регулярный контроль за исполнением муниципальных целевых программ социальной направленности и публичных нормативных обязательств, направленных на поддержку населения.

График приема депутатами Думы избирателей был сформирован на основании предложений депутатов Думы. Информации о срыве графика приема избирателей депутатами Думы не поступало.

Депутаты Думы принимали активное участие в работе консультационно-совещательных органов при администрации города Ангарска и при главе города Ангарска.

За 2009 год в адрес Думы поступило 567 писем и обращений (в 2008 году - 439) по различным вопросам деятельности Думы, в том числе 25 обращений граждан по вопросам налогообложения, размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; коммунального хозяйства и др. В адрес физических и юридических лиц было направлено 314 письма (в 2008 году - 284).

Председатель Думы города Ангарска

И.В.ПЕРИКОВ“