Постановление администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской обл. от 08.04.2009 N 170 “Об утверждении Положения о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса“
Вступает в силу с момента официального обнародования (пункт 3 данного документа).АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕРНЫШКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2009 г. N 170
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ
ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
В соответствии с Положением о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, утвержденным Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 21 ноября 2007 г. N 31/10, постановляю:
1. Утвердить Положение о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (приложение N 1).
2. Постановление главы Чернышковского муниципального района от 26.12.2008 N 473 “Об утверждении Положения о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса“ считать утратившим силу.
3. Постановление вступает в силу с момента его официального обнародования.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Чернышковского муниципального района Шеремет Т.Г.
Глава Чернышковского
муниципального района
В.В.ШЕФАТОВ
Приложение N 1
к Постановлению
главы Чернышковского
муниципального района
от 8 апреля 2009 г. N 170
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ
И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение (далее - Положение) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, определяет порядок расчета и условия применения.
1.2. В Положении определена система критериев доступности, которая включает в себя критерии, характеризующие экономическую доступность жилищно-коммунальных услуг, их достаточность и качество предоставляемых услуг.
1.3. Положение применяется:
- при установлении предельных индексов роста платежей граждан за коммунальные услуги и оплату жилья;
- при согласовании производственных программ организаций коммунального комплекса;
- при выборе способов обеспечения финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы;
- при установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
2. Анализ факторов доступности коммунальных услуг
2.1. До проведения расчета доступности услуг проводится сопоставительный анализ за три предшествующих года по следующим показателям:
2.1.1. Рост реальных доходов населения в целом по региону и в разрезе муниципальных образований:
- анализируются данные уровня жизни населения по муниципальным образованиям;
- анализируются данные по распределению населения по величине среднедушевого дохода;
- анализируется рост средней заработной платы по муниципальным образованиям.
2.1.2. Обеспечение социальной защиты населения:
- анализируется доля населения, получающего субсидии, а также средний размер субсидии на семью.
2.1.3. Доля коммунальных платежей в доходах населения:
- в процентном отношении рассчитывается доля доходов населения, приходящаяся на оплату коммунальных услуг;
- анализируются среднемесячные доходы населения и месячная оплата коммунальных услуг среднестатистической семьи.
2.1.4. Темпы роста тарифов на услуги ЖКХ для населения.
3. Система критериев доступности
3.1. Критерий экономической доступности услуг дифференцируется в зависимости от групп потребителей (население, организации) и отражает соответствие платежеспособного спроса потребителей стоимости жилищно-коммунальных услуг. Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:
- коэффициент покупательской способности для населения;
- коэффициент покрытия бюджетной потребности на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- средний срок оборачиваемости дебиторской задолженности организаций перед организациями коммунального комплекса;
- коэффициент соответствия цены на коммунальные услуги, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса, включающим обоснованную норму прибыли (рентабельность).
3.2. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие нормативов потребления коммунальных услуг и технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания жилищно-коммунальных услуг. Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основе следующих показателей:
- коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления;
- коэффициент соответствия параметров производственных программ нормативным параметрам качества услуг.
4. Порядок расчета критериев доступности
4.1. Коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации жилищно-коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования и рассчитывается по формуле:
Тжку / З
Кпсн = -------- x 100, где:
D
Кпсн - коэффициент покупательской способности населения, %;
Тжку - валовой объем реализации жилищно-коммунальных услуг населению, тыс. руб.;
Р - численность населения муниципального образования, руб.;
D - среднедушевой доход населения муниципального образования, руб.
4.2. Коэффициент соответствия цены на коммунальную услугу, установленной для организаций-потребителей, затратам организаций коммунального комплекса определяется как отношение цены на коммунальную услугу для организаций-потребителей к цене, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельность) от инвестированного капитала, и рассчитывается по формуле:
Сi ко
Кi ц = ----- x 100, где:
Сi эо
Кi ц - коэффициент соответствия цены i-й услуги для организаций-потребителей затратам организаций коммунального комплекса на предоставление i-й услуги, %;
Сi ко - цена на i-ю услугу для организаций - потребителей услуги, руб./ед.;
Сi эо - цена i-й услуги, уровень которой обеспечивает полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с выполнением их производственных и инвестиционных программ, и включающей в себя обоснованную норму прибыли (рентабельность) от инвестированного капитала, руб./ед. услуги.
5. Оценка доступности для потребителей товаров
и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса
5.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:
1 - высокий;
2 - допустимый;
3 - низкий;
4 - недопустимый.
5.2. Пороговые значения показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в приложении 1 к настоящему Положению.
5.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:
- высокий - все входящие в критерий показатели имеют высокий уровень доступности (1);
- допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);
- низкий - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит низкий уровень (3) и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);
- недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4).
5.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций жилищно-коммунального комплекса оценивается с помощью интегрального показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.
6. Заключительные положения
6.1. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающего низкого (3).
6.2. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.
6.3. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.
Приложение N 1
к Положению
о системе критериев
доступности для потребителей
товаров и услуг организаций
коммунального комплекса
ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ ДОСТУПНОСТИ
---------------T-------T------------------T-------------------------------¬
¦ Наименование ¦N пока-¦ Наименование ¦ Уровень доступности ¦
¦ показателя ¦зателя ¦ показателя +-----T---------T---------T-----+
¦ ¦ ¦ критерия ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
¦ ¦ ¦ доступности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------+------------------+-----+---------+---------+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+--------------+-------+------------------+-----+---------+---------+-----+
¦Физическая ¦ 1.1 ¦Уровень ¦Более¦76 - 90 ¦60 - 75 ¦Менее¦
¦доступность ¦ ¦благоустройства ¦91 ¦ ¦ ¦60 ¦
¦ ¦ ¦жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 1.2 ¦Коэффициент ¦100 ¦95 - 99 ¦90 - 94 ¦Менее¦
¦ ¦ ¦обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦90 ¦
¦ ¦ ¦текущей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦в услугах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------+------------------+-----+---------+---------+-----+
В официальном тексте документа, видимо, допущен пропуск текста: исходя
из смысла данной части текста, имеется в виду “Коэффициент соответствия
цены для организаций коммунального комплекса затратам, включающим...“.
¦Экономическая ¦ 1.3 ¦Коэффициент ¦100 ¦95 - 99 ¦90 - 94 ¦Менее¦
¦доступность ¦ ¦покрытия ¦ ¦ ¦ ¦90 ¦
¦ ¦ ¦прогнозной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦в услугах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 2.1 ¦Коэффициент ¦Менее¦11 - 14 ¦15 - МДД ¦Более¦
¦ ¦ ¦покупательской ¦10 ¦ ¦ ¦МДД ¦
¦ ¦ ¦способности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 2.2 ¦Коэффициент ¦100 ¦95 - 99 ¦90 - 94 ¦Менее¦
¦ ¦ ¦покрытия бюджетной¦ ¦ ¦ ¦90 ¦
¦ ¦ ¦потребности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦на предоставление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦субсидий на оплату¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦жилого помещения и¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммунальных услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 2.3 ¦Средний срок ¦Менее¦91 - 140 ¦141 - 180¦Более¦
¦ ¦ ¦оборачиваемости ¦90 ¦ ¦ ¦180 ¦
¦ ¦ ¦дебиторской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦задолженности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦перед ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦организациями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦комплекса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 2.4 ¦Коэффициент ¦100 ¦101 - 115¦116 - 130¦Более¦
¦ ¦ ¦соответствия цены ¦ ¦ ¦ ¦130 ¦
¦ ¦ ¦для организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммунального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦комплекса, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦включающим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦обоснованную норму¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦прибыли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦(рентабельности) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+-------+------------------+-----+---------+---------+-----+
¦Достаточность ¦ 3.1 ¦Коэффициент ¦Менее¦5 - 10 ¦11 - 20 ¦Более¦
¦и качество ¦ ¦соответствия ¦5 ¦ ¦ ¦20 ¦
¦предоставления¦ ¦нормативов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг ¦ ¦потребления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦коммунальных услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦фактическим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦объемам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦потребления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 3.2 ¦Коэффициент ¦Более¦71 - 90 ¦51 - 70 ¦Менее¦
¦ ¦ ¦соответствия ¦90 ¦ ¦ ¦50 ¦
¦ ¦ ¦параметров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦производственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦нормативным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦параметрам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦качества услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------+-------+------------------+-----+---------+---------+------
МДД - прогнозное значение регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.